Постановление Главы г. Тайги от 16.04.2013 № 251-п
Об утверждении долгосрочной целевой программы "Улучшение условий и охраны труда, профилактика профессиональной заболеваемости в Тайгинском городском округе" на 2012-2015 годы
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ГЛАВА ТАЙГИНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 16.04.13 N 251-пг. ТайгаОб утверждении долгосрочнойцелевой программы "Улучшениеусловий и охраны труда,профилактика профессиональнойзаболеваемости в Тайгинскомгородском округе" на 2012-2015годы В соответствии ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", в рамках постановления Коллегии администрации Кемеровскойобласти от 07 декабря 2011 года N 568 "Об утверждении долгосрочнойцелевой программы "Улучшение условий и охраны труда, профилактикапрофессиональной заболеваемости в Кемеровской области" на 2012-2015годы", а также в целях реализации государственной политики в областиохраны труда по сохранению жизни и здоровья работников в процессетрудовой деятельности: 1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу"Улучшение условий и охраны труда, профилактика профессиональнойзаболеваемости в Тайгинском городском округе" на 2012-2015 годы. 2. Опубликовать настоящее постановление в газете "Тайгинскийрабочий" и разместить на сайте Тайгинского городского округа. 3. Постановление вступает в силу с момента его подписания ираспространяет свое действие на мероприятия по улучшению условий иохраны труда, предупреждение и снижение производственного травматизмаи профессиональной заболеваемости работников муниципальных организацийТайгинского городского округа выполненные в 2012 году. 4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителяглавы Тайгинского городского округа (по экономике) О.В. Переверзеву. Глава Тайгинского городского округа Е.П. Гуляева Утверждена Постановлением Главы Тайгинского городского округа от 16.04.2013 N 251-п Долгосрочная целевая программа "Улучшение условий и охраны труда, профилактика профессиональной заболеваемости в Тайгинском городском округе" на 2012-2015 годы Паспорт долгосрочной целевой программы "Улучшение условий и охраны труда, профилактика профессиональной заболеваемости в Тайгинском городском округе" на 2012-2015 годы -------------------------------------------------- | Наименование | Улучшение условий и | | программы | охраны труда, | | | профилактика | | | профессиональной | | | заболеваемости в | | | Тайгинском городском | | | округе на 2012-2015 годы | | | (далее - Программа) | |-----------------+------------------------------| | Дата принятия и | Постановление Главы | | наименование | Тайгинского городского | | решения о | округа Е.П. Гуляевой От | | разработке | 16.04.2013 г. N 251-п | | Программы | "О разработке | | | долгосрочной целевой | | | программы "Улучшение | | | условий и охраны труда, | | | профилактика | | | профессиональной | | | заболеваемости в | | | Тайгинском городском | | | округе" на 2012-2015 годы" | |-----------------+------------------------------| | Заказчик | Администрация Тайгинского | | Программы | городского округа | |-----------------+------------------------------| | Директор | Заместитель главы | | Программы | Тайгинского городского | | | округа (по экономике) О.В. | | | Переверзева | |-----------------+------------------------------| | Основные | Администрация Тайгинского | | разработчики | городского округа | | Программы | | |-----------------+------------------------------| | Цели | Улучшение условий и | | Программы | охраны труда, | | | предупреждение и | | | снижение | | | производственного | | | травматизма и | | | профессиональной | | | заболеваемости работников | | | организаций, | | | расположенных на | | | территории Тайгинского | | | городского округа | |-----------------+------------------------------| | Задачи | Аттестация рабочих мест по | | Программы | условиям труда и | | | проведение | | | государственных экспертиз | | | условий труда; | | | обучение и проверка знаний | | | требований охраны труда | | | работников организаций; | | | совершенствование | | | лечебно-профилактического | | | обслуживания и | | | реабилитации работников; | | | информационное | | | обеспечение и пропаганда | | | охраны труда | |-----------------+------------------------------| | Срок | 2012-2015 годы | | реализации | | | Программы | | |-----------------+------------------------------| | Основные | Проведение аттестации | | мероприятия | рабочих мест по условиям | | Программы | труда в организациях | | | бюджетной сферы; | | | проведение | | | государственных экспертиз | | | условий