Закон Кемеровской области от 29.12.2003 № 74-ОЗ
Об утверждении программы социально-экономического развития Кемеровской области в сфере туризма
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН Утратил силу - Закон Кемеровской области от 07.03.2013 г. N 31-ОЗ Об утверждении программы социально-экономического развития Кемеровской области в сфере туризма Принят Советом народных депутатов Кемеровской области 5 декабря 2003 г. Настоящий Закон принят в целях развития туристской отрасли вКемеровской области. Статья 1. Утвердить программу социально-экономического развитияКемеровской области в сфере туризма согласно приложению к настоящемуЗакону. Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу в день, следующий заднем его официального опубликования. Губернатор Кемеровской области А.М. Тулеев г. Кемерово 29 декабря 2003 года N 74-ОЗ Приложение к Закону Кемеровской области "Об утверждении программы социально-экономического развития Кемеровской области в сфере туризма" от 29.12.2003 N 74-ОЗ ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ В СФЕРЕ ТУРИЗМА Паспорт программы социально-экономического развития Кемеровской области в сфере туризма Наименование Программа социально-экономического развития Программы Кемеровской области в сфере туризма (далее - Программа) Основание для Закон Кемеровской области от 27.11.2000 N 81-ОЗ разработки "О туристской деятельности на территории Программы Кемеровской области" Государственный Администрация Кемеровской области заказчик Программы Директор заместитель Губернатора Кемеровской области по Программы развитию предпринимательства и внешними экономическим связям Водопьянов Владимир Григорьевич Разработчик департамент внешних экономических связей и Программы туризма Администрации Кемеровской области Основные Основная цель Программы заключается в создании в цель и задачи Кемеровской области условий для развития Программы современной конкурентоспособной туристской индустрии. Для достижения указанной цели необходимо решение следующих основных задач: оценка рекреационного потенциала Кемеровской области; проведение мероприятий, направленных на усиление государственного регулирования туристской деятельности; формирование и развитие сбалансированного рынка туристских услуг на основе развития конкуренции, углубления специализации и кооперации в работе туристских предприятий; стимулирование развития материальной базы туризма (средств размещения и инфраструктуры) путем привлечения отечественных и иностранных инвесторов для реконструкции и нового строительства туристских объектов; формирование условий для гармоничного развития населения Кемеровской области, гуманистического воспитания молодежи; совершенствование системы информационного обеспечения в области туризма, повышение уровня информированности потенциальных туристов; совершенствование региональной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации туристских кадров; осуществление комплекса научных исследований в сфере туризма с участием научных и учебных учреждений Кемеровской области Основные Администрация Кемеровской области, администрации исполнители муниципальных образований, Кузбасская ассоциация мероприятий предприятий туристской индустрии, субъекты малого Программы предпринимательства Перечень научно-исследовательские и опытно-конструкторские основных разработки (далее - НИОКР) (разработка схем мероприятий перспективного размещения объектов туристской индустрии на территории Кемеровской области); создание сети областных экскурсионных маршрутов; участие в международных туристских выставках-ярмарках, проводимых на территории России и за рубежом; издание буклетов, каталогов, схем размещения туристских объектов и другой печатной продукции Прогнозируемые рост туристского потока в Кемеровскую область на результаты 70 процентов; реализации увеличение более чем в 2 раза объема гостиничных Программы услуг; рост объема санаторно-курортных услуг на 60 процентов; увеличение в 2 раза объема туристско-экскурсионных услуг Управление управление реализацией Программы осуществляет реализацией департамент внешних экономических связей и Программы туризма Администрации Кемеровской области 1. ПРЕДПОСЫЛКИ РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММЫ В большинстве стран мира туризм является высокодоходной отрасльюхозяйства. Как свидетельствует мировой опыт, на долю туризмаприходится около 10 процентов мирового валового продукта, общегообъема инвестиций, рабочих мест и потребительских расходов. Валовойдоход от туристской отрасли превышает доходы от таких флагмановмировой экономики как нефтедобывающая и автомобильная отрасли. Даннаяотрасль способна внести значительный вклад в региональную экономику нетолько за счет собственной деятельности, но и путем оказания мощногостимулирующего воздействия практически на все другие отраслихозяйствования: промышленность, строительство, транспорт, сельскоехозяйство, бытовое обслуживание и так далее. Сегодня развитие туризма в Кемеровской области неразрывно связанос её экономическим подъемом, созданием новых рабочих мест, проведениемспециальной образовательной работы. Ежегодно более 213 тысяч жителей Кемеровской области являютсяучастниками различных туристских путешествий, участниками районных,городских, областных и межрегиональных соревнований по спортивномутуризму. В сфере внутреннего туризма в Кемеровской области работают800 специалистов, функционируют центры и станции юных туристов, отделытуризма и экскурсий в учреждениях дополнительного образования, более40 фирм предоставляют услуги на туристских базах отдыха. В области международного туризма работают около 100 фирм, которыеспособствуют отдыху жителей Кемеровской области на курортах Турции,Греции, Италии, Кипра и других стран ближнего и дальнего зарубежья. Развитие системы организации туризма и отдыха в Кемеровскойобласти в течение прошедших лет проходило в условиях экономическихпреобразований, что привело к позитивным изменениям по ряду основныхпоказателей. Так, в 2002 году по сравнению с 2001 годом рост долисанаторно-курортных услуг в общем объеме платных услуг населениюсоставил 21,8 процента, т.е. с 279 млн. руб. до 340 млн. руб., за счеттого, что многие санатории, профилактории и туристские базы былиприватизированы. Доля туристско-экскурсионных услуг, оказанных населению, возрослав 2002 году по сравнению с 2001 годом с 56,8 млн. руб. до 69,6 млн.руб. Доля транспортных услуг увеличилась с 2754 млн. руб. до 3085 млн.руб. в 2002 году по сравнению с 2001 годом. Объем услуг гостиниц и аналогичных средств размещения, оказанныхнаселению, также имел положительную динамику роста в 2002 году посравнению с 2001 годом со 102 млн. руб. до 130 млн. рублей. Увеличилась доля въездного туризма. Так, в 2002 году по сравнениюс 2001 годом количество иностранных граждан, посетивших Кемеровскуюобласть, возросло более чем в 4 раза. Необходимо отметить, что ростчисла иностранных посетителей обусловлен в основном увеличением числаделовых поездок. За 4 года, с 2000 по 2003 гг., возросло как количество туристскихфирм, обслуживающих население Кемеровской области, так и количествобаз отдыха, кемпингов, предлагающих туристские услуги. В январе 2003 года при поддержке Администрации Кемеровскойобласти создана Кузбасская ассоциация предприятий туристской индустрии(КАТИ), основными направлениями деятельности которой стали разработкаи продвижение регионального турпродукта, расширение географиичартерных программ, переориентация выездного туристского потока на"кузбасский рынок" и так далее. Отделом туризма департамента внешних экономических связей итуризма Администрации Кемеровской области ведется активнаярекламно-выставочная деятельность, подготовлен выставочный стенд отуристских возможностях Кемеровской области, выпущен каталог "ЗемляКузнецкая", формируется пакет инвестиционных предложений. Комплекснаяэкспозиция Кемеровской области была представлена на XIII международнойвыставке "Турсиб-2003" в г. Новосибирске и третьей международнойвыставке-ярмарке "MITF-2003" в г. Москве, где получила диплом "Залучшее оформление стенда". В целях сохранения данных положительных тенденций развитиятуризма и эффективного использования рекреационного потенциалаКемеровской области и была разработана настоящая Программа. Практика стран с развитой индустрией туризма указывает нанеобходимость развития сферы туризма программными методами, чтопозволяет оптимизировать государственную политику в этой области ибыстрее достичь ожидаемых экономических эффектов. Настоящая Программасогласуется в основных своих положениях с Федеральной целевойпрограммой "Развитие туризма в Российской Федерации". Программа призвана создать реальные условия для удовлетворениярастущего спроса населения на туристские услуги, способствоватьформированию туристского имиджа Кемеровской области и внестизначительный вклад в развитие ее экономики. 