Распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 28.10.2016 № 453-р
Об утверждении Программы финансового оздоровления Кемеровской области на 2016 – 2019 годы
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИКЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РАСПОРЯЖ ЕНИЕ
от 28 октября 2016 г. N 453-р
г. Кемерово
Обутверждении Программы финансового оздоровления Кемеровской области на 2016 –2019 годы
В целях создания условий длярезультативного управления государственными финансами Кемеровской области,эффективного использования бюджетных средств и обеспечения сбалансированностибюджета Кемеровской области:
1. Утвердитьприлагаемые:
Программу финансового оздоровленияКемеровской области на 2016 – 2019 годы;
план мероприятий по финансовомуоздоровлению Кемеровской области на 2016–2019 годы (далее – план мероприятий).
2. Рекомендоватьтерриториальным органам федеральных органов исполнительной власти, органамместного самоуправления муниципальных образований Кемеровской области,участвующим в реализации плана мероприятий, представлять информацию о ходевыполнения плана мероприятий в главное финансовое управление Кемеровскойобласти ежеквартально до 15–го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
3. Исполнительныморганам государственной власти Кемеровской области, участвующим в реализацииплана мероприятий, обеспечить выполнение и представление информации о ходевыполнения плана мероприятий в главное финансовое управление Кемеровскойобласти ежеквартально до 15–го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
4. Рекомендоватьорганам местного самоуправления муниципальных образований Кемеровской областиразработать программы оздоровления муниципальных финансов на 2016 – 2019 годы.
5. Признать утратившим силу распоряжениеКоллегии Администрации Кемеровской области от 28 декабря 2012 г. № 1195-р «Обутверждении Плана мероприятий по оздоровлению государственных финансовКемеровской области».
6. Настоящеераспоряжение подлежит опубликованию на сайте «Электронный бюллетень КоллегииАдминистрации Кемеровской области».
7. Контроль заисполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя ГубернатораКемеровской области по (финансам) – начальника главного финансового управленияКемеровской области И.Ю. Малахова.
8. Распоряжениевступает в силу со дня подписания.
Губернатор
Кемеровской области А.М. Тулеев
|
| Утверждена распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 28 октября 2016 г. № 453-р
|
Программа финансовогооздоровления
Кемеровской области на 2016– 2019 годы
Программафинансового оздоровления Кемеровской области на 2016 – 2019 годы (далее –Программа) разработана в целях формирования бюджетной политики региона,ориентированной на создание условий для эффективного управлениягосударственными финансами Кемеровской области и укрепление устойчивостибюджетной системы региона.
Программаопределяет основные направления деятельности исполнительных органовгосударственной власти Кемеровской области в сфере развития собственнойдоходной базы региона, оптимизации и приоритизации расходов областного иместных бюджетов, ограничения бюджетного дефицита, совершенствования управлениядолговыми обязательствами.
Длядостижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи Программы:
обеспечениероста налоговых и неналоговых доходов областного и местных бюджетов;
реализациямер по оптимизации бюджетных расходов и повышению эффективности использованиябюджетных средств;
поддержаниеобъема государственного долга Кемеровской области на оптимальном уровне,минимизация стоимости его обслуживания.
Обеспечениероста налоговых и неналоговых доходов областного и местных бюджетов
На протяжении последних 5 летКемеровская область сталкивается с серьезными проблемами обеспечениясбалансированности консолидированного бюджета области, которые обострились в2016 году в условиях действия целого ряда факторов, оказывающих влияние надоходные источники и расходные обязательства.
С одной стороны, произошлосущественное сокращение собственнойдоходной базы бюджета области в условиях крайне неблагоприятной экономическойситуации.
Так,на протяжении 5 лет (2012 – 2016 годы) наблюдается тяжелейшая ситуация вглавных бюджетообразующих отраслях – угольной и металлургической. Несмотря нарост мировых цен на уголь, зафиксированный в 2016 году, они по–прежнему нижеуровня 2011 года: на энергетический уголь – в 2 раза, на коксующийся уголь – в 2,4 раза. В ближайшие годы ситуацияна мировом рынке вряд ли улучшится. При этом наблюдается ежегодный ростиздержек промышленных предприятий: рост цен на нефтепродукты, увеличениетарифов на железнодорожные грузоперевозки (доля транспортных расходовсоставляет около 60% в конечной цене угля), затраты на оплату труда, ростстоимости обслуживания валютных займов.
Врезультате по итогам 2015 года убытки угольных предприятий Кузбасса выросли на96 млрд. рублей, или в 19 раз к уровню 2011 года, и, как следствие, поступленияналога на прибыль организаций от угольных предприятий в 2015 году снизились на9,2 млрд. рублей, или в 2,2 раза к уровню 2011 года. Суммарно за последниечетыре года потери бюджетной системы Кузбасса по налогу на прибыль организацийсоставили более 60 млрд. рублей.
Нарядус этим в 2014 – 2015 годах на сжатие доходной части бюджета стали оказыватьсущественное влияние общероссийские тенденции: сложная внешняя и внутренняяэкономическая ситуация, обусловленная действием санкций в отношении России,падение потребления и реальных доходов населения, снижение инвестиционной и предпринимательскойактивности. Это привело к снижению поступлений главным образом от предприятий всфере строительства, транспорта и связи, розничной торговли и финансовойдеятельности.
Наиболеерезкое падение доходной части бюджета Кемеровской области наблюдалось в 2012 –2013 годах – за два года налоговые и неналоговые доходы снизились на 14 935 млн. рублей, или на 13,3%, в томчисле по налогу на прибыль организаций – на 20 801 млн. рублей, или в 2,4 раза. В результате по итогам 2012–2013 годовКузбасс занял второе место в Российской Федерации по абсолютному сокращениюналоговых и неналоговых доходов бюджета.
Начинаяс 2014 года, в условиях девальвации национальной валюты, а также благодаряпринятым мерам по мобилизации доходов, повышению бюджетной отдачи от созданныхновых «точек роста» экономики области и импортозамещающих производств вКузбассе наблюдается незначительный рост собственной доходной базы: в 2014 годуналоговые и неналоговые доходы бюджета области увеличились на 8 277 млн. рублей, или на 8,5% к уровню2013 года, в 2015 году – прирост составил 2 978 млн. рублей, или 2,8%.
Однаков полной мере Кузбасс не смог получить бюджетную отдачу от девальвациинациональной валюты из–за колоссальных накопленных убытков прошлых лет: поданным статистической налоговой отчетности, только в 2015 году предприятияобласти уменьшили налоговую базу по налогу на прибыль на 30,5 млрд. рублейубытков, недополученные доходы бюджета Кузбасса составили 5,5 млрд. рублей. Запервое полугодие 2016 года сумма убытка прошлых лет, уменьшающего налоговуюбазу по налогу на прибыль организаций, составила 35,8 млрд. рублей,недополученные доходы бюджета Кузбасса – 6,4 млрд. рублей.
Вцелом по итогам 2015 года налоговые и неналоговые доходы консолидированногобюджета Кемеровской области составили 108 538 млн. рублей, что по–прежнему ниже уровня 2011 года на 3 680 млн.рублей, или на 3,3%, в том числе по налогу на прибыль – на 12 873 млн. рублей, или на 35,8%, к уровню2011 года.
Учитываявышеизложенное, Кузбасс за последние годы оказался в числе регионов, испытавшихнаибольшее падение собственной доходной базы: если в среднем по стране с 2011по 2015 годы налоговые и неналоговые доходы консолидированных бюджетовсубъектов Российской Федерации выросли на 31%, то в Кемеровской областинаблюдается снижение на 3,3% к уровню 2011 года.
Втаких условиях исполнительными органами государственной власти Кемеровскойобласти реализуется комплекс мер по росту доходов, развитию собственнойдоходной базы бюджета в рамках следующих программных документов:
планамероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговойполитики Кемеровской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов,утвержденного распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.12.2013№ 1053–р ;
планамероприятий по оздоровлению государственных финансов Кемеровской области,утвержденного распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 28.12.2012№ 1195–р ;
планадействий, направленных на обеспечение стабильного социально-экономическогоразвития Кемеровской области в 2016 - 2017 годах, утвержденного распоряжениемКоллегии Администрации Кемеровской области от 07.04.2016 № 128–р.
Основныенаправления по увеличению доходов консолидированного бюджета Кемеровскойобласти:
1.Системная работа по улучшению инвестиционного климата и созданию условий дляразвития субъектов малого и среднего предпринимательства в регионе.
1.1.Принят специальный пакет законов, обеспечивающих наряду с предоставлениемналоговых льгот защиту прав инвесторов и эффективную работу механизмагосударственной поддержки инвестиционной деятельности. Для инвесторовсформирован специальный банк данных, содержащий около 400 инвестиционныхплощадок, предлагающих выбор наилучших возможностей для размещения бизнеса.Запущена обновленная версия инвестиционного портала Кемеровской областиkeminvest.ru, обновлен инвестиционный паспорт Кемеровской области, справочникинвестора. Инвестиционный портал интегрирован с региональной геоинформационнойсистемой территориального планирования.
1.2.С 2008 года создан совет по инвестиционной и инновационной деятельности приГубернаторе Кемеровской области.
