Постановление Администрации Беловского района от 27.12.2010 № 58
Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов в Беловском муниципальном районе на период до 2012 года
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ БЕЛОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ПОСТАНОВЛЕНИЕот 27.12.10 N 58г. БеловоОб утверждении Программы по повышениюэффективности бюджетных расходов вБеловском муниципальном районе напериод до 2012 года Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от30 июня 2010 г. N 1101-р, утверждающего Программу ПравительстваРоссийской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов напериод до 2012 года, распоряжение Коллегии Администрации Кемеровскойобласти от 29 октября 2010 г. N 878-р "Об утверждении Программы поповышению эффективности бюджетных расходов в Кемеровской области напериод до 2012 года", в целях оптимизации бюджетного процесса ивнедрения новых инструментов управления общественными финансами вБеловском муниципальном районе: 1. Утвердить прилагаемую Программу по повышению эффективностибюджетных расходов в Беловском муниципальном районе на период до 2012года. 2. Администрации Беловского муниципального района и ееструктурным подразделениям руководствоваться положениями Программы поповышению эффективности бюджетных расходов в Беловском муниципальномрайоне на период до 2012 года при формировании и исполнении местногобюджета. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления сельскихпоселений разработать и реализовать аналогичные программы по повышениюэффективности расходов местных бюджетов. 4. Пресс-секретарю Главы района (О.В. Карнаухова), заведующемуотделом информатизации компьютерного обеспечения (А.А. Хмелев)обеспечить размещение настоящего постановления на официальном сайтеадминистрации Беловского района. 5. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителяГлавы района по экономике Е.М. Саратовкину. 6. Постановление вступает в силу со дня подписания. Глава района Г.В. Дашков Утверждена Постановлением администрации Беловского муниципального района от 27 декабря 2010 г. N 58 Программа по повышению эффективности бюджетных расходов в Беловском муниципальном районе на период до 2012 года Программа по повышению эффективности бюджетных расходов вБеловском муниципальном районе на период до 2012 года (далее -Программа) разработана в соответствии с Бюджетным посланием ПрезидентаРоссийской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25мая 2009 г. "О бюджетной политике в 2010-2012 годах" и ПосланиемПрезидента Российской Федерации Федеральному Собранию РоссийскойФедерации от 12 ноября 2009 г., Программой Правительства РоссийскойФедерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до2012 года, утвержденной распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 30 июня 2010 г. N 1101-р, а также распоряжением КоллегииАдминистрации Кемеровской области от 29 октября 2010 г. N 878-р"Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетныхрасходов в Кемеровской области на период до 2012 года". 1. Предпосылки принятия Программы Настоящая Программа направлена на дальнейшую оптимизациюбюджетного процесса и внедрение новых инструментов управленияобщественными финансами в Беловском муниципальном районе, в целяхнаращивания доходной базы, повышения качества управлениягосударственным долгом, совершенствования механизмов бюджетныхрасходов, повышения эффективности использования существующих ресурсовдля достижения максимальных результатов. Результатом реформ, реализуемых в Беловском муниципальном районестало внедрение и совершенствование современных инструментовуправления общественными финансами, таких как: - формализация методик распределения основных межбюджетныхтрансфертов; - ведение реестра расходных обязательств; - подготовка докладов о результатах и основных направленияхдеятельности субъектов бюджетного планирования; - программно-целевые методы бюджетного планирования; - "монетизация" отдельных видов мер социальной поддержки; - установление правил и процедур размещения заказов на поставкутоваров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд; - переход от годового к среднесрочному финансовому планированию,в том числе - утверждению бюджета Беловского муниципального района ибюджетов муниципальных образований на очередной финансовый год иплановый период в формате "скользящей трехлетки". В то же время, несмотря на достигнутые результаты в сфереуправления общественными финансами в Беловском муниципальном районе,остается ряд проблем, характерных в целом для бюджетной системыКемеровской области: стратегическое планирование остается слабо увязанным с бюджетнымпланированием; - продолжает применяться раздельное планирование программных