Решение Совета народных депутатов г. Юрги от 18.03.2009 № 115
Об утверждении Положения о порядке проведения внешней проверки (аудита) годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования "Юргинский городской округ"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ЮРГИНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ РЕШЕНИЕ Утратилo силу - Решение Совета народных депутатов г. Юрги от 28.04.2014 г. N 87 от 18.03.2009 N 115г. ЮргаОб утверждении Положения о порядкепроведения внешней проверки (аудита)годового отчета об исполнении бюджетамуниципального образования "Юргинскийгородской округ" Руководствуясь статьей 264.4. Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации, городской Совет народных депутатов решил: 1. Утвердить Положение о порядке проведения внешней проверки(аудита) годового отчета об исполнении бюджета муниципальногообразования "Юргинский городской округ" (прилагается). 2. Опубликовать в приложении к городской газете "ЮргинскийРезонанс" - "Вестнике Юргинского городского Совета народных депутатови Администрации г. Юрги" настоящее решение. 3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить накомитет по вопросам бюджета, муниципальной собственности ипредпринимательства. Председатель Юргинского городского Совета народных депутатов В.А. Трифонов Приложение к решению городского Совета народных депутатов от 18.03.2009 N 115 ПОЛОЖЕНИЕ о порядке проведения внешней проверки (аудита) годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования "Юргинский городской округ" 1. Общие положения Настоящее Положение определяет порядок и методику проведениявнешней проверки (аудита) отчета об исполнении бюджета, подготовку ирассмотрение заключения контрольного органа ЮГСНД. Годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения взаконодательном (представительном) органе подлежит внешней проверке,которая включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главныхадминистраторов бюджетных средств и подготовку заключения на годовойотчет об исполнении бюджета. Предметом проверки является исполнение доходных и расходныхстатей городского бюджета. Внешняя проверка годового отчета об исполнении городского бюджетаосуществляется контрольным органом ЮГСНД. При организации и проведении проверки исполнения бюджета иподготовки заключения должностное лицо, ответственное за проверкуруководствуется Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексомРоссийской Федерации, Положением "О контрольном отделе ЮГСНД",Положением о бюджетном процессе в г. Юрга, планом работы городскогоСовета, решением о бюджете на отчетный финансовый год, другимизаконодательными и иными нормативными правовыми актами, стандартамифинансового контроля, приказами, инструкциями, иными нормативнымидокументами Счетной палаты РФ, а также настоящим Положением. Финансовое Управление г. Юрга представляет отчет об исполнениигородского бюджета для подготовки заключения на него не позднее 1апреля текущего года. Подготовка заключения на годовой отчет обисполнении городского бюджета проводится в срок, не превышающий одинмесяц. Одновременно с годовым отчетом об исполнении бюджетапредставляется бюджетная отчетность, определенная п.3 ст.26 Гл.5Положения о бюджетном процессе в г. Юрга. Заключение на годовой отчет об исполнении городского бюджетапредставляется контрольным органом ЮГСНД в Юргинский городской Советнародных депутатов с одновременным направлением в Администрацию г.Юрга. По результатам рассмотрения годового отчета об исполнениигородского бюджета ЮГСНД принимает решение об утверждении либоотклонении решения об исполнении городского бюджета. В случае отклонения ЮГСНД решения об исполнении городскогобюджета, он возвращается для устранения фактов недостоверного илинеполного отражения данных и повторного представления в срок, непревышающий один месяц. Одновременно с годовым отчетом об исполнении городского бюджетапредставляются: проект решения об исполнении бюджета, иная бюджетнаяотчетность об исполнении бюджета и иные документы, предусмотренныеПоложением о бюджетном процессе в г. Юрга и законодательствомРоссийской Федерации, Кемеровской области. Решением об исполнении бюджета утверждается отчет об исполнениибюджета за отчетный финансовый год с указанием общего объема доходов,расходов и дефицита (профицита) бюджета. Отдельными приложениями