2. СТАРТОВЫЕ УСЛОВИЯ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА НА ТЕРРИТОРИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ 2.1. Туристско-рекреационный потенциал Кемеровской области Основой туристско-рекреационного потенциала Кемеровской областиявляются: природно-ресурсный потенциал как база для развитиялечебно-оздоровительного и спортивного туризма, туризма на природе; культурно-историческое наследие как основа развитиякультурно-познавательного туризма; научно-производственный потенциал как база для развития бизнес- иконгресс-туризма; туристско-рекреационная инфраструктура. 2.1.1. Природно-ресурсный потенциал Природные условия Кемеровской области определяются ее пограничнымположением на стыке равнинных и горных областей Западной Сибири,обуславливающим разнообразие природных ландшафтов: от холмистыхтаежных и лесостепных равнин на севере и в центре до альпийских формрельефа, горных тундр и каровых ледников на юго-востоке области. Здесьрасположено Кузнецкое нагорье, включающее хребты Кузнецкого Алатау иГорной Шории. С запада Кемеровскую область окаймляет невысокийСалаирский кряж. Центральную часть занимает Кузнецкая котловина,которая на севере постепенно переходит в Западно-Сибирскую равнину.Горы, окружающие Кузнецкую впадину, привлекают туристов, а уникальныеподземные пещеры спелеологов. Поднебесные Зубья с их горными пиками,зазубренными хребтами и ледниковыми озерами поистине считаются"туристским раем". Климат Кемеровской области резко-континентальный. Он формируетсяпод влиянием Сибирского антициклона. Поэтому в зимнее времяустанавливается ясная морозная погода со средними температурами января- 18°, -19°. В то же время на климат Кемеровской области оказывает воздействиезападный перенос воздушных масс. Циклоны, формирующиеся надАтлантикой, доходят до горных систем Кузнецкого Алатау и Горной Шориии приносят значительные осадки. Часть осадков выпадает в виде снега,образуя мощный снеговой покров (до 3 метров), позволяющий заниматьсягорнолыжным туризмом 6 месяцев в году. Обилие осадков способствует развитию речной сети, котораяпринадлежит бассейну реки Оби. Основная водная артерия р. Томь,протекающая в пределах Кемеровской области на протяжении 480 км. Средидругих крупных рек Мрас-Су, Кондома, Иня, Кия, Яя и Чумыш. Среди озерматерикового происхождения по своей зеркальности выделяется озероБольшой Берчикуль. Значительный интерес представляют многочисленные геологическиепамятники природы, такие как рудопроявления самородной меди,липтобиолитовых углей девона, стратотипы карбона, палеонтологическиенаходки флоры и фауны все являются важными экскурсионными объектами,раскрывающими историю развития Земли, и могут быть включены втуристские маршруты. Наиболее ценные природные объекты Кемеровской области, являющиесятакже привлекательными для туристов, получили статус особо охраняемыхприродных территорий (далее - ООПТ). Наряду сохранно-воспроизводственными функциями ООПТ являются прекрасной базойдля развития туризма на природе (экотуризма, наблюдения за птицами идругими представителями фауны, фотоохоты, научных экскурсий и т.д.).Наибольший интерес представляют заповедник "Кузнецкий Алатау","Шорский государственный природный национальный парк",музей-заповедник под открытым небом "Томская писаница", заповедник"Кузедеевский липовый остров", а также многочисленные заказники изаповедные урочища. Общая площадь ООПТ (1447154 га) от всей территорииКемеровской области составляет 15,12 процента - один из самых высокихпоказателей по Сибири. Учитывая особый режим природопользования данных территорий,следует стремиться к тому, чтобы распределение потоков отдыхающихсоответствовало бы тем допустимым экологическим нагрузкам, которыехарактерны для того или иного природного комплекса. В связи с увеличивающимся из года в год туристским потокомвозникает неотложная потребность в проведении научных исследований,направленных на разработку регламентов, связанных с использованиемООПТ и других охраняемых территорий в туристско-рекреационных целях. В целом, как показывают результаты анализа природно-ресурсногопотенциала Кемеровской области, на его базе можно развиватьпрактически все виды туризма. 2.1.2. Культурно-историческое наследие Территория Кемеровской области с давних времен осваиваласьнаселением. По материалам археологических раскопок, на ее территорииобнаружены поселения древнекаменного века (палеолита), об этом говорятнаходки каменных орудий Кузедеевской стоянки и др. Многочисленны натерритории области находки неолитических могильников и стоянок. Дляэтого времени характерно появление наскальных рисунков писаниц(Томская, Новоромановская, Тутальская). Древние охотники и рыболовы накрутых скалистых берегах реки высекли изображения сцен охоты и быта,животных и птиц того времени. Раскопками вскрыты многочисленные археологические памятникибронзового и железного веков. Они представлены в виде одиночныхкурганов или их групп. Материалы, полученные в результате раскопок,говорят о том, что территорию Кемеровской области занималитюрки-кочевники. Из этих племен сформировались народы Кемеровскойобласти шорцы и телеуты. Телеуты кочевые тюрки издавна селились поКузнецкой степи и занимались скотоводством. В начале XVII века территория Кемеровской области началаосваиваться русскими. В 1604 году ими был заложен Томский острог, изкоторого началось освоение бассейна Верхней Томи, Чулыма и Чумыша. В1618 году в верховьях реки Томи при слиянии с Кондомой был заложенКузнецкий острог. XVIII век стал веком начала промышленного развитияземли Кузнецкой. В 1721г. рудознатец Михайло Волков обнаружил каменныйуголь. Затем рудознатец Дмитрий Попов сделал заявку наполиметаллические руды Салаира. В течение XIX века шло освоение минеральных богатств края иразвитие горнозаводской промышленности. XX век Кемеровская область встречала уже крупным промышленным исельскохозяйственным регионом на востоке нашей страны. В период русской революции 1905-1907 гг. на территорииКемеровской области развернулось революционное рабочее движение. В г.Тайге и на анжеро-судженских угольных копях вел работу С.М. Киров идругие революционеры. Богатая событиями история Кемеровской области, еедостопримечательности открывают большие возможности для развитияэкскурсионно-туристской деятельности. Археологи обнаружили на территории Кемеровской области 135памятников археологии от палеолита до XV века н.э. В разное времясовершались палеонтологические открытия. Так, в районе "Шестаковскихболот" (Чебулинский район) найдено уникальное захоронение скелетовдинозавров, так называемое "Кладбище динозавров", и других вымершихживотных раннемелового периода (130 млн. лет). В целом на территории Кемеровской области насчитывается около 700памятников истории. Интерес представляют памятники архитектуры,наиболее известные из которых: мариинская тюрьма, являвшаяся составной частью "Мариинскогоцентрала", из которой за всю ее историю не было совершено ни одногопобега, - 5-этажное здание, построенное еще в 1916 г., вмещавшее 300заключенных; остатки Кузнецкой крепости, построенной в 1780-1790 г.г., в г.Новокузнецке (часть крепостных стен и надвратной церкви из камня икирпича, продолжение стен земляные валы, полузасыпанные подземные ходыи лабиринты); здания культовой архитектуры в городах Салаире (построенные до1831 г.), Тайге (1905 г.); в селах Ильинское (1768 г.), Ишимское(начало XVIII века); ансамбли застройки улиц в г. Мариинске (каменные и деревянныездания, построенные в конце XIX начале XX веков в стиле "Сибирскогобарокко" с элементами модерна). В Кемеровской области насчитывается около 40 музейных учреждений. Имеются крупнейшие музеи-заповедники: самый уникальный музей-заповедник под открытым небом "Томскаяписаница", внесенный в перечень особо охраняемых объектов ЮНЕСКО. Этоместо народных праздников и конференций международного характера.