инепрограммных расходов; - сохраняются условия для неоправданного увеличения бюджетныхрасходов; - применение таких инструментов внедрения принциповбюджетирования, ориентированного на результат, как реестр расходныхобязательств и ведомственные целевые программы, остается формальным ислабо увязанным с бюджетным процессом; - реформирование бюджетной сети осуществляется крайне медленно; - остается ограниченным опыт внедрения муниципальных заданий. Необходимость достижения долгосрочных целейсоциально-экономического развития Беловского муниципального района вусловиях адаптации бюджетной системы к сокращению и замедлению темповроста бюджетных доходов увеличивает актуальность разработки иреализации системы мер по повышению эффективности бюджетных расходов вБеловском муниципальном районе. 2. Цели и задачи Цели Программы - способствовать повышению эффективностидеятельности исполнительных органов власти Беловского муниципальногорайона и органов местного самоуправления (далее - органыисполнительной власти) в обеспечении потребностей граждан и общества вмуниципальных услугах, увеличению их доступности и качества,реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономическогоразвития. Для достижения целей Программы необходимо решение следующихосновных задач: - обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системыБеловского муниципального района; - повышение эффективности бюджетных расходов на основе целевыхпрограмм; - оптимизация функций органов исполнительной власти; - совершенствование правового статуса муниципальных учреждений иповышение эффективности предоставления муниципальных услуг; - повышение энергоэффективности экономики, в том числе вбюджетном секторе; - реформирование финансового контроля; - повышение качества управления муниципальным долгом; - совершенствование контрактных отношений; - развитие информационно-аналитических систем управленияфинансами. Решение поставленных задач позволит создать организационные иправовые предпосылки для повышения эффективности бюджетных расходов. 3. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетнойсистемы Беловского муниципального района Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивостибюджетной системы является первоочередным условием достижения целей ирешения задач Программы. В таких условиях для обеспечения сбалансированности иустойчивости бюджетной системы в Беловском муниципальном районепредлагается реализовать следующие меры: 1. Обеспечить проведение ответственной и взвешенной бюджетнойполитики органами власти и местного самоуправления в Беловскоммуниципальном районе, основанной на следующих принципах: - реалистичность и надежность экономических прогнозов, положенныхв основу бюджетного планирования; - формирование бюджетов с учетом долгосрочного прогноза основныхпараметров бюджетной системы; - снижение бюджетного дефицита, муниципального долга; - развитие собственной доходной базы; - полнота учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов,которые могут быть направлены на достижение целей государственной имуниципальной политики (включая бюджетные ассигнования, налоговыельготы, имущество); - планирование бюджетных ассигнований исходя из безусловногоисполнения действующих расходных обязательств; - принятие новых расходных обязательств только при наличии четкойоценки объема бюджетных ассигнований, необходимых для их исполнения, атакже механизмов и сроков их реализации; - систематический анализ и оценка рисков для бюджетной системыБеловского муниципального района, в том числе с учетом внешнихфакторов; - создание и поддержание необходимых финансовых резервов. Для дальнейшего внедрения этих принципов необходимо реализоватьследующие основные меры: - использование для целей бюджетного планирования консервативногомакроэкономического прогноза, осуществляемого отделом экономическогоанализа и прогнозирования территории администрации; - совершенствование формы и порядка ведения реестра расходныхобязательств, введение правил корректировки (пересчета) объемовдействующих расходных обязательств; - формализация порядка принятия новых (увеличения действующих)расходных обязательств с усилением ответственности за достоверностьоценки их объема и сроков исполнения; - введение для социальных пособий принципа индексации по уровнюинфляции в отчетном (текущем) году; - сокращение числа налоговых льгот; - совершенствование организации и методологии прогнозированиякассового исполнения бюджета района. В свою очередь, на местном уровне должны быть созданы необходимыедля стабильности местных бюджетов предпосылки, прежде всего путемстабилизации доходной базы местных бюджетов, а также созданияустойчивых стимулов для соответствующих органов местногосамоуправления по ее