Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 25.11.2013 № 515
О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 24.05.2013 N 203 "Об определении уполномоченного органа"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 25.11.13 N 515г. КемеровоО внесении изменений в постановлениеКоллегии Администрации Кемеровскойобласти от 24.05.2013 N 203 "Обопределении уполномоченного органа" В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от07.05.2011 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системыгосударственного управления" Коллегия Администрации Кемеровскойобласти постановляет: 1. Внести в постановление Коллегии Администрации Кемеровскойобласти от 24.05.2013 N 203 "Об определении уполномоченного органа"следующие изменения: 1.1. Заголовок изложить в следующей редакции: "Об оценке регулирующего воздействия в Кемеровской области". 1.2. Пункт 1 изложить в следующей редакции: "1. Внедрить процедуру оценки регулирующего воздействия вКемеровской области.". 1.3. Дополнить пунктами 2 и 3 следующего содержания: "2. Определить Администрацию Кемеровской области в лицедепартамента инвестиций и стратегического развития АдминистрацииКемеровской области уполномоченным исполнительным органомгосударственной власти Кемеровской области, ответственным за внедрениепроцедуры оценки регулирующего воздействия и выполняющим функции понормативно-правовому и информационно-методическому обеспечениюпроцедуры оценки регулирующего воздействия, контролю качестваисполнения процедур и подготовке заключений об оценке регулирующеговоздействия. 3. Утвердить прилагаемый Порядок проведения оценки регулирующеговоздействия проектов нормативных правовых актов и действующихнормативных правовых актов Кемеровской области.". 1.4. Пункты 2 и 3 считать соответственно пунктами 4 и 5. 1.5. Дополнить Порядком проведения оценки регулирующеговоздействия проектов нормативных правовых актов и действующихнормативных правовых актов Кемеровской области согласно приложению кнастоящему постановлению. 2. Настоящее постановление подлежит опубликованию на сайте"Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области". 3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителяГубернатора Кемеровской области (по экономике и региональномуразвитию) Д.В. Исламова. Губернатор Кемеровской области А.М. Тулеев Приложение к постановлению Коллегии Администрации Кемеровской области от 25 ноября 2013 г. N 515 "УТВЕРЖДЕН постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 24 мая 2013 г. N 203 Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и действующих нормативных правовых актов Кемеровской области 1. Общие положения 1.1. Настоящим Порядком определяются участники, а также процедурыоценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов(далее - проект акта), действующих нормативных правовых актовКемеровской области (далее - действующий НПА), порядка проведенияпубличных консультаций, оценки качества исполнения процедур иподготовки заключений об оценке регулирующего воздействия, отчетностио развитии и результатах оценки регулирующего воздействия вКемеровской области. 1.2. Оценка регулирующего воздействия представляет собойпроцедуру анализа проблем и целей государственного регулирования,поиска допустимых вариантов достижения этих целей, а также связанных сними выгод и издержек социальных групп, подвергающихся воздействиюрегулирования, для определения наиболее эффективного вариантарегулирующего решения. 1.3. Целью оценки регулирующего воздействия является повышениекачества государственного регулирования, обеспечение возможности учетамнений заинтересованных групп и установления баланса интересов настадии подготовки нормативных правовых актов Кемеровской областипосредством анализа последствий и эффектов введения государственногорегулирования и определения наилучшего с точки зрения степенисоответствия критериям целесообразности, эффективности, осуществимостии адекватности варианта регулирования на основе сопоставления выгод ииздержек хозяйствующих субъектов, граждан и государства в целом. 1.4. Термины и понятия, используемые в настоящем Порядке Регулирующий орган - исполнительный орган государственной властиКемеровской области, являющийся разработчиком проекта акта,ответственный за реализацию на территории Кемеровской областигосударственной политики и нормативное правовое регулирование вустановленных настоящим Порядком сферах. Уполномоченный орган - исполнительный орган государственнойвласти Кемеровской области, ответственный за внедрение процедурыоценки регулирующего воздействия и выполняющий функции по нормативно-правовому и информационно-методическому обеспечению процедуры оценкирегулирующего воздействия, а также контролю качества исполненияпроцедур и подготовки заключений об оценке регулирующего воздействия вустановленных настоящим Порядком сферах. Участники публичных консультаций - заинтересованныетерриториальные органы федеральных органов исполнительной власти,исполнительные органы государственной власти Кемеровской области,органы местного самоуправления муниципальных образований Кемеровскойобласти, физические и юридические лица, общественные объединения всфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, а такженаучные и экспертные организации. 1.5. Оценке регулирующего воздействия подлежат проекты актов идействующие НПА в сферах: государственного контроля (надзора), осуществляемого в сферепредпринимательской, инвестиционной и иной экономической деятельности; предпринимательской, инвестиционной и иной экономическойдеятельности; установления требований к допуску хозяйствующих субъектов косуществлению определенных видов предпринимательской и инойэкономической деятельности. 