1.3.В 2013 году создано государственное казенное учреждение Кемеровской области«Агентство по привлечению и защите инвестиций», которое работает по принципу«одного окна»: бесплатно оказывает консультации, юридическую помощь, помогаетполучать разрешения и согласования.
1.4.С 2010 года были созданы 4 зоны экономического благоприятствования, натерритории которых развиваются машиностроительный (г. Ленинск–Кузнецкий, г.Прокопьевск) и туристический кластеры (Таштагольский район), кластер попроизводству строительных материалов (г. Юрга).
В2015 году создана пятая по счету в регионе зона экономическогоблагоприятствования промышленно-производственного типа «Кузнецкая Слобода» в г.Новокузнецке. Соглашением о ведении экономической деятельности в зоне экономическогоблагоприятствования промышленно-производственного типа «Кузнецкая Слобода»предусмотрено осуществление инвестиций в размере 202,1 млн. рублей и создание130 новых рабочих мест.
1.5.Реализуется комплекс мер по модернизации экономики моногородов. С 2010 по 2015годы в экономику 5 моногородов (Прокопьевск, Ленинск–Кузнецкий, Таштагол,Анжеро–Судженск и Юрга) было привлечено более 50 млрд. рублей частныхинвестиций, что позволило создать 21 тысячу новых рабочих мест (в том числеоколо 4 тысяч – в малом бизнесе). Уровень безработицы в среднем сократился в1,6 раза.
Засчет средств федерального бюджета в 2010 году на строительство инфраструктуры вмоногородах было привлечено около 3,2 млрд. рублей, в 2015 году – около 1 млрд.рублей.
1.6.В соответствии с рекомендациями автономной некоммерческой организации«Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» в Кузбассеразработан план мероприятий («дорожная карта») внедрения в Кемеровской областилучших практик Национального рейтинга состояния инвестиционного климата всубъектах Российской Федерации (утвержден распоряжением Коллегии АдминистрацииКемеровской области от 29.05.2015 № 272–р).
1.7.В Кемеровской области в 2011-2015 годах реализованы мероприятия в соответствиис распоряжением Коллегии Кемеровской области от 25.11.2010№ 989–р «Об утверждении плана мероприятий по устранению административныхбарьеров в сфере строительства в Кемеровской области».
1.8.В моногородах с наиболее сложной социально-экономической ситуацией планируютсяк созданию территории опережающего социально-экономического развития.
ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 07.07.2016 № 641 «О создании территорииопережающего социально-экономического развития «Юрга» в границах муниципальногообразования «Юргинский городской округ» создана первая в Кузбассе территорияопережающего социально-экономического развития (далее – ТОСЭР), постановлениемПравительства Российской Федерации от 19.09.2016 № 941 в границахАнжеро-Судженского городского округа создана вторая ТОСЭР в Кузбассе. Всоответствии с Правилами создания ТОСЭР на территориях моногородов,утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2015 №614, в Министерство экономического развития Российской Федерации былонаправлено еще 4 заявки на создание ТОСЭР в моногородах Прокопьевске, Калтане,Киселевске, Таштаголе.
2. Меры посозданию благоприятных налоговых условий для развития субъектов малого исреднего предпринимательства в рамках реализации плана мероприятий по обеспечению устойчивогоразвития экономики и социальной стабильности в Кемеровской области в 2015 годуи на 2016–2017 годы, утвержденного распоряжением Коллегии АдминистрацииКемеровской области от 13.02.2015№ 73–р:
с 01.01.2015 размер потенциальновозможного годового дохода индивидуального предпринимателя при применениипатентной системы налогообложения установлен в зависимости от места осуществленияпредпринимательской деятельности на территории Кемеровской области (ЗаконКемеровской области от 24.11.2014№ 113–ОЗ );
с 01.01.2015 по 01.01.2021 введеныдвухлетние «налоговые каникулы» для впервые зарегистрированных индивидуальныхпредпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, патентнуюсистему налогообложения и осуществляющих предпринимательскую деятельность впроизводственной, социальной и (или) научной сферах, а также в сфере бытовыхуслуг (Закон Кемеровской области от 06.05.2015№ 32–ОЗ );
с 01.01.2016 расширен перечень видовпредпринимательской деятельности (с 54 до 69), в отношении которых можетприменяться патентная система налогообложения на территории Кемеровской области(Закон Кемеровской области от 25.11.2015№ 104–ОЗ );
с 01.01.2016 снижена с 6 до 3процентов ставка налога, уплачиваемого при применении упрощенной системыналогообложения с объектом налогообложения «доходы», в отношении 18 видовэкономической деятельности: сельское хозяйство, лесное хозяйство, малыйпроизводственный бизнес (производство одежды, производство кожи и обуви,производство красок и лаков, производство медикаментов, производство машин иоборудования и другие), а также прокат и ремонт бытовых изделий и предметовличного пользования, предоставление социальных услуг (Закон Кемеровской областиот 25.11.2015№ 108–ОЗ ).
3.Сокращение задолженности по заработной плате и платежам в бюджет и внебюджетныефонды:
3.1. В целях сокращения задолженности поплатежам в бюджет и внебюджетные фонды на постоянной основе осуществляетсядеятельность областного и муниципальных штабов по финансовому мониторингу,обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильностиКемеровской области. В 2015 году погашена задолженность по платежам во все уровнибюджетов на 3 185 млн. рублей, во внебюджетные фонды – 729 млн. рублей. Заянварь–июль 2016 года погашеназадолженность по платежам в бюджет на сумму 1 309 млн. рублей, во внебюджетныефонды – 277 млн. рублей.
Следует отметить, что в Кузбассезадолженность по налогам в бюджет области за 2015 год сократилась на 1,4 млрд.рублей, или на 20% (по абсолютном размеру снижения задолженности по налогамКузбасс является лидером в Сибирском федеральном округе).
3.2.На постоянной основе проводится работа с главными администраторами доходовобластного бюджета (налоговые органы, департаменты и иные органы исполнительнойвласти Кемеровской области) в части усиления контроля за своевременностьюосуществления платежей в бюджет и принятию мер по взысканию задолженности поплатежам в бюджет (в том числе пеней и штрафов).
3.3.Активизирована работа с Управлением Федеральной службы судебных приставов поКемеровской области по взысканию с налогоплательщиков задолженности в бюджетКемеровской области.
3.4.Для повышения платежной дисциплины предприятий области, а также воспитания вобществе нетерпимости к должникам по платежам в бюджет по инициативеГубернатора области А.М. Тулеева в Кузбассе с 2014 года действует банк данныхорганизаций–должников, где ежемесячно публикуется перечень фирм и ихруководителей, которые накопили задолженность во все уровни бюджетов бюджетнойсистемы Российской Федерации более 100 тыс. рублей.
3.5. В 2016 году введена персональнаяответственность заместителей Губернатора Кемеровской области и председателякомитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области запоступление платежей в бюджет по курируемым направлениям деятельности в рамкахреализации распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от25.02.2016 № 65-р «О мерах по увеличению поступлений налоговых и неналоговыхдоходов в консолидированный бюджет Кемеровской области».
4.Комплексные меры по борьбе с «серыми» зарплатами и снижению неформальнойзанятости населения:
принятЗакон Кемеровской области от 04.04.2014№ 23–ОЗ «О денежном вознаграждении гражданам, предоставившим информацию онарушениях в области налогообложения, связанных с оплатой труда»;
в целях легализации доходов, полученных от сдачи варенду квартир студентам, принято постановление Коллегии АдминистрацииКемеровской области от 30.01.2014№ 26 «Об утверждении Порядка предоставления компенсации частирасходов по найму жилого помещения студентам, обучающимся в образовательныхорганизациях высшего образования, находящихся на территории Кемеровскойобласти»;
31.10.2014в Кемеровской области утвержден и реализуется план мероприятий, направленный наснижение неформальной занятости. На постоянной основе действует областнаямежведомственная комиссия по вопросам снижения неформальной занятости илегализации неофициальной заработной платы работников организаций, расположенных натерритории Кемеровской области (состав комиссии утвержден постановлениемГубернатора Кемеровской области от 20.02.2015№ 9-пг );
на2015–2016 годы установлен коэффициент в размере 1,913, который отражаетрегиональные особенности рынка труда в Кемеровской области и применяется длярасчета фиксированных авансовых платежей по налогу на доходы физических лиц,уплачиваемому иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа(законы Кемеровской области от 28.11.2014№ 116-ОЗ , от 25.11.2015№ 106-ОЗ ).
5.Оптимизация региональных налоговых льгот
Ежегодно проводится оценка эффективностипредоставленных налоговых льгот в соответствии с Порядком и Методикой оценкиэффективности предоставленных (планируемых к предоставлению) налоговых льгот вКемеровской области, утвержденными распоряжением Коллегии АдминистрацииКемеровской области от 30.12.2011№ 1213–р , а такжепринимаются конкретные меры по оптимизации региональных налоговых льгот.
В результате принятых мер по оптимизацииналоговых льгот дополнительные доходы областного бюджета составили: в 2011 году– 200 млн. рублей, в 2012 году – 80 млн. рублей, в 2013 году – 130 млн. рублей,в 2014 году – более 80 млн. рублей, в 2015 году – 16 млн. рублей.
