Постановление Администрации Новокузнецкого района от 18.08.2011 № 122
О порядке разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ НОВОКУЗНЕЦКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ПОСТАНОВЛЕНИЕот 18.08.11 N 122г. НовокузнецкО порядке разработки и утвержденияадминистративных регламентовпредоставления муниципальных услуг (В редакции Постановления Администрации Новокузнецкого района от 16.01.2013 г. N 08) На основании ст.13 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ"Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"Администрация Новокузнецкого муниципального района постановляет: 1. Утвердить прилагаемый Порядок разработки и утвержденияадминистративных регламентов предоставления муниципальных услугсогласно приложению. 2. Определить уполномоченным органом местного самоуправления попроведению экспертизы проектов административных регламентовпредоставления муниципальных услуг органами местного самоуправления иподведомственными учреждениями - администрацию Новокузнецкогомуниципального района. 3. Организационно-техническое обеспечение деятельностиадминистрации Новокузнецкого муниципального района по проведениюэкспертизы проектов административных регламентов предоставлениямуниципальных услуг осуществляет правовой отдел (В.Ю. Ушаков). 4. Признать утратившим силу Постановление администрацииНовокузнецкого муниципального района от 12.11.2010 N 124"Об утверждении Порядка разработки и утверждения административныхрегламентов предоставления муниципальных услуг". 5. Административные регламенты, принятые до дня вступлениянастоящего Постановления, должны быть приведены в соответствие сдействующим Порядком не позднее 01.06.2012. 6. Настоящее Постановление опубликовать в газете "Сельскиевести". 7. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить наи.о. заместителя Главы Новокузнецкого района по экономике (О.А.Лапандина) 8. Настоящее Постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования. И.о. Главы Новокузнецкого района А.И. Мирошник Приложение к Постановлению администрации Новокузнецкого муниципального района от 18.08.2011 года N 122 ПОРЯДОК разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг (В редакции Постановления Администрации Новокузнецкого района от 16.01.2013 г. N 08) 1. Общие положения 1.1. Настоящий Порядок устанавливает требования к разработке иутверждению административных регламентов предоставления муниципальныхуслуг (далее - Порядок). 1.2. В настоящем Порядке используются понятия, установленныеФедеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организациипредоставления государственных и муниципальных услуг" (далее -Федеральный закон). 1.3. Административный регламент устанавливает сроки ипоследовательность административных процедур и административныхдействий органа местного самоуправления и подведомственных учреждений,порядок взаимодействия между их структурными подразделениями идолжностными лицами, а также взаимодействия с физическими июридическими лицами (далее - заявители), иными органами власти иместного самоуправления, а также учреждениями и организациями припредоставлении муниципальной услуги. 1.4. Административные регламенты, разработанные органами местногосамоуправления и подведомственными учреждениями (далее -разработчики), утверждаются Постановлением администрацииНовокузнецкого муниципального района. 1.5. Если в предоставлении муниципальной услуги (далее - услуга)участвуют несколько органов местного самоуправления и егоподведомственных учреждений, административный регламент предоставлениясоответствующей утверждается совместным нормативно-правовым актом. 1.6. При разработке административного регламентапредусматривается оптимизация (повышения качества) предоставленияуслуги: - упорядочение административных процедур и административныхдействий; - устранение избыточных административных процедур и избыточныхадминистративных действий, если это не противоречит нормативно-правовым актам Российской Федерации, Кемеровской области иНовокузнецкого муниципального района; - сокращение количества документов, предоставляемых заявителямидля предоставления услуги, применение новых форм документов,позволяющих устранить необходимость неоднократного предоставленияидентичной информации, снижение количества взаимодействий заявителей сдолжностными лицами, в том числе за счет выполнения отдельныхадминистративных процедур (действий) на базе многофункциональныхцентров предоставления государственных и муниципальных услуг иреализации принципа "одного окна", использованием межведомственныхсогласований при предоставлении услуги без участия заявителя, в томчисле с использованием информационно-коммуникационных технологий; - сокращение срока предоставления услуги, а также сроковисполнения отдельных административных процедур и административныхдействий в рамках предоставления услуги; - указание ответственности должностных лиц за соблюдение имитребований административных регламентов при выполненииадминистративных процедур или административных действий; - предоставление услуги в электронной форме. 