Постановление Администрации г. Полысаево от 02.12.2010 № 1763
Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов в на период до 2012 года
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ПОЛЫСАЕВО ПОСТАНОВЛЕНИЕот 02.12.10 N 1763г. Полысаево Об утверждении Программыпо повышению эффективностибюджетных расходов в напериод до 2012 года Во исполнение распоряжения Коллегии Администрации Кемеровскойобласти от 29.10.2010 N 878-р "Об утверждении Программы по повышениюэффективности бюджетных расходов в Кемеровской области на период до2012 года", в целях оптимизации бюджетного процесса: 1. Утвердить прилагаемую Программу по повышению эффективностибюджетных расходов в городе Полысаево на период до 2012 года. 2. Настоящее постановление опубликовать в городской газете"Полысаево" без приложений. Постановление с приложением разместить наофициальном сайте города. 3. Настоящее постановление вступает в силу с момента подписания. 4. Контроль за исполнением данного постановления возложить напервого заместителя главы города В.П. Куца. Глава города В.П. Зыков УТВЕРЖДЕНА постановлением администрации от 02.12.2010 N 1763 ПРОГРАММА по повышению эффективности бюджетных расходов в городе Полысаево на период до 2012 года Программа по повышению эффективности бюджетных расходов в городеПолысаево на период до 2012 года (далее - Программа) разработана всоответствии с Программой Правительства Российской Федерации поповышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года,утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30июня 2010 года N 1101-р, Программой по повышению эффективностибюджетных расходов в Кемеровской области на период до 2012 года,утвержденной распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской областиот 29.10.2010 N 878-р, а также основными положениями комплекснойпрограммы социально-экономического развития города Полысаево до 2025года, утвержденной решением Полысаевского городского Совета народныхдепутатов от 29.08.2007 N 82. 1. Предпосылки принятия Программы. Настоящая Программа направлена на дальнейшую оптимизациюбюджетного процесса и внедрение новых инструментов управленияобщественными финансами в городе Полысаево в целях наращиваниядоходной базы, повышения качества управления муниципальным долгом,совершенствования механизмов бюджетных расходов, повышенияэффективности использования существующих ресурсов для достижениямаксимальных результатов. Результатом реформ, реализуемых в городе Полысаево, в том числе всоответствии с Концепцией реформирования системы управленияобщественными финансами в Кемеровской области в 2006-2008 годах, сталовнедрение и совершенствование современных инструментов управленияобщественными финансами, таких как: ведение реестра расходных обязательств; программно-целевые методы бюджетного планирования; "монетизация" отдельных видов мер социальной поддержки; установление правил и процедур размещения заказов на поставкутоваров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд; переход от годового к среднесрочному финансовому планированию, втом числе - утверждению бюджета городского округа на очереднойфинансовый год и плановый период в формате "скользящей трехлетки". В то же время, несмотря на достигнутые результаты в сфереуправления общественными финансами в городе Полысаево остается рядпроблем, характерных как для бюджетной системы Кемеровской области,так и в целом для всей бюджетной системы Российской Федерации: стратегическое планирование остается слабо увязанным с бюджетнымпланированием; продолжает применяться раздельное планирование программных инепрограммных, капитальных и текущих расходов; применение таких инструментов внедрения принципов бюджетирования,ориентированного на результат как реестр расходных обязательств имуниципальные целевые программы, остается формальным и слабо увязаннымс бюджетным процессом; реформирование бюджетной сети осуществляется крайне медленно; остается ограниченным опыт внедрения муниципальных заданий. Необходимость достижения долгосрочных целейсоциально-экономического развития города Полысаево в условияхадаптации бюджетной системы к сокращению и замедлению темпов ростабюджетных доходов увеличивает актуальность разработки и реализациисистемы мер по повышению эффективности бюджетных расходов в городеПолысаево. 