наращиванию. Развитие собственной доходной базы районного бюджета и бюджетовсельских поселений может осуществляться по следующим направлениям: - Динамичное развитие главных отраслейхозяйственно-экономического комплекса, что приводит к увеличениювалового продукта и заметному укреплению доходной базы бюджетов. - Привлечение инвестиций в развитие экономики Беловскогомуниципального района, что ведет к увеличению налоговых и неналоговыхпоступлений в текущий момент времени и в перспективе. Создание новых ирасширение имеющихся производств в Беловском муниципальном районе засчет оказания муниципальной поддержки предприятиям, работающим вприоритетных отраслях экономики, малому бизнесу. - Проведение мероприятий, направленных на дальнейшеесовершенствование налогового администрирования, в том числе налоговогоконтроля за использованием крупнейшими налогоплательщикамитрансфертных цен. - Активизация работы органов исполнительной власти совместно сналоговыми и иными контролирующими органами: - мониторинг крупных и средних предприятий Беловскогомуниципального района в целях принятия мер по улучшению результатов ихфинансовохозяйственной деятельности, сокращению задолженности поналоговым платежам, своевременной уплате текущих платежей. - целенаправленная работа с предприятиями, имеющими задолженностьпо начисленным налогам, пеням и штрафам, осуществление мерпринудительного взыскания задолженности по платежам в бюджетБеловского муниципального района; - работа с убыточными организациями и предприятиями, имеющимизадолженность по налоговым и неналоговым платежам в бюджет Беловскогомуниципального района; - анализ действующих ставок и льгот по налогам: земельномуналогу, налогу на имущество физических лиц и арендной плате за землю -с целью предоставления экономически обоснованных льгот; - работа по выявлению и привлечению владельцев неучтенныхземельных участков и индивидуальных жилых домов к регистрации правсобственности на имущество; - обеспечение комплексного развития упрощенной системыналогообложения на основе патента на территории Беловскогомуниципального района. - Эффективное управление муниципальной собственностью Беловскогомуниципального района и муниципальной собственностью сельскихпоселений Беловского муниципального района. 4. Повышение эффективности бюджетных расходов на основе целевыхпрограмм Внедрение программно-целевого бюджетного планирования позволяетоптимизировать ограниченные ресурсы бюджета Беловского муниципальногорайона, повысить результативность функционирования органовисполнительной власти и качество предоставляемых ими услуг. Программно-целевые методы планирования на территории Беловскогомуниципального района реализуются путем применения муниципальных иведомственных целевых программ. В перспективе муниципальными иведомственными целевыми программами должно быть охвачено более 75процентов всех бюджетных ассигнований консолидированного бюджетаБеловского муниципального района. В целях внедрения практики применения программно-целевогобюджетного планирования в Беловском муниципальном районе решениемСовета народных депутатов Беловского района от 21.02.2006 г. N 146 ираспоряжением администрации Беловского района от 17.12.2007 г. N 1703утверждены соответственно: Положение о порядке разработки, реализациии финансировании муниципальных целевых программ и Положение оразработке, утверждении и контроле за реализацией ведомственныхцелевых программ. Принципами разработки и реализации целевых программ являются: - формирование целевых программ исходя из четко определенныхцелей социально-экономического развития и индикаторов их достижения; - установление для целевых программ, как правило, измеримыхрезультатов, во-первых, характеризующих удовлетворение потребностейвнешних потребителей (конечных результатов) и, во-вторых,характеризующих объемы и качество оказания муниципальных услуг(непосредственных результатов); - определение органа исполнительной власти, отвечающего зареализацию целевой программы (достижение конечных результатов); - наделение органов исполнительной власти и их должностных лиц,осуществляющих управление муниципальными и (или) ведомственнымицелевыми программами, полномочиями, необходимыми и достаточными длядостижения целей программ; - проведение регулярной оценки эффективности реализациимуниципальных и ведомственных целевых программ с возможностью ихкорректировки или досрочного прекращения, а также привлечение кответственности должностных лиц в случае неэффективной реализациипрограмм. Для реализации изложенных подходов потребуется: 1. Проанализировать утвержденные порядки разработки, реализации иоценки эффективности муниципальных и ведомственных целевых программ ипри необходимости внести в них изменения. 