1.7. В случае, если в процессе разработки проектаадминистративного регламента выявляется возможность оптимизации(повышения качества) предоставления услуги при условии соответствующихизменений нормативно-правовых актов, то проект административногорегламента предоставляется в установленном порядке с приложениемпроектов о внесении изменений в указанные акты. 1.8. Проекты административных регламентов подлежат независимойэкспертизе и экспертизе, проводимой уполномоченным органом местногосамоуправления. Разработчики при предоставлении на экспертизу проектаадминистративного регламента предоставляют вместе с ним пояснительнуюзаписку. В пояснительной записке к проекту административного регламентаприводятся сведения об основных предполагаемых улучшенияхпредоставления услуги в случае принятия административного регламента,сведения об учете рекомендации независимой экспертизы, предложенийзаинтересованных организаций и граждан (далее - заявители). 1.9. Проект административного регламента подлежит размещению наофициальном сайте администрации Новокузнецкого муниципального района,не позднее чем за 5 рабочих дней до его направления на согласованиеуполномоченному органу местного самоуправления. С даты размещения на официальном сайте администрацииНовокузнецкого муниципального района проект административногорегламента должен быть доступен заявителям для ознакомления. 1.10. Изменения в административные регламенты вносятся в случае: - изменения законодательства Российской Федерации,законодательства Кемеровской области и муниципальных правовых актов,регулирующего предоставления; - изменения структуры органов местного самоуправления иподведомственных учреждений, к сфере деятельности которых относитсяпредоставления услуги; - изменения стандарта услуги, а также по предложениям органовместного самоуправления и подведомственных учреждениях, основанным нарезультатах анализа практики применения административных регламентов. Внесение изменений в административные регламенты осуществляется всоответствии с настоящим Порядком. 1.11. При разработке административного регламента разработчикимогут использовать электронные средства описания и моделированияадминистративно-управленческих процессов для подготовки структуры ипорядка административных процедур и административных действий. 1.12. Утвержденные административные регламенты подлежатопубликованию в газете "Сельские вести", а также размещению наофициальном сайте администрации Новокузнецкого муниципального района. Административные регламенты должны быть размещены на официальномсайте администрации Новокузнецкого муниципального района в течение 7рабочих дней со дня утверждения, а также в сети Интернет всоответствии с действующим законодательством. 1.13. Утвержденные административные регламенты следуетпредоставлять как на бумажном, так и на электронном носителе в течение3-х рабочих дней со дня утверждения уполномоченному структурномуподразделению администрации Новокузнецкого муниципального района поорганизации межведомственного (межуровневого) взаимодействия припредоставлении муниципальных (государственных) услуг в МО"Новокузнецкий муниципальный район". 2. Требования к административным регламентам. 2.1. Наименование административного регламента определяетсяразработчиком с учетом формулировки, соответствующей редакцииположения нормативно-правового акта, которым предусмотрена услуга. 2.2. В административный регламент включаются следующие разделы: - общие положения; - стандарт предоставления услуги; - состав, последовательно и сроки выполнения административныхпроцедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенностивыполнения административных процедур в электронной форме; - формы контроля за исполнением административного регламента; - досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий(бездействия) органа, предоставляющего услугу, а также должностныхлиц, муниципальных служащих. 