2. Цели и задачи. Цели Программы - способствовать повышению эффективностидеятельности органов местного самоуправления (далее - органы местногосамоуправления) в обеспечении потребностей граждан и общества вмуниципальных услугах, увеличению их доступности и качества,реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономическогоразвития. Для достижения целей Программы необходимо решение следующихосновных задач: обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета городскогоокруга; повышение эффективности бюджетных расходов на основе целевыхпрограмм; оптимизация функций органов местного самоуправления; совершенствование правового статуса муниципальных учреждений иповышение эффективности предоставления муниципальных услуг; повышение энергоэффективности экономики, в том числе в бюджетномсекторе; реформирование финансового контроля; повышение качества управления муниципальным долгом; совершенствование контрактных отношений; развитие информационно-аналитических систем управления финансами. Решение поставленных задач позволит создать организационные иправовые предпосылки для повышения эффективности бюджетных расходов. 3. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетагородского округа. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивостибюджета является первоочередным условием достижения целей и решениязадач Программы. Для обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетагородского округа предлагается реализовать следующие меры: 1. Обеспечить проведение ответственной и взвешенной бюджетнойполитики органами местного самоуправления и ее структурнымиподразделениями в городе Полысаево, основанной на следующих принципах: реалистичность и надежность экономических прогнозов, положенных воснову бюджетного планирования; формирование бюджета с учетом долгосрочного прогноза основныхпараметров бюджета городского округа; снижение бюджетного дефицита, муниципального долга; развитие собственной доходной базы; полнота учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов,которые могут быть направлены на достижение целей муниципальнойполитики (включая бюджетные ассигнования, налоговые льготы,имущество); планирование бюджетных ассигнований исходя из безусловногоисполнения действующих расходных обязательств; принятие новых расходных обязательств только при наличии четкойоценки объема бюджетных ассигнований, необходимых для их исполнения, атакже механизмов и сроков их реализации. Для дальнейшего внедрения этих принципов необходимо реализоватьследующие основные меры: использование для целей бюджетного планирования консервативногомакроэкономического прогноза; совершенствование формы и порядка ведения реестра расходныхобязательств; формализация порядка принятия новых (увеличения действующих)расходных обязательств с усилением ответственности за достоверностьоценки их объема и сроков исполнения; сокращение числа налоговых льгот; совершенствование организации и методологии прогнозированиякассового исполнения бюджета городского округа. Развитие собственной доходной базы бюджета городского округаможет осуществляться по следующим направлениям: 1. Динамичное развитие главных отраслейхозяйственно-экономического комплекса, что приводит к увеличениювалового продукта и заметному укреплению доходной базы бюджета. 2. Привлечение инвестиций в развитие экономики города Полысаево,что ведет к увеличению налоговых и неналоговых поступлений в текущиймомент времени и в перспективе. Создание новых и расширение имеющихсяпроизводств в городе Полысаево за счет оказания муниципальнойподдержки предприятиям, работающим в приоритетных отраслях экономики,малому бизнесу. 3. Активизация работы органов местного самоуправления совместно сналоговыми и иными контролирующими органами: мониторинг крупных и средних предприятий города Полысаево в целяхпринятия мер по улучшению результатов их финансово-хозяйственнойдеятельности, сокращению задолженности по налоговым платежам,своевременной уплате текущих платежей, увеличению поступлений в бюджетгородского округа; целенаправленная работа с предприятиями, имеющими задолженностьпо начисленным налогам, пеням и штрафам, осуществление мерпринудительного взыскания задолженности по платежам в бюджетгородского округа; анализ действующих ставок и льгот по налогам: земельному налогу,налогу на имущество физических лиц и арендной плате за землю с цельюпредоставления экономически обоснованных льгот; работа по выявлению и привлечению владельцев неучтенных земельныхучастков и индивидуальных жилых домов к регистрации прав собственностина имущество; обеспечение комплексного развития упрощенной системыналогообложения на основе патента на территории города Полысаево. 5. Эффективное управление муниципальной собственностью городаПолысаево. 