Постановление Администрации г. Гурьевска от 23.10.2013 № 70-п
Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ ГУРЬЕВСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 23.10.13 N 70-пг. ГурьевскОб основных направлениях бюджетной и налоговойполитики на 2014 год и на плановый период 2015и 2016 годов" Во исполнение постановления администрации Гурьевского городскогопоселения от 15.10.2013 г. N 69-п "Об утверждении Порядка составленияпроекта бюджета Гурьевского городского поселения", 1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политикина 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, согласноприложению. 2. Структурным подразделениям администрации Гурьевскогогородского поселения планирование и исполнение бюджета муниципальногообразования "Гурьевское городское поселение" на 2014 год и на плановыйпериод 2015 и 2016 годов осуществлять с учетом основных направленийналоговой и бюджетной политики на 2014 год и на плановый период 2015 и2016 годов. 3. Разместить постановление на официальном сайте Гурьевскогогородского поселения. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания. 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя главы городского поселения Пудышева В.Е. Глава Гурьевского городского поселения Ю.Г. Несов Приложение к постановлению администрации Гурьевского городского поселения от 23.10.2013 г. N 70-п Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" 1. Общие положения Основные направления бюджетной и налоговой политики сформированыв соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию от 13.06.2013 "О бюджетной политике в 2014-2016годах", Бюджетным кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексомРоссийской Федерации, Указами Президента Российской Федерации от07.05.2012 N 596 "О долгосрочной государственной экономическойполитике", N 597 "О мероприятиях по реализации государственнойсоциальной политики", N 601 "Об основных направленияхсовершенствования системы государственного управления", Положением обюджетном процессе в Гурьевском городском поселении, утвержденнымрешением Совета народных депутатов Гурьевского городского поселения от06.02.2013 N 139. 2. Основные направления бюджетной политики Бюджетная и налоговая политика на 2014-2016 годы будетосуществляться в условиях преемственности курса на решениестратегических целей социально-экономического развития страны:улучшение качества жизни населения, создание условий для обеспеченияпозитивных структурных изменений в экономике и социальной сфере,решение проблем макроэкономической сбалансированности, повышениепрозрачности управления общественными финансами. В 2014-2016 году будет продолжена реализация потенциала повышенияэффективности бюджетных расходов, заложенного в программе повышенияэффективности расходов бюджета муниципального образования "Гурьевскоегородское поселение", утвержденной постановлением администрацииГурьевского городского поселения от 12.11.2013 N 75-п "Об утвержденииперечня муниципальных программ, предусмотренных к финансированию изсредств бюджета муниципального образования "Гурьевское городскоепоселение" в 2014 году и на плановый период 2015-2016 годов".Проведена работа по комплексному реформированию системы муниципальныхзакупок, в том числе по размещению заказов для муниципальных нужд на вединой информационной системе, существенно повысившим доступность ипрозрачность информации о закупках. В то же время, несмотря на достигнутые результаты в сфереуправления финансами в Гурьевском городском поселении, остается ряднерешенных проблем, характерных для всей бюджетной системы РоссийскойФедерации: нестабильность в экономике ограничивает возможности длябюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходовна социально-экономическое развитие, при этом принятые бюджетныеобязательства не могут быть существенно сокращены вследствиесоциальной направленности значительной их части; структура бюджетных расходов не является оптимальной длястимулирования экономического развития; на низком уровне осуществляется финансово-экономическоеобоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам,недостаточная оценка долгосрочных последствий их принятия длясоциально-экономического развития муниципального образования и влиянияна объем обязательств; остается формальным и слабо увязанным с бюджетным процессомприменение принципов бюджетирования, ориентированного на результат,высока зависимость местного бюджета от финансовой помощи, поступающейиз бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Бюджетная политика на 2014-2016 годы должна быть направлена надальнейшую оптимизацию бюджетного процесса в Гурьевском городскомпоселение и внедрение новых инструментов управления общественнымифинансами в целях наращивания доходной базы, повышения качествауправления муниципальным долгом, совершенствования механизмовбюджетных расходов, повышения эффективности использования существующихресурсов для достижения максимальных результатов. Выполнение поставленных целей возможно при реализации системныхмероприятий по следующим направлениям бюджетной политики на 2014-2016годы: 2.1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости местногобюджета путем проведения ответственной и взвешенной бюджетной политикиорганами местного самоуправления, основанной на принципах: реалистичность и надежность экономических прогнозов, положенных воснову бюджетного планирования; формирование бюджета с учетом долгосрочного прогноза основныхпараметров бюджетной системы; создание и поддержание