Решение Совета народных депутатов г. Юрги от 28.04.2014 № 87
Об утверждении положения о порядке проведения внешней проверки (аудита) годового отчета об исполнении бюджета Юргинского городского округа
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ЮРГИНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ РЕШЕНИЕот 28.04.14 N 87г. ЮргаОб утверждении положения опорядке проведения внешнейпроверки (аудита) годовогоотчета об исполнении бюджетаЮргинского городского округа Рассмотрев представленные Контрольно-счетной палатой города Юргипредложения по внесению изменений в решение ЮГСНД от 18.03.2009 N 115"Об утверждении положения о порядке проведения внешней проверки(аудита) годового отчета об исполнении бюджета муниципальногообразования "Юргинский городской округ", в соответствии со статьей264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 38 Федеральногозакона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельностиконтрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации имуниципальных образований", статьей 28 Положения о бюджетном процессев Юргинском городском округе, принятым решением ЮГСНД от 24.12.2008N 54 и на основании статьи 27 Устава Юргинского городского округа,Юргинский городской Совет народных депутатов решил: 1. Утвердить Положение о порядке проведения внешней проверки(аудита) годового отчета об исполнении бюджета Юргинского городскогоокруга, согласно приложению к настоящему решению. 2. Настоящее решение вступает в силу со дня его официальногоопубликования в приложении к городской газете "Резонанс-Ю" - "ВестникЮргинского городского Совета народных депутатов и Администрации г.Юрги". 4. Обнародовать настоящее решение на официальном сайтеАдминистрации города Юрги в сети Интернет. 4. Признать утратившим силу решение ЮГСНД от 18.03.2009 N 115"Об утверждении положения о порядке проведения внешней проверки(аудита) годового отчета об исполнении бюджета муниципальногообразования "Юргинский городской округ". 5. Контроль за исполнением настоящего решения возложить накомитет ЮГСНД по вопросам бюджета, муниципальной собственности ипредпринимательства. Председатель Юргинского городского Совета народных депутатов А.Н. Крылов Глава города Юрги С.В. Попов Приложение к решению Юргинского городского Совета народных депутатов от 28.04.2014 N 87 Положение о порядке проведения внешней проверки (аудита) годового отчета об исполнении бюджета Юргинского городского округа Статья 1. Общие положения 1. Настоящее Положение определяет порядок и методику проведениявнешней проверки (аудита) отчета об исполнении бюджета Юргинскогогородского округа (далее - бюджет), подготовку и рассмотрениезаключения Контрольно-счетной палаты города Юрги. 2. Годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения вЮргинском городском Совете народных депутатов (далее ЮГСНД) подлежитвнешней проверке, которая включает внешнюю проверку бюджетнойотчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовкузаключения на годовой отчет об исполнении бюджета. 2.1. Предметом проверки является исполнение доходных и расходныхстатей городского бюджета. 2.2. Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджетаосуществляется Контрольно-счетной палатой города Юрги. 3. При организации и проведении проверки исполнения бюджета иподготовки заключения должностное лицо, ответственное за проверку,руководствуется Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексомРоссийской Федерации, Положением о Контрольно-счетной палате городаЮрги, Положением о бюджетном процессе в Юргинском городском округе,планом работы ЮГСНД, планом работы Контрольно-счетной палаты городаЮрги, решением о бюджете на отчетный финансовый год, другимизаконодательными и иными нормативными правовыми актами, стандартамифинансового контроля, приказами, инструкциями, иными нормативнымидокументами Счетной палаты РФ, а также настоящим Положением. 4. Администрация города Юрги представляет отчет об исполнениибюджета для подготовки заключения на него не позднее 01 апрелятекущего года. Подготовка заключения на годовой отчет об исполнениибюджета проводится в срок, не превышающий один месяц. Одновременно сгодовым отчетом об исполнении бюджета представляется бюджетнаяотчетность, определенная частью 3 статьи 26 Положения о бюджетномпроцессе в Юргинском городском округе. 