4. Повышение эффективности бюджетных расходов на основе целевыхпрограмм. Внедрение программно-целевого бюджетного планирования позволяетоптимизировать ограниченные ресурсы бюджета городского округа,повысить результативность функционирования органов местногосамоуправления и качество предоставляемых ими услуг.Программно-целевые методы планирования на территории города Полысаевореализуются путем применения муниципальных целевых программ. Принципами разработки и реализации целевых программ являются: формирование целевых программ исходя из четко определенных целейсоциально-экономического развития и индикаторов их достижения; установление для целевых программ, как правило, измеримыхрезультатов, во-первых, характеризующих удовлетворение потребностейвнешних потребителей (конечных результатов), и во-вторых,характеризующих объемы и качество оказания муниципальных услуг(непосредственных результатов); определение органа местного самоуправления, отвечающего зареализацию целевой программы (достижение конечных результатов); наделение органов местного самоуправления и их должностных лиц,осуществляющих управление муниципальными целевыми программами,полномочиями, необходимыми и достаточными для достижения целейпрограмм; проведение регулярной оценки эффективности реализациимуниципальных целевых программ с возможностью их корректировки илидосрочного прекращения, а также привлечение к ответственностидолжностных лиц в случае неэффективной реализации программ. Для реализации изложенных подходов потребуется: 1. Проанализировать утвержденные порядки разработки, реализации иоценки эффективности муниципальных целевых программ и принеобходимости внести в них изменения. 2. Определить перечень и организовать подготовку проектовмуниципальных целевых программ с отражением в них следующих вопросов: обоснование целей и задач программы, ее вклада в достижение(реализацию) долгосрочных целей (приоритетов) социально-экономическогоразвития города Полысаево; анализ исходной ситуации, сложившихся и прогнозируемых тенденций,основных проблем в соответствующей сфере; прогноз конечных результатов программы; перечень целевых индикаторов и показателей программы срасшифровкой плановых значений по годам ее реализации; сроки реализации программы в целом, а также с указанием основныхэтапов, сроков их реализации и промежуточных показателей; обоснование объема бюджетных ассигнований с разбивкой по годамреализации программы. 3. Определить порядок планирования объемов бюджетных ассигнованийиз бюджета городского округа на реализацию муниципальных целевыхпрограмм с учетом необходимости его увязки с бюджетным процессом. 5. Оптимизация функций органов местного самоуправления. Основные меры по повышению эффективности деятельности органовместного самоуправления (выполнения возложенных на них функций, в томчисле - по осуществлению юридически значимых действий) должны бытьнаправлены на: противодействие коррупции, снижение административных барьеров; совершенствование контрольно-надзорной деятельности; сокращение дублирования функций и полномочий органов местногосамоуправления; передачу функций органов местного самоуправления, неотнесенных косновному виду деятельности, специализированным организациям,создаваемым для обслуживания одновременно нескольких органов, илиразмещение муниципальных заказов на соответствующие услуги(аутсорсинг); повышение мотивации руководителей органов местного самоуправленияи их структурных подразделений в отношении оптимизации предельнойчисленности работников органов местного самоуправления и ихструктурных подразделений и сокращения бюджетных расходов на ихдеятельность; формирование открытости деятельности органов местногосамоуправления, в том числе перехода на оказание услуг поосуществлению юридически значимых действий органами местногосамоуправления в электронной форме; оптимизацию межведомственного взаимодействия, в том числе сиспользованием информационных технологий путем раскрытия информации одеятельности органов местного самоуправления. Органам местного самоуправления необходимо отражать отраслевыепланы повышения эффективности бюджетных расходов в муниципальныхцелевых программах. Важной сферой оптимизации деятельности органов местногосамоуправления и их структурных подразделений является управлениемуниципальной собственностью. Для повышения эффективности деятельностиорганов местного самоуправления в этой сфере предполагается реализациямер по следующим основным направлениям: упорядочение состава муниципального имущества и обеспечение егоучета; инвентаризация объектов муниципальной собственности, оформлениеправ на них; проведение анализа перечня изъятых из оборота и ограниченных вобороте земель, оценка их эффективности с целью дальнейшей оптимизацииземельного фонда; совершенствование приватизационных процедур (конкурсные условияотбора эффективного собственника, контроль выполнения заявленнойпрограммы после приватизации); совершенствование системы показателей оценки эффективностииспользования муниципального имущества; формирование экономически обоснованной политики управлениямуниципальной собственностью. 