Постановление Совета народных депутатов Кемеровской области - Кузбасса от 14.11.2019 № 761
О публичных слушаниях по проекту областного бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 ноября 2019 г. N 761
г. Кемерово
О публичных слушаниях по проекту областного бюджета на2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов
В соответствии со статьей 2613Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации», статьей 3-2 Закона Кемеровской области «О бюджетномпроцессе в Кемеровской области» и статьей 8 Закона Кемеровской области «О Советенародных депутатов Кемеровской области» Совет народных депутатовКемеровской области
постановляет:
1. Принять к сведению и одобрить информацию главногофинансового управления Кемеровской области о проекте областного бюджета на 2020год и на плановый период 2021 и 2022 годов, представленную на публичныхслушаниях.
2. Утвердить рекомендациипубличных слушаний по проекту областного бюджета на 2020 год и на плановыйпериод 2021 и 2022 годов согласно приложению к настоящему Постановлению.
3. Направить настоящееПостановление Губернатору Кемеровской области – Кузбасса.
4. Опубликовать настоящееПостановление и рекомендации публичных слушаний на сайте «Электронные ведомостиСовета народных депутатов Кемеровской области».
5. Контроль за исполнением настоящего Постановлениявозложить на заместителя председателя Совета народных депутатов Кемеровскойобласти Ю.П. Скворцова.
6. Настоящее Постановление вступает в силу со дня егопринятия.
Председатель Совета В.А. Петров
Приложение
к постановлению Совета народных
депутатов Кемеровской области
«О публичных слушаниях по проекту
областного бюджета на 2020 год и
на плановый период 2021 и 2022 годов»
РЕКОМЕНДАЦИИ
публичных слушаний по проекту областного бюджета
на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов
(ИТОГОВЫЙ ДОКУМЕНТ)
| 6 ноября 2019 г. 14:00 | г. Кемерово пр. Советский, 58 большой зал |
Публичные слушания проведены всоответствии с частью 6 статьи 2613 Федерального закона «Об общихпринципах организации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации», статьей 9 ЗаконаКемеровской области «Обюджетном процессе в Кемеровской области».
В публичных слушаниях приняли участие депутаты Советанародных депутатов Кемеровской области, председатели Советов народных депутатовгородов и районов области, представители муниципальных образований Кузбасса,руководители финансовых органов территорий области, представители общественныхи профсоюзных организаций, средств массовой информации, граждане.
Данные рекомендации разработаны с учетом необходимостибезусловного исполнения положений Указа Президента Российской Федерации от 7мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развитияРоссийской Федерации на период до 2024 года», Послания Президента РоссийскойФедерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 20 февраля2019 года, Бюджетного послания Губернатора Кемеровской области от 21 ноября2018 года, стратегических ориентиров социально-экономического развитияКузбасса, утвержденных Законом Кемеровской области от 26 декабря 2018 года №122-ОЗ «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Кемеровскойобласти на период до 2035 года», а также мероприятий, связанных с подготовкой кпразднованию в 2021 году 300-летия образования Кузбасса.
Заслушав и обсудив доклад заместителя ГубернатораКемеровской области – Кузбасса – начальника главного финансового управленияКемеровской области И.Ю. Малахова «О проекте областного бюджета на 2020 год ина плановый период 2021 и 2022 годов», участники публичных слушаний отмечают,что проект областного бюджета сформирован с учетом требований бюджетного иналогового законодательства Российской Федерации и Кемеровской области –Кузбасса, соответствует основным целям и задачам бюджетной политики, преждевсего в части исполнения социальных обязательств, достижения стратегическихориентиров социально-экономического развития Кузбасса.
В основу проекта областногобюджета заложен прогноз социально-экономического развития Кемеровской области –Кузбасса на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов.