На областномуровне продлен на 2016 год мораторий на предоставление новых налоговых льгот,за исключением льгот, предоставленных резидентам территорий опережающегосоциально-экономического развития, создаваемых на территориях монопрофильныхмуниципальных образований (моногородов) Кемеровской области.
С 01.01.2016прекращено предоставление региональных налоговых льгот отдельным субъектаминвестиционной деятельности, производственной и инновационной деятельности,резидентам технопарков и участникам зон экономического благоприятствования,которые не выполняют условий заключенных с Кемеровской областью соглашений (оценка– 100 млн. рублей).
6. Повышение эффективности реализациисобственных полномочий в сфере земельных и имущественных отношений:
в 2014 году проведена новая кадастроваяоценка земель промышленности для компенсации выпадающих доходов местныхбюджетов при установлении с 01.03.2015 ограничений на размер арендной платы заземельные участки, предоставленные для недропользования (2% от кадастровойстоимости земли);
в 2015 году проведена новая кадастроваяоценка земель населенных пунктов, которая с 01.01.2016 применяется дляисчисления земельного налога и арендной платы за землю;
ежегоднопроводится индексация ставокарендной платы за землю на уровень инфляции.
Благодаря мерам, принятым исполнительнымиорганами государственной власти Кемеровской области, доходы бюджета Кузбасса отземельных платежей (земельный налог и арендная плата за использование земельныхучастков) в 2015 году составили 11,8 млрд. рублей (Кемеровская область поданному показателю занимает 5–е место в России).
7. Повышение эффективности реализациирегионом собственных полномочий по имущественному налогообложению:
7.1. С 01.01.2016 осуществлен переход к определению налоговой базы по налогу наимущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости на территорииКемеровской области (ЗаконКемеровской области от 23.11.2015№ 102–ОЗ ).
При переходе кисчислению налога на имущество физических лиц от кадастровой стоимости вместные бюджеты за 5 лет планируется поступление дополнительных доходов вразмере 2,8 млрд. рублей.
7.2. В целях повышения эффективностиреализации регионом собственных полномочий по имущественному налогообложению с2014 года ежегодно утверждается перечень объектов недвижимого имущества, вотношении которых налоговая база по налогу на имущество организацийопределяется как кадастровая стоимость.
Согласнорегиональному перечню в 2014 году подлежало налогообложению от кадастровойстоимости 68 объектов коммерческой недвижимости, на 2015 год – 211 объектов, на2016 год – 199 объектов.
За счет переходак налогообложению торгово–офисной недвижимости от кадастровой стоимости ирасширению регионального перечня дополнительные доходы бюджета Кемеровскойобласти за 2014–2015 годы составили 137 млн. рублей, дополнительные доходы за2016 год, по ожидаемой оценке, составят 185 млн. рублей.
7.3. На постоянной основе проводитсяактивная работа по дальнейшей легализации объектов имущественногоналогообложения.
За 2010–2015 годы выявлено и поставлено наналоговый учет более 19,7 тыс. земельных участков и 10,6 тыс. объектовкапитального строительства.
Благодаря принятым мерам по повышениюэффективности администрирования налоговых и неналоговых доходов, а такжереализации мероприятий по развитию собственной доходной базы ежегодные дополнительныедоходы бюджета Кемеровской области в 2012-2015 годах составили не менее 2 млрд.рублей.
Реализациямер по оптимизации бюджетных расходов и повышению эффективности использованиябюджетных средств
В Кемеровской области на протяжении рядалет осуществляется работа по оптимизации бюджетных расходов. Для обеспечениясбалансированности областного бюджета в соответствии с рекомендациями МинфинаРоссии принят и успешно реализуется план мероприятий по росту доходов,оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики Кемеровской областина 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, утвержденный распоряжениемКоллегии Администрации Кемеровской области от 30.12.2013 № 1053–р. Информация овыполнении указанного плана мероприятий ежеквартально направляется в МинфинРоссии.
В целях концентрации бюджетных ресурсов навыполнении важнейших ключевых задач, поставленных перед субъектами РоссийскойФедерации, были приняты следующие меры по оптимизации расходов региональногобюджета:
1. Проведенаинвентаризация социальных выплат и льгот, установленных региональныминормативными правовыми актами, и их пересмотр с учетом принципов адресности инуждаемости.
С 2013 года не производится индексацияразмеров социальных выплат отдельным категориям граждан. Сокращение расходовсоставляет 108,9 млн. рублей в год.
С 2014 года исключен ряд дополнительныхмер поддержки отдельным категориям граждан, пользующимся федеральными льготами.Сокращение расходов составило 35,1 млн. рублей в год.
В целях предупреждения социального иждивенчествастудентов государственных профессиональных образовательных организацийпредусмотрена выплата академической стипендии только по результатам успешнойсдачи экзаменационной сессии. Сумма экономии – 80,0 млн. рублей в год.
С 2014 года введен критериймалообеспеченности по выплате компенсации отдельным категориям граждан,воспитывающим детей в возрасте от 1,5 до 7 лет, претендующих на прием вдошкольное учреждение. Выплата осуществляется гражданам, имеющим среднедушевой доход ниже величиныпрожиточного минимума, установленного в Кемеровской области. Суммаэкономии – 150,0 млн. рублей в год.
Прекратил свое действие Закон Кемеровскойобласти от 25.04.2011№ 48–ОЗ «О ежемесячнойденежной выплате на хлеб отдельной категории граждан». Сокращение расходов –3,5 млн. рублей в год.
Введение критерия малообеспеченности ипредоставление денежной выплаты на приобретение протезов ипротезно–ортопедических изделий позволило получить экономию бюджетных средств вразмере 0,5 млн. рублей.
С 01.04.2014 внесены изменения в ЗаконКемеровской области от 27.01.2005№15–ОЗ «О мерахсоциальной поддержки отдельных категорий граждан» в части исключенияпредоставления и замены оконных блоков инвалидам, участникам ВеликойОтечественной войны. Сокращение расходов – 5,5 млн. рублей.
Внесены изменения в законы Кемеровскойобласти от 18.11.2004№ 75-ОЗ «О размере,порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка», от 14.11.2005№ 123-ОЗ «О мерахсоциальной поддержки многодетных семей в Кемеровской области» и от 09.07.2012№ 73-ОЗ «О ежемесячнойденежной выплате отдельным категориям семей в случае рождения (усыновления(удочерения) третьего ребенка или последующих детей». С целью усиления критериевнуждаемости и адресности при предоставлении мер социальной поддержки отдельнымкатегориям граждан доходы подтверждаются документально, подтверждение доходовосуществляется ежегодно (ранее один раз в 2 года), меры социальной поддержки непредоставляются трудоспособным гражданам, которые не работают (без уважительнойпричины) и при этом не состоят на учете в службе занятости, если на датуобращения граждане и (или) члены их семей, учтенные при исчислениисреднедушевого дохода, не предоставили документов, подтверждающих их занятостьв соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения вРоссийской Федерации» либо учет их в органе службы занятости в качествебезработного гражданина. Сокращение расходов – 80,0 млн. рублей.
В 2016 году внесены изменения в Положениео предоставлении отдельным категориям граждан мер социальной поддержки пооплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг в форме компенсационныхвыплат, утвержденное постановлением Коллегии Администрации Кемеровской областиот 24.12.2008№ 571 , устанавливающиекомпенсацию исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного попоказателям приборов учета (но не более нормативов их потребления). С 01.03.2016компенсация на уплату взноса на капитальный ремонт не предоставляется инвалидам1 и 2 групп. Оценка сокращения расходов – 300,0 млн. рублей.
В соответствии с Федеральным законом от29.12.2015 № 388–ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мерсоциальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности иприменения критериев нуждаемости» с 01.07.2016 введен критерий нуждаемости вразмере прожиточного минимума для получателей компенсации платы, взимаемой сродителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающимиобразовательные программы дошкольного образования в образовательныхорганизациях, осуществляющих образовательную деятельность. Сумма экономии –120,0 млн. рублей в год.
В целом в результате отменыили изменения отдельных мер социальной поддержки экономия бюджетных средствсоставляет 883,5 млн. рублей в год.
2. В целях дальнейшего повышенияэффективности использования средств областного бюджета в сфере государственногоуправления продолжена работа по оптимизации расходов на содержание органовгосударственной власти Кемеровской области, в том числе за счет исключениядублирующих функций. Общие подходы к определению объема бюджетных расходов приформировании областного бюджета содержат решения по сокращению расходныхобязательств на обеспечение деятельности органов государственной властирегиона.
В соответствии с принятыми решениями вобласти действует ограничение на увеличение численности государственных гражданских служащих Кемеровской области,работников органов государственной власти Кемеровской области, не являющихсягосударственными гражданскими служащими Кемеровской области, и работниковгосударственных учреждений Кемеровской области (за исключением решений,связанных с исполнением переданных государственных полномочий РоссийскойФедерации), а также расходов органов государственной власти поприобретению служебных автомобилей, офисной мебели и оборудования, ремонтуадминистративных зданий. В целях сокращения расходов на транспортноеобеспечение установлены лимиты пробега автотранспортных средств, обслуживающихорганы государственной власти, введены ограничения на использование услугсотовой связи, особое внимание уделяется сокращению количества служебныхкомандировок и связанных с ними командировочных расходов.