6. Совершенствование правового статуса муниципальных учреждений иповышение эффективности предоставления муниципальных услуг. В настоящее время общее количество муниципальных бюджетныхучреждений в городе Полысаево составляет 46 (сорок шесть), в том числеавтономных - 1 (одно), с общей штатной численностью около 2378 (дветысячи триста семьдесят восемь) человек. Расходы на содержание существующей бюджетной сети планируются,как правило, исходя не из объемов оказываемых услуг бюджетнымиучреждениями, а исходя из необходимости содержания данной сети.Планирование осуществляется по большей части методом индексациисуществующих расходов, сохраняя их структуру в неизменном виде. Врезультате отсутствует стимул к оптимизации расходов как в части ихсовокупных объемов, так и в части их структуры. 8 мая 2010 г. принят Федеральный закон N 83-ФЗ "О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации всвязи с совершенствованием правового положения государственных(муниципальных) учреждений", который направлен на изменение правовогоположения существующих бюджетных учреждений, способных функционироватьна основе рыночных принципов, без их преобразования, а также насоздание условий и стимулов для сокращения внутренних издержек иповышения эффективности их деятельности. Основными целями реформирования бюджетной сети являются: повышение доступности и качества муниципальных услуг в сфереобразования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения идругих социально-значимых сферах; создание условий для ее оптимизации; снижение количества неустановленных видов платных услуг; развитие материально-технической базы муниципальных учреждений, втом числе за счет более активного привлечения средств из внебюджетныхисточников; внедрение в деятельность муниципальных учреждений элементовконкурентных отношений. Мероприятия по совершенствованию правового положениямуниципальных учреждений направлены на повышение эффективностипредоставления муниципальных услуг при условии сохранения напереходный период расходов бюджета на их оказание. Создаются условия истимулы для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения(легализации) ими внебюджетных источников финансового обеспечения, атакже возможности и стимулы для органов местного самоуправления пооптимизации подведомственной сети. Для обеспечения выполнения Федерального закона от 8 мая 2010 г.N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации в связи с совершенствованием правового положениягосударственных (муниципальных) учреждений" в городе Полысаеворазработан план мероприятий по совершенствованию правового положениямуниципальных учреждений города Полысаево. Перевод бюджетных учреждений на предоставление субсидий в целяхоказания муниципальных услуг потребует совершенствования практикиформирования муниципальных заданий для муниципальных учреждений и ихфинансового обеспечения. Муниципальные задания для бюджетного учреждения в соответствии спредусмотренными его учредительными документами основными видамидеятельности будет устанавливать орган, осуществляющий функции иполномочия учредителя. Соответственно, для обеспечения реализации полномочий бюджетныхучреждений необходимо реализовать заложенный в Бюджетном кодексеРоссийской Федерации принцип использования проектов муниципальныхзаданий на оказание муниципальных услуг при планировании бюджетныхпроектировок на последующие годы. При этом органы местногосамоуправления, разрабатывающие проекты муниципальных заданий длябюджетных учреждений на оказание муниципальных услуг, должны отражатьсводные показатели муниципальных заданий в муниципальных целевыхпрограммах. 