1.6. Оценке регулирующего воздействия не подлежат: проекты актов и действующие НПА, содержащие сведения,составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциальногохарактера; проекты актов и действующие НПА, разработанные в целяхнедопущения возникновения кризисных ситуаций и предупреждениятеррористических актов, а также для ликвидации их последствий. 1.7. Оценка регулирующего воздействия проектов актов проводится сучетом степени регулирующего воздействия положений, содержащихся вподготовленном регулирующим органом проекте: высокая степеньрегулирующего воздействия - проект акта содержит положения,устанавливающие ранее не предусмотренные нормативными правовыми актамиКемеровской области административные обязанности, запреты иограничения для физических и юридических лиц в сферепредпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующиеих установлению, а также положения, способствующие возникновению ранеене предусмотренных нормативными правовыми актами Кемеровской областирасходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской иинвестиционной деятельности; средняя степень регулирующего воздействия - проект акта содержитположения, изменяющие ранее предусмотренные нормативные правовые актыКемеровской области, административные обязанности, запреты иограничения для физических и юридических лиц в сферепредпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующиеих установлению, а также положения, способствующие увеличению ранеепредусмотренных нормативными правовыми актами Кемеровской областирасходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской иинвестиционной деятельности; низкая степень регулирующего воздействия - проект акта несодержит положений, предусмотренных первым и вторым абзацаминастоящего пункта, однако подлежит оценке регулирующего воздействия пооснованиям, указанным в пункте 1.5 настоящего Порядка. 2. Функции участников процедуры оценки регулирующего воздействия 2.1. Участниками процедур оценки регулирующего воздействияявляются регулирующий орган, уполномоченный орган, участники публичныхконсультаций. 2.2. Уполномоченный орган осуществляет следующие функции: разработка порядка и процедур проведения процедуры оценкирегулирующего воздействия в Кемеровской области; нормативно-правовое и информационно-методическое обеспечениепроцедуры оценки регулирующего воздействия; контроль качества исполнения процедур и подготовки заключений обоценке регулирующего воздействия регулирующими органами и органамиместного самоуправления Кемеровской области, включая контроль качествапроведения публичных консультаций; оценка фактического воздействия государственного регулирования; подготовка мониторинга процедуры оценки регулирующего воздействияв Кемеровской области; подготовка доклада о развитии и результатах процедуры оценкирегулирующего воздействия в Кемеровской области. 2.3. Регулирующие органы осуществляют следующие функции: подготовка заключений об оценке регулирующего воздействияпроектов актов в установленных настоящим Порядком сферах; организация проведения публичных консультаций. 2.4. Региональные объединения предпринимательской, инвестиционнойи (или) иной деятельности, граждане (потребители), а также научно-экспертные организации, иные лица (участники публичных консультаций)могут принимать участие в публичных консультациях. 3. Проведение оценки регулирующего воздействия проекта акта 3.1. Оценка регулирующего воздействия проекта акта проводится донаправления проекта акта на согласование в заинтересованныеисполнительные органы государственной власти Кемеровской области итерриториальные органы федеральных органов исполнительной власти. 3.2. При проведении оценки эффективности государственногорегулирования регулирующий орган проводит подробный анализ последующим направлениям: описание проблемы, на которую направленно предлагаемое правовоерегулирование, перечень нормативных правовых актов Кемеровскойобласти, которыми осуществляется государственное регулирование,перечень рисков, связанных с текущей ситуацией, и перечень социальныхгрупп, на которые оказывается воздействие; цели государственного регулирования и обоснование соответствияпроекта акта решению описанной проблемы и принципам правовогорегулирования, а также стратегическим и программным документамКемеровской области; доказательство невозможности достигнуть цели с помощью вариантов,связанных с отменой государственного регулирования, заменойгосударственного регулирования информационными, организационными илииными правовыми способами решения проблемы, заменой действующегогосударственного регулирования более мягкими формами регулирования,оптимизацией действующего государственного регулирования. При описаниивозможности решения проблемы иными правовыми, информационными илиорганизационными средствами могут приниматься во внимание сведения осуществующем опыте решения данной или аналогичной проблемысоответствующими средствами в иных субъектах Российской Федерации ииностранных государствах; подробное описание выгод и издержек проекта акта: социальныегруппы, экономические сектора, территории, на которые будет оказановоздействие; ожидаемое негативное и позитивное воздействие,качественное описание соответствующего воздействия и, если возможно,его количественная оценка, а также период соответствующего воздействия(кратко-, средне- или долгосрочный); ожидаемые результаты, риски и ограничения проекта акта; индикаторы (показатели) мониторинга достижения целейгосударственного регулирования, отражающие состояние выявленнойпроблемы, значения данных индикаторов к моменту проведения анализапроблемы в сфере регулирования и источники данных о значенияхиндикаторов. 