Фактические расходы на содержание органовгосударственной власти в 2015 году на 31%, или на 1 190,5 млн. рублей, ниже рассчитанных понормативу, установленному приказом Минфина Российской Федерации от 31.10.2014 №383 для Кемеровской области. В 2016 году, несмотря на снижение нормативногопоказателя на 0,1%, расходы утверждены в объеме ниже нормативных на 30%, или насумму 1 130,0 млн.рублей.
Необходимо отметить, что, по официальнымстатистическим данным, среднемесячная заработная плата государственныхгражданских служащих Кемеровской области ниже аналогичных показателей поРоссийской Федерации на 25%, по Сибирскому федеральному округу – на 9%, также,несмотря на необходимость реализации дополнительных полномочий, возникающих усубъектов Российской Федерации в связи с изменениями федеральногозаконодательства, численность гражданских служащих в расчете на тысячунаселения в Кемеровской области самая низкая из регионов Сибирскогофедерального округа – 0,9 единицы на тысячу населения (средняя по Сибирскомуфедеральному округу – 1,1; Российской Федерации – 1,2 единицы на тысячу). Такимобразом, по сравнению с другими субъектами, входящими в состав Сибирскогофедерального округа, и средними данными по Российской Федерации Кемеровскаяобласть имеет небольшую численность государственных гражданских служащих собъективно невысокой заработной платой.
3. Продолжается оптимизация бюджетной сетиза счет ликвидации или преобразования учреждений, не оказывающих услуги,непосредственно направленные на реализацию полномочий органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, атакже оказывающих услуги, не соответствующие профилю органа, осуществляющегофункции и полномочия учредителя, в организации иной организационно-правовойформы. В рамках проведения оптимизации бюджетной сети проведены следующиемероприятия:
3.1. В сфере образования продолжаетсяработа по реструктуризации сети учреждений. Основные мероприятия по оптимизациисети общеобразовательных учреждений были проведены в 2009–2010 годах:ликвидировано 16% школ (133 штатные единицы), сокращено более 4 000 учителей, 8000 работников выведено в аутсорсинг. В настоящее время в системе образованияКузбасса продолжается целенаправленная работа по улучшению деятельностишкольной инфраструктуры путем привлечения на конкурсной основеспециализированных малых предприятий, обслуживающих образовательные учрежденияна условиях аутсорсинга. Это касается в первую очередь организации школьногопитания, содержания, обслуживания и ремонта зданий и помещений.
За штат учреждений образования выведенооколо 13 000 ставок учебно–вспомогательного и обслуживающего персонала, этоболее 76 % от общего количества всех высвобожденных работников. Большая частьиз них была переведена в муниципальные бюджетные и автономные учреждения –более 8 000 штатных единиц, в коммерческие организации – около 4 000 штатныхединиц.
Проведение данного процесса позволилоповысить эффективность и качество предоставления услуг, сократить численностьперсонала, осуществляющего обеспечивающие функции, а также способствовалоразвитию конкуренции в бюджетной сфере с учетом удовлетворения спроса набюджетные услуги и сокращение на 10% затрат на их оказание.
Кроме этого, принятые меры позволилиКемеровской области стать в 2010 году одним из лучших субъектов РоссийскойФедерации при подведении итогов исполнения сетевых показателей эффективностидеятельности органов исполнительной власти и снизить общий объем неэффективныхрасходов в образовании практически до нуля.
Политика выведения непрофильных функций изсети бюджетных учреждений и расширение практики вовлечения негосударственныхорганизаций в процесс оказания государственных и муниципальных услуг продолжаетсядо настоящего времени.
С 2010 года в области закрыто 18 детскихдомов, 2 детских дома–школы, одна школа–интернат реорганизована в детский дом;2 коррекционные школы–интерната для детей–сирот объединены в одно учреждение. Врезультате проводимых мероприятий, а также развития различных форм устройствадетей в семью численность детей–сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, в организациях для детей–сирот сократилась на 3 016 человек. Общаяэкономия средств составила 350,0 млн. рублей в год.
Уменьшилась сеть учрежденийдополнительного образования. Путем присоединения количество указанныхучреждений с 2010 года сократилось на 30 единиц (со 154 до 124).
Под единым организационным началомгосударственной организацией образования «Кузбасский региональный центрпсихолого-педагогической, медицинской и социальной помощи «Здоровье и развитиеличности» объединены 13 муниципальных центров. Это позволило повыситьэффективность психолого–педагогического сопровождения. Общая экономия средствот процедуры централизации составила около 8,0 млн. рублей.
В связи с передачей в 2012 году в ведениеКемеровской области 23 федеральных государственных образовательных организацийсреднего профессионального образования были проведены мероприятия пооптимизации сети. С 2012 года количество организаций среднего профессиональногообразования сократилось на 28 единиц – с 97 до 69 профессиональныхобразовательных организаций, реализующих более 170 программ профессиональногообучения и среднего профессионального образования, по которым обучается 46 тыс.человек. В результате оптимизации численность сотрудников сокращена на 863человека, экономия – 203,2 млн. рублей.
В целом в сфере образования в результатеоптимизационных мероприятий экономия составила 561,2 млн. рублей в год.
3.2. В сфере культуры проводится оптимизациясети и муниципальных учреждений культуры. За 2014 год реорганизовано 64 сетевыеединицы учреждений культуры, сокращено 311,3 штатной единицы. Экономическийэффект от проведенных мероприятий составил 16,4 млн. рублей. В 2015 годуреорганизовано 55 сетевых единиц учреждений культуры, сокращено 328,6 штатнойединицы. Экономический эффект от проведенных мероприятий составил 13,480 млн.рублей. За 8 месяцев 2016 года реорганизовано 9 сетевых единиц, сокращено 65 штатныхединиц. Экономический эффект от проведенных мероприятий составил 4,9 млн.рублей.
Проведена работа по объединению двух областных учреждений культурыв соответствии с распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 05.09.2016№ 359-р «О реорганизациигосударственного учреждения культуры Кемеровской области «Дом художников» игосударственного учреждения культуры «Дом литераторов Кузбасса». В результатесокращены две ставки руководящего состава - директор и главный бухгалтер.
В целом в сфере культуры в результатеоптимизационных мероприятий экономия бюджетных средств составила 276 млн.рублей в год.
3.3. В сфере здравоохранения мероприятияпо оптимизациисети бюджетных организаций ведутся постоянно. Так, с 2009 по 2013 год 23юридических лица реорганизованы путем укрупнения, что позволило сократитьадминистративно–хозяйственный и прочий персонал. Совокупный эффект отобъединения и укрупнения составил более 65 млн. рублей.
Оптимизациякоечного фонда круглосуточного пребывания в период с 2008 по 2013 годы(сокращение 4 450 коек круглосуточного пребывания) позволила сэкономить 242,9млн. рублей.
Укрупнениемедицинских организаций (объединение 2 больниц в г. Юрге) приведет к экономиибюджетных средств в размере 31 млн. рублей, реорганизация коечного фонда дастэкономический эффект – 15 млн. рублей.
В настоящеевремя с целью оптимального расходования средств областного бюджета объединены 3детских психоневрологических санатория в г. Новокузнецке. Расчетная экономиясредств областного бюджета составит 2,3 млн. рублей.
В стадиизавершения ликвидация государственного казенного учреждения здравоохраненияКемеровской области «Областной детский кардиопульмонологический санаторий» сцелью дальнейшей продажи имущественного комплекса для увеличения доходной частиобластного бюджета.
В 2015 году вКемеровской области проведена оптимизация ряда медицинских организаций:
на основаниипостановления администрации Анжеро-Судженского городского округа от 03.12.2014№ 1671 «О реорганизации учреждений здравоохранения Анжеро-Судженскогогородского округа» реорганизованы МАУ «Стоматологическая поликлиника», МБУЗ«Анжеро-Судженский центр профессиональной патологии», МБУ «Дом сестринскогоухода», МБУЗ «Детский санаторий «Родничок» путем присоединения к МАУ«Центральная городская больница» Анжеро-Судженского городского округа;
в г.Новокузнецке МБЛПУ «Городская больница № 26» и МБЛПУ «Городскаястоматологическая поликлиника № 6» присоединены к МБЛПУ «Городская клиническаябольница № 5»; ГБУЗ «Новокузнецкий детский психоневрологический санаторий № 2»,ГБУЗ «Новокузнецкий детский психоневрологический санаторий № 3» и ГБУЗ«Новокузнецкий детский клинический психоневрологический санаторий № 1»объединены в одно юридическое лицо – ГБУЗ «Новокузнецкий детский клиническийпсихоневрологический санаторий»; МБЛПУ «Клинический родильный дом № 2» и МБЛПУ«Родильный дом № 3» присоединены к МБЛПУ «Зональный перинатальный центр»;
в г. БерезовскомООО «Поликлиника № 4» и ООО «Центр здоровья СДС» объединены в одно юридическоелицо – МАУЗ «Городская поликлиника № 4».
В результатеоптимизации медицинских организаций экономический эффект составил 434,9 млн.рублей в год.