7. Повышение энергоэффективности экономики. Одно из приоритетных направлений в модернизации экономики городаПолысаево - это повышение ее энергоэффективности, в том числе вбюджетном секторе. Задача по энергосбережению и повышениюэнергетической эффективности в бюджетной сфере является одной изсоставляющих в комплексе мер по повышению эффективности бюджетныхрасходов, так как относительно простыми методами муниципальногорегулирования позволяет снизить нагрузку на бюджеты всех уровней. Мероприятия по повышению энергоэффективности должны включатькомплекс мер по организации работ, направленных на обеспечениеэкономически обоснованной эффективности использования энергетическихресурсов в процессе их производства, переработки, транспортировки,хранения, распределения и потребления на территории города Полысаево. Основные принципы муниципальной политики в областиэнергосбережения и энергоэффективности должны быть направлены на: приоритет эффективного использования энергетических ресурсов; осуществление поддержки и стимулирования энергосбережения; комплексный подход к планированию и проведению мероприятий поэнергосбережению и повышению энергетической эффективности; обязательность приборного учета при производстве, переработке,транспортировке, хранении, распределении и потреблении энергетическихресурсов; заинтересованность производителей, поставщиков и потребителейэнергетических ресурсов в повышении эффективности их использования; совершенствование системы энергоаудита. Учитывая количество участников процесса энергосбережения, решениезадач повышения энергоэффективности выполняется путем примененияпрограммно-целевых методов через разработку комплексных программэнергосбережения и создание системы управления, позволяющей вноситьоперативные корректировки при анализе ее выполнения. 8. Финансовый контроль как инструмент повышения эффективностибюджетных расходов Переход к программно-целевому бюджету и внедрение новых формфинансового обеспечения муниципальных услуг требует реформированиясистемы муниципального контроля. Мероприятия в развитии системы муниципального контроля должныбыть направлены на: организацию действенного контроля (аудита) за целевым иэффективным использованием бюджетных средств на базе установленныхкритериев эффективности и результативности использования бюджетныхассигнований; принятие дополнительных мер к организации действенной системывнутреннего контроля главными администраторами (администраторами) иглавными распорядителями (распорядителями) бюджетных средств,направленных на соблюдение стандартов и правил составления иисполнения бюджета, ведения бюджетного учета, соблюденияадминистративных регламентов, а также подготовку и организациюосуществления мер по повышению результативности (эффективности)использования бюджетных средств; исключение возможности необоснованных проверок хозяйствующихсубъектов при планировании и проведении контрольных мероприятий. 9. Повышение качества управления муниципальным внутренним долгом. Управление муниципальным внутренним долгом является составнойчастью системы управления общественными финансами в городе Полысаево,и, как следствие, повышение эффективности бюджетных расходов зависит,в том числе и от принятия эффективной стратегии управлениямуниципальным долгом. В рамках данной Программы под управлением муниципальнымвнутренним долгом следует понимать процесс разработки и практическойреализации стратегии управления муниципальными заимствованиями в целяхподдержания объема долга на экономически безопасном уровне,минимизации стоимости его обслуживания и равномерного распределения вовремени, связанных с долгом платежей. Основными целями и задачами управления муниципальным долгомгорода Полысаево являются: определение потенциала и экономически безопасного уровнямуниципального долга, минимально необходимого объема муниципальныхзаимствований, способных обеспечить решение важных задач развитиягорода Полысаево, не допустив при этом неконтролируемого ростамуниципального долга и повышения рисков исполнения долговыхобязательств города Полысаево; привлечение кредитных ресурсов в коммерческих организациях наконкурсной основе с целью выбора более выгодных для бюджета городскогоокруга условий (более низкую процентную ставку в сочетании со срокомзаимствования); своевременное исполнение долговых обязательств города Полысаево; обеспечение тесной взаимосвязи принятия решения о муниципальныхзаимствованиях города Полысаево с имеющимися потребностями бюджетагородского округа в привлечении заемных средств; оптимизация структуры муниципального долга в целях минимизациистоимости его обслуживания; минимизация рисков, связанных с выдачей муниципальных гарантийгорода Полысаево; планирование объема и сроков привлечения муниципальныхзаимствований; работа с должниками бюджета городского округа в целях сниженияпотребности в муниципальных заимствованиях города Полысаево. Реализация данных мероприятий позволит: снизить влияние платежей по погашению и обслуживаниюмуниципального долга города Полысаево на финансирование иных статейрасходов бюджета городского округа; не допустить единовременного отвлечения значительного объемасредств бюджета городского округа на погашение и обслуживаниемуниципального долга; сократить расходы на обслуживание муниципального долга городаПолысаево. 