труда; | | | обучение охране труда | | | работников бюджетных | | | организаций, в том числе по | | | общим вопросам | | | аттестации рабочих мест по | | | условиям труда; | | | внедрение программ после | | | сменной реабилитации, | | | рекомендаций по | | | профилактике | | | профессиональных | | | заболеваний. | |-----------------+------------------------------| | Основные | Отдел экономического | | исполнители | развития администрации | | Программы | Тайгинского городского | | | округа; | | | Отдел здравоохранения | | | администрации Тайгинского | | | городского округа; | | | Управление образования | | | администрации Тайгинского | | | городского округа; | | | Отдел культуры | | | администрации Тайгинского | | | городского округа; | | | Управление жилищно- | | | коммунального, дорожного | | | хозяйства и строительства | | | администрации Тайгинского | | | городского округа; | | | Управление социальной | | | защиты населения | | | администрации Тайгинского | | | городского округа; | | | Отдел по делам молодежи, | | | спорту и туризму | | | администрации Тайгинского | | | городского округа; | | | администрация Тайгинского | | | городского округа. | |-----------------+------------------------------| | Объемы и | Всего по Программе на | | источники | 2012-2015 годы 6252 тыс. | | финансирования | рублей, в том числе по | | Программы | годам: | | | 2012 год - 2045 тыс. рублей; | | | 2013 год - 1670 тыс. рублей; | | | 2014 год - 1400 тыс. рублей; | | | 2015 год - 1137 тыс. рублей | | | в том числе по источникам | | | финансирования: | | | за счет средств областного | | | бюджета на 2012-2015 годы | | | 162 тыс. рублей, в том | | | числе по годам: | | | 2012 год - 73 тыс. рублей; | | | 2013 год - 58 тыс. рублей; | | | 2014 год - 14 тыс. рублей; | | | 2015 год - 17 тыс. рублей | | | за счет средств местного | | | бюджета на 2012-2015 годы | | | - 5967 тыс. рублей, в том | | | числе по годам: | | | 2012 год - 1956 тыс. рублей; | | | 2013 год - 1569 тыс. рублей; | | | 2014 год - 1363 тыс. рублей; | | | 2015 год - 1079 тыс. рублей | | | внебюджетные источники - | | | 122 тыс. рублей на весь | | | срок ее реализации, в том | | | числе по годам: | | | 2012 год - 16 тыс. рублей | | | 2013 год - 43 тыс. рублей; | | | 2014 год - 22 тыс. рублей; | | | 2015 год - 41 тыс. рублей. | |-----------------+------------------------------| | Ожидаемые | За весь срок реализации | | конечные | Программы планируется: | | результаты | провести аттестацию 206 | | реализации | рабочих мест по условиям | | Программы | труда, обучить 126 | | | работников по охране труда | | | в организациях бюджетной | | | сферы; | | | провести семинары по | | | охране труда с | | | работодателями, | | | индивидуальными | | | предпринимателями, | | | специалистами по охране | | | труда | |-----------------+------------------------------| | Организация | Организацию контроля за | | контроля за | выполнением Программы | | выполнением | осуществляет муниципальный | | Программы | заказчик Программы. | -------------------------------------------------- 1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программнымиметодами Целью Программы является улучшение условий и охраны труда,снижение уровня производственного травматизма и профессиональныхзаболеваний работников муниципальных учреждений Тайгинского городскогоокруга в процессе трудовой деятельности В результате принимаемых мер в Тайгинском городском округеудалось достичь существенного снижения уровня травматизма напроизводстве, обеспечить системный подход к решению вопросов охранытруда. Статистические данные свидетельствуют о том, что в течениепоследних лет уровень производственного травматизма, то естьчисленность пострадавших в результате несчастных случаев напроизводстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и сосмертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих в Кемеровскойобласти и в Тайгинском городском округе, характеризуется следующимиданными (таблица 1). Таблица 1 Уровень производственного травматизма в 2006-2010 годах (поданным Росстата) ----------------------------------------------------------- | Территория | Годы (в процентах) | | |----------------------------------| | | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | |---------------------------------------------------------| | В расчете на 1 тыс. работающих | |---------------------------------------------------------| | Российская Федерация | 2,9 | 2,7 | 2,5 | 2,1 | 2,2 | |----------------------+------+------+------+------+------| | Сибирский | 3,6 | 3,4 | 3,0 | 2,7 | 2,9 | | федеральный округ | | | | | | |----------------------+------+------+------+------+------| | Кемеровская область | 5,4 | 5,4 | 4,3 | 4,0 | 4,8 | |----------------------+------+------+------+------+------| | Тайгинский городской | 0,56 | 0,47 | 0,39 | 0,28 | 0,28 | | округ | | | | | | ----------------------------------------------------------- Анализ причин и условий возникновения большинства несчастныхслучаев на производстве показывает, что основной причиной ихвозникновения являются нарушения, либо отсутствие технологическогопроцесса. К другим причинам относятся: неудовлетворительная организация производства работ; нарушения требований безопасности при эксплуатации транспортныхсредств; эксплуатация неисправных машин, механизмов, оборудования; нарушения правил дорожного движения; нарушение работником правил внутреннего трудового распорядка идисциплины труда и др. Основную долю составляют причины субъективного характера, в своейоснове имеющие проблему так называемого "человеческого фактора". Анализ численности работников, занятых во вредных условиях труда,позволяет сделать вывод, что в организациях, расположенных натерритории округа, с ростом интенсивности производственнойдеятельности ухудшаются отдельные показатели, характеризующиесостояние условий труда. При этом удельный вес работников, занятых вовредных условий труда в 2010 году составил в Тайгинском городскомокруге 20,1 процента от общей численности работников, что значительнониже, чем по Кемеровской области и по Российской Федерации. Условиятруда работников характеризуются следующими данными (таблица 2). Таблица 2 Удельный вес работников, занятых во вредных условиях труда, в2006-2010 годах -------------------------------------------------- | Территория | Годы (в процента) | | |----------------------------------| | | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | |-------------+------+------+------+------+------| | Российская | 23,4 | 24,9 | 26,2 | 27,5 | н/д | | Федерация | | | | | | |-------------+------+------+------+------+------| | Кемеровская | 47,4 | 48,5 | 51,5 | 52,0 | 55,1 | | область | | | | | | |-------------+------+------+------+------+------| | Тайгинский | 25,0 | 24,0 | 21,7 | 22,0 | 20,1 | | городской | | | | | | | округ | | | | | | -------------------------------------------------- Вредные производственные факторы условий труда являются причинойпрофессиональных заболеваний, а также могут способствовать развитию ипрогрессированию общих заболеваний, которые в значительной степениугрожают здоровью работающих. Выявляемость профессиональных заболеваний происходит на позднихстадиях развития заболеваний, что в большинстве случаев приводит кутрате трудоспособности и инвалидности работников. Сохраняются существенные диспропорции финансирования мероприятийпо охране труда в организациях различных форм собственности(государственная, муниципальная и частная). Важнейшим фактором, определяющим необходимость разработки иреализации Программы с учетом приоритетных направлений социальных иэкономических реформ в Российской Федерации, Концепции демографическойполитики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденнойУказом Президента Российской Федерации от 09.10.2007 N 1351, Концепцииулучшения демографической ситуации в Кемеровской области до 2015 года,одобренной распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от13.02.2006 N 129-р, является социальная значимость данной проблемы вчасти повышения качества жизни и сохранения здоровья трудоспособногонаселения в Тайгинском городском округе. В Тайгинском городском округе определены приоритетные задачи посокращению уровня смертности и травматизма от несчастных случаев напроизводстве и профессиональных заболеваний за счет перехода в сфереохраны труда к управлению профессиональными рисками, включаяинформирование работников о соответствующих рисках, созданию системывыявления, оценки и контроля таких рисков, а также за счетэкономической мотивации работодателя на улучшение условий труда. 