Во исполнениефедерального законодательства в сфере здравоохранения, с целью приведения кобщероссийскому показателю, с учетом половозрастной структуры населения областии качества оказания медицинской помощи, с учетом особенностей муниципальныхтерриторий, расположения медицинских организаций и объема оказываемых услугздравоохранения продолжается передача на финансирование в систему обязательногомедицинского страхования (далее – ОМС) видов медицинской помощи. Так, в 2014году на финансирование в систему ОМС передана дерматологическая служба, койкиреабилитационной помощи, амбулаторная химиотерапия. Экономия средств областногобюджета составила 130,0 млн. рублей. Кроме того, оптимизация сети бюджетныхучреждений проводится и среди государственных учреждений здравоохранения. Внастоящее время подходит к завершению процесс объединения пяти центров попрофилактике и борьбе со СПИД в одно учреждение и девяти кожно–венерологическихдиспансеров в один диспансер, что также позволит существенно сократитьадминистративно–управленческий персонал без сокращения объема оказываемоймедицинской помощи. Также к концу 2016 года департаментом охраны здоровьянаселения Кемеровской области запланировано проведение подобной оптимизации исреди противотуберкулезных учреждений.
В целом в сфере здравоохранения врезультате оптимизационных мероприятий экономия составила 872,8 млн. рублей вгод.
3.4. В сфере социальной защиты населения в2013 году было закрыто стационарное отделение социально-реабилитационногоцентра (далее – СРЦ) Топкинского района в п. Раздолье, отделение социальнойреабилитации в центре социального обслуживания (далее – ЦСО) г.Анжеро–Судженска, 6 организационно–методических отделений в ЦСО г. Кемерово,специализированное социально–медицинское отделение в ЦСО Мариинского района,ГБУ «Бачатский психоневрологический интернат» на 210 мест. В 2014 году был осуществлен перевод сбюджетного финансирования на самоокупаемость отделений бытовых услуг центровсоциального обслуживания. Осуществлено закрытие5 специализированных учреждений для несовершеннолетних (г. Кемерово, Беловский,Ижморский, Промышленновский и Чебулинский районы), Тальского дома–интерната дляпрестарелых и инвалидов, центра социальной адаптации г. Анжеро– Судженска.Произведено слияние центров экстренной помощи по телефону Мариинского района(присоединен к центру реабилитации детей с ограниченными возможностями) и г.Белово (объединен с СРЦ и реорганизован в центр помощи семье и детям),Щербиновского психоневрологического интерната путем присоединения кАнжеро–Судженскому психоневрологическому интернату, 2 центров социальногообслуживания в форме присоединения к более крупным (в Таштагольском иГурьевском районах).
В 2015 году осуществлено объединение социального приюта и центрапсихолого–педагогической помощи Гурьевского района в социально–реабилитационныйцентр для несовершеннолетних. Закрыто 36отделений обслуживания на дому, врезультате перепрофилирования двух специализированных учреждений в г. Осинникии в Прокопьевском районе сокращены 16 стационарных мест и 34 места дневногопребывания.
В 2016 году переданы функции поорганизации питания проживающих внешним исполнителям на условиях аутсорсинга вГБУ «Прокопьевский психоневрологический интернат». Осуществлено закрытиецентрализованной бухгалтерии в Новокузнецком городском округе, ГБУ«Ленинградский детский дом–интернат для умственно отсталых детей». В г.Новокузнецке реорганизованы МКУ «Центр помощи детям, оставшимся без попеченияродителей» и МКУ «Центр психолого–педагогической помощи» в форме слияния,преобразовано МКУ «Социально–реабилитационный центр для несовершеннолетних«Берег надежды» в МКУ «Центр социальной помощи семье и детям». Кроме того,произведено сокращение коечной сети в ГБУ «Мысковский детский дом–интернат дляумственно отсталых детей» на 50 коек.
На сегодняшний день социальные услуги всистеме социального обслуживания оказываются 54 негосударственнымиорганизациями, из них в 20 – с предоставлением постоянного проживания. Согласноплану мероприятий («дорожной карте») «Поддержка доступа негосударственныхорганизаций к предоставлению социальных услуг в системе социальногообслуживания граждан на территории Кемеровской области» на 2016–2020 годы долясредств бюджета Кемеровской области, выделяемых негосударственным организациям,составит 7%, удельный вес негосударственных организаций, оказывающих социальныеуслуги, от общего количества организаций всех форм собственности,предоставляющих социальные услуги, составит к 2019 году 10%.
В целом в сфере социальной защитынаселения в результате оптимизационных мероприятий сокращено 2,6 тыс. штатныхединиц, экономия бюджетных средств составила 445,7 млн. рублей в год.
Таким образом, общий экономический эффектот оптимизационных мероприятий в социальной сфере составил 2 155,7 млн. рублейв год.
Сдругой стороны, в 2012–2015 годах наблюдается существенный рост расходныхобязательств областного бюджета, обусловленный, прежде всего, необходимостьюреализации решений федерального центра.
Резкийрост расходов регионов на обязательное медицинское страхование неработающегонаселения – в Кемеровской области ежегодные расходы на эти цели увеличились с4,4 млрд. рублей в 2011 году до 12,3 млрд. рублей в 2015 году, или в 2,8 раза.
Ростсоциальных расходов бюджета для выполнения важнейших социально–экономическихзадач, поставленных Президентом Российской Федерации (указы ПрезидентаРоссийской Федерации от 07.05.2012). В целом расходы на оплату труда работниковбюджетной сферы за счет средств консолидированного бюджета Кемеровской областив 2015 году увеличились на 7,2 млрд. рублей, или на 17% к уровню 2012 года.
Для решения поставленных задач на2013–2015 годы по созданию условий для ликвидации очередности детей в возрастеот 3 до 7 лет в дошкольные образовательные учреждения области было введено за 3года 56 детских садов на 7 100 мест. Всего с учетом альтернативных форм дошкольногообразования в период с 2013 по 2015 год в области дополнительно введено 30 646мест для детей дошкольного возраста, в том числе в 2016 году введено 1 060мест. За период с 2012 года в Кемеровской области после строительства введено 8школ на 4 760 учащихся, после капитального ремонта и реконструкции – 20 школ на8 743 учащихся. Дополнительные расходы на новую сеть образовательных учрежденийсоставляют 1 325,0 млн. рублей в год.
С 2011 года в Кемеровской областимногодетным семьям осуществляется предоставление областного (материнского)капитала (Закон Кемеровской области от 25.04.2011№ 51-ОЗ «О дополнительноймере социальной поддержки семей, имеющих детей» принят в рамках исполненияпункта 9 перечня поручений по реализации Послания Президента РоссийскойФедерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30.11.2010 (от06.12.2010 № Пр–3534) о введении в субъектах Российской Федерации материнскогокапитала, финансируемого за счет средств бюджетов субъектов РоссийскойФедерации) – дополнительные расходы 170,0 млн. рублей в год.
Принятие Закона Кемеровской области от 09.07.2012№ 73–ОЗ «О ежемесячнойденежной выплате отдельным категориям семей в случае рождения (усыновления(удочерения) третьего ребенка или последующих детей» в соответствии с УказомПрезидента Российской Федерации от 07.05.2012 № 606 «О мерах по реализациидемографической политики Российской Федерации» повлекло увеличение расходов на1 264,1 млн. рублей в 2016 году. Ожидаемая потребность в средствах на2017 год составит уже 1 580,1 млн. рублей.
Следуетотметить, что дополнительную трудность с обеспечением сбалансированностибюджета Кемеровской области создало законодательное закрепление обязанностиформирования с 01.01.2012 дорожного фонда субъекта Российской Федерации.Законодательное закрепление отдельных видов доходов (транспортный налог, доходыот уплаты акцизов на нефтепродукты, доходы от эксплуатации и использованияимущества дорог и другие) в качестве «защищенных» источников формированиядорожного фонда Кемеровской области существенно ограничило возможности регионапо финансированию первоочередных расходных обязательств.
Несмотря на принимаемые меры, решитьпроблему дисбаланса доходов и расходов бюджета полностью не удается. Кнастоящему времени он настолько значителен, что не позволяет предусматривать вбюджете социально значимые расходы в полном объеме.
Обеспечениемер по поддержанию объема государственного долга Кемеровской области наоптимальном уровне, минимизация стоимости его обслуживания
В условияхдефицита бюджета в 2011-2016 годах для обеспечения в полном объеме принятыхрасходных социальных обязательств и сбалансированности бюджета Кемеровскаяобласть была вынуждена осуществлять в значительных объемах заимствования:бюджетные кредиты, кредиты банков, размещение государственных ценных бумаг.
С начала 2011года государственный долг Кемеровской области вырос с 21 369 млн. рублей до 58382 млн. рублей, в 2015 году - на 37 012 млн. рублей, или более чем в 2,5 раза.
С 2014года с каждым годом наблюдается замедление динамики роста государственногодолга Кемеровской области – с 48% в 2013 году до 7% в 2016 году (оценка).Вместе с тем по ожидаемой оценке на 01.01.2017 объем государственного долгаКемеровской области составит 62 500 млн. рублей, или 77,5% к объему налоговых иненалоговых доходов.