2. Определить перечень и организовать подготовку проектовмуниципальных и ведомственных целевых программ с отражением в нихследующих вопросов: - обоснование цели и задачи программы, ее вклада в достижение(реализацию) долгосрочных целей (приоритетов) социально-экономическогоразвития Беловского муниципального райна; - анализ исходной ситуации, сложившихся и прогнозируемыхтенденций, основных проблем в соответствующей сфере; - прогноз конечных результатов программы; - перечень целевых индикаторов и показателей программы срасшифровкой плановых значений по годам ее реализации; - сроки реализации программы в целом, а также с указаниемосновных этапов, сроков их реализации и промежуточных показателей; - обоснование объема бюджетных ассигнований с разбивкой по годамреализации программы. 3. Определить порядок планирования объемов бюджетных ассигнованийиз областного и местных бюджетов на реализацию муниципальных иведомственных целевых программ на среднесрочный период с учетомнеобходимости его увязки с бюджетным процессом. 5. Оптимизация функций органов исполнительной власти Основные меры по повышению эффективности деятельности органовисполнительной власти (выполнения возложенных на них функций, в томчисле - по осуществлению юридически значимых действий) должны бытьнаправлены на: - противодействие коррупции, снижение административных барьеров; - совершенствование контрольно-надзорной деятельности; - сокращение дублирования функций и полномочий органовисполнительной власти, а также оптимизацию численности муниципальныхслужащих; - передачу функций органов исполнительной власти, не отнесенных косновному виду деятельности, специализированным организациям,создаваемым для обслуживания одновременно нескольких органов, илиразмещение муниципальных заказов на соответствующие услуги(аутсорсинг); - повышение мотивации руководителей органов исполнительной властив отношении оптимизации предельной численности работников органовисполнительной власти и сокращения бюджетных расходов на ихдеятельность; - оптимизацию в органах исполнительной власти численностимуниципальных служащих, а также работников, замещающих должности, неявляющиеся должностями муниципальной службы; - формирование открытости деятельности органов исполнительнойвласти, в том числе перехода на оказание услуг по осуществлениююридически значимых действий исполнительными органами местногосамоуправления в электронной форме; - оптимизацию межведомственного взаимодействия, в том числе сиспользованием информационных технологий, путем раскрытия информации одеятельности органов исполнительной власти. Органам исполнительной власти необходимо отражать отраслевые(ведомственные) планы повышения эффективности бюджетных расходов введомственных целевых программах. Важной сферой оптимизации деятельности органов исполнительнойвласти является управление муниципальной собственностью. Для повышенияэффективности деятельности органов исполнительной власти в этой сферепредполагается реализация мер по следующим основным направлениям: - упорядочение состава муниципального имущества и обеспечение егоучета; - инвентаризация объектов муниципальной собственности, оформлениеправ на них; - проведение анализа перечня изъятых из оборота и ограниченных вобороте земель, оценка их эффективности с целью дальнейшей оптимизацииземельного фонда; - оптимизация сети муниципальных унитарных предприятий; - совершенствование приватизационных процедур (конкурсные условияотбора эффективного собственника, контроль выполнения заявленнойпрограммы после приватизации); - совершенствование системы показателей оценки эффективностииспользования муниципального имущества; - формирование экономически обоснованной политики управлениямуниципальной собственностью. 6. Совершенствование правового статуса муниципальных учреждений иповышение эффективности предоставления муниципальных услуг Расходы на содержание существующей бюджетной сети планируются,как правило, исходя не из объемов оказываемых услуг бюджетнымиучреждениями, а исходя из необходимости содержания данной сети.Планирование осуществляется по большей части методом индексациисуществующих расходов, сохраняя их структуру в неизменном виде. Врезультате отсутствует стимул к оптимизации расходов как в части ихсовокупных объемов, так и в части их структуры. 