Расположена она в д. Писаная (Яшкинский район); заповедник "Кузнецкий Алатау", располагающийся на территорияхчетырех районов и занимающий площадь 455,5 тыс. га, на территориикоторого выявлено более 40 видов исчезающих растений, 42 вида редких иисчезающих позвоночных (п. Белогорск); "Шорский государственный природный национальный парк", натерритории которого образован этнографический музей под открытым небом"Тазгол"; заповедник "Кузедеевский липовый остров", в котором сохраненауникальная реликтовая роща сибирской липы. Учитывая все это, Кемеровская область имеет огромные, но пока нереализованные возможности развития культурно-познавательного туризма,необходимость в освоении объектов которого давно назрела. Первоочередные задачи в области использованиякультурно-исторического потенциала Кемеровской области в интересахразвития въездного туризма: разработка реестра памятников истории и культуры; разработка системы мер по дальнейшему выявлению, реставрации имузеефикации памятников истории и культуры; разработка мероприятий по благоустройству территорий, на которыхразмещаются достопримечательные историко-культурные объекты, с цельюих рационального использования в интересах культурно-познавательноготуризма; разработка сети областных экскурсионных маршрутов, имеющихобщерегиональное значение; разработка региональной маркетинговой стратегии в областиразвития культурно-познавательного туризма. 2.1.3. Научно-производственный потенциал Кемеровская область, находясь в центре Сибири на равныхрасстояниях от тихоокеанских портов на востоке и от балтийских ичерноморских портов на западе, занимает выгодное географическоеположение. По ее территории проходит транссибирская железнодорожнаямагистраль, связывающая Дальний Восток с центром России. Выгодное экономико-географическое положение Кемеровской области,значительный промышленный потенциал, представленный гигантамиугольной, металлургической, химической, машиностроительнойпромышленности и рядом других предприятий все это является факторами,способствующими привлечению в регион бизнес- и конгресс-туристов. Создание в Кемеровской области 278 совместных предприятий,включая филиалы иностранных компаний и 58 предприятий со стопроцентныминостранным капиталом, свидетельствует, в том числе и о высокойрезультативности бизнес-туризма, и о наличии благоприятных условий дляего развития в перспективе. 2.1.4. Туристско-рекреационная инфраструктура 2.1.4.1. Средства размещения На территории Кемеровской области к концу 2002 годафункционировало около 120 объектов размещения, включая гостиницы, домаотдыха, туристские базы отдыха, санатории и детские оздоровительныелагеря. В Кемеровской области активно идет формирование рекреационныхкомплексов, большей частью в пригородных зонах городов области свысокоразвитой инфраструктурой, обеспечивающей их доступность снаименьшими затратами времени. В настоящее время можно говорить о территориально-рекреационныхкомплексах в Притомском, Южно-Кузбасском, Горношорском и Томусинскомприродно-рекреационных районах, где сосредоточены около 80 процентовсанаториев, пансионатов, домов и баз отдыха, 2/3 загородных детскихлагерей и туристских баз отдыха. Главная тенденция туризма увеличение качественного отдыха. Сейчасналичие удобств в номере становится определяющим условием для такогоотдыха. На сегодняшний день большая часть лагерей отдыха для детей,пансионатов, баз отдыха испытывают серьезные трудности. Здания иматериально-техническая база большинства из них нуждаются вреконструкции. При возросшем туристском потоке и имеющемся гостиничном фондевозникает острая нехватка мест размещения. Решение задачи состоит в том, что наряду со строительством новыхкрупных гостиниц для удовлетворения потребности в размещениинеобходимо привлекать частный жилищный фонд населения путеморганизации на его базе "малых семейных гостиниц". Использование такого подхода позволит достаточно быстро и созначительной экономией финансовых ресурсов справиться с дефицитом местразмещения, а также создать условия для получения дополнительныхдоходов местному населению. Второй вариант решения данной проблемы это передача объектоврекреации, не выполняющих свои прямые рекреационные функции из-заотсутствия средств на их содержание, более состоятельным организациям. Также решением может быть и перепрофилирование ряда организацийиз одного вида рекреационной деятельности в другой, например,пионерские лагеря, работающие не на полную мощность или закрытые, вкемпинги или базы отдыха, пользующиеся большим спросом у отдыхающих. 2.1.4.2. Транспортная составляющая туристской отрасли Кемеровская область является высокоразвитым индустриальнымрайоном Российской Федерации с большой плотностью транспортныхмагистралей. Ее транспортная составляющая представлена практическивсеми существующими видами транспорта: автомобильным, железнодорожным,воздушным. Автомобильный транспорт В настоящее время автомобильный транспорт является основным видомтранспорта, которым пользуются туристы. Учитывая важность транспортной составляющей в инфраструктуретуризма, большое значение приобретают вопросы развития современнойсети объектов дорожного сервиса на автомобильных дорогах общегопользования Кемеровской области с учетом перспективных туристскихнаправлений. Маршруты, связывающие туристские комплексы с промышленнымицентрами, города Кузбасса и соседние регионы в единую экскурсионнуюсеть, предполагают создание цепи мотелей, кемпингов, придорожныхгостиниц и "постоялых дворов" на основных магистралях. В настоящее время на многих дорогах Кемеровской областиотсутствуют необходимые туристам объекты дорожного сервиса. Анализсуществующего состояния выявил неравномерность размещения комплексовдорожной инфраструктуры. В целях наведения порядка на автомобильных дорогах Кемеровскойобласти постановлением Администрации Кемеровской области от 15.07.2003N 124 "Об утверждении Порядка организации работ, связанных спредоставлением земельных участков для строительства объектовдорожного сервиса и средств наружной рекламы на областныхавтомобильных дорогах общего пользования Кемеровской области, и Правилустановления и использования придорожных полос областных автомобильныхдорог общего пользования в Кемеровской области" утверждена "Схемаразмещения объектов дорожного сервиса на автомобильных дорогах общегопользования Кемеровской области на период до 2010 года". Из автотранспортных средств внутри Кемеровской области внастоящее время в туристских целях используются в основном автобусы имикроавтобусы, обслуживающие экскурсионные маршруты. Как свидетельствует мировой опыт, увеличениетуристско-рекреационной привлекательности регионов сопровождаетсясущественным увеличением потока неорганизованных автотуристов, к чемуКемеровская область (как и большинство других регионов России)подготовлена слабо. К основным направлениям развития автотуризма следует отнести: строительство современных объектов дорожной инфраструктуры имодернизация существующих; разработка мероприятий по организации в Кемеровской области"туристских дорог", представляющих собой автомагистрали, проложенныепо живописной местности или соединяющие территории, на которыхрасположены памятники природы, истории, культуры и другиедостопримечательные объекты. Вдоль туристских дорог должны размещатьсяобъекты, обслуживающие туристов: гостиницы, кемпинги, кафе, площадкидля пикников, сувенирные магазины и так далее; разработка региональной системы проката автомобилей и другихтранспортных средств; разработка системы мероприятий, направленных на повышениеэффективности обслуживания индивидуальных (семейных) автотуристов,включая выпуск карт, справочников с указанием рекомендуемыхтурмаршрутов, подробным описанием условий их прохождения на русском ианглийском языках. Железнодорожный транспорт Железнодорожная сеть Кемеровской области представленажелезнодорожными магистралями, проходящими в меридиональномнаправлении через всю область, и имеет два выхода на Транссибирскуюмагистраль - в районе станции Юрга и через Абакан на Красноярскуюжелезную дорогу. По всем участкам железнодорожных магистралей курсируютпассажирские и пригородные поезда. Наиболее плотное насыщение электропоездами - на юге Кемеровскойобласти. Доставка туристов из Новокузнецка в зоны отдыха на югеКемеровской области железнодорожным транспортом осуществляется по двумосновным направлениям - в сторону Междуреченска-Абакана и в сторонуТаштагола. Для обслуживания туристов в зонах отдыха построен железнодорожныйтупик в Горной Шории на 24 вагона для приема туристских поездоввыходного дня "Зимняя сказка" и "Снежинка". На территории станциирасположены спортивная и костровая площадка, мангалы. Перроноборудован туалетами. Турпоездом "Снежинка" совершаются также и однодневные поездки вБарзасскую тайгу, ежегодно на этом маршруте оздоравливаются более двухтысяч школьников. Для более эффективного использованияжелезнодорожного транспорта в туристско-рекреационных целяхпредпочтительно определить следующие направления: при организации железнодорожных путешествий необходимоосуществлять тесную координацию с местными