10. Совершенствование контрактных отношений. Для формирования комплексной контрактной системы первоочереднойзадачей на 2011-2012 годы является совершенствование нормативногоправового регулирования вопросов планирования закупок, размещениязаказов для муниципальных нужд и исполнения муниципальных контрактов. Нормативные правовые акты, регулирующие вопросы планированиязакупок для муниципальных нужд, должны включать: порядок определения объема и структуры муниципальных нужд, в томчисле в натуральных величинах; порядок проведения мониторинга цен, предметов закупки,производителей и поставщиков товаров, работ и услуг; порядок формирования начальной цены закупаемых товаров, работ,услуг. В нормативное правовое регулирование стадии размещениямуниципального заказа целесообразно включить: утверждение плана-графика муниципальных закупок; положение о порядке составления требований к предмету закупки; установление обязательного требования к обеспечению контрактов; положение о порядке определения начальной цены муниципальногоконтракта; типовые контракты со спецификациями по видам товаров, услуг,работ. В целях формирования нормативного правового регулирования настадии исполнения муниципального контракта необходимо: регламентировать порядок контроля со стороны заказчика заисполнением контракта, издание рекомендаций по приемке продукцииисполненного муниципального контракта; обязать заказчика всегда применять санкции за неисполнение илиненадлежащее исполнение обязательств по контракту. Совершенствование комплексной контрактной системы должно бытьнаправлено на создание прозрачной справедливой среды для всех сторонконтракта, обеспечивающих сбалансированность интересов. 10. Развитие информационно-аналитических систем управленияфинансами Развитие информационно-коммуникационных технологий влияет как наподъем науки и техники, так и на эффективность муниципальногоуправления. Поэтому одной из важнейших задач на сегодняшний деньпо-прежнему является развитие существующих информационно-аналитическихсистем управления финансами. Целью развития информационно-аналитических систем являетсяповышение качества управления муниципальными финансами и обеспечениеоткрытости деятельности органов местного самоуправления. Развитие информационно-аналитических систем управления финансамидолжно быть направлено на: повышение доступности информации о финансовой деятельностиорганов местного самоуправления путем публикации в открытом доступеотчетов о плановых и фактических результатах деятельности; создание инструментов для взаимоувязки стратегического ибюджетного планирования, проведение мониторинга достижения конечныхрезультатов целевых программ; дальнейшую интеграцию процессов составления, исполнения бюджетови бюджетного учета; обеспечение взаимосвязи бюджетного процесса и процедур размещениязаказов для муниципальных нужд; развитие информационных ресурсов, содержащих информацию омуниципальных заданиях, оказываемых услугах и деятельности органовместного самоуправления. Выполнение поставленных задач позволит создать инструментарий дляпринятия более обоснованных решений с целью повышения эффективностибюджетных расходов. 12. Заключение Реализация Программы обеспечит: развитие собственной доходной базы бюджета городского округа, исоздание условий для обеспечения сбалансированности и устойчивостибюджета города; прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов ифактическими результатами их использования в соответствии сустановленными приоритетами муниципальной политики путем широкогоприменения программно-целевых методов планирования бюджета; повышение эффективности деятельности органов местногосамоуправления; повышение эффективности предоставления муниципальных услуг; энергосбережение и повышение энергоэффективности в бюджетномсекторе; развитие системы муниципального финансового контроля; повышение качества управления муниципальным долгом; совершенствование контрактных отношений; развитие информационно-аналитических систем управления финансами. Реализация мероприятий Программы позволит создать условия дляповышения качества и увеличения доступности муниципальных услуг, атакже для реализации долгосрочных приоритетов и целейсоциально-экономического развития города Полысаево.