к решению об исполнении городскогобюджета за отчетный финансовый год утверждаются показатели: - доходов бюджета по кодам классификации доходов бюджета; - доходов бюджета по кодам видов доходов, подвидов доходов,классификации операций сектора государственного управления,относящихся к доходам бюджета; - расходов бюджета по ведомственной структуре расходов бюджета; - расходов бюджета по разделам и подразделам классификациирасходов бюджета; - источников финансирования дефицита бюджета по кодамклассификации источников финансирования дефицита бюджета; - источников финансирования дефицита бюджета по кодам групп,подгрупп, статей, видов источников финансирования дефицита бюджетаклассификации операций сектора государственного управления,относящихся к источникам финансирования дефицита бюджета. Решением об исполнении бюджета также утверждаются иныепоказатели, установленные муниципальным правовым актом ЮГСНД длярешения об исполнении бюджета. Порядок рассмотрения и утверждения годового отчета об исполнениигородского бюджета Юргинским городским Советом народных депутатовустановлен ст.29 Положения о бюджетном процессе в г. Юрга. 2. Объекты проверки Администрация города; Финансовые органы, органы управления муниципальным имуществом,строительством, жилищно-коммунальным хозяйством, здравоохранением,образованием, социальной защитой, молодежной политикой и спортом,культурой, транспортным комплексом, природными ресурсами и другиеорганы управления; Организации - получатели средств бюджета; Плательщики налогов и платежей в бюджет города. 3. Вопросы проверки В ходе проверки используются данные, полученные в отделении по г.Юрга УФК по Кемеровской области, Межрайонной ИФНС России N 7 поКемеровской области, КУМИ г. Юрга и других организациях, а такжематериалы ранее проведенных проверок. Проверяются следующие вопросы: - соответствие отчета об исполнении городского бюджета Бюджетномукодексу РФ и Положению о бюджетном процессе в г. Юрге; - соответствие объемов доходов и расходов бюджета, указанных вотчете об исполнении бюджета за проверяемый период, объемам доходов ирасходов бюджета, утвержденных решением городского Совета о городскомбюджете; - наличие сводной бюджетной росписи и ее соответствие городскомубюджету на начало и на конец финансового года (статьи 158, 217Бюджетного кодекса Российской Федерации); 3.1. Организация бюджетного процесса в городе Наличие нормативных актов по бюджетному процессу и бюджетномуустройству, регулирующих бюджетные правоотношения (пункт 5, статья 3Бюджетного кодекса Российской Федерации), а именно: - о порядке составления, рассмотрения, утверждения и исполнениябюджета, а также составления и утверждения отчета об исполнениибюджета; - о порядке выдачи гарантий и проведении заимствований; - о порядке выделения средств из бюджета; - о финансовом контроле за использованием средств. 3.2 Исполнение доходной части городского бюджета - Изменения, внесенные в доходную часть городского бюджета Проверка исполнения принятых решений об изменениях доходной частибюджета и соответствие им уточненного плана, отраженного в отчете. - Исполнение бюджета по доходам Исполнение доходной части городского бюджета в соответствии сналоговым и бюджетным законодательством Российской Федерации.Выполнение бюджетных назначений по мобилизации доходов в городскойбюджет, причины отклонений. Поступление собственных налоговых и неналоговых доходов вгородской бюджет. Общая оценка исполнения доходной части бюджета поотношению к первоначально утвержденному бюджету и уточненному бюджетуна год. В том числе: - полнота и своевременность поступления финансовой помощи изфедерального и областного бюджета на реализацию государственныхсоциальных гарантий гражданам в виде пособий, субсидий, целевыхвыплат, предоставления льгот (по Федеральным законам"О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", "О ветеранах","О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и др.);субвенций и субсидий на финансирование отдельных целевых расходов;бюджетные ссуды на покрытие временных кассовых разрывов и др.; - распределение субвенций и субсидий между получателями, сроки ихперечисления и целевое назначение. - получение данных о поступивших из федерального и областногобюджета средствах на выплату указанных государственных пособий.