2.2.1. Раздел, касающийся общих положений, состоит из следующихподразделов: 2.2.1.1. Предмет регулирования административного регламента. 2.2.1.2. Описание заявителей, а также физических и юридическихлиц, имеющих право в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации, законодательством Кемеровской области и нормативнымиправовыми актами Новокузнецкого муниципального района либо в силунаделения их заявителями в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации, законодательством Кемеровской области инормативными правовыми актами Новокузнецкого муниципального района,полномочиями выступать от их имени при взаимодействии ссоответствующими структурными подразделениями органа местногосамоуправления и подведомственных учреждений при предоставлениимуниципальных услуг. 2.2.1.3. Требования к информированию о порядке предоставленияуслуги, в том числе: - информация о местах нахождения и графике работы органов,предоставляющих услугу, организациях, участвующих в предоставленииуслуги, способы получения информации о местах нахождения и графикахработы органов и организаций, обращение в которые необходимо дляпредоставления услуги, а также информация о многофункциональныхцентрах предоставления государственных и муниципальных услуг; - справочные телефоны органов, предоставляющие услугу,организаций, участвующих в предоставлении услуги; - адреса официальных сайтов органов, организаций, участвующих впредоставлении услуги, в сети Интернет, содержащих информацию опредоставлении услуги и услуг, которые являются необходимыми иобязательными для предоставления услуги, адреса их электронной почты; - порядок получения информации заявителями для предоставленияуслуги, сведений о ходе предоставления указанных услуг; - порядок, форма и место размещения вышеуказанной информации, втом числе на стендах в местах предоставления услуги и услуг, которыеявляются необходимыми и обязательными для предоставления услуги, атакже на официальных сайтах органа, предоставляющего услугу,организаций, участвующих в предоставлении услуги, в сети Интернет. 2.2.2. Стандарт предоставления муниципальной услуги содержитследующие разделы: 2.2.2.1. Наименование услуги 2.2.2.2. Наименование органа, предоставляющего услугу. Если впредоставлении услуги участвуют также иные органы, а такжеорганизации, то указываются все органы и организации, обращение вкоторые необходимо для предоставления услуги. 2.2.2.3. Результат предоставления услуги. 2.2.2.4. Срок предоставления услуги с учетом необходимостиобращения в организации, участвующие в предоставлении услуги, срокприостановления услуги в случае, если возможность приостановленияпредусмотрена нормативно-правовыми актами, срок выдачи (направления)документов, являющихся результатом предоставления услуги. 2.2.2.5. Перечень нормативно-правовых актов, регулирующихотношения, возникающие в связи с предоставлением услуги, с указаниемих реквизитов и источников официального опубликования. 2.2.2.6. Исчерпывающий перечень документов, необходимых всоответствии с законодательными или иными нормативно-правовыми актамидля предоставления услуги, услуг, необходимых и обязательных дляпредоставления услуги, информация о способах их получения заявителями,в том числе в электронной форме, и порядке их предоставления (бланк,формы обращений, заявлений и иных документов, подаваемых заявителем всвязи с предоставлением услуги, приводятся в качестве приложений кадминистративному регламенту, за исключением случаев, когда формыуказанных документов установлены актами Президента РоссийскойФедерации и Правительства Российской Федерации, законами и иныминормативно-правовыми актами Кемеровской области, а также случаев,когда законодательством Российской Федерации, законодательствомКемеровской области прямо предусмотрена свободная форма подачи этихдокументов). Административный регламент дополнительно должен содержатьперечень документов, получаемых из других органов в рамках системымежведомственного электронного взаимодействия, с указанием предельныхсроков предоставления документов в электронном виде из других органов. В данном подразделе может также указываться требования обустановлении запрета требовать от заявителя: - предоставления документов и информации или осуществлениядействий, предоставление или осуществление которых не предусмотренонормативно-правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие всвязи с предоставлением услуги; - предоставление документов и информации, которые находятся враспоряжении органов, предоставляющих услуги, иных государственныхорганов, органов местного самоуправления, организаций, в соответствиис нормативно-правовыми актами Российской Федерации, нормативно-правовыми актами Кемеровской области, муниципальными правовыми актами. Данные документы и информация должны запрашиваться ипредоставляться непосредственно органами и организациями,предоставляющими услуги в порядке межведомственного электронноговзаимодействия без участия граждан. 