автотранспортными итуристскими фирмами, которые будут осуществлять доставку туристов отжелезнодорожных вокзалов к достопримечательным объектам и проводитьэкскурсии; проведение маркетинговых исследований по оценке качественного иколичественного состава потенциальных потребителей услугжелезнодорожного транспорта, выявлению наиболее перспективныхмаршрутов и другое. Воздушный транспорт Кемеровская область в значительной степени удалена от столицыРоссии и большинства культурно-деловых центров страны. В этих условияхразвитие воздушного транспорта необходимо для поддержания контактов,как в бизнесе, так и в других сферах, где необходима мобильность впартнерских взаимоотношениях. Удаленность от большинства климатических курортов и другихтрадиционных мест отдыха в России и за рубежом при стандартнойпродолжительности отпуска работающих также обусловливает потребность впассажирских авиаперевозках. В настоящее время в Кемеровской области воздушные перевозкиосуществляют международный аэропорт федерального значения г. Кемеровои аэропорт г. Новокузнецка. Благодаря тому, что аэропорт г. Кемерово имеет статусмеждународного, в летний период, а также в период новогодних ирождественских праздников осуществляются туристские чартерные рейсы вТаиланд, Турцию, есть опыт выполнения регулярных пассажирских полетовв Германию. Возможны полеты официальных делегаций за рубеж.Прорабатываются варианты круглогодичных чартерных шоп-туров итуристских рейсов в Испанию, Турцию, Сирию, Китай. В Кемеровской области сохранился лишь один аэропорт местныхвоздушных линий. Это аэропорт в г. Таштаголе, принадлежащий ООО"Аэрокузбасс". Аэропорт имеет искусственную взлетно-посадочную полосудлиной 650 метров. Базирующиеся в аэропорту г. Таштагола вертолеты ООО"Аэрокузбасс" осуществляют полеты по оказанию санитарной помощижителям юга Кемеровской области и выполняют пассажирские перевозки поГорной Шории. На территории Кемеровской области действуют также обособленныеподразделения авиакомпаний: Кемеровский филиал ОАО АК "Сибирь" иКемеровский филиал ОАО АК "Красноярские авиалинии". Эти подразделения обеспечивают решение организационных вопросов,связанных с выполнением авиарейсов, центральными офисами компаний, атакже осуществляют продажу авиабилетов. Помимо "большой" авиации, значительный вклад в развитиетуристской отрасли может внести создание на территории Кемеровскойобласти инфраструктуры "малой" авиации и иных средств перемещения повоздуху (вертолеты, дельтапланы и т.д.) Данная проблема носит комплексный характер и требует программногоподхода для решения вопросов, связанных с реконструкцией имеющихся исозданием новых взлетно-посадочных дорожек, ангаров; организациейфирм, оказывающих услуги аренды самолетов, вертолетов и так далее;проведением авиационных праздников-показов. 3. Оценка природных условий для туризма и рекреации В научных работах кандидата географических наук, профессораКузбасской Государственной педагогической академии Тивякова С.Д. натерритории Кемеровской области выделены 12 природно-рекреационныхрайонов, обладающих внутренним единством природы, территории,транспортной доступности. Их краткая характеристика представлена втаблице 1. Характеристика природно-рекреационных районов Кемеровской области Таблица 1+-----------------------------------------------------------------------------------------+¦N района¦ Название рекреационного района и его краткая ¦ Виды рекреационной ¦¦ ¦ характеристика ¦ деятельности ¦+--------+-------------------------------------------------------+------------------------¦¦1 ¦Горношорский ¦ ¦¦ ¦Занимает южную часть Кемеровской области, где тянутся¦Пешеходный, водный,¦¦ ¦горные хребты - Шорский, Абаканский, Салаирский и¦лыжный, горнолыжный,¦¦ ¦Бийская грива с вершинами высотой 1500-1800м. над¦конный туризм,¦¦ ¦уровнем моря. Горный рельеф, тайга со значительными¦спелеотуризм, массовы馦 ¦массивами кедровых лесов, развитая сеть горных рек с¦оздоровительный отдых,¦¦ ¦прозрачной водой, богатых рыбой, теплое лето с¦рыбалка ¦¦ ¦достаточным увлажнением и большой продолжительностью¦ ¦¦ ¦солнечного сияния, зимой ясная морозная погода,¦ ¦¦ ¦устойчивый снежный покров. ¦ ¦+--------+-------------------------------------------------------+------------------------¦¦2 ¦Томьусинский ¦ ¦¦ ¦Расположен в юго-западной части хребта Кузнецкий¦Горнопешеходный, лыжный,¦¦ ¦Алатау. По природным условиям, транспортной доступности¦горнолыжный, водный,¦¦ ¦район обладает большими возможностями для рекреационной¦конный туризм,¦¦ ¦деятельности. Район обладает уникальными памятниками¦спелеотуризм, альпинизм ¦¦ ¦природы: живописными скалами "Алгуйские тремолиты",¦ ¦¦ ¦"Иглы Тайжесу", "Скалистые горы". Здесь находится¦ ¦¦ ¦известная пещера "Памятная" с подземными реками,¦ ¦¦ ¦озерами и другие достопримечательности. ¦ ¦+--------+-------------------------------------------------------+------------------------¦¦3 ¦Южно-Кузбасский ¦ ¦¦ ¦Охватывает южную часть Кузнецкой котловины и¦Пешеходный, лыжный,¦¦ ¦юго-восточную часть Салаирского кряжа. Административно¦водный, велосипедны馦 ¦территория охватывает юго-западную и западную часть¦туризм, прогулки нদ ¦Новокузнецкого района и всю территорию Прокопьевского¦катере, познавательны馦 ¦района. Физико-географические условия района (слабо¦туризм и экскурсии ¦¦ ¦расчлененный холмисто-равнинный рельеф, умеренное¦ ¦¦ ¦увлажнение и температуры, преобладание лесостепной¦ ¦¦ ¦растительности), развитая промышленность и сельское¦ ¦¦ ¦хозяйство, наличие экскурсионных объектов и¦ ¦¦ ¦достопримечательностей определяют высокий уровень¦ ¦¦ ¦рекреационной деятельности. Район обладает развитой¦ ¦¦ ¦дорожно-транспортной сетью, обеспечивающей доступность¦ ¦¦ ¦к лучшим рекреационным местностям. Большое число¦ ¦¦ ¦исторических и природных достопримечательностей,¦ ¦¦ ¦культурно-просветительных и зрелищных учреждений¦ ¦¦ ¦создают высокую познавательную ценность района. ¦ ¦+--------+-------------------------------------------------------+------------------------¦¦4 ¦Терсинский ¦ ¦¦ ¦Расположен на западных склонах Центральной части¦Санаторно-курортное ¦¦ ¦Кузнецкого Алатау в бассейне рек Верхняя, Средняя и¦лечение, оздоровительны馦 ¦Нижняя Терсь. В административном отношении занимает¦отдых. Пешеходный,¦¦ ¦север Новокузнецкого района. В рекреационном отношении¦горнопешеходный, лыжны馦 ¦освоен слабо. Имеются проявления углекислых минеральных¦и водный туризм ¦¦ ¦вод. ¦ ¦+--------+-------------------------------------------------------+------------------------¦¦5 ¦Центрально-Кузбасский ¦ ¦¦ ¦Расположен в центральной части Кузнецкой котловины в¦Пешеходный, лыжный,¦¦ ¦бассейне верхнего течения р.Ини и ее притоков. В¦водный, познавательны馦 ¦административном отношении он охватывает территорию¦туризм и оздоровительны馦 ¦Ленинск-Кузнецкого района, центральную и восточную¦отдых ¦¦ ¦части Беловского района. В рекреационном отношении¦ ¦¦ ¦значительный интерес представляет восточная часть¦ ¦¦ ¦района, где расположено Беловское водохранилище в¦ ¦¦ ¦окружении лесостепных ландшафтов. В районе много¦ ¦¦ ¦историко-революционных достопримечательностей. ¦ ¦+--------+-------------------------------------------------------+------------------------¦¦6 ¦Салаирский ¦ ¦¦ ¦Охватывает восточные склоны центральной части¦Пешеходный, лыжный,¦¦ ¦Салаирского кряжа от истоков р.Кара-Чумыш до долины¦горнолыжный, ¦¦ ¦р.Касьма и занимает западную часть Беловского района.¦познавательный туризм,¦¦ ¦Район обладает благоприятными возможностями для¦массовый оздоровительны馦 ¦развития оздоровительного туризма. Природные ландшафты¦отдых ¦¦ ¦сосновые боры с участками березовой лесостепи,¦ ¦¦ ¦живописные скалы останцы, сухой континентальный климат.¦ ¦¦ ¦Широкую известность приобрели туристско-экскурсионные¦ ¦¦ ¦объекты: "Гавриловская пещера", скалы "Каменные¦ ¦¦ ¦ворота", урочище "Орлиная гора", археологические¦ ¦¦ ¦памятники долины реки Ур, старейшие промышленные¦ ¦¦ ¦предприятия горного Салаира. Район обладает большой¦ ¦¦ ¦рекреационной емкостью, которая еще недостаточно¦ ¦¦ ¦используется для отдыха и туризма. ¦ ¦+--------+-------------------------------------------------------+------------------------¦¦7 ¦Притомский район ¦ ¦¦ ¦Расположен в среднем течении р. Томи на территории¦Пешеходный, лыжный,¦¦ ¦Кемеровского и Крапивинского районов. Природные,¦водный, конный,¦¦ ¦хозяйственные, транспортные условия делают район одним¦велосипедный, ¦¦ ¦из благоприятных для рекреационной деятельности в¦познавательный, ¦¦ ¦области. В районе многочисленные памятники природы,¦горнолыжный туризм,¦¦ ¦истории и культуры, которые являются объектами¦массовый оздоровительны馦 ¦экскурсий. В районе имеются все возможности дальнейшего¦отдых, санаторно- ¦¦ ¦развития всех видов рекреационной деятельности. ¦курортное лечение ¦+--------+-------------------------------------------------------+------------------------¦¦8 ¦Топкинско-Инской ¦ ¦¦ ¦Расположен в пределах Топкинского и Промышленновского¦Пешеходный, лыжный,¦¦ ¦административных районов по среднему течению р. Ини и¦познавательный туризм 覦 ¦притока р. Томи. На его территории чередуются степные и¦оздоровительный отдых ¦¦ ¦лесостепные ландшафты. В рекреационном отношении район¦ ¦¦ ¦используется слабо. В перспективе может использоваться¦ ¦¦ ¦для экскурсионных поездок к памятникам¦ ¦¦ ¦историко-революционной тематики. ¦ ¦+--------+-------------------------------------------------------+------------------------¦¦9 ¦Тисульский ¦ ¦¦ ¦Занимает восточные и северные склоны Кузнецкого Алатау¦Санаторно-курортное ¦¦ ¦и расположен на территории одноименного¦лечение, массовы馦 ¦административного района. Район обладает универсальными¦оздоровительный отдых.¦¦ ¦возможностями для развития почти всех видов¦Пешеходный, лыжный,¦¦ ¦рекреационной деятельности. Здесь расположены степные и¦водный, конный,¦¦ ¦лесостепные ландшафты, пересеченные долинами горных¦спелеотуризм, ¦¦ ¦рек. На территории района значительное число¦познавательный туризм,¦¦ ¦материковых озер, в том числе самое крупное озеро¦спортивная охота 覦 ¦области Большой Берчикуль. Наличие месторождений ценных¦рыболовство. ¦¦ ¦лечебных грязей в будущем позволит создать курортную¦ ¦¦ ¦зону в северной части района. Среди туристов большой¦ ¦¦ ¦популярностью пользуются водные маршруты по р. Кии,¦ ¦¦ ¦пешеходные маршруты по горной тайге Кузнецкого Алатау,¦ ¦¦ ¦спелеомаршруты в районе "Белокаменного плеса". В районе¦ ¦¦ ¦многочисленны археологические памятники талгарской¦ ¦¦ ¦культуры (в районе сел Шестаково, Куликово, Барандата и¦ ¦¦ ¦др.) Район недостаточно используется для развития¦ ¦¦ ¦планового туризма, хотя обладает большими возможностями¦ ¦¦ ¦в развитии спортивных и познавательных видов туризма,¦ ¦¦ ¦спортивной охоты и рыболовства. Основными недостатками¦ ¦¦ ¦района в отношении туристского освоения являются слабая¦ ¦¦ ¦транспортная освоенность. ¦ ¦+--------+-------------------------------------------------------+------------------------¦¦10 ¦Мариинско-Тяжинский ¦ ¦¦ ¦Охватывает территорию Мариинского, Чебулинского и¦Пешеходный, лыжный,¦¦ ¦Тяжинского районов. Для него характерны¦водный и познавательны馦 ¦холмисто-равнинные лесостепные ландшафты, которые на¦туризм. Спортивная охотদ ¦севере сменяются равнинной тайгой. На территории¦и рыболовство,¦¦ ¦расположены многочисленные исторические и¦оздоровительный отдых. ¦¦ ¦историко-революционные памятники, здесь проходили¦ ¦¦ ¦маршруты известных географических экспедиций. ¦ ¦+--------+-------------------------------------------------------+------------------------¦¦11 ¦Северо-Кузбасский ¦ ¦¦ ¦Расположен в бассейне реки Яи и ее притоков на¦Пешеходный, лыжный,¦¦ ¦территории Ижморского и Яйского районов. Ландшафты в¦водный, познавательны馦 ¦основном лесостепные, на севере равнинная тайга.¦туризм, оздоровительны馦 ¦Бассейн реки Яи обладает значительной рекреационной¦отдых, спортивная охотদ ¦емкостью, но освоен слабо. Территория района¦и рыболовство ¦¦ ¦представлена памятниками деревянного зодчества (с.¦ ¦¦ ¦Ишим, с. Колыон). В перспективе возможна организация¦ ¦¦ ¦местных пешеходных и водных маршрутов по¦ ¦¦ ¦достопримечательностям района). ¦ ¦+--------+-------------------------------------------------------+------------------------¦¦12 ¦Нижне-Томский ¦ ¦¦ ¦Расположен в нижнем течении р. Томи и ее притоков на¦Пешеходный, лыжный,¦¦ ¦территории Юргинского и Яшкинского районов. Красивые¦водный, познавательны馦 ¦лесостепные ландшафты, спокойное течение реки Томи,¦туризм. Оздоровительны馦 ¦богатой рыбой и водоплавающей дичью, наличие памятников¦отдых, рыбная ловля 覦 ¦старины писаницы, деревянная архитектура, - все это¦спортивная охота. ¦¦ ¦позволяет организовывать разнообразные экскурсии и¦ ¦¦ ¦походы познавательного характера. На территории района¦ ¦¦ ¦расположен музей-заповедник "Томская писаница". В¦ ¦¦ ¦районе имеются возможности для организации¦ ¦¦ ¦познавательного туризма, экскурсий, спортивной охоты и¦ ¦¦ ¦рыболовства. ¦ ¦+-----------------------------------------------------------------------------------------+ 4. ПРИОРИТЕТНЫЕ ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННЫЕ ТЕРРИТОРИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ Процесс становления и развития туристско-рекреационной отраслисопровождается формированием единого туристско-рекреационногопространства, основой которого является развитие общерегиональных,межрегиональных "туристских коридоров", по которым идут основныетуристские потоки. Для данного процесса существенным тормозом являетсятрадиционная организация туристско-рекреационной деятельности в рамкахсуществующих административно-территориальных образований. Создание сети рекреационных центров в ключевых (приоритетных)территориях Кемеровской области позволит решить следующие задачи: повысить эффективность процесса согласования интересовмуниципальных образований Кемеровской области в ходе реализацииосновных направлений туристско-рекреационной политики; избежать нерациональных затрат в процессе формирования иреализации местных турпродуктов и объектов туриндустрии; сформировать благоприятные условия для привлечения инвестиций втуризм, в том числе за счет создания крупных межмуниципальныхорганизаций: ассоциаций, фондов и так далее. К наиболее перспективным туристско-рекреационным территориямКемеровской области относятся следующие территории: г. Таштагол, Таштагольский район (Горная Шория); Гурьевский район; г. Междуреченск Крапивинский район; г. Мариинск, Мариинский район; Тисульский район. г. Таштагол, Таштагольский район (Горная Шория) Район Горной Шории по составу и качеству рекреационных ресурсов,сконцентрированных на относительно небольшой территории, превосходитбольшинство рекреационных зон России. На территории Горной Шории расположен национальный парк суникальными первозданными флорой и фауной. Национально-культурное своеобразие территории обусловленоналичием мест компактного проживания коренных малочисленных народовшорцев. Сегодня Горная Шория это популярный горнолыжный центр, известныйне только в Сибири, России, но и за рубежом. Зона отдыха, способнаяпринимать до 50 тысяч человек в год. Здесь созданы все необходимые условия для развития горнолыжногоспорта и туризма подготовленные горнолыжные трассы общейпротяженностью 10 км, оснащенные канатными дорогами; железнодорожныйтупик на 24 пассажирских вагона для поездов выходного дня; гостиничныйкомплекс на 500 мест. Высокий уровень трасс горы "Зеленая" признан специалистамимеждународной Федерации горнолыжного спорта и сноуборда. Именно в этихместах были проведены впервые в Сибири старты VII Зимней спартакиадынародов РСФСР 1981 года, а в марте 1996 года чемпионат России погорнолыжному спорту. Не менее привлекательна Горная Шория летом это и сплавы по горнымрекам, и прекрасная рыбалка, и множество удивительных по красотекарстовых пещер. Действуют также экскурсии на кресельной дороге,спелео, конные и вертолетные маршруты. Увеличивающийся из года в год туристский поток требуетстроительства новых объектов туристской инфраструктуры (гостиниц,трасс, центров досуга и других.). г. Мариинск, Мариинский район В городе Мариинске и Мариинском районе имеются многочисленныеархеологические, исторические, архитектурные и природные памятники,что дает ей право называться "музеем под открытым небом". Географическое положение г. Мариинска выгодно, так как через негопроходит Транссибирский тракт: Кемерово-Мариинск-Ачинск,Томск-Мариинск-Ачинск, река Кия, а также исторический статус малогосибирского города является важным фактором формирования его туристскойпривлекательности. Архитектурные памятники Мариинска достойны всеобщего внимания.