5. Заключение на годовой отчет об исполнении бюджетапредставляется Контрольно-счетной палатой города Юрги в Юргинскийгородской Совет народных депутатов с одновременным направлением вАдминистрацию города Юрги. 6. По результатам рассмотрения годового отчета об исполнениибюджета ЮГСНД принимает решение об утверждении либо отклонении решенияоб исполнении бюджета. 6.1. В случае отклонения ЮГСНД решения об исполнении бюджета,отчет возвращается для устранения фактов недостоверного или неполногоотражения данных и повторного представления в срок, не превышающийодин месяц. 7. Одновременно с годовым отчетом об исполнении бюджетапредставляются: проект решения об исполнении бюджета, иная бюджетнаяотчетность об исполнении бюджета и иные документы, предусмотренныеПоложением о бюджетном процессе в Юргинском городском округе изаконодательством Российской Федерации, Кемеровской области. 8. Решением об исполнении бюджета утверждается отчет обисполнении бюджета за отчетный финансовый год с указанием общегообъема доходов, расходов и дефицита (профицита) бюджета. 8.1. Отдельными приложениями к решению об исполнении бюджета заотчетный финансовый год утверждаются показатели: 8.1.1. доходов бюджета по кодам классификации доходов бюджета; 8.1.2. доходов бюджета по кодам видов доходов, подвидов доходов,классификации операций сектора государственного управления,относящихся к доходам бюджета; 8.1.3. расходов бюджета по ведомственной структуре расходовбюджета; 8.1.4. расходов бюджета по разделам и подразделам классификациирасходов бюджета; 8.1.5. источников финансирования дефицита бюджета по кодамклассификации источников финансирования дефицита бюджета; 8.1.6. источников финансирования дефицита бюджета по кодам групп,подгрупп, статей, видов источников финансирования дефицита бюджетаклассификации операций сектора государственного управления,относящихся к источникам финансирования дефицита бюджета. 8.2. Решением об исполнении бюджета также утверждаются иныепоказатели, установленные нормативным правовым актом ЮГСНД для решенияоб исполнении бюджета. 9. Порядок рассмотрения и утверждения годового отчета обисполнении бюджета ЮГСНД установлен статьей 29 Положения о бюджетномпроцессе в Юргинском городском округе. Статья 2. Объекты проверки 1. Главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетныхсредств. 2. Главные администраторы (администраторы) доходов бюджета. 3. Главные администраторы (администраторы) источниковфинансирования дефицита бюджета. 4. Финансовое управление города Юрги. 5. Муниципальные учреждения, муниципальные унитарные предприятия. 6. Хозяйственные товарищества и общества с участиеммуниципального образования в их уставных (складочных) капиталах, атакже коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ иобществ в их уставных (складочных) капиталах. 7. Юридические лица (за исключением муниципальных учреждений,муниципальных унитарных предприятий, хозяйственных товариществ иобществ с участием муниципального образования в их уставных(складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей(вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных)капиталах), индивидуальные предприниматели, физические лица в частисоблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средствиз бюджета Юргинского городского округа, договоров (соглашений) опредоставлении муниципальных гарантий. 8. Кредитные организации, осуществляющие отдельные операции сбюджетными средствами, в части соблюдения ими условий договоров(соглашений) о предоставлении средств из бюджета Юргинского городскогоокруга. Статья 3. Вопросы проверки 1. Организация бюджетного процесса: 1.1. Наличие нормативных актов по бюджетному процессу ибюджетному устройству, регулирующих бюджетные правоотношения (пункт 5,статья 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации), а именно: 1.1.1. о порядке составления, рассмотрения, утверждения иисполнения бюджета, а также составления и утверждения отчета обисполнении бюджета; 1.1.2. о порядке составления и ведения кассового плана; 1.1.3. о порядке выдачи гарантий и проведении заимствований; 1.1.4. о порядке выделения средств из бюджета; 1.1.5. о муниципальном финансовом контроле. 