Предусмотрено ли выделение на указанные цели средств из городскогобюджета; - задолженность бюджета по выплате государственных пособийгражданам. Анализ данных об объемах переданного в ведение органа местногосамоуправления жилого фонда и объектов социально - культурной сферы. Прочие безвозмездные перечисления: - источник поступления указанных средств; - основания поступления средств (решения ЮГСНД, органовуправления предприятий и организаций и т.д.) 3.3 Исполнение расходной части бюджета - Изменения расходной части бюджета Соответствие уточненного плана принятым решениям городскогоСовета. Проверка принятых администрацией города решений о дополнительномвыделении бюджетных средств, в том числе в процессе исполненияутвержденного бюджета, на предмет их обоснованности в соответствии сост. 232 Бюджетного кодекса РФ. Использование средств, выделенных из городского бюджета в видебюджетных ссуд на покрытие кассовых разрывов, образующихся в процессеисполнения городского бюджета для выплаты заработной платы работникамбюджетной сферы, или погашения задолженности по ней, а также на другиесоциальные выплаты. - Исполнение расходной части бюджета в разрезе разделовфункциональной классификации расходов Общая оценка исполнения расходной части бюджета по отношению кпервоначально утвержденному бюджету и уточненному бюджету на год. Использование доходов, фактически полученных при исполнениигородского бюджета сверх утвержденных решением о бюджете. Соблюдалисьли требования статьи 232 Бюджетного кодекса по использованию указанныхдоходов. Проверка порядка ведения бухгалтерского учета исполнениягородского бюджета и соответствие требованиям приказа Минфина Россииот 10 февраля 2006 г. N 25н "Об утверждении Инструкции по бюджетномуучету" - Исполнение расходной части бюджета по целевым статьям и видамрасходов в соответствии с ведомственной структурой расходов городскогобюджета (выборочно) Изучить законодательную и нормативную базу, определяющую порядокдеятельности бюджетного учреждения. Проверить соблюдение установленного статьей 221 Бюджетногокодекса Российской Федерации порядка утверждения сметы доходов ирасходов. При проверке исполнения сметы доходов и расходов исследоватьсвоевременность получения от распорядителя средств бюджетафинансирования, своевременность и правильность отражения сумм в учете. Проверка исполнения сметы доходов и расходов бюджетных учрежденийосуществляется как по кассовым, так и по фактическим расходам. При анализе исполнения сметы доходов и расходов бюджетногоучреждения необходимо проверить выполнение основных показателейдеятельности учреждения (объем работы, штатной численности, койко-дни,дето-дни, количество врачебных посещений, число учащихся и др.). Анализ исполнения сметы доходов и расходов осуществляется всоответствии с экономической классификацией расходов. При наличииперерасхода необходимо установить, по каким причинам они допущены и засчет каких источников осуществлены. Правильность исполнения сметы доходов и расходов в частипредпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Наличие остатков бюджетных средств и кредиторской задолженностипрошлых лет. Ознакомиться с материалами проверок, проведенных другимиконтрольными органами. 3.4 Дефицит бюджета Соответствие нормативных документов по вопросам формированиямуниципального долга, источников финансирования дефицита бюджетаБюджетному кодексу Российской Федерации и другим законодательнымактам. Соответствие фактического размера дефицита, источников егопокрытия, расходов по обслуживанию долговых обязательств принятымрешениям о городском бюджете. 3.5 Анализ отчета о доходах городского бюджета, полученных отиспользования муниципального имущества Объемы и структура неналоговых доходов от приватизации,распоряжения и использования муниципального имущества. Организация учета и ведения реестров муниципального имущества. Задания по неналоговым доходам от аренды имущества и поступлениядивидендов. Доходы от продаж муниципального имущества, установленныеместными органами исполнительной власти. Задания по мобилизации дополнительных доходов, контролируемыхКУМИ г. Юрга. Фактическое исполнение по неналоговым доходам от приватизации,распоряжения и использования имущества. Порядок поступления и учета денежных средств от приватизации,распоряжения и использования имущества в городской бюджет. 