Постановление Администрации Беловского района от 17.10.2012 № 95
О Порядке разработки и принятия административных регламентов осуществления муниципального контроля органами местного самоуправления на территории Беловского муниципального района
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ БЕЛОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ПОСТАНОВЛЕНИЕот 17.10.12 N 95г. БеловоО Порядке разработки ипринятия административныхрегламентов осуществлениямуниципального контроляорганами местногосамоуправления на территорииБеловского муниципальногорайона В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 6 Федерального законаот 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственногоконтроля (надзора) и муниципального контроля", постановлением Коллегииадминистрации Кемеровской области от 02.03.2012 г. N 54 "О порядкеразработки и принятия административных регламентов осуществлениямуниципального контроля органами местного самоуправления вмуниципальных образованиях Кемеровской области": 1. Утвердить прилагаемый Порядок разработки и принятияадминистративных регламентов осуществления муниципального контроляорганами местного самоуправления на территории Беловскогомуниципального района. 2. Органам местного самоуправления, к сфере деятельности которыхотносится осуществление муниципального контроля в срок до 29.10.2012г.привести административные регламенты осуществления муниципальногоконтроля в соответствие с Порядком, утвержденным настоящимпостановлением. 3. Пресс-секретарю Главы района Карнауховой О.В., начальникуотдела информатизации и компьютерного обеспечения Букину Е.К.обеспечить опубликование и размещение настоящего постановления наофициальном сайте администрации Беловского муниципального района. 4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителяГлавы района по экономике Саратовкину Е.М. Глава района А.И. Щукин УТВЕРЖДЕН постановлением администрации Беловского муниципального района от 17 октября 2012 г. N 95 Порядок разработки и принятия административных регламентов осуществления муниципального контроля органами местного самоуправления на территории Беловского муниципального района I. Общие положения 1. Настоящий Порядок, разработанный в соответствии с Федеральнымзаконом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственногоконтроля (надзора) и муниципального контроля", устанавливает правиларазработки и принятия административных регламентов осуществлениямуниципального контроля органами местного самоуправления на территорииБеловского муниципального района (далее - административныерегламенты). 2. Для целей настоящего Порядка используются следующие термины: муниципальный контроль - деятельность органов местногосамоуправления муниципального образования Беловского муниципальногорайона, уполномоченных в соответствии с федеральными законами наорганизацию и проведение на территории соответствующего муниципальногообразования проверок соблюдения юридическими лицами, их руководителямии иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, ихуполномоченными представителями (далее - юридические лица,индивидуальные предприниматели) требований, установленныхмуниципальными правовыми актами соответствующего муниципальногообразования, а также требований, установленных федеральными законами,законами Кемеровской области, в случаях, если соответствующие видымуниципального контроля относятся к вопросам местного значения; орган муниципального контроля - орган местного самоуправлениямуниципального образования Беловского муниципального района (егоструктурное подразделение), уполномоченный (уполномоченное) наосуществление муниципального контроля; должностное лицо - лицо, замещающее должность муниципальнойслужбы, уполномоченное на осуществление административных действий врамках осуществления муниципального контроля. 3. Административный регламент устанавливает сроки ипоследовательность административных действий органа муниципальногоконтроля при осуществлении полномочий по муниципальному контролю, атакже порядок взаимодействия между структурными подразделениями идолжностными лицами органа муниципального контроля, порядоквзаимодействия органа муниципального контроля с физическими июридическими лицами, органами государственной власти, органамиместного самоуправления и их структурными подразделениями приосуществлении муниципального контроля. 4. Административные регламенты разрабатываются органом местногосамоуправления, к сфере деятельности которого относится осуществлениемуниципального контроля. 5. Административные регламенты разрабатываются на основефедеральных законов, иных нормативных правовых актов РоссийскойФедерации, законов Кемеровской области, иных нормативных правовыхактов Кемеровской области и Беловского муниципального районарегулирующих порядок осуществления муниципального контроля всоответствующих сферах деятельности. 6. Органы местного самоуправления, разрабатывающиеадминистративные регламенты, не вправе устанавливать вадминистративных регламентах: полномочия органа муниципального контроля, не предусмотренныефедеральными законами, иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации, законами Кемеровской области, нормативными правовыми актамиБеловского муниципального района; ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав изаконных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей,за исключением случаев, когда возможность и условия введения такихограничений муниципальными нормативными правовыми актами прямопредусмотрены Конституцией Российской Федерации, федеральными законамии издаваемыми на основании и во исполнение Конституции РоссийскойФедерации и федеральных законов нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации, Кемеровской области и Беловского муниципальногорайона. 