3.3. В рамках проведения оценки эффективности государственногорегулирования регулирующим органом проводятся публичные консультации вцелях учета мнения субъектов предпринимательской, инвестиционной и(или) иной экономической деятельности и предоставленной ими информациио возможных последствиях государственного регулирования. 3.4. Для проведения публичных консультаций регулирующий органразмещает на официальном сайте: уведомление о проведении публичных консультаций по примернойформе согласно приложению N 1 к настоящему Порядку; проект акта, в отношении которого проводится процедура оценкирегулирующего воздействия; пояснительную записку по примерной форме согласно приложению N 2к настоящему Порядку; примерный перечень вопросов, обсуждаемых в ходе публичныхконсультаций, согласно приложению N 3 к настоящему Порядку. 3.5. В уведомлении указывается срок проведения публичныхконсультаций, а также способ направления участниками публичныхконсультаций своих мнений. О размещении уведомления регулирующий орган информирует по своемуусмотрению с указанием сведений о месте такого размещения (полныйэлектронный адрес): исполнительные органы государственной власти Кемеровской областии территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, ккомпетенциям и полномочиям которых относятся вопросы, вынесенные наобсуждение; общественные организации, целью деятельности которых являетсязащита и представление интересов субъектов предпринимательскойдеятельности; иные государственные органы и организации, которые целесообразно,по мнению регулирующего органа, привлечь к подготовке проекта акта. При проведении публичных консультаций дополнительно могутиспользоваться такие формы публичного обсуждения, как открытыезаседания общественно-консультативных органов, опросы бизнес-ассоциаций, экспертного сообщества, включая иностранных экспертов,специально сформированных органом, проводящим публичные консультации,экспертных групп, Интернет-опросы, проведение совещаний сзаинтересованными сторонами, включая обсуждение на независимыхИнтернет-площадках. 3.6. Срок проведения публичных консультаций устанавливаетсярегулирующим органом с учетом степени регулирующего воздействияположений, содержащихся в проекте акта, но не может составлять менее15 календарных дней для проектов актов с низкой степенью регулирующеговоздействия и более 30 календарных дней для проектов актов со среднейи высокой степенью регулирующего воздействия со дня размещения наофициальном сайте уведомления. Срок проведения публичных консультаций может быть продлен порешению регулирующего органа, но не более чем на срок, указанный вабзаце первом настоящего пункта. Регулирующий орган размещаетинформацию об основаниях и сроке такого продления на официальномсайте. 3.7. При проведении публичных консультаций регулирующий органобязан рассмотреть все замечания и предложения, поступившие вустановленный срок в связи с размещением уведомления и самого проектаакта как в письменном, так и в электронном виде. 3.8. По результатам публичных консультаций регулирующим органомподготавливается отчет о всех полученных предложениях по примернойформе согласно приложению N 4 к настоящему Порядку. 3.9. Если по результатам проведения публичных консультацийрегулирующим органом в проект акта будут внесены изменения, содержащиеположения с высокой или средней степенью регулирующего воздействия,проект акта подлежит повторному размещению на официальном сайте сцелью проведения публичных консультаций в соответствии с пунктами 3.4-3.8 настоящего Порядка. 3.10. По результатам публичных консультаций регулирующим органомготовится отчет о проведенных процедурах оценки регулирующеговоздействия, который подписывается руководителем регулирующего органаили его уполномоченным заместителем и направляется в уполномоченныйорган для проведения экспертизы в течение 3 календарных дней со дняподписания. Вместе с отчетом о проведенных процедурах оценкирегулирующего воздействия регулирующий орган представляет проект акта,пояснительную записку к нему, отчет о результатах публичныхконсультаций, учитывающий все поступившие предложения. Представленный отчет о проведенных процедурах оценкирегулирующего воздействия, проект акта и пояснительная записка к нему,а также отчет о результатах публичных консультаций, учитывающий всепоступившие предложения, подлежат публикации уполномоченным органом наофициальном сайте в течение 3 календарных дней со дня направления вуполномоченный орган. 3.11. Уполномоченным органом подготавливается заключение обоценке регулирующего воздействия, включающее: оценку соответствия процедур требованиям настоящего Порядка иметодическим рекомендациям по внедрению процедуры и порядка проведенияоценки регулирующего воздействия в субъектах Российской Федерации,утвержденным приказом Министерства экономического развития РоссийскойФедерации от 25 сентября 2012 г. N 623 (далее - приказ Министерстваэкономического развития); оценку качества процедур, в том числе корректность использованияи интерпретации данных, обоснованность выбора регулирующим органомнаиболее эффективного варианта решения проблемы; выявление в проекте акта положений, которые: вводят избыточные административные и иные ограничения иобязанности для субъектов предпринимательской, инвестиционной и инойэкономической деятельности или способствуют их введению; способствуют возникновению необоснованных расходов субъектовпредпринимательской и иной экономической деятельности; способствуют возникновению необоснованных расходовконсолидированного бюджета Кемеровской области; способствуют необоснованному ограничению конкуренции. В случае выявления несоответствия качества отчета о проведенныхпроцедурах оценки регулирующего воздействия требованиям настоящегоПорядка и приказа