2.2.2.7. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приемедокументов, необходимых для предоставления услуги. 2.2.2.8. Исчерпывающий перечень оснований для предоставленияи/или отказа в предоставлении услуги. В случае отсутствия такихоснований следует указать на это в тексте административногорегламента. 2.2.2.9. Перечень услуг, необходимых и обязательных дляпредоставления услуги, в том числе сведения о документе (документах),выдаваемом (выдаваемых) организациями, участвующими в предоставленииуслуги. 2.2.2.10. Порядок, размер и основания взимания государственнойпошлины или иной платы за предоставление услуги. 2.2.2.11. Порядок, размер и основания взимания платы запредоставление услуг, необходимых и обязательных для предоставленияуслуги, включая информацию о методиках расчета размера такой платы. 2.2.2.12. Максимальный срок ожидания в очереди при подаче запросао предоставлении услуги, услуги организации, участвующей в еепредоставлении, и при получении результата предоставления таких услуг. 2.2.2.13. Срок и порядок регистрации запроса заявителя опредоставлении услуги, услуги организаций, участвующей в еепредоставлении. 2.2.2.14. Требования к помещениям, в которых предоставляетсяуслуга, к месту ожидания и приема заявителей, размещению и оформлениювизуальной, текстовой и мультимедийной информации о порядкепредоставления таких услуг. 2.2.2.15. Показатели доступности и качества услуги, в том числеколичество взаимодействий заявителя с должностными лицами припредоставлении услуги и их продолжительность, возможность полученияуслуги в многофункциональном центре предоставления государственных имуниципальных услуг, возможность получения информации о ходепредоставления услуги, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий. 2.2.2.16. Иные требования, в том числе учитывающие особенностипредоставления услуги в многофункциональных центрах предоставлениягосударственных и муниципальных услуг и особенности предоставленияуслуги в электронной форме. При определении особенностейпредоставления услуги в электронной форме указывается перечень классовсредств электронной подписи, которые допускаются к использованию приобращении за получением услуги, оказываемой с применением усиленнойквалифицированной электронной подписи, и определяются на основанииутверждаемой в установленном порядке модели угроз безопасностиинформации в информационной системе, используемой в целях приемаобращения за получением услуги и (или) предоставления такой услуги. 2.2.3. Раздел, касающийся состава, последовательности и сроковвыполнения административных процедур, требований к порядку ихвыполнения, в том числе особенностей выполнения административныхпроцедур в электронной форме, состоит из подразделов, соответствующихколичеству административных процедур - логически обособленныхпоследовательностей административных действий при предоставленииуслуги, в том числе услуг, необходимых и обязательных дляпредоставления услуги, имеющих конечный результат и выделяемых врамках предоставления услуги. В начале раздела, касающегося состава, последовательности исроков выполнения административных процедур, требований к порядку ихвыполнения, в том числе особенностей выполнения административныхпроцедур в электронной форме, указывается исчерпывающий переченьадминистративных процедур, содержащихся в указанном разделе. В данном разделе отдельно описывается административная процедураформирования и направления межведомственных запросов в органы(организации), участвующие в предоставлении услуг. Описание процедурыдолжно также содержать положение о составе документов и информации,которые необходимы органу, предоставляющему услугу, и организации,участвующей в предоставлении услуги, но находятся в иных органах иорганизациях, с указанием порядка подготовки и направлениямежведомственного запроса и должностных лиц, уполномоченных направлятьтакой запрос. Раздел также должен содержать порядок осуществления в электроннойформе, в том числе с использованием федеральной государственнойинформационной системы "Единый портал государственных и муниципальныхуслуг (функций)" и