7. При разработке административных регламентов органы,разрабатывающие административные регламенты, обеспечивают: устранение избыточных административных процедур, если это непротиворечит нормативным правовым актам Российской Федерации,Кемеровской области и Беловского муниципального района; упрощение действий и административных процедур, включаяуменьшение сроков исполнения действий и административных процедур; предоставление гражданам и организациям информации о действиях иадминистративных процедурах; возможность установления персональной ответственности должностныхлиц за соблюдение требований административных регламентов по каждомудействию или административной процедуре при осуществлениимуниципального контроля. 8. Внесение изменений в административные регламентыосуществляется в случаях: изменения федеральных законов, иных нормативных правовых актовРоссийской Федерации, законов Кемеровской области и Беловскогомуниципального района, регулирующих осуществление муниципальногоконтроля в соответствующей сфере деятельности; изменения структуры органов местного самоуправления Беловскогомуниципального района, структуры администрации Беловскогомуниципального района, структуры органа муниципального контроля; по предложениям органа муниципального контроля, основанным нарезультатах анализа практики применения административных регламентов. Внесение изменений в административные регламенты осуществляется всоответствии с настоящим порядком. 9. Административные регламенты утверждаются нормативнымиправовыми актами органов местного самоуправления. 10. Утвержденные административные регламенты подлежатофициальному опубликованию (обнародованию) в порядке, предусмотренномдля официального опубликования (обнародования) нормативных правовыхактов Беловского муниципального района, а также размещаются наофициальном сайте администрации Беловского муниципального района втечение 7 дней со дня утверждения. Если у сельского поселения отсутствует официальный сайт винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет", административныерегламенты этих муниципальных образований подлежат размещению наофициальном сайте администрации Беловского муниципального района винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение 15 днейсо дня утверждения. II. Требования к административным регламентам 11. Наименование административного регламента определяетсяорганом местного самоуправления, ответственным за его разработку, сучетом положений нормативных правовых актов, которыми предусмотренмуниципальный контроль. 12. В административный регламент включаются разделы: - общие положения; - требования к порядку осуществления муниципального контроля; - состав, последовательность и сроки выполнения административныхпроцедур при осуществлении муниципального контроля; - порядок и формы контроля за осуществлением муниципальногоконтроля; - досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий(бездействия) должностных лиц органов муниципального контроля; - порядок осуществления органами местного самоуправления -платность (бесплатность) муниципального контроля. 13. В разделе "Общие положения" указываются: наименование функции по осуществлению муниципального контроля; наименование органа (органов) муниципального контроля; исчерпывающий перечень нормативных правовых актов,непосредственно регулирующих осуществление муниципального контроля, суказанием реквизитов нормативных правовых актов; предмет муниципального контроля; перечень должностных лиц органа муниципального контроля,уполномоченных на выполнение административных процедур поосуществлению муниципального контроля, их права и обязанности; исчерпывающий перечень видов документов, которые могут бытьистребованы от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в ходеосуществления муниципального контроля; права и обязанности лиц, в отношении которых проводятсямероприятия по осуществлению муниципального контроля; описание результатов осуществления муниципального контроля, атакже указание на юридические факты, которыми заканчиваетсяосуществление муниципального контроля. 14. Раздел "Требования к порядку осуществления муниципальногоконтроля" должен содержать: информацию о местах нахождения и графике работы, справочныетелефоны, адреса электронной почты органов муниципального контроля; адреса официальных сайтов в информационно-телекоммуникационнойсети "Интернет", содержащих информацию о порядке осуществлениямуниципального контроля; порядок получения информации заинтересованными лицами по вопросамисполнения государственной функции, сведений о ходе исполнениягосударственной функции, в том числе с использованием федеральнойгосударственной информационной системы "Единый портал государственныхи муниципальных услуг (функций)"; порядок информирования заинтересованных лиц об осуществлениимуниципального контроля, в том числе на стендах органов муниципальногоконтроля, а также на официальных сайтах органов местногосамоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вфедеральной государственной информационной системе "Единый порталгосударственных и муниципальных услуг"; периодичность осуществления плановых мероприятий и основания длявнеплановых мероприятий по осуществлению муниципального контроля; срок осуществления муниципального контроля. 15. Раздел "Состав, последовательность и сроки выполненияадминистративных процедур при осуществлении муниципального контроля"состоит: из перечня административных процедур, исполняемых в рамкахосуществления муниципального контроля; из подразделов, каждый из которых описывает отдельнуюадминистративную процедуру. 