8 мая 2010 г. принят Федеральный закон N 83-ФЗ "О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации всвязи с совершенствованием правового положения государственных(муниципальных) учреждений", который направлен на изменение правовогоположения существующих бюджетных учреждений, способных функционироватьна основе рыночных принципов, без их преобразования, а также насоздание условий и стимулов для сокращения внутренних издержек иповышения эффективности их деятельности. Основными целями реформирования бюджетной сети являются: - повышение доступности и качества муниципальных услуг в сфереобразования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения идругих социально значимых сферах; - создание условий для ее оптимизации; - снижение количества неустановленных видов платных услуг; - развитие материально-технической базы муниципальных учреждений,в том числе за счет более активного привлечения средств извнебюджетных источников; - внедрение в деятельность муниципальных учреждений элементовконкурентных отношений. Мероприятия по совершенствованию правового положениямуниципальных учреждений направлены на повышение эффективностипредоставления муниципальных услуг при условии сохранения напереходный период расходов бюджетов на их оказание. Создаются условияи стимулы для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения(легализации) ими внебюджетных источников финансового обеспечения, атакже возможности и стимулы для органов исполнительной власти пооптимизации подведомственной сети. Для обеспечения выполнения Федерального закона от 8 мая 2010 г. N83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации в связи с совершенствованием правового положениягосударственных (муниципальных) учреждений" в Беловском муниципальномрайоне принято распоряжение администрации Беловского муниципальногорайона от 22 июля 2010 г. N 932 "Об утверждении плана мероприятий посовершенствованию правового положения муниципальных учреждений". Перевод бюджетных учреждений на предоставление субсидий в целяхоказания муниципальных услуг потребует совершенствования практикиформирования муниципальных заданий для муниципальных учреждений и ихфинансового обеспечения. Муниципальные задания для бюджетного учреждения в соответствии спредусмотренными его учредительными документами основными видамидеятельности будет устанавливать орган, осуществляющий функции иполномочия учредителя. Соответственно, для обеспечения реализации полномочий бюджетныхучреждений необходимо реализовать заложенный в Бюджетном кодексеРоссийской Федерации принцип использования проектов муниципальныхзаданий на оказание муниципальных услуг при планировании бюджетныхпроектировок на последующие годы. При этом органы исполнительнойвласти, разрабатывающие проекты муниципальных заданий для бюджетныхучреждений на оказание муниципальных услуг, должны отражать сводныепоказатели муниципальных заданий в ведомственных целевых программах. 7. Повышение энергоэффективности экономики Одно из приоритетных направлений в модернизации экономикиБеловского муниципального района - это повышение ееэнергоэффективности, в том числе в бюджетном секторе. Задача поэнергосбережению и повышению энергетической эффективности в бюджетнойсфере является одной из составляющих в комплексе мер по повышениюэффективности бюджетных расходов, так как относительно простымиметодами муниципального регулирования позволяет снизить нагрузку набюджеты всех уровней. Мероприятия по повышению энергоэффективности должны включатькомплекс мер по организации работ, направленных на обеспечениеэкономически обоснованной эффективности использования энергетическихресурсов в процессе их производства, переработки, транспортировки,хранения, распределения и потребления на территории Беловскогомуниципального района, а также по контролю за реализациеймуниципальной программы обеспечения энергетической эффективности иэнергосбережения. Основные принципы муниципальной политики в областиэнергосбережения и энергоэффективности должны быть направлены на: - приоритет эффективного использования энергетических ресурсов; - осуществление поддержки и стимулирования энергосбережения; - комплексный подход к планированию и проведению мероприятий поэнергосбережению и повышению энергетической эффективности; - обязательность приборного учета при производстве, переработке,транспортировке, хранении, распределении и потреблении энергетическихресурсов; - заинтересованность производителей, поставщиков и потребителейэнергетических ресурсов в повышении эффективности их использования; - совершенствование системы энергоаудита. Учитывая количество участников процесса энергосбережения, решениезадач повышения энергоэффективности выполняется путем примененияпрограммно-целевых методов через разработку комплексных программэнергосбережения и создание системы управления, позволяющей вноситьоперативные корректировки при анализе ее выполнения. Решением Беловского Совета народных депутатов утверждена от07.07.2010 г. N 263 утверждена целевая программа "Энергосбережение иповышение энергетической эффективности на территории Беловского районадо 2012 года и на перспективу до 2020 года". 