Втечение 2011–2015 годов в Кемеровской области планомерно велась работа посохранению объема государственного долга на безопасном уровне, достижениюравномерного распределения во времени платежей по погашению и обслуживаниюгосударственного долга, а также уменьшению расходов на обслуживание долговыхобязательств.
Динамика объемагосударственного долга Кемеровской области
млн. рублей
|
|
|
|
|
|
|
| 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год (оценка) |
| Объем государственного долга Кемеровской области, | 21 369 | 28 053 | 41 523 | 50 814 | 58 382 | 62 500 |
| Прирост госдолга, млн. рублей | +2 797 | +6 684 | +13 470 | +9 291 | +7 568 | +4 118 |
| Темпы роста госдолга, процентов | 115 | 131,3 | 148 | 122,4 | 114,9 | 107,1 |
| Отношение объема госдолга к налоговым и неналоговым доходам бюджета, процентов | 26,7 | 38,4 | 63,4 | 68,7 | 73,4 | 77,5 |
Структура государственного долга Кемеровской области
млн.рублей
| Вид дохода | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год (на 01.09. 2016) |
| Кредиты коммерческих банков | 9 586 | 14 511 | 25 825 | 29 108 | 25 982 | 25 360 |
| Бюджетные кредиты | 9 405 | 11 542 | 14 699 | 20 706 | 23 123 | 27 873 |
| Ценные бумаги | 0 | 0 | 1 000 | 1 000 | 1 000 | 750 |
| Государственные гарантии | 2 379 | 2 000 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Иные долговые обязательства | 0 | 0 | 0 | 0 | 8277 | 8277 |
| Всего | 21 369 | 28 053 | 41 524 | 50 814 | 58 382 | 62 260 |
По итогам реализациимероприятий по совершенствованию долговой политики Кемеровской области за период2011-2016 годов достигнуты следующие показатели:
обеспечен приоритетсреднесрочных и долгосрочных обязательств: структура государственного долгапредставлена только среднесрочными и долгосрочными обязательствами, в том числедоля долговых обязательств со сроком погашения от 1 года до 3 лет по состояниюна 01.01.2016 составила 57,3%;
существенно улучшена структурагосударственного долга по видам обязательств: доля рыночных заимствований(кредиты кредитных организаций и ценные бумаги) в общем объеме госдолгасократилась с 64,6% в 2013 году до 41,9% в 2016 году (по состоянию на01.09.2016);
снижен темп роста расходов наобслуживание государственного долга Кемеровской области: по состоянию на01.09.2016 соотношение объема расходов на обслуживание государственноговнутреннего долга Кемеровской области к общему объему расходов областногобюджета составляет 2,4% (при нормативе, закрепленном в Бюджетном кодексеРоссийской Федерации, не более 15% к общему объему расходов областногобюджета).
Благодаря реализованным мерам по ростудоходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики Кемеровскойобласти удалось существенно снизить дефицит областного бюджета. Так, призапланированном объеме дефицита на 2015 год в сумме 10,4 млрд. рублейфактический дефицит областного бюджета удалось снизить практически в 2 раза. Поитогам 2015 года дефицит бюджета составил 5,6 млрд. рублей, или 7,1% от объемадоходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений. ЗакономКемеровской области «Об областном бюджете на 2016 год» установлен дефицитобластного бюджета в объеме 4 127,3 млн. рублей, или 5,1% от общего объемадоходов областного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездныхпоступлений.
Вместе с тем в условиях жестких бюджетныхограничений для обеспечения сбалансированности консолидированного бюджетаКемеровской области в среднесрочной перспективе требуется реализовать планмероприятий по финансовому оздоровлению Кемеровской области на 2016–2019 годы.
Планомерная и последовательная реализацияплана мероприятий по финансовому оздоровлению Кемеровской области на 2016–2019годы позволит достичь следующих результатов:
привлечьдополнительные доходы в консолидированный бюджет Кемеровской области: в 2016году – 395,5 млн. рублей, в 2017 году – 1 133,3 млн. рублей, в 2018 году –1 552,9 млн. рублей, в 2019 году – 1 891,1 млн. рублей;
получитьбюджетный эффект от повышения эффективности расходов консолидированного бюджетаКемеровской области: в 2016 году – 1 142,3 млн. рублей, в 2017 году –1 113,5 млн. рублей, в 2018 году – 1 818,4 млн. рублей, в 2019 году –2 101,8 млн. рублей;
получитьбюджетный эффект от совершенствования долговой политики Кемеровской области: в2016 году – 488,6 млн. рублей, в 2017 году – 477,7 млн. рублей, в 2018 году –475,6 млн. рублей, в 2019 году – 473,6 млн. рублей.
Утвержден
распоряжением Коллегии
Администрации Кемеровской области
от 28 октября 2016 г. № 453-р
План мероприятий по финансовому оздоровлению Кемеровскойобласти на 2016–2019 годы
| № п/п | Мероприятия | Ответственные исполнители | Сроки выполнения | Бюджетный эффект (целевые показатели), млн. рублей | |||
| 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| I. Мероприятия по увеличению доходов консолидированного бюджета Кемеровской области | |||||||
| 1 | Проведение работы по улучшению инвестиционного климата с использованием нефинансовых инструментов (снижение административных барьеров, законодательная защита прав инвесторов, введение стандартов улучшения инвестиционной привлекательности региона) | Департамент инвестиций и стратегического развития Кемеровской области | 2016– | да | да | да | да |
| 2 | Мероприятия по повышению доходной базы консолидированного бюджета Кемеровской области |
|
|
|
|
|
|
| 2.1 | Расширение перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (административно–деловые и торговые центры и помещения в них). Подготовка проекта распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области об определении на очередной финансовый год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость | Комитет по легализации объектов налогообложения Администрации Кемеровской области, главное финансовое управление Кемеровской области, Управление Федеральной налоговой службы по Кемеровской области (по согласованию) | 2017– 01.01.2019) | х | 70 | 80 | 100 |
| 2.2 | Введение налога на имущество организаций (от кадастровой стоимости) в отношении жилых домов и жилых помещений, не учитываемых на балансе в качестве объектов основных средств. Подготовка проекта закона Кемеровской области «О внесении изменений в Закон Кемеровской области «О налоге на имущество организаций и о признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Кемеровской области» | Главное финансовое управление Кемеровской области | до | х | х | 26 | 35 |
| 2.3 | Вовлечение в налоговый оборот объектов недвижимого имущества, включая земельные участки, в том числе: уточнение сведений об объектах недвижимости, предоставление сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости в налоговые органы в рамках информационного обмена. Проведение муниципального земельного контроля. Выявление собственников земельных участков и другого недвижимого имущества и привлечение их к налогообложению путем содействия в оформлении прав собственности на земельные участки и имущество физическими лицами | Комитет по легализации объектов налогообложения Администрации Кемеровской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Кемеровской области (по согласованию), Управление Федеральной налоговой службы по Кемеровской области (по согласованию) | 2016– | 0,5 | 0,7 | 0,9 | 1,0 |
| 2.4 | Выработка рекомендаций для органов местного самоуправления в целях повышения эффективности реализации органами местного самоуправления полномочий по регулированию налоговой нагрузки по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества
| Главное финансовое управление Кемеровской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Кемеровской области (по согласованию) | до 01.07.2018 | х | х | х | 36 |
| 2.5 | Мониторинг и выработка рекомендаций для органов местного самоуправления по пересмотру размера корректирующего коэффициента базовой доходности К2, применяемого при расчете единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности | Главное финансовое управление Кемеровской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Кемеровской области (по согласованию) | 2016– 01.12.2018) | х | 30 | 35 | 40 |
| 2.6 | Пересмотр с 01.01.2018 ставок транспортного налога в отношении отдельных видов транспортных средств, в том числе для мощных транспортных средств, относящихся к предметам престижного потребления (яхты, катера и гидроциклы). Подготовка проекта закона Кемеровской области «О внесении изменений в Закон Кемеровской области «О транспортном налоге» | Главное финансовое управление Кемеровской области | до | х | х | 3,5 | 153,7 |
| 3 | Повышение эффективности налоговых расходов консолидированного бюджета Кемеровской области |
|
|
|
|
|
|
| 3.1 | Проведение оценки эффективности предоставленных региональных налоговых льгот в соответствии с распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.12.2011 № 1213–р «Об утверждении Порядка и Методики оценки эффективности предоставленных (планируемых к предоставлению) налоговых льгот в Кемеровской области». Подготовка сводного аналитического отчета об оценке эффективности региональных налоговых льгот, предоставленных в Кемеровской области, за отчетный финансовый год | Главное финансовое управление Кемеровской области, департамент экономического развития Администрации Кемеровской области, департамент инвестиций и стратегического развития Кемеровской области, Управление Федеральной налоговой службы по Кемеровской области (по согласованию) | 2016– (ежегодно до | да | да | да | да |
| 3.2 | Проведение мониторинга налоговых льгот, устанавливаемых органами местного самоуправления. Подготовка рекомендаций для органов местного самоуправления по отмене неэффективных налоговых льгот, изменению размера льгот и ставок по местным налогам | Главное финансовое управление Кемеровской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Кемеровской области (по согласованию) | 2016– (ежегодно до | да | да | да | да |
| 3.3 | Установление критериев отклонения целевых показателей реализации инвестиционных (инновационных) проектов, при невыполнении которых прекращается государственная поддержка субъектов инвестиционной деятельности, резидентов технопарков и участников зон экономического благоприятствования. Подготовка проекта закона Кемеровской области «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Кемеровской области» | Департамент инвестиций и стратегического развития Кемеровской области | до 01.07.2017 | х | да | да | да |