3.6 Анализ отчета о предоставленных бюджетных ссудах и бюджетныхкредитах, гарантиях Соблюдение норм и требований налогового законодательстваРоссийской Федерации при изменении сроков уплаты налогов и сборов вформе отсрочки, рассрочки, налогового кредита, инвестиционногоналогового кредита. Полнота учета в доходах бюджета предоставленныхналоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и другихобязательных платежей, подлежащих зачислению в бюджет. Объем налоговых льгот, предоставляемых налогоплательщикаморганами законодательной и исполнительной власти, в том числепредоставленных сверх установленных законодательством РоссийскойФедерации, их соответствие федеральному законодательству. Организация контроля со стороны финансовых органов за соблюдениемпредприятиями и организациями, получившими налоговые льготы иотсрочки, установленных условий пользования ими. Установление фактов нецелевого использования бюджетных средств. 3.7 Анализ отчета о внутренних заимствованиях городского бюджета Проверить обоснованность получения бюджетных ссуд, полноту исвоевременность поступлений. При необходимости проверить непосредственно у получателей(выборочно) использование ссуд по целевому назначению. Меры, принимаемые органами исполнительной власти посвоевременному возврату бюджетных ссуд и устранению нарушений в ихиспользовании. Осуществление контроля со стороны органов исполнительной властиза целевым использованием средств предоставленной бюджетной ссуды. Использование администрацией кредитных ресурсов, полученных вгосударственных и коммерческих банках. Соблюдение сроков погашениякредитов и процентов за их пользование. 3.8 Анализ отчета о выполнении инвестиционной программы Объемы финансирования капитального строительства (выполненныхработ) за счет всех источников финансирования, в том числе за счетсредств городского бюджета (выборочно). Использование бюджетных инвестиций на реализацию целевых программв соответствии со ст. 80 Бюджетного кодекса. Проверка распределения выделенных средств между получателями.Сроки перечисления средств и их размеры. 3.9 Анализ реализации прогноза социально-экономического развитияг. Юрга Сопоставление оценочных показателей социально-экономическогоразвития города с их прогнозируемой величиной. Анализ причин существенной разницы между прогнозируемыми иоценочными показателями. Оценка исполнения отдельных показателей доходной части бюджета вовзаимосвязи с показателями прогноза социально-экономического развитиягорода, напрямую влияющих на формирование бюджета города. 4. Основные положения заключения Заключение контрольного органа ЮГСНД подготавливается в объеме до30 страниц машинописного текста. Заключение контрольного органа ЮГСНД устанавливает достоверностьотчета об исполнении бюджета за отчетный финансовый год и включаетследующие основные положения: - анализ участия городского бюджета в реализации целевыхпрограмм; - анализ соответствия исполнения Решений о бюджете; - анализ выявленных отклонений от установленных показателейгородского бюджета; статей расходов местного бюджета, по которымдопущено расходование средств сверх утвержденных бюджетныхассигнований; сумм нецелевого использования средств городского бюджета(с указанием руководителей организаций; получателей средств городскогобюджета, принявших решение о нецелевом использовании средств, идолжностных лиц, допустивших осуществление таких платежей). Подготовкапредложений, направленных на устранение выявленных отклонений, а такжена совершенствование бюджетного процесса в целом; - анализ качества финансового менеджмента, в том числе покачеству планирования и исполнения доходов, расходов и источниковфинансирования дефицита бюджета; - анализ организации бюджетного учета операций по исполнениюгородского бюджета за очередной финансовый год; - анализ заключенных договоров с точки зрения обеспечениямуниципальных интересов, заключения по выявленным фактампредоставления средств городского бюджета с нарушением требованийБюджетного кодекса Российской Федерации; - анализ организации и эффективности внутреннего финансовогоконтроля; - выводы и предложения. Заключение контрольного органа ЮГСНД формируется в соответствиисо структурой, предусмотренной настоящим Положением и с учетомтребований Инструкции по делопроизводству в ЮГСНД. Председатель Юргинского городского Совета народных депутатов В.А. Трифонов