8. Финансовый контроль как инструмент повышения эффективностибюджетных расходов Переход к программно-целевому бюджету и внедрение новых формфинансового обеспечения муниципальных услуг требует реформированиясистемы финансового контроля. После внесения соответствующих изменений в Бюджетный кодексРоссийской Федерации и кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях необходимо разработать и внести изменения внормативные правовые акты Беловского муниципального района в частирегулирования муниципального контроля и механизмов ответственности занарушение бюджетного законодательства. Мероприятия по развитию системы муниципального контроля должныбыть направлены на: - организацию действенного контроля (аудита) за целевым иэффективным использованием бюджетных средств на базе установленныхкритериев эффективности и результативности использования бюджетныхассигнований; - принятие дополнительных мер к организации действенной системывнутреннего контроля главными администраторами и распорядителямибюджетных средств, направленных на соблюдение стандартов и правилсоставления и исполнения бюджета, ведения бюджетного учета, соблюденияадминистративных регламентов, а также подготовку и организациюосуществления мер по повышению результативности (эффективности)использования бюджетных средств; - исключение возможности необоснованных проверок хозяйствующихсубъектов при планировании и проведении контрольных мероприятий. 9. Повышение качества управления муниципальным внутренним долгом Управление муниципальным внутренним долгом является составнойчастью системы управления общественными финансами в Беловскогомуниципального района, и, как следствие, повышение эффективностибюджетных расходов зависит в том числе и от принятия эффективнойстратегии управления муниципальным долгом. В рамках настоящей Программы под управлением муниципальнымвнутренним долгом следует понимать процесс разработки и практическойреализации стратегии управления муниципальными заимствованиями в целяхподдержания объема долга на экономически безопасном уровне,минимизации стоимости его обслуживания и равномерного распределения вовремени связанных с долгом платежей. Основными целями и задачами управления муниципальным долгомБеловского муниципального района являются: - определение потенциала и экономически безопасного уровнямуниципального долга, минимально необходимого объема муниципальныхзаимствований, способных обеспечить решение важных задач развитияБеловского муниципального района, не допустив при этомнеконтролируемого роста муниципального долга и повышения рисковисполнения долговых обязательств Беловского муниципального района; - привлечение кредитных ресурсов в коммерческих организациях наконкурсной основе с целью выбора более выгодных для районного бюджетаусловий (более низкую процентную ставку в сочетании со срокомзаимствования); - своевременное исполнение долговых обязательств Беловскогомуниципального района; - обеспечение тесной взаимосвязи принятия решения о муниципальныхзаимствованиях Беловского муниципального района с имеющимисяпотребностями районного бюджета в привлечении заемных средств; - оптимизация структуры муниципального долга в целях минимизациистоимости его обслуживания; - минимизация рисков, связанных с выдачей муниципальных гарантийБеловского муниципального района; - планирование объема и сроков привлечения муниципальныхзаимствований; - работа с должниками местного бюджета в целях сниженияпотребности в муниципальных заимствованиях Беловского муниципальногорайона. Реализация данных мероприятий позволит: - снизить влияние платежей по погашению и обслуживаниюмуниципального долга Беловского муниципального района нафинансирование иных статей расходов бюджета района; - не допустить единовременного отвлечения значительного объемасредств районного бюджета на погашение и обслуживание муниципальногодолга; - сократить расходы на обслуживание муниципального долгаБеловского муниципального района. 10. Совершенствование контрактных отношений Для формирования комплексной контрактной системы первоочереднойзадачей на 2010-2011 годы является совершенствование нормативногоправового регулирования вопросов планирования закупок, размещениязаказов для муниципальных нужд и исполнения муниципальных контрактов. Нормативные правовые акты, регулирующие вопросы планированиязакупок для муниципальных нужд, должны включать: - порядок определения объема и структуры муниципальных нужд, втом числе в натуральных величинах; - порядок проведения мониторинга цен, предметов закупки,производителей и поставщиков товаров, работ и услуг; - порядок формирования начальной цены закупаемых товаров, работ,услуг. В нормативное правовое регулирование стадии размещениямуниципального заказа целесообразно включить: - утверждение плана-графика муниципальных закупок; - положение о порядке составления требований к предмету закупки; - установление обязательного требования к обеспечению контрактов; - положение о порядке определения начальной цены муниципальногоконтракта; - типовые контракты со спецификациями по видам товаров, услуг,работ. В целях формирования нормативного правового регулирования настадии исполнения муниципального контракта необходимо: - регламентировать порядок контроля со стороны заказчика заисполнением контракта, издавать рекомендации по приемке продукцииисполненного муниципального контракта; - обязать заказчика всегда применять санкции за неисполнение илиненадлежащее исполнение обязательств по контракту. Совершенствование комплексной контрактной системы должно бытьнаправлено на создание прозрачной справедливой среды для всех сторонконтракта, обеспечивающих сбалансированность интересов. 11. Развитие информационно-аналитических систем управленияфинансами Развитие информационно-коммуникационных технологий влияет как наподъем науки и техники, так и на эффективность муниципальногоуправления. Поэтому одной из важнейших задач на сегодняшний деньпо-прежнему является развитие существующих информационно-аналитическихсистем управления финансами. Целью развития информационно-аналитических систем являетсяповышение качества управления финансами и обеспечение открытостидеятельности органов исполнительной власти. Развитие информационно-аналитических систем управления финансамидолжно быть направлено на: - повышение доступности информации о финансовой деятельностиорганов исполнительной власти путем публикации в открытом доступеотчетов о плановых и фактических результатах деятельности; - создание инструментов для взаимоувязки стратегического ибюджетного планирования, проведение мониторинга достижения конечныхрезультатов целевых программ; - дальнейшую интеграцию процессов составления, исполнениябюджетов и бюджетного учета; - обеспечение взаимосвязи бюджетного процесса и процедурразмещения заказов для муниципальных нужд; - развитие информационных ресурсов, содержащих информацию омуниципальных заданиях, оказываемых услугах и деятельности органовисполнительной власти. Выполнение поставленных задач позволит создать инструментарий дляпринятия более обоснованных решений с целью повышения эффективностибюджетных расходов. 12. Заключение Реализация Программы обеспечит: 1. Развитие собственной доходной базы местных бюджетов и созданиеусловий для обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетнойсистемы Беловского муниципального района; 2. Прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов ифактическими результатами их использования в соответствии сустановленными приоритетами муниципальной политики путем широкогоприменения программно-целевых методов планирования бюджета; 3. Повышение эффективности деятельности органов исполнительнойвласти; 4. Повышение эффективности предоставления муниципальных услуг; 5. Энергосбережение и повышение энергоэффективности в бюджетномсекторе; 6. Развитие системы муниципального финансового контроля; 7. Повышение качества управления муниципальным долгом; 8. Совершенствование контрактных отношений; 9. Развитие информационно-аналитических систем управленияфинансами. Реализация мероприятий Программы позволит создать условия дляповышения качества и увеличения доступности муниципальных услуг, атакже для реализации долгосрочных приоритетов и целейсоциально-экономического развития Беловского муниципального района. Организация выполнения мероприятий Программы должнаосуществляться в рамках ежегодно утверждаемого плана. В целях реализации Программы в план на 2011 год предлагаетсявключить основные мероприятия по следующим направлениям: - реализация плана мероприятий по совершенствованию правовогоположения муниципальных учреждений Беловского муниципального района вцелях реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "Овнесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации в связи с совершенствованием правового положениягосударственных (муниципальных) учреждений"; - изучение вопроса реализации механизма по сбережению"конъюнктурных" доходов бюджета района; - разработка нормативных правовых документов в целяхсовершенствования инструментов управления и контроля на всех стадияхразмещения муниципального заказа; - проведение мероприятий по организации с 1 января 2011 г.использования официального сайта Российской Федерации в сети Интернетдля размещения информации о размещении заказов на поставку товаров,выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд; - создание условий для обеспечения публикаций в открытом доступеинформации о плановых и фактических результатах исполнения бюджетарайона.