2. Цели и задачи Программы Целью Программы является улучшение условий и охраны труда,предупреждение и снижение производственного травматизма ипрофессиональной заболеваемости работников организаций, расположенныхна территории Тайгинского городского округа Для достижения поставленной цели необходимо решение следующихзадач: проведение аттестации рабочих мест по условиям труда и проведениегосударственных экспертиз условий труда; обучение и проверка знаний требований охраны труда работниковорганизаций; совершенствование лечебно-профилактического обслуживания иреабилитации работающего населения; информационное обеспечение и пропаганда охраны труда. Реализация Программы будет осуществляться поэтапно. Первый этап - обучение и проверка знаний по охране труда,обучение по общим вопросам аттестации рабочих мест по условиям трудаработников организаций, финансируемых из областного бюджета;разработка нормативных, методических документов по профилактике иреабилитации работников групп риска. Второй этап - проведение аттестации рабочих мест по условиямтруда и разработка мероприятий по улучшению условий труда на рабочихместах в организациях, финансируемых из областного бюджета; апробацияразработанных методик и программ реабилитации и профилактикипрофессиональной заболеваемости в отдельно взятых организациях. Третий этап - установление компенсаций работникам за работу вовредных и (или) опасных условиях труда на основании результатовпроведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях,финансируемых из областного бюджета; реализация планов мероприятий поулучшению условий и охраны труда; внедрение программ реабилитации иметодик профилактики профессиональной заболеваемости в организациях. 3. Система программных мероприятий При разработке мероприятий Программы особое внимание уделеноминимизации затрат на их реализацию при одновременной ориентации надостижение высокой социально-экономической эффективности в результатеих реализации. Программными мероприятиями предусматривается: проведение аттестации рабочих мест по условиям труда вучреждениях бюджетной сферы (образования, культуры, здравоохранения,спорта, социальной защиты населения, занятости населения),финансируемых из бюджета Тайгинского городского округа; проведение государственных экспертиз условий труда; обучение охране труда работников бюджетных организаций(образования, культуры, здравоохранения, спорта, социальной защитынаселения, занятости населения), в том числе по общим вопросаматтестации рабочих мест по условиям труда; разработка и внедрение программ после сменной реабилитации,рекомендаций по профилактике профессиональных заболеваний; Реализация программных мероприятий потенциально способна снизитьуровень производственного травматизма, в том числе смертельного,численность занятых во вредных и опасных условиях труда и уровеньпрофессиональной заболеваемости работников. Тем самым программа мероприятий направлена на обеспечениеснижения смертности трудоспособного населения, обусловленнойнеблагоприятными производственными факторами, общим и производственнымтравматизмом, а также профессиональной заболеваемостью. 4. Ресурсное обеспечение Программы Общий объем средств, необходимых на реализацию Программы на 2012-2015 годы (Приложение 1) составляет 6252 тыс. рублей, в том числе погодам: 2012 год - 2045 тыс. рублей; 2013 год - 1670 тыс. рублей; 2014 год - 1400 тыс. рублей; 2015 год - 1137 тыс. рублей в том числе по источникам финансирования: за счет средств областного бюджета на 2012-2015 годы 162 тыс.рублей, в том числе по годам: 2012 год - 73 тыс. рублей; 2013 год - 58 тыс. рублей; 2014 год - 14 тыс. рублей; 2015 год - 17 тыс. рублей за счет средств местного бюджета на 2012-2015 годы 5967 тыс.рублей, в том числе по годам: 2012 год - 1956 тыс. рублей; 2013 год - 1569 тыс. рублей; 2014 год - 1363 тыс. рублей; 2015 год - 1079 тыс. рублей внебюджетные источники 122 тыс. рублей на весь срок еереализации, в том числе по годам: 2012 год - 16 тыс. рублей 2013 год - 43 тыс. рублей; 2014 год - 22 тыс. рублей; 2015 год - 41 тыс. рублей. Финансирование производится в порядке, установленноммуниципальным заказчиком Программы. 5. Оценка эффективности реализации Программы Реализация программных мероприятий в 2012-2015 годах позволит: провести аттестацию 206 рабочих мест по условиям труда ворганизациях, финансируемых из бюджета Кемеровской области, в томчисле: в учреждениях сферы образования провести аттестацию 14 рабочихмест по условиям труда; в учреждениях сферы культуры провести аттестацию 10 рабочих местпо условиям труда; в учреждениях сферы спорта и молодежной политики провестиаттестацию 10 рабочих мест по условиям труда; в учреждениях сферы социальной защиты населения провестиаттестацию 47 рабочих мест по условиям труда; в учреждениях сферы здравоохранения провести аттестацию 14рабочих мест по условиям труда. обучить 126 руководителей по охране труда в организациях,финансируемых из бюджета Кемеровской области, в том числе: в учреждениях сферы образования обучить охране труда 44работника; в учреждениях сферы культуры обучить 7 работников; в учреждениях сферы спорта и молодежной политики обучить 3работников; в учреждениях сферы социальной защиты населения обучить 12работников; в учреждениях