Проектом закона Кемеровской области – Кузбасса,внесенного в Совет народных депутатов Кемеровской области 29 октября 2019 года,предусмотрены следующие показатели:
прогнозируемый объем доходов областногобюджета на 2020 год – 146 562,9 млн. рублей;
объем расходов областного бюджета на 2020год – 159 548,9 млн. рублей;
дефицит областного бюджета на 2020 год –12 986,0 млн. рублей, или 10,5 процента от объема доходов областногобюджета на 2020 год без учета безвозмездных поступлений.
Прогнозируемый общий объем доходовобластного бюджета на 2021 год составит 151 584,8 млн. рублей и на 2022год 144 294,7 млн. рублей.
Общий объем расходов областного бюджета на2021 год определен в сумме 161 830,9 млн. рублей и на 2022 год в сумме147 677,4 млн. рублей.
Дефицит областного бюджета соответственносоставит на 2021 год 10 246,0 млн. рублей, или 7,8 процента от объемадоходов областного бюджета на 2021 год без учета безвозмездных поступлений, идефицит областного бюджета на 2022 год – 3 382,7 млн. рублей, или 2,6процента от объема доходов областного бюджета на 2022 год без учетабезвозмездных поступлений.
Верхний предел государственного долга Кемеровскойобласти на 1 января 2021 года – 31 213,9 млн. рублей, на 1 января 2022года – 36 970,4 млн. рублей, на 1 января 2023 года – 39 353,1 млн.рублей.
Общий объем межбюджетных трансфертов из областногобюджета, предоставляемых бюджетам муниципальных образований, на 2020 годсоставит 72 626,6 млн. рублей, в том числе дотации 20 000,0 млн.рублей, субсидии 10 519,9 млн. рублей, субвенции 40 814,4 млн.рублей, иные межбюджетные трансферты 1 292,3 млн. рублей; на 2021 год –60 070,2 млн. рублей, в том числе дотации 10 000,0 млн. рублей, субсидии7 849,6 млн. рублей, субвенции 4 094,0 млн. рублей, иные межбюджетныетрансферты 1 280,4 млн. рублей; на 2022 год – 5 698,6 млн. рублей, втом числе дотации 8 000,0 млн. рублей, субсидии 7 860,8 млн. рублей,субвенции 4 109,3 млн. рублей, иные межбюджетные трансферты 31,8 млн.рублей.
Доля национальных проектов в Кузбассе в расходахбюджета составляет: на 2020 год – 11,4%, 2021 год – 10,2%, 2022 годы – 9,5%.
Участники публичных слушанийотмечают, что остается нерешенным ряд вопросов, тормозящих осуществлениепрорыва в социально-экономическом развитии Кузбасса.
Так, сохраняются непростаяситуация в части реальных доходов населения и значительные структурныеограничения динамического и сбалансированного развития, а также остаютсянедостаточно высокими темпы роста производительности труда.
Необходимо отметить, чтореализация национальных проектов в текущем году выявила ряд недостатков,создающих определенные риски недостижения поставленных целей.
Стратегическая значимостьнациональных проектов требует разработки механизма постоянного мониторингаэффективности и прозрачности использования бюджетных средств, направляемых нареализацию как региональных проектов, так и государственных программКемеровской области – Кузбасса, являющихся основным инструментом бюджетногопланирования.
Принимая во вниманиеформирование дополнительных расходов областного и местных бюджетов,направленных на достижение целей национальных проектов, участникипубличных слушаний отмечают важность проработки вопроса об оценке возможностиувеличения совокупного объема дотаций местным бюджетам при одновременномпродолжении работы по совершенствованию подходов к их распределению.
Актуальным для органовместного самоуправления является совершенствование мер стимулирующегохарактера, которые, по мнению участников публичных слушаний, должныучитывать как результаты реализации региональных проектов в рамках национальныхпроектов, так и взвешенную долговую политику муниципалитетов.