Каменные и деревянные здания, построенные в стиле "сибирского барокко"и с элементами модерна в конце XIX начале XX в., вызывают восхищениелюдей, а резьба по дереву на деревянных домах, выполненная мариинскимимастерами, вызывает гордость за наших умельцев. Для Мариинского района характерны холмисто-равнинные лесостепныеландшафты, которые на севере сменяются равнинной тайгой. Экологическиетропы (Арчекас, Кабедат), каменные березы с. Благовещенки поражаютсвоей красотой и великолепием. Главной водной артерией района является река Кия, левый притокЧулыма, принадлежащая к крупным рекам области. Она имеет длину 548 км,площадь бассейна 32 тыс. кв. км. Природные рекреационные ресурсыгорода и района достаточно разнообразны и имеют огромные перспективыдля туристского использования, где особое предпочтение следует отдатьразвитию историко-культурного туризма. Тисульский район Тисульский район уникален по своим природным и экологическимфакторам, что является благоприятным условием для развития туризма иотдыха, а также для создания лечебно-оздоровительного комплекса. Район расположен в северо-восточной части Кемеровской области. Наэтой территории находится 17 природно-исторических объектов,представляющих интерес. К ним следует отнести р. Кия с ее Белокаменнымплесом красивейшим уголком Кузбасса, минеральными источниками. Врайоне п. Тисуль находятся восемь уникальных геологическихобразований, в том числе два потухших вулкана - сопки Барабинскийбухтай и Кондовый бухтай - остатки жерлового аппарата вулканическогопроцесса девонского периода. В ряду важных и интересных туристских объектов и озеро БольшойБерчикуль самое большое озеро Кузбасса с его сапропелевыми грязями.Это также одно из немногих мест, где сохранился промысловый лов рыбы.Оно находится в экологически здоровой зоне, географически удобномместе для строительства баз размещения туристов (гостиницы, курорты,турбазы, приюты и т.д.) в непосредственной близости от вышеназванныхтуристских объектов. В Тисульском районе развита и привлекает множество, какпрофессионалов, так и просто любителей, охота на дикого зверя (марала,медведя). г. Междуреченск В одном из живописных уголков Кемеровской области, при слияниирек Томи и Усы, находится высшая точка Кемеровской области, вечнобелая снежная гора Амзас-таскыл (Верхний зуб). Рядом находится современный развивающийся город Междуреченск снаселением более 100 тысяч жителей. Поэтому он, естественно, сталцентром самодеятельного и спортивного туризма. Для занятий горнолыжным туризмом город обладает современнойматериально-технической базой и развивающейся системой сервисногообслуживания. Широко за пределами города известны санаторий-профилакторий"Романтика", дом отдыха "Фантазия", горнолыжный комплексреспубликанского значения на горе Югус, первый за Уралом дельтодром сподъемником. Рядом с горнолыжной трассой сооружены четыре трамплина. Покрытиетрамплинов искусственным материалом позволяет спортсменамтренироваться и в летнее время. В перспективе планируется строительство автостоянок, пунктовпроката инвентаря, кафе-баров, помещений для отдыха. Для осуществления организованного туризма разработаны "зимние" и"летние" маршруты. С целью улучшения качества туристских услуг, реконструкциисооружений и обновления материально-технической базы подготовленапрограмма развития туркомплекса "Гайдаровец - Поднебесные Зубья". Гурьевский район В средней полосе Кемеровской области располагается Гурьевскийрайон, природные ландшафты которого это и сосновые боры с участкамиберезовой лесостепи, и живописные скалы-останцы. В 1999 году создансанаторий-профилакторий "Лесное озеро", рядом располагается санаторий"Жемчужина Кузбасса". Для размещения туристов здесь предусмотрены2-местные благоустроенные комнаты в пятиэтажных корпусах на берегуживописного пруда. Вблизи этих баз находится гора Солгор соборудованными горнолыжными трассами, расположенная насеверо-восточных отрогах Салаирского кряжа в 7 километрах от г.Гурьевска. На склонах проложены три трассы различного профиля:туристская трасса для начинающих, трасса слалома-гиганта и трассаспец-слалома для спортсменов и квалифицированных лыжников. В летнее время действуют пешеходные и конные маршруты. Любителистарины высоко оценят посещение святого источника и церкви постройкиXIX века в г. Салаире. В целях увеличения привлекательности района требуетсястроительство новых баз отдыха, объектов питания и развлекательныхцентров. Крапивинский район Своим разнообразием уникален для туристов Крапивинский район. Наличие на территории района привлекательных в туристском планемест, близость к областному центру дает возможность для развитияпрактически всех видов туризма. На территории района открыт спортивно-охотничий клуб, дающийвозможность заниматься новым видом спорта cпортингом. Спортинг это разновидность спортивной стрельбы по искусственныммишеням, заниматься им можно круглый год. Все условия для стрельбы иотдыха здесь уже имеются. Недалеко от площадки находятся два озера.Летом можно порыбачить, а в ресторане отведать рыбные деликатесы.Построен 2-этажный гостиничный корпус с комфортабельными номерами. На территории района располагается санаторий "Борисовский" инесколько туристских баз. В зимний период есть возможность покататьсяна горных лыжах. В п. Зеленогорский имеются две горнолыжные трассы,оборудованные подъемниками. Для дальнейшего развития района, привлечения большего количестватуристов на первом этапе целесообразно осуществлять развитиесуществующих зон отдыха и создание там современных туристскихкомплексов. Второй этап создание туристского парка в долине р. Тайдон илечебно-оздоровительного комплекса на Березово-ярском месторожденииводы. В целом район располагает достаточным природным потенциалом дляразвития активных видов отдыха: горнолыжный и лыжный туризм; водный туризм; охота и рыбалка; сафари на машинах в районе с. Салтымаково и так далее. Анализ состояния туристско-рекреационного потенциалавышеописанных территорий области сводится к решению общих наиболееважных проблем, направленных на обеспечение существенного иустойчивого притока туристов: реконструировать действующие и создать новые современные средстваразмещения (гостиницы, кемпинги и так далее); повысить привлекательность традиционных турпродуктов за счетразвития дополнительных услуг и, прежде всего, услуг индустрииразвлечений; создать или возродить новые конкурентоспособные турпродукты,использующие уникальный природно-культурный потенциал каждойтерритории, для обеспечения всесезонного притока туристов; осуществить строительство коммунальных, очистных сооружений,благоустройство пляжей, природоохранные мероприятия и так далее. 5. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ Анализ стартовых условий и перспектив развития туристской отраслипозволяет сформулировать наиболее острые проблемы ее дальнейшегоразвития, на основании которых сформулированы цель и задачи настоящейПрограммы. Основная цель Программы - создание в Кемеровской области условийдля развития современной конкурентоспособной туристской индустрии,обеспечивающей, с одной стороны, широкие возможности дляудовлетворения потребностей жителей Кемеровской области и иностранныхграждан в качественных туристских услугах, а с другой - значительныйвклад в развитие экономики Кемеровской области, в том числе за счетналоговых поступлений в бюджеты, притока иностранной валюты,увеличения количества рабочих мест, сохранения и рациональногоиспользования природно-рекреационного и культурно-историческогопотенциала. Задачами Программы являются: оценка рекреационного потенциала Кемеровской области; проведение мероприятий, направленных на усиление государственногорегулирования туристской деятельности; формирование и развитие сбалансированного рынка туристских услугна основе развития конкуренции, углубления специализации и кооперациив работе туристских предприятий; стимулирование развития материальной базы туризма (средствразмещения и инфраструктуры) путем привлечения отечественных ииностранных инвесторов для реконструкции и нового строительстватуристских объектов; совершенствование системы информационного обеспечения в сферетуризма, проведение активной издательско-информационной деятельности,направленной на формирование образа Кемеровской области какблагоприятной для туризма территории, повышение уровняинформированности потенциальных туристов; совершенствование региональной системы подготовки, переподготовкии повышения квалификации туристских кадров; формирование условий для гармоничного развития населения региона,гуманистического воспитания молодежи; осуществление комплекса научных исследований в сфере туризма сучастием научных и учебных учреждений Кемеровской области; разработка системы мер, обеспечивающих безопасность туристов натерритории Кемеровской области; стимулирование туристской деятельности как доходной отраслиэкономики Кемеровской области; интеграция Кемеровской области в систему российского и мировоготуристского рынка и развитие международного и межрегиональногосотрудничества в сфере туризма; содействие в разработке и внедрении на местном туристском рынкепрогрессивных технологий туристского обслуживания; сохранение природного и историко-культурного наследия; эффективное и рациональное использование существующейматериальной базы и рекреационных земель; стимулирование развития отечественного предпринимательства,поддержка малого и среднего предпринимательства в сфере туризма иотраслях, технологически связанных с туризмом, создание новых рабочихмест в сфере туризма и сопряженных отраслях. 