| 3.4 | Отмена неэффективных налоговых льгот, предоставленных субъектам инвестиционной деятельности, резидентам технопарков и участникам зон экономического благоприятствования, которые не выполняют установленных критериев отклонения целевых показателей реализации инвестиционных (инновационных) проектов | Главное финансовое управление Кемеровской области, департамент инвестиций и стратегического развития Кемеровской области
| 2016– (ежегодно до 1 июля) | 10 | 10 | 10 | 10 |
| 3.5 | Отмена налоговых льгот участникам зон экономического благоприятствования в муниципальном образовании Кемеровской области, на территории которого создана территория опережающего социально-экономического развития. Подготовка проекта закона Кемеровской области «О внесении изменений в Закон Кемеровской области «О налоговых льготах субъектам инвестиционной, инновационной и производственной деятельности, управляющим организациям технопарков, базовым организациям технопарков, резидентам технопарков, управляющим компаниям зон экономического благоприятствования и участникам зон экономического благоприятствования» и в статью 2 Закона Кемеровской области «О зонах экономического благоприятствования» | Департамент инвестиций и стратегического развития Кемеровской области, главное финансовое управление Кемеровской области
| до 01.12.2016 | х | 50 | 50 | 50 |
| 3.6 | Прекращение с 01.01.2017 действия льготной ставки (2%) по налогу на имущество организаций в отношении отельных организаций металлургического производства. Подготовка проекта закона Кемеровской области о признании утратившим силу Закона Кемеровской области от 29.12.2014 № 143-ОЗ «О налоговой льготе в 2015 - 2016 годах отдельным организациям металлургического производства» | Главное финансовое управление Кемеровской области | до 01.12.2016 | х | 32,6 | 43,5 | 43,5 |
| 3.7 | Прекращение с 01.01.2017 действия льготной ставки (0%) по налогу на имущество организаций в отношении организаций, осуществляющих деятельность по добыче железных руд. Подготовка проекта закона Кемеровской области о признании утратившим силу Закона Кемеровской области от 27.12.2012 № 131-ОЗ «О налоговой льготе организациям, осуществляющим деятельность по добыче железных руд» | Главное финансовое управление Кемеровской области | до 01.12.2016 | х | 58 | 77,4 | 77,4 |
| 3.8 | Отмена с 01.01.2018 льготной ставки (0%) по налогу на имущество организаций в отношении региональных и муниципальных автомобильных дорог общего пользования. Подготовка проекта закона Кемеровской области «О внесении изменений в Закон Кемеровской области «О налоге на имущество организаций и о признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Кемеровской области» | Главное финансовое управление Кемеровской области | до 01.12.2017 | х | х | 270 | 360 |
| 3.9 | Отмена с 01.01.2018 льготной ставки (0,1%) по налогу на имущество организаций в отношении объектов муниципального жилищного фонда. Подготовка проекта закона Кемеровской области «О внесении изменений в Закон Кемеровской области «О налоге на имущество организаций и о признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Кемеровской области» | Главное финансовое управление Кемеровской области | до 01.12.2017 | х | х | 70,6 | 94 |
| 3.10 | Отмена с 01.01.2018 невостребованной налоговой льготы по налогу на имущество организаций в отношении имущества органов местного самоуправления, используемого для осуществления возложенных на них функций в сфере дошкольного образования, являющегося объектом концессионных соглашений. Подготовка проекта закона Кемеровской области «О внесении изменений в Закон Кемеровской области «О налоге на имущество организаций и о признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Кемеровской области» | Главное финансовое управление Кемеровской области | до 01.12.2017 | х | х | 0 | 0 |
| 3.11 | Отмена с 01.01.2018 невостребованных налоговых льгот негосударственным дошкольным образовательным организациям. Подготовка проекта закона Кемеровской области о признании утратившим силу Закона Кемеровской области от 19.07.2011 № 87-ОЗ «О налоговых льготах негосударственным дошкольным образовательным организациям»
| Главное финансовое управление Кемеровской области | до 01.12.2017 | х | х | 0 | 0 |
| 4 | Сокращение задолженности по платежам в консолидированный бюджет Кемеровской области |
|
|
|
|
|
|
| 4.1 | Продолжение деятельности штаба по финансовому мониторингу и выработке мер поддержки отраслей экономики Кемеровской области, отраслевых и территориальных антикризисных штабов во всех муниципальных образованиях Кемеровской области по вопросам: увеличения поступлений налоговых платежей в бюджет Кемеровской области и внебюджетные фонды; погашения задолженности по уплате налогов и сборов, а также не исполнившими функции налогового агента по перечислению в бюджет налога на доходы физических лиц предприятиями и организациями области; проведения работы с убыточными предприятиями | Заместители Губернатора Кемеровской области, Управление Федеральной налоговой службы по Кемеровской области (по согласованию), Управление Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области (по согласованию), Главное управление МВД России по Кемеровской области (по согласованию) | 2016– (постоянно)
| 100 | 500 | 500 | 500 |
| 4.2 | Проведение совместной работы по фактам преднамеренного и фиктивного банкротства: формирование полного комплекта документов с доказательствами преднамеренного и фиктивного банкротства при направлении материалов в Главное управление МВД России по Кемеровской области; возбуждение дел по материалам, представленным налоговыми органами по проверкам, и преднамеренному банкротству; размещение в средствах массовой информации сообщений о возбужденных уголовных делах по налоговым правонарушениям и выявленным фактам преднамеренного банкротства | Управление Федеральной налоговой службы по Кемеровской области (по согласованию), Главное управление МВД России по Кемеровской области (по согласованию), Главное управление по работе со средствами массовой информации Администрации Кемеровской области | 2016– (постоянно) | 20 | 20 | 20 | 20 |
| 4.3 | Усиление контроля за поступлением налоговых и неналоговых доходов в бюджет Кемеровской области по курируемым направлениям деятельности в соответствии с распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 25.02.2016 № 65–р «О мерах по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Кемеровской области» | Заместители Губернатора Кемеровской области, комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области | 2016– (постоянно) | 70 | 70 | 70 | 70 |
| 5 | Реализация плана мероприятий по снижению неформальной занятости |
| 2016– (постоянно) | 65 | 70 | 75 | 80 |
| 5.1 | Регулярное информирование правоохранительных, налоговых, контрольно–надзорных органов о жалобах от населения по телефону горячей линии по вопросу неформальной занятости | Департамент труда и занятости населения Кемеровской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Кемеровской области (по согласованию) | 2016– (постоянно) | да | да | да | да |
| 5.2 | Работа с собственниками организаций (предприятий) Кемеровской области по вопросу повышения уровня оплаты труда работников во время заключения соглашений о социально–экономическом сотрудничестве | Департамент труда и занятости населения Кемеровской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Кемеровской области (по согласованию) | 2016– (постоянно) | да | да | да | да |
| 5.3 | Исполнение постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 23.06.2014 № 248 «О реализации Закона Кемеровской области от 04.04.2014 № 23–ОЗ «О денежном вознаграждении гражданам, предоставившим информацию о нарушениях в области налогообложения, связанных с оплатой труда» | Департамент труда и занятости населения Кемеровской области, главное финансовое управление Кемеровской области, Управление Федеральной налоговой службы по Кемеровской области (по согласованию) | 2016– (постоянно) | да | да | да | да |
| 6 | Повышение эффективности реализации полномочий в сфере земельно–имущественных отношений |
|
|
|
|
|
|
| 6.1 | Проведение инвентаризации государственного имущества Кемеровской области с целью приватизации выявленного непрофильного имущества | Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области | 2016–2019 годы (постоянно) | 10 | 10 | 10 | 10 |
| 6.2 | Повышение эффективности деятельности государственных предприятий Кемеровской области | Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области | 2017– (постоянно) | х | 2 | 1 | 0,5 |
| 6.3 | Усиление претензионно–исковой деятельности к должникам по арендной плате за пользование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена | Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области, Управление Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области (по согласованию), органы местного самоуправления муниципальных образований Кемеровской области (по согласованию) | 2016– (постоянно) | 70 | 80 | 80 | 80 |
| 6.4 | Выявление земельных участков, используемых без оформления договорных отношений, и возмещение стоимости неосновательного обогащения | Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области, департамент угольной промышленности Администрации Кемеровской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Кемеровской области (по согласованию) | 2016– (постоянно) | 50 | 50 | 50 | 50 |
| 6.5 | Компенсация выпадающих доходов местных бюджетов в связи с реализацией Федерального закона от 03.07.2016 № 360–ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: установление максимальных ставок земельного налога в отношении земельных участков, расположенных на землях населенных пунктов и землях промышленности; пересмотр коэффициентов для расчета размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденных постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 05.02.2010 № 47 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Кемеровской области» | Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Кемеровской области (по согласованию)
| 2017– (постоянно) | х | 80 | 80 | 80 |
|
| Бюджетный эффект мероприятий по увеличению доходов |
|
| 395,5 | 1 133,3 | 1 552,9 | 1 891,1 |
| II. Мероприятия по оптимизации расходов консолидированного бюджета Кемеровской области | |||||||
| 7 | Сокращение расходов на обеспечение деятельности органов исполнительной власти Кемеровской области | Администрация Кемеровской области | 2016– | 5 | 5 | 31,6 | 6 |