С учетом обсуждения,поступивших предложений и замечаний, поддерживая в целом концепцию проекта областногобюджета на 2020 год и на плановыйпериод 2021 и 2022 годов, в целях дальнейшей реализации мероприятий,направленных на оздоровление государственных финансов, в том числе наувеличение налоговых и неналоговых доходов бюджета Кемеровской области, оптимизациюналоговых льгот, повышение эффективности и результативности бюджетных расходов,участники публичных слушаний рекомендуют:
1. Принятьк сведению информацию о проектеобластного бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов.
2. Советународных депутатов Кемеровской области:
утвердить рекомендации публичных слушанийпо проекту областного бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022годов;
продолжить мониторинг иконтроль за ходом реализации национальных проектов в целях своевременногореагирования на изменение условий и промежуточных итогов их исполнения;
принять до 1 декабря 2019 года нормативные правовыеакты, в том числе «О внесении изменений в Закон Кемеровской области «Онаделении органов местного самоуправления муниципальных районов полномочиямиорганов государственной власти Кемеровской области по расчету и предоставлениюдотаций бюджетам поселений за счет средств областного бюджета», необходимыедля формирования проекта закона об областном бюджете на 2020 год и на плановыйпериод 2021 и 2022 годов;
при рассмотрении проекта закона Кемеровской области –Кузбасса «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022годов» учесть рекомендации публичных слушаний;
принять Закон Кемеровской области – Кузбасса «Об областномбюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов».
3. Исполнительныморганам государственной власти Кемеровской области – Кузбасса совместно сСоветом народных депутатов Кемеровской области:
рассмотреть поступившие замечания ипредложения к проекту закона Кемеровской области – Кузбасса «Об областномбюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов»;
продолжить работу по совершенствованиюинвестиционной политики, налогового и бюджетного законодательства области,межбюджетных отношений;
принять меры по использованию имеющихсярезервов укрепления доходной базы областного бюджета.
4. Исполнительныморганам государственной власти Кемеровской области – Кузбасса:
при реализации мер государственнойполитики Кемеровской области – Кузбасса исходить из безусловных приоритетовисполнения публичных правовых обязательств и выполнения задач, поставленных вУказе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальныхцелях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024года», Послания Президента Российской Федерации Федеральному СобраниюРоссийской Федерации от 20 февраля 2019 года и достижения целей,предусмотренных Законом Кемеровской области от 26 декабря2018 года № 122-ОЗ «Об утверждении Стратегии социально-экономическогоразвития Кемеровской области на период до 2035 года»;
обеспечивать соответствие целей, задач,индикаторов (показателей), основных мероприятий государственных программКемеровской области – Кузбасса с национальными проектами;
продолжить работу по совершенствованию методикопределения объема межбюджетных трансфертов из областного бюджета местнымбюджетам;
при формировании межбюджетных отношений насреднесрочный период совершенствовать механизмы софинансирования из областногобюджета мероприятий, реализуемых в рамках национальных проектов с учетомреальных возможностей местных бюджетов, а также рассмотреть возможностьустановления дополнительных мер по стимулированию органов местногосамоуправления к увеличению доходной базы их бюджетов;
принимать меры для привлечения частных инвестиций креализации проектов, направленных на развитие социальной инфраструктурырегиона, на основе использования механизма государственно-частного партнерства;
проводить работу по активизации процесса вовлечениянекоммерческих организаций в сферу оказания государственных услуг;
продолжить работу по обеспечению долгосрочнойсбалансированности и устойчивости бюджетов бюджетной системы Кузбасса в целяхсоздания базовых условий для обеспечения устойчивого инклюзивногоэкономического роста, реализации стратегических задач развития Кузбасса;
обеспечить внесение изменений в нормативную базу вчасти правового регулирования бюджетных правоотношений муниципального округа всвязи с введением указанного вида муниципального образования в систему органовместного самоуправления;