6. "SWOT-АНАЛИЗ" ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННОЙ ОТРАСЛИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ+-------------------------------------------------------------------------+¦Сильные стороны ¦ Возможности ¦+-------------------------------------+-----------------------------------¦¦ Благоприятное географическое ¦ Использование преимуществ ¦¦ положение ¦ Кемеровской области для ¦¦ ¦ привлечения в регион ¦¦ ¦ международных и отечественных ¦¦ Благоприятные климатические условия ¦ туристов ¦¦ для развития всех видов туризма ¦ ¦¦ ¦ Формирование единого ¦¦ ¦ туристско-рекреационного ¦¦ Уникальный природно-ресурсный ¦ пространства с соседними ¦¦ потенциал ¦ регионами ¦¦ ¦ ¦¦ ¦ Создание уникальных турпродуктов ¦¦ Богатое национально-культурное ¦ международного уровня ¦¦ наследие ¦ ¦¦ ¦ Привлечение федеральных средств и ¦¦ ¦ средств международных организаций ¦¦ Опыт проведения спортивных ¦ для решения экологических ¦¦ мероприятий международного класса ¦ (природоохранных) проблем ¦¦ ¦ развития туризма и рекреации ¦¦ ¦ ¦¦ Высокая транспортная доступность ¦ Дальнейшее развитие средств ¦¦ ¦ размещения путем строительства ¦¦ ¦ гостиниц различного уровня ¦¦ Достаточно развитая транспортная ¦ комфортности ¦¦ инфраструктура ¦ ¦¦ ¦ Организация системы подготовки, ¦¦ ¦ переподготовки и повышения ¦¦ Значительный потенциал ¦ квалификации кадров для ¦¦ гостеприимства ¦ туристской отрасли ¦¦ ¦ ¦¦ ¦ Удовлетворение потребностей ¦¦ ¦ населения в краеведении ¦¦ ¦ ¦¦ ¦ Организация массового ¦¦ ¦ оздоровительного отдыха ¦+-------------------------------------+-----------------------------------¦¦ Слабые стороны ¦ Угрозы ¦+-------------------------------------+-----------------------------------¦¦ Недостаток средств размещения ¦ Низкая платежеспособность ¦¦ ¦ населения ¦¦ Нехватка объектов отдыха и ¦ ¦¦ развлечений (особенно для семейных ¦ Сокращение поддержки ¦¦ туристов) ¦ туристско-рекреационной отрасли ¦¦ ¦ со стороны федерального центра ¦¦ Несовершенство нормативно-правовой ¦ ¦¦ базы в области туризма ¦ Углубление разрыва в уровне ¦¦ ¦ туристско-рекреационной ¦¦ Высокая степень износа ¦ ¦¦ материально-технической базы ¦ освоенности между отдельными ¦ в¦ ¦ территориями области ¦¦ Недостаток квалифицированных кадров ¦ ¦¦ Комплекс проблем, связанных с ¦ Несовершенство системы ¦¦ охраной окружающей среды и ¦ страхования сфере туризма ¦¦ благоустройством туристско- ¦ ¦¦ рекреационных территорий ¦ ¦¦ ¦ ¦¦ Недостаток в разнообразии ¦ ¦¦ туристских продуктов в сравнении с ¦ ¦¦ огромным туристско-рекреационным ¦ ¦¦ потенциалом региона ¦ ¦¦ ¦ ¦¦ Нехватка инвестиционно-финансовых ¦ ¦¦ ресурсов, направляемых на развитие ¦ ¦¦ туристской отрасли ¦ ¦+-------------------------------------------------------------------------+ Цель проведенного "SWOT-анализа" состоит в определении перспективстановления туристско-рекреационной отрасли, на базе которогоформируются основные стратегические направления, где сильные стороныдолжны получить свое дальнейшее развитие при одновременном устранениислабых сторон и учете потенциальных угроз. 7. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ На основании результатов проведенной оценки природного истартового туристско-рекреационного потенциала Кемеровской области иперспектив дальнейшего развития туризма в регионе определены следующиеосновные стратегические направления: создание системы управления процессом развития туризма натерритории Кемеровской области; совершенствование нормативно-правовой базы развития туризма; содействие разработке и продвижению региональных турпродуктов намеждународный и внутренний рынки; развитие межрегионального и международного сотрудничества; содействие развитию туристской инфраструктуры и материальной базыв регионе; стимулирование инвестиционно-предпринимательской деятельности всфере туризма. Создание системы управления процессом развития туризма на территории Кемеровской области 1. Создание эффективной системы управлениятуристско-рекреационными центрами 1.1. Разработка концепции создания и функционированиярегиональной системы туристско-рекреационных центров. 2. Содействие организации туристско-рекреационной отрасли иразвитие механизмов управления туристской деятельностью 2.1. Проведение инвентаризации объектов туристской индустрии. 2.2. Разработка и ведение кадастра туристско-рекреационныхресурсов. 2.3. Разработка схем перспективного размещения объектовтуристской индустрии на территории области. 2.4. Разработка программ развития туризма и рекреации дляприоритетных туристско-рекреационных территорий. 2.5. Проведение ежегодного маркетингового исследования,связанного с оценкой развития туристско-рекреационной отрасли и еевлиянием на экономику региона 2.6. Проведение конкурсов по инвестиционным проектам. 2.7. Совершенствование системы статотчетности в туристскойотрасли, подготовка макета и участие в издании ежегодного статсборника"Туризм в Кемеровской области". Совершенствование нормативно-правовой базы развития туризма 1. Совершенствование нормативно-правовой базы, обеспечивающейустойчивое развитие туристской отрасли как безопасной формыиспользования природного и историко-культурного потенциала региона 1.1. Подготовка и принятие положения об организации на территорииобласти государственного резерва особо ценных втуристско-рекреационном отношении земель. 1.2. Разработка и принятие положения о развитии социальноготуризма в Кемеровской области. 1.3. Внесение изменений и дополнений в Закон Кемеровской областиот 27.11.2000 N 81-ОЗ "О туристской деятельности на территорииКемеровской области". Содействие разработке и продвижению региональных турпродуктов на международный и внутренний рынки 1. Содействие развитию культурно-познавательного туризма 1.1. Ревизия существующих областных экскурсионных маршрутов. 1.2. Создание сети областных экскурсионных маршрутов. 1.3. Разработка и реализация мероприятий по включениюархеологических памятников в систему экскурсионного показа. 2. Содействие развитию "событийного туризма" для снижения влияниясезонности, с целью увеличения нагрузки на объектытуристско-рекреационного комплекса региона 2.1. Организация и проведение в Кемеровской области массовыхмероприятий межрегионального и международного уровня (фестивалибардовской песни, выставки, конгрессы, праздники и др.). 2.2. Организация и проведение в Кемеровской областимежрегиональных и международных спортивных соревнований (чемпионатыРоссии по горнолыжному спорту и сноуборду и др.). 2.3. Проведение ежегодного конкурса "Туристский Оскар",проводящегося в соответствии с положением об этом конкурсе. 3. Формирование имиджа Кемеровской области как благоприятной длятуризма 3.1. Создание специализированного сайта в Интернет "Туризм вКемеровской области". 3.2. Участие в международных туристских выставках-ярмарках,проводимых на территории России и за рубежом. 3.3. Создание фильма о туристских достопримечательностяхКемеровской области. 3.4. Подготовка и издание рекламных туристских проспектов икаталогов. Развитие межрегионального и международного сотрудничества 1. Формирование единого туристско-рекреационного пространства иразвитие сотрудничества с другими российскими регионами 1.1. Разработка и заключение соглашений о сотрудничестве втуристско-рекреационной сфере с российскими и зарубежными городами ирегионами. 1.2. Организация и участие в международных семинарах,конференциях, симпозиумах, посвященных актуальным проблемам развитиятуризма. 1.3. Участие в международных проектах по туристско-рекреационнойтематике (по программе "TACIS" и др.). Содействие развитию туристской инфраструктуры и материальной базы в регионе 1. Содействие развитию в регионе эффективной системы размещениятуристов, в целях удовлетворения растущей потребности населения вобъектах размещения 1.1. Разработка концепции развития региональной системы средствразмещения. 1.2. Разработка системы мер по формированию и развитиюрегиональной сети малых (семейных) гостиниц. 1.3. Разработка программы по перепрофилированию не эффективноиспользуемых объектов рекреации (пионерские лагеря и др.) в кемпингиили базы отдыха, пользующиеся большим спросом у отдыхающих. 1.4. Строительство новых гостиниц и реконструкция действующих вцелях повышения класса. 