16. Описание каждой административной процедуры содержит следующиеобязательные элементы: юридические факты, являющиеся основанием для началаадминистративной процедуры; должностное лицо (должностные лица), уполномоченное(уполномоченные) на осуществление соответствующих административныхдействий в рамках административной процедуры; содержание административных действий, в том числе виды решений,принимаемых должностным лицом (должностными лицами), а при возможностиразличных вариантов решения - критерии или процедуры выбора вариантоврешения; срок исполнения административной процедуры (при необходимости -сроки осуществления отдельных административных действий); исчерпывающий перечень оснований для приостановления исполненияадминистративной процедуры, сроки приостановления исполненияадминистративной процедуры и порядок возобновления исполненияадминистративной процедуры (при необходимости); результат административной процедуры, порядок передачи еерезультата, который может совпадать с юридическим фактом, являющимсяоснованием для начала исполнения следующей административной процедуры; способ фиксации результата выполнения административной процедуры,в том числе в электронной форме, содержащий указание на форматотображения результата административной процедуры. 17. Раздел "Порядок и формы контроля за осуществлениеммуниципального контроля" должен содержать следующие сведения: об осуществлении текущего контроля за соблюдением и исполнениемответственными должностными лицами положений административногорегламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающихтребования к осуществлению муниципального контроля, а также принятиемрешений ответственными лицами; об ответственности должностных лиц за решения и действия(бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе мероприятий поосуществлению муниципального контроля; положения, характеризующие требования к порядку и формам контроляза исполнением муниципального контроля, в том числе со стороныграждан, общественных объединений и организаций. 18. Раздел "Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решенийи действий (бездействия) должностных лиц органов муниципальногоконтроля" должен содержать: информацию для заинтересованных лиц об их праве на досудебное(внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых(осуществляемых) в ходе осуществления муниципального контроля; предмет досудебного (внесудебного) обжалования; исчерпывающий перечень оснований для отказа в рассмотрении жалобы(претензии) либо приостановления ее рассмотрения; основания для начала процедуры досудебного (внесудебного)обжалования; права заинтересованных лиц на получение информации и документов,необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы (претензии); наименование органов государственной власти, органов местногосамоуправления и должности лиц, которым может быть адресована жалоба(претензия) заявителя в досудебном (внесудебном) порядке; сроки рассмотрения жалобы (претензии); результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно ккаждой процедуре либо инстанции обжалования. III. Организация экспертизы проектов административных регламентов 19. Проекты административных регламентов подлежат экспертизе,проводимой структурными подразделениями (муниципальными служащими)местных администраций, осуществляющими правовое обеспечениедеятельности местных администраций. По решению главы местнойадминистрации административные регламенты подлежат экспертизе,проводимой иными структурными подразделениями (муниципальнымислужащими) местной администрации. 20. Разногласия, выявившиеся в результате проведения экспертизыадминистративного регламента, подлежат урегулированию в порядке,предусмотренном в соответствующей местной администрации длясогласования проектов муниципальных нормативных правовых актов. 21. Проекты административных регламентов подлежат независимойэкспертизе. 22. Предметом независимой экспертизы проекта административногорегламента (далее - независимая экспертиза) является оценка возможногоположительного эффекта, а также возможных негативных последствийреализации положений проекта административного регламентаосуществления муниципального контроля для юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей. Независимая экспертиза проектов административных регламентовможет проводиться физическими и юридическими лицами в инициативномпорядке за счет собственных средств. Независимая экспертиза не можетпроводиться физическими и юридическими лицами, принимавшими участие вразработке проекта административного регламента, а такжеорганизациями, находящимися в ведении органа, являющегосяразработчиком административного регламента. Для проведения независимой экспертизы проект административногорегламента размещается на официальном сайте администрации Беловскогомуниципального района (официальном сайте местной администрациимуниципального образования) в информационно-телекоммуникационной сети"Интернет". Если у сельского поселения отсутствует официальный сайт винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет", проектыадминистративных регламентов этих муниципальных образований подлежатразмещению на официальном сайте администрации Беловскогомуниципального района в информационно-телекоммуникационной сети"Интернет". Срок, отведенный для проведения независимой экспертизы,указывается при размещении проекта административного регламента винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Данный срок неможет быть менее одного месяца со дня размещения проектаадминистративного регламента в информационно-телекоммуникационной сети"Интернет". По результатам независимой экспертизы составляется заключение,которое направляется в орган, являющийся разработчикомадминистративного регламента. Орган, являющийся разработчикомадминистративного регламента, обязан рассмотреть все поступившиезаключения независимой экспертизы и принять решение по результатамкаждой такой экспертизы. 23. Непоступление заключения независимой экспертизы в орган,являющийся разработчиком административного регламента, в срок,отведенный для проведения независимой экспертизы, не являетсяпрепятствием для проведения экспертизы структурными подразделениями(муниципальными служащими) местных администраций, осуществляющимиправовое обеспечение деятельности местных администраций, или инымопределенным главой местной администрации структурным подразделением(муниципальными служащими) местной администрации.