Министерства экономического развития уполномоченныйорган направляет в регулирующий орган заключение об оценкерегулирующего воздействия с перечнем замечаний при их наличии,требующих устранения. В случае выявления несоответствия процедур оценки регулирующеговоздействия требованиям настоящего Порядка и приказа Министерстваэкономического развития уполномоченный орган направляет в регулирующийорган заключение об оценке регулирующего воздействия с замечаниями,требующими повторного проведения процедур. В случае отсутствия замечаний к качеству отчета о проведенныхпроцедурах оценки регулирующего воздействия и исполнению процедур,требующих устранения, уполномоченный орган направляет в регулирующийорган заключение об оценке регулирующего воздействия без замечаний,требующих устранения. Заключение об оценке регулирующего воздействия подготавливаетсяуполномоченным органом в следующие сроки: 15 календарных дней - для проектов актов, содержащих положения,имеющие высокую и среднюю степень регулирующего воздействия; 10 календарных дней - для проектов актов, содержащих положения,имеющие низкую степень регулирующего воздействия. Заключение об оценке регулирующего воздействия опубликовываетсяуполномоченным органом на официальном сайте. 3.12. Регулирующий орган устраняет замечания, выполняеттребования уполномоченного органа и учитывает выводы его заключенияпри доработке проекта акта. По итогам доработки регулирующий органповторно направляет проект акта с пояснительной запиской и отчетом орезультатах публичных консультаций в уполномоченный орган дляполучения заключения об оценке регулирующего воздействия. 3.13. Проект акта, не получивший заключения об оценкерегулирующего воздействия уполномоченного органа без замечаний,требующих устранения, не подлежит согласованию заинтересованнымиисполнительными органами государственной власти Кемеровской области. 4. Оценка регулирующего воздействия действующего НПА 4.1. Оценка регулирующего воздействия действующего НПА проводитсяв отношении результативности (достижения изначально поставленныхцелей) и эффективности (оправданности с точки зрения выгод и издержексоциальных групп) государственного регулирования с целью пересмотра,внесения изменений, отмены данного нормативного правового акта. 4.2. Оценка фактического воздействия государственногорегулирования осуществляется уполномоченным органом путемсопоставления данных подготовленного на стадии разработки проекта актазаключения об оценке регулирующего воздействия проекта указанного актас фактическими результатами его применения для определения степенидостижения цели регулирования. 4.3. Уполномоченный орган вправе запросить у регулирующего органанеобходимые для проведения оценки фактического воздействия сведения, втом числе пояснительную записку, содержащую необходимые для оценкирегулирующего воздействия расчеты, обоснования и прогнозы социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемыхрешений, а также сведения о расчетах, обоснованиях и прогнозахпоследствий реализации предлагаемых решений, имеющих значение дляпроведения оценки фактического воздействия. 4.4. В случае если на этапе разработки проекта акта оценкарегулирующего воздействия не проводилась, оценка фактическоговоздействия государственного регулирования проводится по результатаманализа выгод и издержек правового регулирования, установленногоданным действующим НПА для субъектов предпринимательской,инвестиционной и иной экономической деятельности, а также дляконсолидированного бюджета Кемеровской области. 4.5. Результаты оценки фактического воздействия государственногорегулирования отражаются в заключении об оценке фактическоговоздействия регулирования и могут являться основанием для измененияданного регулирования. 4.6. Оценка фактического воздействия государственногорегулирования проводится на основе учета предложенийпредпринимательского сообщества по отбору действующего НПА для такойоценки в установленной настоящим Порядке сфере. 4.7. Оценка фактического воздействия государственногорегулирования также может проводиться участниками публичныхконсультаций и направляться в установленном настоящем Порядке вуполномоченный орган, в этом случае уполномоченный орган осуществляетконтроль качества представленного заключения. 4.8. В случае выявления несоответствия качества заключения обоценке фактического воздействия государственного регулированиятребованиям настоящего Порядка уполномоченный орган направляетподготовившему его участнику публичных консультаций заключениеуполномоченного органа с перечнем замечаний, требующих устранения. 4.9. В случае отсутствия замечаний к качеству заключения обоценке фактического воздействия государственного регулированияуполномоченный орган направляет подготовившему его участнику публичныхконсультаций заключение уполномоченного органа без замечаний,требующих устранения. 4.10. Заключения об оценке фактического воздействиягосударственного регулирования уполномоченного органа подписываютсяего руководителем или уполномоченным заместителем и направляются врегулирующий орган. 4.11. Заключения об оценке фактического воздействиягосударственного регулирования, подготовленные участниками публичныхконсультаций, по которым получено заключение уполномоченного органабез замечаний, требующих устранения, направляются в регулирующийорган. 4.12. Направленные в регулирующие органы заключенияуполномоченного органа об оценке фактического воздействиягосударственного регулирования публикуются уполномоченным органом наофициальном сайте в течение 3 рабочих дней с момента их подписания. 