провести анализ объемов государственного имуниципального долга, а также кредиторской задолженности государственных имуниципальных учреждений в целях исключения формирования латентной долговой нагрузкиконсолидированного бюджета Кемеровской области;
обеспечить своевременное внесение в Совет народныхдепутатов Кемеровской области для принятия и опубликования до 1 декабря 2019года нормативных правовых актов, необходимых для реализации закона об областномбюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов;
принять комплекс мер по погашению ликвиднойзадолженности по налоговым и неналоговым платежам в консолидированный бюджетобласти и не допускать ее роста;
продолжить работу по разработке и финансированиюрегиональных программ, направленных на повышение уровня финансовой грамотностиграждан, в том числе в рамках социальной рекламы;
продолжить работу областной межведомственной комиссиипо вопросам снижения неформальной занятости и легализации неофициальнойзаработной платы работников организаций, расположенных на территорииКемеровской области, в целях обеспечения роста заработной платы, сокращениятеневого сектора экономики, а также увеличения числа занятых граждан ипоступлений в бюджет;
признать опыт реализации проектов инициативногобюджетирования в Кузбассе наиболее эффективным направлением в распределениибюджетных средств с участием общества, бизнеса, власти и продолжить реализациюпроектов инициативного бюджетирования «Твой Кузбасс – твоя инициатива» вКемеровской области на постоянной основе;
продолжить работу по разработке системы информированияи обучения граждан для более широкого внедрения практик инициативногобюджетирования в Кузбассе.
5. Контрольно – счетнойпалате Кемеровской области:
продолжить контроль за целевым,эффективным и экономным расходованием бюджетных средств;
совершенствовать механизм осуществленияфинансового контроля в сфере бюджетных правоотношений.
6. Органам местногосамоуправления:
организовать процесс формирования ипринятия местных бюджетов с оптимальными и достоверными параметрами вустановленные сроки и с соблюдением требований Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации и законодательства Кемеровской области – Кузбасса;
обеспечить целевое, эффективное и своевременноеосвоение субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевоеназначение;
принять меры по организации качественногои эффективного исполнения местных бюджетов, сокращению дебиторской икредиторской задолженности, снижению размера муниципального долга;
активизировать работу по развитиюналогового потенциала территорий за счет стимулирования привлечения инвестиций,создания новых рабочих мест, повышения уровня заработной платы, обеспечениязанятости трудоспособного населения;
активизировать работу по выполнению планови проектов, направленных на увеличение доходов местных бюджетов ипредусматривающих обеспечение легализации доходов граждан, постановку наналоговый учет неучтенных объектов налогообложения, актуализацию налоговой базыпо земельным и имущественным платежам, эффективность управления муниципальнойсобственностью и земельными ресурсами;
обеспечить проведение взвешенной долговойполитики с целью сохранения сбалансированности местных бюджетов в долгосрочнойперспективе;
проводить работу по активизации процессавовлечения некоммерческих организаций в сферу оказания муниципальных услуг;
проанализировать эффективность действующихставок и льгот по местным налогам и неналоговым платежам и при необходимостивнести соответствующие предложения в представительные органы местногосамоуправления;
продолжить реализацию мероприятий пообеспечению необходимого уровня открытости и доступности информации одеятельности муниципальных учреждений;
продолжить работу по легализациизаработной платы с целью сокращения доли теневой экономики;
обеспечить надлежащий контроль в сферемуниципальных закупок, повышать эффективность планирования муниципальногозадания;
проводить оценку экономическойэффективности капитальных вложений с учетом жизненного цикла объектакапитального строительства, а при принятии решений о капитальных вложениях встроительство, реконструкцию объектов капитального строительства, реализуемыхза счет бюджетных средств, исходить из понимания безусловной их реализации;
постоянно проводить мониторинг качества идоступности предоставления муниципальных услуг в целях повышения их качества иэффективности;
продолжить работу по диверсификацииканалов участия в реализации проектов инициативного бюджетирования «ТвойКузбасс – твоя инициатива» в Кемеровской области для расширения охвата граждан.