2. Исполнение доходной части бюджета: 2.1. Исполнение принятых решений об изменениях доходной частибюджета и соответствие им уточненного плана, отраженного в отчете. 2.2. Исполнение доходной части бюджета в соответствии с налоговыми бюджетным законодательством Российской Федерации. 2.3. Выполнение бюджетных назначений по мобилизации доходов вбюджет, причины отклонений. 2.4. Поступление собственных налоговых и неналоговых доходов вбюджет. 2.5. Общая оценка исполнения доходной части бюджета по отношениюк первоначально утвержденному бюджету и уточненному бюджету на год. 2.6. Анализ данных об объемах переданного в ведение органаместного самоуправления жилого фонда и объектов социально - культурнойсферы. 2.7. Прочие безвозмездные перечисления: 2.7.1. источник поступления указанных средств; 2.7.2. основания поступления средств (решения ЮГСНД, органовуправления предприятий и организаций и т.д.). 3. Исполнение расходной части бюджета: 3.1. Изменения расходной части бюджета, а именно: 3.1.1. Соответствие уточненного плана принятым решениям ЮГСНД. 3.1.2. Проверка принятых Администрацией города Юрги решений одополнительном выделении бюджетных средств, в том числе в процессеисполнения утвержденного бюджета, на предмет их обоснованности всоответствии со статьей 232 Бюджетного кодекса РФ. 3.1.3. Использование средств, выделенных из бюджета в видебюджетных ссуд на покрытие кассовых разрывов, образующихся в процессеисполнения бюджета для выплаты заработной платы работникам бюджетнойсферы, или погашения задолженности по ней, а также на другиесоциальные выплаты. 3.2. Исполнение расходной части бюджета по ведомственнойструктуре расходов бюджета, разделам и подразделам: 3.2.1. Общая оценка исполнения расходной части бюджета поотношению к первоначально утвержденному бюджету и уточненному бюджетуна год. 3.2.2. Использование доходов, фактически полученных приисполнении городского бюджета сверх утвержденных решением о бюджете.Соблюдались ли требования статьи 232 Бюджетного кодекса поиспользованию указанных доходов. 3.2.3. Проверка порядка ведения бухгалтерского учета исполнениябюджета и соответствие требованиям приказа Министерства финансовРоссийской Федерации от 01.12.2010 N 157н "Об утверждении Единогоплана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти(государственных органов), органов местного самоуправления, органовуправления государственными внебюджетными фондами, государственныхакадемий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкциипо его применению". 3.3. Исполнение требований статьи 219 Бюджетного Кодекса РФ. 4. Дефицит бюджета: 4.1. Соответствие нормативных документов по вопросам формированиямуниципального долга, источников финансирования дефицита бюджетаБюджетному кодексу Российской Федерации и другим законодательнымактам. 4.2. Соответствие принятым решениям о бюджете Юргинскогогородского округа фактического размера дефицита, источников егопокрытия, расходов по обслуживанию долговых обязательств. 5. Анализ отчета о доходах бюджета, полученных от использованиямуниципального имущества: 5.1. Объемы и структура неналоговых доходов от приватизации,распоряжения и использования муниципального имущества. 5.2. Организация учета и ведения реестров муниципальногоимущества. 5.3. Задания по неналоговым доходам от аренды имущества ипоступления дивидендов. Доходы от продажи муниципального имущества иих соответствие плану приватизации муниципального имущества. 5.4. Задания по мобилизации дополнительных доходов,администрируемых Комитетом по управлению муниципальным имуществом г.Юрги. 5.5. Фактическое исполнение по неналоговым доходам отприватизации, распоряжения и использования имущества. 5.6. Порядок поступления и учета денежных средств отприватизации, распоряжения и использования имущества в бюджет. 6. Анализ отчета о предоставленных бюджетных ссудах и бюджетныхкредитах, гарантиях: 6.1. Соблюдение норм и требований налогового законодательстваРоссийской Федерации при изменении сроков уплаты налогов и сборов вформе отсрочки, рассрочки, налогового кредита, инвестиционногоналогового кредита. 6.2. Полнота учета в доходах бюджета предоставленных налоговыхкредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и других обязательныхплатежей, подлежащих зачислению в бюджет. 