4.13. На основе обобщения подготовленных и поступивших заключенийоб оценке фактического воздействия государственного регулированияуполномоченный орган проводит ежегодный мониторинг государственногорегулирования в Кемеровской области и опубликовывает его результаты наофициальном сайте. Результаты мониторинга являются основанием для разработкирегулирующими органами проекта акта, предполагающего один из следующихвариантов: отмену действующего государственного регулирования (нормативныхправовых актов или отдельных положений, необоснованно затрудняющихведение предпринимательской, инвестиционной и иной экономическойдеятельности); замену действующего государственного регулированиянерегуляторными механизмами (информационное, методическое обеспечение,стимулирование добровольного саморегулирования и т.д.); замену действующего государственного регулирования более мягкимиформами (связанными с меньшими издержками для регулируемых субъектов,например, замена лицензирования уведомительным порядком началаосуществления деятельности, замена выездных проверок камеральными ит.д.); оптимизацию действующего государственного регулирования(сокращение количества требуемых документов, сокращение сроковадминистративных процедур и т.д.); введение нового государственного регулирования. 5. Отчетность о развитии и результатах процедуры оценкирегулирующего воздействия в Кемеровской области 5.1. Уполномоченным органом ежегодно не позднее 15 февраля года,следующего за отчетным, готовится доклад о развитии и результатахпроцедуры оценки регулирующего воздействия в Кемеровской области инаправляется в Министерство экономического развития РоссийскойФедерации. 5.2. Направленный в Министерство экономического развитияРоссийской Федерации доклад о развитии и результатах процедуры оценкирегулирующего воздействия в Кемеровской области опубликовываетсяуполномоченным органом на официальном сайте. Приложение N 1 к Порядку проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и действующих нормативных правовых актов Кемеровской области Уведомление о проведении публичных консультаций _________________________________________________________________ (наименование исполнительного органа государственной власти Кемеровской области)уведомляет о проведении публичных консультаций в целях проведенияоценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта. Проект нормативного правового акта: наименование проектанормативного правового акта. Разработчик проекта нормативного правового акта: наименованиеисполнительного органа государственной власти Кемеровской области. Сроки проведения публичных консультаций: дд. мм. гггг - дд. мм.гггг. Способ направления ответов: направление по электронной почте наэлектронный адрес __________________ в виде прикрепленного файла. Контактное лицо по вопросам заполнения формы запроса и егоотправки: наименование исполнительного органа государственной властиКемеровской области, Ф.И.О. исполнителя, тел. _______________________. Прилагаемые к запросу документы: проект нормативного правовогоакта, пояснительная записка, перечень вопросов для обсуждения. Комментарий: в целях оценки регулирующего воздействия проектанормативного правового акта и выявления в нем положений, вводящихизбыточные административные и иные ограничения и обязанности длясубъектов предпринимательской и иной деятельности или способствующихих введению, а также положений, способствующих возникновениюнеобоснованных расходов субъектов предпринимательской и инойдеятельности, а также бюджета Кемеровской области (наименованиеисполнительного органа государственной власти - разработчика) проводитпубличные консультации. В рамках указанных консультаций всезаинтересованные лица приглашаются направить свое мнение. Приложение N 2 к Порядку проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и действующих нормативных правовых актов Кемеровской области Рекомендуемый состав сведений для включения в пояснительную записку при проведении публичных консультаций 1. Краткое описание предлагаемого государственного регулирования. 2. Основание для проведения оценки целесообразностигосударственного регулирования (одно или несколько): наличие определенной проблемы в сфере компетенции регулирующегооргана; мониторинг государственного регулирования в субъекте РоссийскойФедерации; поступление неоднократных обращений граждан и организаций висполнительные органы государственной власти, свидетельствующих оналичии проблемы в определенной сфере предпринимательской,инвестиционной или иной деятельности; проведение оценки эффективности осуществления государственногоконтроля (надзора) в определенной сфере предпринимательской,инвестиционной или иной деятельности; проведение мониторинга реализации государственных программ; поступление предложений от других органов государственной власти,органов местного самоуправления. 3. Сведения о проблеме, на решение которой направленопредлагаемое государственное регулирование, оценка негативныхэффектов, порождаемых наличием данной проблемы, в том числе: причины (источники) возникновения проблемы в сферегосударственного регулирования; взаимосвязь данной проблемы с условиями (в том числе снормативными правовыми условиями), сложившимися в смежных областяхправа; устойчивость проблемы во времени и отсутствие возможности ееустранения участниками соответствующих отношений самостоятельно (бездополнительного вмешательства со стороны регулирующих органов); возможности устранения (минимизации негативного воздействия)проблемы, в том числе путем информирования участников соответствующихотношений, совершенствования правоприменительной практики, а такжеразработки, изменения или отмены нормативных правовых актов; цели государственного регулирования, направленные на устранение(минимизацию негативного воздействия) выявленной проблемы, исоответствие целей государственного регулирования целямгосударственной политики в данной сфере; индикаторы (показатели) мониторинга достижения целейгосударственного регулирования, отражающие состояние выявленнойпроблемы, значения данных индикаторов к моменту проведения анализапроблемы в сфере регулирования и источники данных о значенияхиндикаторов. 