сферы труда и занятости населения обучить 16работников; в учреждениях сферы здравоохранения обучить 4 работников. Социальный эффект от выполнения мероприятий Программы выразитсяв: снижении рисков несчастных случаев на производстве ипрофессиональных заболеваний; снижении смертности среди трудоспособного населения отпредотвратимых причин; установлении компенсаций работникам за работу во вредных и (или)опасных условиях труда по результатам аттестации рабочих мест поусловиям труда; улучшении условий труда работников организаций, расположенных натерритории Кемеровской области; Экономический эффект, полученный в результате поэтапнойреализации мероприятий Программы, в перспективе выразится в уменьшенииобъема выплат, осуществляемых Кузбасским региональным отделением Фондасоциального страхования Российской Федерации по временнойнетрудоспособности пострадавшим или их родственникам в связи с потерейкормильца, уменьшении расходов, связанных с медицинской, социальной ипрофессиональной реабилитацией лиц, получивших повреждение здоровьявследствие несчастного случая на производстве или профессиональногозаболевания, при наличии прямых последствий страхового случая налечение застрахованного, приобретение лекарств, изделий медицинскогоназначения и индивидуальный уход, посторонний (специальный медицинскийи бытовой) уход, санаторно-курортное лечение, протезирование иобеспечение приспособлениями для трудовой деятельности и быта, наобеспечение транспортными средствами, а также в экономиигосударственных затрат на выплату компенсаций за работу внеблагоприятных условиях труда в организациях бюджетной сферы. В результате реализации Программы ожидается повышениеэффективности системы муниципального управления охраной труда и уровняпрофессиональной подготовки кадров; обучение работников по охранетруда организаций, финансируемых из областного бюджета; проведениеаттестации рабочих мест по условиям труда и установление компенсацийза работу во вредных и (или) опасных условиях труда по ее результатамработникам организаций, финансируемых из областного бюджета; созданиездоровых и безопасных условий труда в организациях, что позволитулучшить ситуацию в области охраны и условий труда и, соответственно,повлиять на показатели уровня жизни населения Тайгинского городскогоокруга. Целевые индикаторы Программы приведены в Приложении 2 кПрограмме. 6. Организация управления Программой и контроль за ходом еереализации Директор Программы несет ответственность за реализацию и конечныерезультаты Программы, рациональное использование выделяемых на еевыполнение финансовых средств, организует управление реализациейПрограммы. Контроль за реализацией Программы осуществляют глава Тайгинскогогородского округа, муниципальный заказчик Программы. Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации программыдиректор программы в течение года ежеквартально (не позднее 20 числамесяца, следующего за отчетным кварталом) представляет в отделэкономического развития администрации Тайгинского городского округаотчет о результатах реализации программы и отчет о целевых индикаторахпрограммы по форме согласно приложениям N 4 и N 5 к Порядку принятиярешения о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования иреализации, утвержденному постановлением главы Тайгинского городскогоокруга от 25.10.2012 N 796-п (далее - Порядок). Ежегодно до 01 февраля года, следующего за отчетным годом,директор программы представляет в отдел экономического развитияадминистрации Тайгинского городского округа: 1) отчет о результатах реализации программы по форме согласноприложению N 4; 2) пояснительную записку, содержащую: - сведения о результатах реализации программы за отчетный год; - данные о целевом использовании и объемах средств бюджетаТайгинского городского округа, привлеченных средств из иных незапрещенных законодательством источников; - сведения о соответствии результатов фактическим затратам нареализацию программы; - сведения о соответствии фактических показателей эффективностиреализации программы (целевых индикаторов) показателям (целевыминдикаторам), установленным при утверждении программы; - информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий; - оценку эффективности реализации программы. 3) Сведения об оценке эффективности реализации программы поформам в соответствии с Порядком проведения и критериями оценкиэффективности реализации долгосрочных целевых программ, утвержденнымпостановлением Главы Тайгинского городского округа. Ежегодно директор программы направляет на рассмотрение главыТайгинского городского округа итоги реализации программы за отчетныйгод.