| 8 | Инвентаризация социальных выплат и льгот, установленных региональными нормативными правовыми актами, и их пересмотр с учетом принципов адресности и нуждаемости | Департамент социальной защиты населения Кемеровской области, департамент образования и науки Кемеровской области, департамент охраны здоровья населения Кемеровской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Кемеровской области (по согласованию) | 2016– | 427,2 | да | да | да |
| 8.1 | Усиление критериев нуждаемости и адресности при предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям граждан: доходы подтверждаются документально, подтверждение доходов осуществляется ежегодно (ранее один раз в 2 года), меры социальной поддержки не предоставляются трудоспособным гражданам, которые не работают (без уважительной причины) и при этом не состоят на учете в службе занятости, если на дату обращения граждане и (или) члены их семей, учтенные при исчислении среднедушевого дохода, не представили документов, подтверждающих их занятость в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» либо учет их в органе службы занятости в качестве безработного гражданина. Внесение изменений в законодательные акты Кемеровской области | Департамент социальной защиты населения Кемеровской области | С 01.07.2015 | 40 | х | х | х |
| 8.2 | Усиление адресности предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг: установление компенсационных выплат исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенных по показателям приборов учета (но не более нормативов их потребления). Внесение изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 24.12.2008 № 571 «Об утверждении Положения о предоставлении отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг в форме компенсационных выплат» | Департамент социальной защиты населения Кемеровской области | С 01.01.2016 | 300 | х | х | х |
| 8.3 | Введение с 01.07.2016 критериев нуждаемости при установлении компенсационных выплат отдельным категориям граждан за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность. Внесение изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.09.2013 № 410 «О компенсации платы, взимаемой с родителей (законных представителей) в семьях со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума, установленную в Кемеровской области, за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся на территории Кемеровской области» | Департамент образования и науки Кемеровской области | С 01.07.2016 | 87,2 | 41,5 | х | х |
| 8.4 | Подготовка предложений о внесении изменений в нормативные правовые акты Кемеровской области в целях усиления адресности и нуждаемости при предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям граждан | Департамент социальной защиты населения Кемеровской области, департамент образования и науки Кемеровской области, департамент охраны здоровья населения Кемеровской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Кемеровской области (по согласованию) | постоянно | да | да | да | да |
| 9 | Сокращение прочих расходов областного бюджета, за исключением расходов на первоочередные нужды (заработная плата работникам бюджетного сектора, расходы на обязательное медицинское страхование неработающего населения, меры социальной поддержки населения, обслуживание государственного долга, питание, медикаменты, стипендии, налоги и оплата коммунальных услуг бюджетной сферы), в 2018 году на 9% и в 2019 году на 11% | Главное финансовое управление Кемеровской области | 2018– | х | х | 386 | 85 |
| 10 | Увеличение доходов от оказания платных услуг с направлением дополнительных доходов на расходы бюджетных и автономных учреждений | Исполнительные органы государственной власти Кемеровской области, имеющие подведомственную сеть учреждений, органы местного самоуправления муниципальных образований Кемеровской области (по согласованию) | 2016– (постоянно) | 111 | 50 | 60 | 70 |
| 11 | Повышение уровня платежей граждан за коммунальные услуги с целью сокращения компенсации выпадающих доходов ресурсоснабжающим организациям из бюджета Кемеровской области | Департамент жилищно–коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области, региональная энергетическая комиссия Кемеровской области | 2017– | х | 1000 | 1300 | 1900 |
| 12 | Отсутствие индексации расходов областного бюджета, включая расходы на заработную плату, меры социальной поддержки граждан | Главное финансовое управление Кемеровской области | 2016– | да | да | да | да |
| 13 | Не вводить новые меры поддержки, в том числе по рекомендациям федеральных органов исполнительной власти | Исполнительные органы государственной власти Кемеровской области | 2016– | да | да | да | да |
| 14 | Не допускать превышения целевых показателей «дорожных карт» по уровню заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы, определенных указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от 01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы», от 28.12.2012 № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» | Исполнительные органы государственной власти Кемеровской области, имеющие подведомственную сеть учреждений образования, культуры, здравоохранения и социальной защиты, органы местного самоуправления муниципальных образований Кемеровской области (по согласованию) | 2016– (постоянно) | да | да | да | да |
| 15 | Соблюдение показателей оптимизации численности отдельных категорий работников в соответствии с утвержденными планами мероприятий («дорожными картами») повышения эффективности сферы образования, культуры, здравоохранения и социального обслуживания населения
| Исполнительные органы государственной власти Кемеровской области, имеющие подведомственную сеть учреждений образования, культуры, здравоохранения и социальной защиты, органы местного самоуправления муниципальных образований Кемеровской области (по согласованию) | 2016– (постоянно) | да | да | да | да |
| 16 | Разработка и утверждение планов реорганизации бюджетной сети за счет ликвидации или преобразования учреждений, не оказывающих услуги, непосредственно направленные на реализацию полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также оказывающих услуги, не соответствующие профилю органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, в организации иной организационно-правовой формы. Расширение практики вовлечения организаций, не являющихся государственными учреждениями, в процесс оказания государственных услуг | Исполнительные органы государственной власти Кемеровской области, имеющие подведомственную сеть учреждений, органы местного самоуправления муниципальных образований Кемеровской области (по согласованию) | до 01.03.2017 | 171,9 | 17,0 | х | х |
| 17 | Сокращение расходов на обязательное медицинское страхование неработающего населения за счет инвентаризации численности неработающего населения Кемеровской области | Департамент охраны здоровья населения Кемеровской области, департамент труда и занятости населения Кемеровской области, Территориальный фонд ОМС Кемеровской области (по согласованию) | 2018– | х | х | 40,8 | 40,8 |
| 18 | Повышение эффективности государственных закупок в целях экономии в ходе закупочных процедур при условии соблюдения качества и требований законодательства | Департамент контрактной системы Кемеровской области | 2016– (постоянно) | эконо- | эконо- | эконо- | эконо- |
| 19 | Снижение уровня просроченной кредиторской задолженности к общему объему расходов консолидированного бюджета Кемеровской области | Главное финансовое управление Кемеровской области | 2016– | не более 0,10% | не более 0,09% | не более 0,08% | не более 0,06% |
|
| Бюджетный эффект мероприятий по повышению эффективности расходов |
|
| 1 142,3 | 1 113,5 | 1 818,4 | 2 101,8 |
| III. Мероприятия по совершенствованию долговой политики | |||||||
| 20 | Поддержание уровня общего государственного долга в пределах норм, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации | Главное финансовое управление Кемеровской области | 2016– | не более 80 % | не более 80 % | не более 80 % | не более 80 % |
| 21 | Оптимизация структуры государственного долга с целью минимизации стоимости его обслуживания по отношению к общему объему расходов бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы, не более 10 % | Главное финансовое управление Кемеровской области | 2016– | не более 10 % | не более 10 % | не более 10 % | не более 10 % |
| 22 | Сохранение показателя государственного долга по коммерческим заимствованиям в 2016–2019 годах на уровне, не превышающем 50 % объема доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений | Главное финансовое управление Кемеровской области | 2016– (постоянно) | не более 50 % | не более 50 % | не более 50 % | не более 50 % |
| 23 | Сохранение моратория на предоставление государственных гарантий | Главное финансовое управление Кемеровской области
| 2016– (постоянно) | да | да | да | да |
| 24 | Взаимодействие с территориальным органом Федерального казначейства по привлечению краткосрочных бюджетных кредитов на пополнение остатков средств в целях сокращения расходов на обслуживание государственного долга | Главное финансовое управление Кемеровской области | 2016– (постоянно) | 55 | 56 | 57 | 58 |
| 25 | Проведение операций по рефинансированию (досрочному рефинансированию) долговых обязательств в целях сокращения расходов на обслуживание государственного долга | Главное финансовое управление Кемеровской области | 2016– (постоянно) | 100 | 30 | 30 | 30 |
| 26 | Проведение электронных аукционов среди кредитных организаций на оказание услуг по открытию кредитных линий с целью удешевления стоимости их обслуживания | Главное финансовое управление Кемеровской области | 2016– (постоянно) | 15 | 15 | 15 | 15 |
| 27 | Проведение операций по реструктуризации долговых обязательств | Главное финансовое управление Кемеровской области
| 2016– (постоянно) | 318,8 | 376,7 | 373,6 | 370,6 |
| 28 | Мониторинг уровня муниципального долга | Главное финансовое управление Кемеровской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Кемеровской области (по согласованию) | 2016– (постоянно) | да | да | да | да |
|
| Бюджетный эффект мероприятий по совершенствованию долговой политики |
|
| 488,8 | 477,7 | 475,6 | 473,6 |
|
| Общий бюджетный эффект |
|
| 2 026,6 | 2 724,5 | 3 846,9 | 4 466,5 |