4. Сведения о проведении специального исследования даннойпроблемы (если таковое было проведено), в том числе о сформированнойэкспертной группе для проведения анализа данной проблемы, проведенныхпредварительных публичных консультациях, направленных на выявление ианализ проблемы. 5. Вывод, сделанный по итогам проведенного анализа (один изследующих): существование проблемы не подтвердилось, либо проблема носитвременный (неустойчивый во времени) характер, либо проблема может бытьрешена без дополнительного вмешательства со стороны регулирующихорганов; проблема существует, но вызвана не положениями нормативныхправовых актов (пробелами в сфере нормативного правовогорегулирования), а иными причинами (например, особенностямиправоприменительной практики). В этом случае регулирующий органразрабатывает концептуальные предложения по устранению (минимизациинегативного воздействия) проблемы путем информирования участниковсоответствующих отношений и (или) совершенствованияправоприменительной практики или иным организационно-правовым путем; проблема существует и вызвана положениями нормативных правовыхактов, регулирующих отношения, относящиеся к сфере полномочий иногорегулирующего органа. В этом случае данный регулирующий органнаправляет результаты анализа в соответствующий регулирующий орган,обладающий нормотворческими полномочиями в соответствующей сфере; проблема существует и вызвана в том числе положениями нормативныхправовых актов, относящихся к сфере нормативного правовогорегулирования данного регулирующего органа. В этом случае регулирующийорган подготавливает протокол по результатам анализа проблемы иобеспечивает опубликование на официальном сайте Кемеровской области винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которомпроводятся публичные консультации, краткое описание основанийпроведения, использованных видов и результатов анализа проблемы, атакже соответствующего протокола. 6. Концептуальные варианты решения выявленной проблемы ипредварительная оценка выгод и издержек реализации каждого извариантов для социальных групп, рисков того, что заявленные целирегулирования не будут достигнуты, возможных негативных последствий отизменения правового регулирования, а также оценка выгод и издержексохранения действующего регулирования. 7. Сведения об учтенном при формировании концептуальных вариантоврешения проблемы передовом международном опыте решения аналогичныхпроблем с помощью данных концептуальных вариантов, а также сложившемсяв Кемеровской области уровне развития нормативной правовой базы,технологий, инфраструктуры, рынков товаров и услуг. 8. Краткие описания (по каждому концептуальному варианту): предмета регулирования и социальных групп, на которыераспространяется государственное регулирование; мер регулирования, предусмотренных каждым вариантом; проектов нормативных правовых актов, направленных на решениепроблемы, включая предварительное наименование и основную идею; оценок степени и сроков достижения цели государственногорегулирования при выборе каждого варианта; предварительных оценок выгод и издержек социальных групп отвыбора каждого варианта, учитывая экономические, социальные,экологические и иные последствия; рисков недостижения целей государственного регулирования, а такжевозможных негативных последствий от введения государственногорегулирования для экономического развития Кемеровской области в целомили отдельных отраслей экономики, конкуренции, рынков товаров и услуг,в том числе развития субъектов малого и среднего предпринимательства,в том числе приведет ли предусмотренное проектом нормативногоправового акта новое государственное регулирование в части прав иобязанностей субъектов предпринимательской и иной деятельности: к невозможности исполнения указанными субъектами возложенных наних обязанностей вследствие противоречий или пробелов в правовомрегулировании, отсутствию необходимых организационных или техническихусловий у органов государственной власти и (или) органов местногосамоуправления, а также сложившегося уровня развития технологий,инфраструктуры, рынков товаров и услуг в установленной настоящимПорядком сфере; к возникновению у указанных субъектов дополнительных существенныхрасходов при осуществлении предпринимательской и иной деятельностилибо к возникновению дополнительных существенных расходов бюджетовбюджетной системы Кемеровской области. 9. Результаты предварительного выбора оптимального варианта,который обеспечивает наилучшее соотношение затрат и выгод (в случаеесли выгоды от мер регулирования оценены количественно) либо наилучшуюстепень достижения цели государственного регулирования при наименьшихиздержках социальных групп (рекомендуемый вариант). 10. Обоснование того, что рекомендуемый вариант отвечаеткритериям административной простоты, гибкости и эффективности(сравнительной и общей). 11. Описание путей реализации выбранного варианта регулированияпо следующему перечню вопросов: какой орган будет отвечать за реализацию выбранного варианта,каким образом он будет организовывать свою работу, какие для этогопотребуются виды ресурсов; объем и способ получения информации, необходимой для полноценнойработы рекомендуемого варианта; обоснование необходимости запрашиваемой информации, отсутствиядублирования информационных потоков, возможности рационализацииинформационного потока путем организации межведомственноговзаимодействия и электронного документооборота; как будет обеспечиваться соблюдение установленных требований. 