2. Содействие развитию транспортной составляющей туристскойотрасли региона 2.1. Строительство современных объектов дорожной инфраструктуры имодернизация существующих в соответствии с утвержденной схемойразмещения объектов дорожного сервиса, на основе определенныхнастоящей программой приоритетных направлений. 2.2. Разработка мероприятий по организации в Кемеровской области"туристских дорог", вдоль которых должны размещаться объекты,обслуживающие туристов: гостиницы, кемпинги, кафе, площадки дляпикников, сувенирные магазины и т.д. 2.3. Разработка региональной системы проката автомобилей и другихтранспортных средств. 2.4. Развитие инфраструктуры малой авиации в соответствии сутвержденной концепцией развития авиационного транспорта в Кемеровскойобласти на 2003-2005 годы. 3. Содействие становлению и развитию объектов туристскойинфраструктуры 3.1. Развитие приоритетных туристско-рекреационных территорий. 3.2. Развитие инженерной инфраструктуры туристских объектов. 3.3. Содействие обустройству территорий и отдельных объектовпритяжения туристов. 3.4. Организация зон "семейного отдыха" на территорияхКемеровской области. 3.5. Создание современной инфраструктуры отдыха в прибрежной зонереки Томь. Стимулирование инвестиционно-предпринимательской деятельности в сфере туризма 1. Оказание информационно-методической поддержки инвесторам ипредпринимателям 1.1. Создание и сопровождение базы данных инвестиционных проектовв туристской отрасли. 1.2. Проведение экспертиз инвестиционных проектов и содействиепоиску инвесторов. 1.3. Оказание помощи предпринимателям в разработке бизнес-планови инвестиционных проектов. 8. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ Для обеспечения Программы используются нормативно-правовые,информационные, кадровые ресурсы. Нормативно-правовое обеспечение предполагает учет в ходереализации Программы положений следующих нормативно-правовых актов: Федеральный закон от 24.11.96 N 132-ФЗ "Об основах туристскойдеятельности в Российской Федерации"; Указ Президента Российской Федерации от 22.12.95 N 1284 "Ореорганизации и развитии туризма в Российской Федерации"; Закон Кемеровской области от 27.11.2000 N 81-ОЗ "О туристскойдеятельности на территории Кемеровской области"; Постановление Администрации Кемеровской области от 29.03.2000 N22 "О порядке разработки и реализации целевых программ развитияотраслей экономики и социально-экономического развития территорииКемеровской области". В ходе реализации Программы необходимо подготовить нормативныеправовые акты, позволяющие обеспечить выполнение соответствующихпрограммных мероприятий. Информационное обеспечение включает комплекс мероприятий,направленных на совершенствование системы информационного обеспечениятуристской сферы, развитие информационно-справочной деятельности,проведение активной рекламной кампании, направленной на формированиеблагоприятного туристского имиджа региона, проведение маркетинговыхисследований спроса и предложения на туристском рынке Кемеровскойобласти. Кадровое обеспечение направлено на укомплектование специалистамии рабочими предприятий и организаций, функционирующих в туристскойотрасли. Для развития профессиональной мобильности и социальной адаптациинаселения предполагается создание системы подготовки, переподготовки иповышения квалификации работников туристской сферы. 9. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ В результате осуществления Программы в Кемеровской области долженсформироваться развитый туристский комплекс, соответствующиймеждународным требованиям к уровню его инфраструктуры, сервисномуобслуживанию и обеспечивающий, с одной стороны, потребности российскихи иностранных граждан в разнообразных туристских услугах, а с другой -осуществление туристской деятельности как доходной отрасли экономикиКемеровской области. Реализация Программы будет способствовать укреплению материальнойбазы туризма, росту вместимости и комфортабельности средств размещениятуристов, освоению лечебно-оздоровительных ресурсов, расширениюгеографии и многообразия туристских маршрутов, разработке новых видови форм туризма. Экономическая эффективность реализации Программы+-------------------------------------------------------------------+¦Виды оказываемых услуг, в млн. руб.¦ Динамика ¦Прогно禦 ¦ ¦2008 г.¦¦ +-----------------------¦ ¦¦ ¦2000 г.¦2001 г.¦2002 г.¦ ¦+-----------------------------------+-------+-------+-------+-------¦¦Гостиницы и другие средства ¦ 57 ¦ 102 ¦ 130 ¦ 275,7 ¦¦размещения (т/б, мотели и др.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------------+-------+-------+-------+-------¦¦Туристско-экскурсионные ¦ 31,2 ¦ 56,8 ¦ 69,6 ¦ 146,4 ¦+-----------------------------------+-------+-------+-------+-------¦¦Санаторно-курортные ¦ 238 ¦ 279 ¦ 340 ¦ 544 ¦+-----------------------------------+-------+-------+-------+-------¦¦Итого ¦ 326,2 ¦ 437,8 ¦ 539,6 ¦ 966,1 ¦+-------------------------------------------------------------------+ Тенденция последних лет, на основе прогнозных оценок приреализации Программы, показывает, что к 2008 году объем оказанныхгостиничных услуг населению возрастет по сравнению с 2002 годом болеечем в 2 раза и составит 275,7 млн. руб. В свою очередь, возрастет в 2раза и объем оказанных населению туристско-экскурсионных услуг исоставит 146,4 млн. руб. Освоение лечебно-оздоровительных ресурсовпозволит на 60 процентов увеличить объем санаторно-курортных услуг к2008 году, что составит 544 млн. руб. Развитие туризма станет стимулом развития отраслей экономики,связанных с туристской индустрией, и социально-экономического развитиярайонов области. Обеспечит дополнительные поступления в федеральный,областной и местные бюджеты вследствие значительного увеличениядоходов от реализации туристских услуг и сопряженных видовэкономической деятельности. Кроме того, будут созданы новые рабочие места как непосредственнов сфере туризма, так и в сопряженных отраслях (торговля, общественноепитание, транспорт, связь, строительство, сфера бытовых услуг,производство продукции местных промыслов и т.п.). Намеченные в Программе мероприятия будут способствовать притоку вКемеровскую область иностранных туристов, увеличению валютныхпоступлений. В результате к 2008 году общий туристский поток в Кемеровскуюобласть увеличится на 70 процентов. Социальный эффект реализации Программы +---------------------------------------------------------+ ¦Показатель ¦Динамика ¦Прогноз на¦ ¦ +--------------------------¦2008 год ¦ ¦ ¦2000 год¦2002 год¦2003 год¦ ¦ +-------------------+--------+--------+--------+----------¦ ¦Количество человек ¦ 135 ¦ 158 ¦ 213 ¦ 369 ¦ ¦отдохнувших на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦территории Кузбасса¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(в тыс. чел.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------------------------------+ В результате осуществления Программы будут созданы условия длясохранения и возрождения объектов культурно-исторического наследия,природного потенциала Кемеровской области, превращения ее впривлекательный центр отдыха и туризма. Развитие в Кемеровской области высокоэффективного туристскогокомплекса значительно повысит ее привлекательность как сферы активногомеждународного предпринимательства и делового сотрудничества. Несовершенство существующей статистической базы туристскойотрасли обуславливает проблемы, связанные с проведениемнаучно-обоснованной оценки ее эффективности. 10. УПРАВЛЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ Реализация Программы заключается в практическом осуществлениисистемы запланированных мероприятий и проектов развития материальнойбазы объектов туристской инфраструктуры. Департамент внешних экономических связей и туризма АдминистрацииКемеровской области в соответствии с установленной периодичностью,предоставляет информацию о ходе исполнения мероприятий, на основаниикоторой осуществляется процесс мониторинга реализации Программы.Мониторинг проводится с целью обеспечения практического осуществлениямероприятий и проектов, а также его постоянного обновления идополнения. Для оценки эффективности реализации Программы Департамент внешнихэкономических связей и туризма Администрации Кемеровской областиразрабатывает и утверждает перечень индикаторов, на основании которыхв последующем оценивается ход реализации Программы и определяютсянаправления ее совершенствования, дополнения новыми стратегическиминаправлениями, целями и задачами. Департамент внешних экономических связей и туризма АдминистрацииКемеровской области организует всю текущую работу, связанную среализацией Программы и контролем выполнения программных мероприятий,а также их ежегодной корректировкой.