необходимых финансовых резервов. Для дальнейшего внедрения этих принципов необходимо реализоватьследующие основные меры: определение "базовых" объемов бюджетных ассигнований на 2014-2016годы на основе утвержденных решением о местном бюджете на 2013 и наплановый период 2014-2015 годов, на 2016 год - исходя из необходимостифинансового обеспечения принятых расходных обязательств; использование для целей бюджетного планирования консервативногомакроэкономического прогноза, индексация расходов бюджета, включаярасходы на оплату коммунальных услуг муниципальных учреждений в 2014году на 5,3%; обеспечение мероприятий в связи с возможным ухудшениемэкономической конъюнктуры по блокировке расходов на уровне 15-20% отобщего объема бюджетных ассигнований (за исключением расходов наисполнение публичных нормативных обязательств, оплату труда работниковмуниципальных учреждений, обслуживание муниципального долга, уплатуналогов); обеспечение расходов на уплату налогов в 2014-2016 годах в полномобъеме с учетом изменений, внесенных в законодательные акты субъектовРоссийской Федерации и нормативно-правовые акты представительныхорганов муниципальных образований в части уплаты налогов; обеспечение выполнения первоочередных задач, поставленных вуказах Президента Российской Федерации от 07.05.2012, а вытекающие приих реализации расходные обязательства в целях исключения угрозыустойчивости бюджетной системы должны быть приняты за счет пересмотраили отказа от неприоритетных расходных обязательств; уменьшение стоимости заимствований и расходов на обслуживаниедолговых обязательств; совершенствование ведения реестра расходных обязательств, в томчисле в части методов расчета объема бюджетных ассигнований; совершенствование организации и методологии прогнозированиякассового исполнения местного бюджета. 2.2. Безусловное выполнение действующих обязательств, уточнениеобъема принятых обязательств с учетом прекращающихся расходныхобязательств ограниченного срока действия и изменения контингентаполучателей. Отказ от принятия новых обязательств, не обеспеченныхисточниками финансирования. Принципиальные решения об их отмене,прекращении или реструктуризации должны вырабатываться до завершенияформирования проекта бюджета. 2.3. Исполнение делегированных государственных полномочий впределах предоставляемых местному бюджету субвенций из районногобюджета. 2.4. Дальнейшая оптимизация расходов на содержание органовместного самоуправления и повышение эффективности их деятельности,продолжение реализации административной реформы. Основные меры по повышению эффективности деятельности органовместного самоуправления должны быть направлены на: противодействие коррупции, снижение административных барьеров; устранение дублирующих функций и полномочий структурныхподразделений администрации Гурьевского городского поселения; оптимизацию численности муниципальных служащих, а такжеработников, замещающих должности, не являющиеся должностямимуниципальной службы; формирование открытости деятельности органов местногосамоуправления, в том числе перехода на оказание услуг поосуществлению ими юридически значимых действий в электронной форме; оптимизацию межведомственного взаимодействия. 2.5. Повышение энергоэффективности экономики, в том числе вбюджетном секторе, является одной из составляющих в комплексе мер поснижению нагрузки на расходы бюджета. Внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности,в том числе: обеспечение закупки наиболее энергоэффективных товаров длямуниципальных нужд; дальнейшее обеспечение снижения в сопоставимых условиях объемапотребленной ими воды, дизельного и иного топлива, тепловой энергии,электрической энергии; 2.6. Реализация мероприятий по сокращению бюджетных расходов наисполнение отдельных расходных обязательств. Оптимизацияпредоставления субсидий на компенсацию выпадающих доходовпроизводителям товаров, работ, услуг. 2.7. Недопущение роста и образования несанкционированнойкредиторской задолженности. 2.8. Обеспечение безусловного выполнения социальных обязательств(включая публичные нормативные обязательства, выплату заработной платыработникам бюджетной сферы и т.д.), сохранение для социальных выплатпринципа индексации по уровню инфляции в отчетном (текущем) году. Приэтом, меры по развитию социальной сферы не должны сводиться кмеханическому наращиванию расходов, а обеспечивать внедрение адреснойи эффективной социальной помощи. 2.9. Обеспечение своевременного и в полном объеме финансированиярасходов, связанных с оплатой труда работников бюджетной сферы. 2.10. Совершенствование механизма закупок путем формированияпланов-закупа и графиков закупок, обеспечение открытости информации обисполнении контрактов и плана-закупа и закупок, а также созданиетехнологии взаимосвязи бюджетного процесса и процедур планированиязакупок товаров работ и услуг между собой. При этом акцент должен бытьсделан на достижение наилучшего результата закупок. Повышениеответственности муниципальных заказчиков за несоблюдение установленныхсроков планирования и подготовки муниципальных контрактов. 2.11. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивостибюджета как базового принципа ответственной бюджетной политики прибезусловном исполнении всех обязательств и выполнении задач,поставленных в указах Президента от 7 мая 2012 года. 2.12. Развитие программно-целевых методов управления, в частностимуниципальных программ. 2.13. Совершенствование межбюджетных отношений. 2.14. Обеспечение прозрачности и открытости бюджетного процесса.