12. Оценка необходимости применения исключений по введениюрегулирования в отношении отдельных групп лиц с соответствующимобоснованием. 13. Оценка расходов консолидированного бюджета Кемеровскойобласти на организацию исполнения и исполнение полномочий, необходимыхдля реализации предлагаемого правового регулирования. 14. Описание обязанностей, которые предполагается возложить насубъекты предпринимательской и иной деятельности предлагаемым правовымрегулированием, и (или) описание предполагаемых изменений в содержаниисуществующих обязанностей указанных субъектов. 15. Иные сведения, позволяющие оценить обоснованностьпредлагаемого варианта государственного регулирования. Приложение N 3 к Порядку проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и действующих нормативных правовых актов Кемеровской области Примерный перечень вопросов для обсуждения в рамках проведения публичных консультаций по ___________________________________________________ (наименование проекта нормативного правового акта) Контактная информация: Название организации ____________________________________________ Сфера деятельности организации __________________________________ Ф.И.О. контактного лица _________________________________________ Номер контактного телефона ______________________________________ Адрес электронной почты _________________________________________ 1. На решение какой проблемы, на Ваш взгляд, направленопредлагаемое государственное регулирование? Актуальна ли даннаяпроблема сегодня? |——————————————————————————————————————————————————————————————| | | |——————————————————————————————————————————————————————————————| 2. Насколько корректно разработчик обосновал необходимостьгосударственного вмешательства? Насколько цель предлагаемогогосударственного регулирования соотносится с проблемой, на решениекоторой оно направлено? Достигнет ли, на Ваш взгляд, предлагаемоегосударственное регулирование тех целей, на которые оно направлено? |——————————————————————————————————————————————————————————————| | | |——————————————————————————————————————————————————————————————| 3. Является ли выбранный вариант решения проблемы оптимальным (втом числе с точки зрения выгод и издержек для общества в целом)?Существуют ли иные варианты достижения заявленных целейгосударственного регулирования? Если да - выделите те из них, которые,по Вашему мнению, были бы менее затратны и/или более эффективны? |——————————————————————————————————————————————————————————————| | | |——————————————————————————————————————————————————————————————| 4. Какие, по Вашей оценке, субъекты предпринимательской и инойдеятельности будут затронуты предлагаемым государственнымрегулированием (по видам субъектов, по отраслям, по количеству такихсубъектов в Вашем районе или городе и проч.)? |——————————————————————————————————————————————————————————————| | | |——————————————————————————————————————————————————————————————| 5. Повлияет ли введение предлагаемого государственногорегулирования на конкурентную среду в отрасли, будет ли способствоватьнеобоснованному изменению расстановки сил в отрасли? Если да, то как?Приведите, по возможности, количественные оценки |——————————————————————————————————————————————————————————————| | | |——————————————————————————————————————————————————————————————| 6. Оцените, насколько полно и точно отражены обязанности,ответственность субъектов государственного регулирования, а такженасколько понятно прописаны административные процедуры, реализуемыеисполнительными органами государственной власти Кемеровской области,насколько точно и недвусмысленно прописаны властные функции иполномочия? Считаете ли Вы, что предлагаемые нормы не соответствуютили противоречат иным действующим НПА? Если да, укажите такие нормы инормативные правовые акты |——————————————————————————————————————————————————————————————| | | |——————————————————————————————————————————————————————————————| 7. Существуют ли в предлагаемом государственном регулированииположения, которые необоснованно затрудняют ведениепредпринимательской и инвестиционной деятельности? Приведитеобоснования по каждому указанному положению, дополнительно определив: имеется ли смысловое противоречие с целями государственногорегулирования или существующей проблемой либо положение неспособствует достижению целей регулирования; имеются ли технические ошибки; приводит ли исполнение положений государственного регулирования кизбыточным действиям или, наоборот, ограничивает действия субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности; приводит ли исполнение положения к возникновению избыточныхобязанностей субъектов предпринимательской и инвестиционнойдеятельности, к необоснованному существенному росту отдельных видовзатрат или появлению новых необоснованных видов затрат; устанавливается ли положением необоснованное ограничение выборасубъектами предпринимательской и инвестиционной деятельностисуществующих или возможных поставщиков или потребителей; создает ли исполнение положений государственного регулированиясущественные риски ведения предпринимательской и инвестиционнойдеятельности, способствует ли возникновению необоснованных праворганов государственной власти и должностных лиц, допускает ливозможность избирательного применения норм; приводит ли к невозможности совершения законных действийпредпринимателей или инвесторов (например, в связи с отсутствиемтребуемой новым государственным регулированием инфраструктуры,организационных или технических условий, технологий), вводит линеоптимальный режим осуществления операционной деятельности; соответствует ли обычаям деловой