государственной информационной системы Кемеровскойобласти "Региональный портал государственных и муниципальных услуг",следующих административных процедур: - предоставление в установленном порядке информации заявителям иобеспечение доступа заявителей к сведениям об услуге; - подача заявителем запроса и иных документов, необходимых дляпредоставления услуги, прием таких запросов и документов; - получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса опредоставлении услуги; - взаимодействие органа, предоставляющего услугу, с органамиисполнительной власти, органами местного самоуправления иорганизациями, участвующими в предоставлении услуг, в том числепорядок и условия такого взаимодействия; - получением заявителем результата предоставления услуги, еслииное не установлено действующим законодательством; - иные действия, необходимые для предоставления услуги, в томчисле связанные с проверкой действительности усиленнойквалифицированной электронной подписи заявителя, использованной приобращении за получением услуги, а также с установлением перечняклассов средств удостоверяющих центров, которые допускаются дляиспользования в целях обеспечения указанной проверки и определяются наосновании утверждаемой в установленном порядке модели угрозбезопасности информации в информационной системе, используемой в целяхприема обращения за получением услуги и (или) предоставления такойуслуги. 2.2.3.1. Блок-схема предоставления услуги приводится в приложении(не приводится) к административному регламенту. 2.2.3.2. Описание каждой административной процедуры содержитследующие обязательные элементы: - юридические факты, являющиеся основанием для началаадминистративной процедуры; - сведения о должностном лице, ответственном за выполнениекаждого административного действия, входящего в составадминистративной процедуры. Если нормативно-правовые акты,непосредственно регулирующие предоставление услуги, содержат указаниена конкретную должность, она указывается в тексте административногорегламента; - содержание каждого административного действия, входящего всостав административной процедуры, продолжительность и/илимаксимальный срок его выполнения; - критерии принятия решений; - результат административной процедуры и порядок передачирезультата, который может совпадать с юридическим фактом, являющимсяоснованием для начала исполнения следующей административной процедуры; - способ фиксации результата выполнения административнойпроцедуры, в том числе в электронной форме, содержащий указание наформат обязательного отображения административной процедуры, в томчисле в электронных системах. 2.2.4. Раздел, касающийся форм контроля за предоставлениемуслуги, включает в себя следующие подразделы: 2.2.4.1. Порядок осуществления текущего контроля за соблюдением иисполнением ответственными должностными лицами положенийадминистративного регламента и иных нормативно-правовых актов,устанавливающих требования к предоставлению услуги, а также принятиемрешений ответственными лицами. 2.2.4.2. Порядок и периодичность осуществления проверок полноты икачества предоставления услуги, в том числе порядок и формы контроляза полнотой и качеством предоставления услуги. 2.2.4.3. Ответственность должностных лиц за решения и действия(бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе предоставленияуслуги. 2.2.4.4. Положения, характеризующие требования к порядку и формамконтроля за предоставлением услуги, в том числе со стороны граждан, ихобъединений и организаций. 2.2.5. В разделе, касающемся досудебного (внесудебного) порядкаобжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющегоуслугу, а также должностных лиц, указываются: 2.2.5.1. Информация для заявителя о его праве подать жалобу нарешение и (или) действие (бездействие) органа и (или) его должностныхлиц, муниципальных служащих при предоставлении услуги (далее -жалоба). 2.2.5.2. Предмет жалобы. 2.2.5.3. Органы и уполномоченные на рассмотрение жалобыдолжностные лица, которым может быть направлена жалоба. 2.2.5.4. Порядок подачи и рассмотрения жалобы. 2.2.5.5. Сроки рассмотрения жалобы. 2.2.5.6. Перечень оснований для приостановления рассмотренияжалобы, в случае если возможность приостановления предусмотреназаконодательством Российской Федерации, законодательством Кемеровскойобласти и нормативными правовыми актами Новокузнецкого муниципальногорайона. 2.2.5.7. Результат рассмотрения жалобы. 2.2.5.8. Порядок информирования заявителя о результатахрассмотрения жалобы. 