6.3. Объем налоговых льгот, предоставляемых налогоплательщикаморганами законодательной и исполнительной власти, в том числепредоставленных сверх установленных законодательством РоссийскойФедерации, их соответствие федеральному законодательству. 6.4. Организация контроля со стороны финансовых органов засоблюдением предприятиями и организациями, получившими налоговыельготы и отсрочки, установленных условий пользования ими. 6.5. Установление фактов нецелевого использования бюджетныхсредств. 7. Анализ отчета о внутренних заимствованиях городского бюджета: 7.1. Проверка обоснованности получения бюджетных ссуд, полноты исвоевременности поступлений. 7.2. Проверка при необходимости непосредственно у получателей(выборочно) использования ссуд по целевому назначению. 7.3. Меры, принимаемые Администрацией города Юрги посвоевременному возврату бюджетных ссуд и устранению нарушений в ихиспользовании. 7.4. Осуществление контроля со стороны Администрации города Юргиза целевым использованием средств предоставленной бюджетной ссуды. 7.5. Использование Администрацией города Юрги кредитных ресурсов,полученных в государственных и коммерческих банках. Соблюдение сроковпогашения кредитов и процентов за их пользование. 8. Анализ отчета о выполнении инвестиционной программы: 8.1. Объемы финансирования капитального строительства(выполненных работ) за счет всех источников финансирования, в томчисле за счет средств бюджета (выборочно). 8.2. Использование бюджетных инвестиций на реализациюмуниципальных программ в соответствии со статьей 80 Бюджетного кодексаРФ. 8.3. Проверка распределения выделенных средств междуполучателями. Сроки перечисления средств и их размеры. 9. Анализ реализации прогноза социально-экономического развитияЮргинского городского округа: 9.1. Сопоставление оценочных показателей социально-экономическогоразвития Юргинского городского округа с их прогнозируемой величиной. 9.2. Анализ причин существенной разницы между прогнозируемыми иоценочными показателями. 9.3. Оценка исполнения отдельных показателей доходной частибюджета во взаимосвязи с показателями прогноза социально-экономического развития Юргинского городского округа, напрямуювлияющих на формирование бюджета. 10. В ходе проверки используются данные, полученные в отделе N 17Управления Федерального казначейства по Кемеровской области,Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы России N 7 поКемеровской области, Комитета по управлению муниципального имуществаг. Юрги и других организациях, а также материалы ранее проведенныхпроверок. Статья 4. Основные положения заключения 1. Заключение Контрольно-счетной палаты города Юргиподготавливается в объеме до 30 страниц машинописного текста. 2. Заключение Контрольно-счетной палаты города Юрги устанавливаетдостоверность отчета об исполнении бюджета за отчетный финансовый годи включает следующие основные положения: 2.1. анализ участия бюджета Юргинского городского округа вреализации муниципальных программ; 2.2. анализ соответствия исполнения решений о бюджете Юргинскогогородского округа; 2.3. анализ выявленных отклонений от установленных показателейбюджета; статей расходов бюджета, по которым допущено расходованиесредств сверх утвержденных бюджетных ассигнований; сумм нецелевогоиспользования средств бюджета (с указанием руководителей организаций;получателей средств бюджета, принявших решение о нецелевомиспользовании средств, и должностных лиц, допустивших осуществлениетаких платежей). 2.4. предложения, направленные на устранение выявленныхотклонений, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом; 2.5. анализ качества финансового менеджмента, в том числе покачеству планирования и исполнения доходов, расходов и источниковфинансирования дефицита бюджета; 2.6. анализ организации бюджетного учета операций по исполнениюбюджета за очередной финансовый год; 2.7. анализ заключенных контрактов (договоров) с точки зренияобеспечения муниципальных нужд, заключения по выявленным фактампредоставления средств бюджета с нарушением требований Бюджетногокодекса РФ; 2.8. анализ организации и эффективности внутреннегомуниципального финансового контроля; 2.9. выводы и предложения. 3. Заключение Контрольно-счетной палаты города Юрги формируется всоответствии со структурой, предусмотренной настоящим Положением и сучетом требований Инструкции по делопроизводству в ЮГСНД.