практики, сложившейся в отрасли,либо существующим международным практикам, используемым в данныймомент |——————————————————————————————————————————————————————————————| | | |——————————————————————————————————————————————————————————————| 8. К каким последствиям может привести принятие новогогосударственного регулирования в части невозможности исполненияюридическими лицами и индивидуальными предпринимателями дополнительныхобязанностей, возникновения избыточных административных и иныхограничений и обязанностей для субъектов предпринимательской и инойдеятельности? Приведите конкретные примеры |——————————————————————————————————————————————————————————————| | | |——————————————————————————————————————————————————————————————| 9. Оцените издержки/упущенную выгоду (прямого, административногохарактера) субъектов предпринимательской деятельности, возникающие привведении предлагаемого регулирования. Отдельно укажите временныеиздержки, которые понесут субъекты предпринимательской деятельностивследствие необходимости соблюдения административных процедур,предусмотренных проектом предлагаемого государственного регулирования.Какие из указанных издержек Вы считаете избыточными/бесполезными ипочему? Если возможно, оцените затраты по выполнению вновь вводимыхтребований количественно (в часах рабочего времени, в денежномэквиваленте и проч.) |——————————————————————————————————————————————————————————————| | | |——————————————————————————————————————————————————————————————| 10. Какие, на Ваш взгляд, могут возникнуть проблемы и трудности сконтролем соблюдения требований и норм, вводимых данным нормативнымактом? Является ли предлагаемое государственное регулированиенедискриминационным по отношению ко всем его адресатам, то есть все липотенциальные адресаты государственного регулирования окажутся водинаковых условиях после его введения? Предусмотрен ли в нем механизмзащиты прав хозяйствующих субъектов? Существуют ли, на Ваш взгляд,особенности при контроле соблюдения требований вновь вводимогогосударственного регулирования различными группами адресатоврегулирования? |——————————————————————————————————————————————————————————————| | | |——————————————————————————————————————————————————————————————| 11. Требуется ли переходный период для вступления в силупредлагаемого государственного регулирования (если да, какова егопродолжительность), какие ограничения по срокам введения новогогосударственного регулирования необходимо учесть? |——————————————————————————————————————————————————————————————| | | |——————————————————————————————————————————————————————————————| 12. Какие, на Ваш взгляд, целесообразно применить исключения повведению государственного регулирования в отношении отдельных групплиц, приведите соответствующее обоснование |——————————————————————————————————————————————————————————————| | | |——————————————————————————————————————————————————————————————| 13. Специальные вопросы, касающиеся конкретных положений и нормрассматриваемого проекта, отношение к которым разработчику необходимопрояснить |——————————————————————————————————————————————————————————————| | | |——————————————————————————————————————————————————————————————| Иные предложения и замечания, которые, по Вашему мнению,целесообразно учесть в рамках оценки регулирующего воздействия |——————————————————————————————————————————————————————————————| | | |——————————————————————————————————————————————————————————————| Приложение N 4 к Порядку проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и действующих нормативных правовых актов Кемеровской области Отчет о результатах публичных консультаций 1. Наименование проекта акта, по которому проводятся публичныеконсультации _________________________________________________________ 2. Сроки проведения публичных консультаций ______________________ 3. Цели и задачи проведения публичных консультаций __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 4. Количество участников публичных консультаций _________________ 5. Количество предложений, поступивших от участников публичныхконсультаций _________________________________________________________ 6. Список участников публичных консультаций----------------------------------------------------------------------------------| N | Наименование | Сфера деятельности | Ф.И.О. | Номер контактного || п/п | организации | организации | контактного лица | телефона, адрес || | | | | электронной почты ||-----+--------------+--------------------+------------------+-------------------|| | | | | |---------------------------------------------------------------------------------- 7. Список предложений, учтенных по результатам публичныхконсультаций-----------------------------------------------------------------------------| N | Содержание вопроса | Автор предложения, | Формулировка предложения, || п/п | | внесенного по | учтенного по результатам || | | содержанию вопроса | публичных консультаций ||-----+--------------------+--------------------+---------------------------|| | | | |----------------------------------------------------------------------------- 8. Список предложений, полученных по результатам публичныхконсультаций, которые не были учтены при корректировке проекта акта-----------------------------------------------------------------------------------------------| N | Содержание вопроса | Формулировка | Автор внесенного | Причина, по которой || п/п | | предложений, которые не | предложения | предложения || | | были учтены | | не были учтены ||-----+--------------------+-------------------------+------------------+---------------------|| | | | | |-----------------------------------------------------------------------------------------------