2.2.5.9. Порядок обжалования решения по жалобе. 2.2.5.10. Право заявителя на получение информации и документов,необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы. 2.2.2.5.11. Способы информирования заявителей о порядке подачи ирассмотрения жалобы. 3. Организация независимой экспертизы проектов административныхрегламентов 3.1. Проекты административных регламентов подлежат независимойэкспертизы. 3.2. Предметом независимой экспертизы проекта административногорегламента (далее - независимая экспертизы) является оценка возможногоположительного эффекта, а также возможных негативных последствийреализации положений проекта административного регламента длязаявителей. Независимая экспертизы проектов административных регламентовможет проводиться физическими и юридическими лицами в инициативномпорядке за счет собственных средств. Независимая экспертиза не можетпроводиться физическими и юридическими лицами, принимавшими участие вразработке проекта административного регламента предоставления услуги,а также организациями, являющегося разработчиком административногорегламента. Срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, долженуказываться при размещении проекта административного регламента винформационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайтеадминистрации Новокузнецкого муниципального района. Данный срок неможет быть менее одного месяца со дня размещения проектаадминистративного регламента в информационно-телекоммуникационной сетиИнтернет. По результатам независимой экспертизы составляется заключение,которое направляется в орган, являющийся разработчикомадминистративного регламента. Орган, являющийся разработчикомадминистративного регламента, должен рассмотреть все поступившиезаключения независимой экспертизы и принять решение по результатамкаждой такой экспертизы. 3.3. Непоступление заключения независимой экспертизы в орган,являющийся разработчиком административного регламента, в срок,отведенный для проведения независимой экспертизы, не являетсяпрепятствием для проведения экспертизы уполномоченным органом местногосамоуправления по проведению экспертизы и последующего утвержденияадминистративного регламента. 4. Порядок проведения экспертизы проектов административныхрегламентов 4.1. Проекты административных регламентов, разработанныеорганами, подлежат экспертизе, проводимой уполномоченнымисполнительным органом местного самоуправления (далее - экспертиза). 4.2. Предметом экспертизы является оценка соответствия проектаадминистративного регламента требованиям, установленным Федеральнымзаконом, настоящим Порядком, в том числе: 4.2.1. Комплектность поступивших на экспертизу материалов(наличие проекта нормативно-правового акта об утвержденииадминистративного регламента, проекта административного регламента,приложений к проекту административного регламента, в том числе блок-схемы, пояснительной записки (при необходимости проектов нормативно-правовых актов о внесении соответствующих изменений). 4.2.2. Соответствие структуры и содержания проектаадминистративного регламента требованиям настоящего Порядка. 4.2.3. Полнота описания в проекте административного регламентапорядка и условий предоставления услуги, установленныхзаконодательством Российской Федерации, нормативно-правовыми актамиКемеровской области и МО "Новокузнецкий муниципальный район". 4.2.4. Учет замечаний и предложений, полученных в результатенезависимой экспертизы проекта административного регламента. 4.2.5. Оптимизация порядка предоставления услуги, в том числе: - упорядочение административных процедур и административныхдействий; - устранение избыточных административных процедур и избыточныхадминистративных действий, если это не противоречит федеральнымзаконам, нормативно-правовым актам Президента Российской Федерации иПравительства Российской Федерации, законам и иным нормативно-правовымактам Кемеровской области и МО "Новокузнецкий муниципальный район"; - сокращение срока предоставления услуги, а также сроковисполнения отдельных административных процедур и административныхдействий в рамках предоставления услуги; - предоставление услуги в электронной форме. 4.3. Заключение на проект административного регламентауполномоченный орган местного самоуправления предоставляет в срок неболее 30 рабочих дней в орган, разработавший проект административногорегламента. Орган, ответственный за утверждение административного регламента,обеспечивает учет замечаний и предложений, содержащихся в заключениеуполномоченного органа местного самоуправления.