Постановление Администрации Кемеровской области от 16.04.1999 № 29
О Кемеровской областной территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Утратилo силу - Постановление Администрации Кемеровской области от 30.06.2004 г. N 133 от 16.04.99 N 29г. КемеровоО Кемеровской областной территориальнойподсистеме единой государственной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций В соответствии с Федеральным законом от 21.12.94 N 69-ФЗ "Озащите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера", Законом Кемеровской области от 21 октября1998 г. "О защите населения и территории Кемеровской области отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера",постановлением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1995 г.N 1113 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций": 1. Утвердить прилагаемое Положение о Кемеровской областнойтерриториальной подсистеме единой государственной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 2. Утвердить функции органов управления Администрации Кемеровскойобласти по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 3. Рекомендовать администрациям городов и районов разработать иутвердить в установленном порядке Положение о территориальных звеньяхКемеровской областной территориальной подсистемы единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций. 4. Распоряжение Администрации Кемеровской области от 16 ноября1992 г. N 916-р "О создании областной системы предупреждения идействий в чрезвычайных ситуациях" считать утратившим силу. 5. Контроль за выполнением данного постановления возложить назаместителя Губернатора области Заузелкова В.И. 6. Постановление вступает в силу с момента его подписания. И.о. Губернатора Кемеровской области С.В. Березнев Утверждено постановлением Администрации области от 16.04.99 N 29 ПОЛОЖЕНИЕ о Кемеровской областной территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций 1. Настоящее Положение определяет принципы построения, состав сили средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основныхэлементов, а также регулирует основные вопросы функционированияКемеровской областной территориальной подсистемы единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций (далее - территориальная подсистема). 2. Территориальная подсистема является составной частью единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций (далее - РСЧС), предназначена в соответствии с ЗакономКемеровской области "О защите населения и территории Кемеровскойобласти от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"для защиты жизни и здоровья людей, материальных и культурных ценностейот чрезвычайных ситуаций и решает в соответствии с постановлениемПравительства Российской Федерации от 05.11.95 N 1113 "О единойгосударственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций" следующие задачи: разработка и реализация правовых и экономических норм, связанныхс обеспечением защиты населения и территории Кемеровской области отчрезвычайных ситуаций; осуществление целевых и научно-технических программ, направленныхна предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивостифункционирования предприятий, учреждений и организаций независимо отих организационно-правовых форм (далее организации), а такжеподведомственных им объектов производственного и социальногоназначения (далее - объекты) в чрезвычайных ситуациях; обеспечение готовности к действиям органов управления, сил исредств, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций (далее - силы и средства); сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций; подготовка населения к действиям при чрезвычайных ситуациях; прогнозирование и оценка социально-экономических последствийчрезвычайных ситуаций; создание резервов финансовых и материальных ресурсов дляликвидации чрезвычайных ситуаций; осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля вобласти защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций; ликвидация чрезвычайных ситуаций; осуществление мероприятий по социальной защите населения,пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций; реализация прав и обязанностей населения в области защиты отчрезвычайных ситуаций, в том числе лиц, непосредственно участвующих вих ликвидации; сотрудничество с субъектами Российской Федерации региона вобласти предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 3. Территориальная подсистема объединяет органы управления, силыи средства органов исполнительной власти Кемеровской области, местногосамоуправления и организаций, в чьи полномочия входит решение вопросовзащиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций. 4. Территориальная подсистема состоит из звеньев, соответствующихадминистративно - территориальному делению области, и имеет триуровня: территориальный, охватывающий территорию области; местный, охватывающий территорию района, города, населенногопункта; объектовый - охватывающий территорию объекта. Каждый уровень имеет координирующие органы, постоянно действующиеорганы управления, специально уполномоченные на решение задач вобласти защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций (далее- органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайнымситуациям), органы повседневного управления, силы и средства, резервыфинансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения,информационного обеспечения. 5. Координирующими органами территориальной подсистемы являются:на территориальном уровне - комиссия по чрезвычайным ситуациямАдминистрации Кемеровской области; на местном уровне - комиссии по чрезвычайным ситуациям органовместного самоуправления; на объектовом уровне - комиссия по чрезвычайным ситуациямобъекта. Руководителями областной, городских и районных комиссий почрезвычайным ситуациям являются первые заместители (заместители) главадминистраций, глав городов и районов, объектовых - руководителиобъектов экономики. Положения о комиссиях по чрезвычайным ситуациям и состав этихкомиссий утверждаются решениями руководителей соответствующих органов. 6. Основными задачами комиссий по чрезвычайным ситуациямтерриториального и местного уровня являются: организация и контроль за осуществлением мероприятий попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также пообеспечению надежности работы потенциально опасных объектов в условияхчрезвычайных ситуаций; организация наблюдения и контроля за состоянием окружающейприродной среды и потенциально опасных объектов, прогнозированиечрезвычайных ситуаций; обеспечение готовности органов управления, сил и средств кдействиям в чрезвычайных ситуациях, а также создания и поддержания всостоянии готовности пунктов управления; организация разработки нормативных правовых актов в областизащиты от чрезвычайных ситуаций; участие в разработке и осуществлении федеральных целевых инаучно-технических программ, организация разработки и реализациитерриториальных программ по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций; создание резервов финансовых и материальных ресурсов дляликвидации чрезвычайных ситуаций; взаимодействие с другими комиссиями по чрезвычайным ситуациям,военным командованием и общественными объединениями по вопросампредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а в случаенеобходимости - принятие решения о направлении сил и средств дляоказания помощи этим комиссиям в ликвидации чрезвычайных ситуаций; руководство работами по ликвидации чрезвычайных ситуаций,организация привлечения трудоспособного населения к этим работам; планирование и организация эвакуации населения, размещенияэвакуируемого населения и возвращения его после ликвидациичрезвычайных ситуаций в места постоянного проживания; организация сбора информации в области защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций и обмена ею; руководство подготовкой населения, должностных лиц органовуправления и подразделений территориальной подсистемы к действиям вчрезвычайных ситуациях. 7. Основными задачами объектовых комиссий по чрезвычайнымситуациям являются: руководство разработкой и осуществлением мероприятий попредупреждению чрезвычайных ситуаций, повышению надежностипотенциально опасных объектов, обеспечению устойчивостифункционирования организаций и объектов при возникновении чрезвычайныхситуаций; организация работ по созданию на потенциально опасных объектах иподдержанию в состоянии готовности локальных систем контроля иоповещения; обеспечение готовности органов управления, сил и средств кдействиям при чрезвычайных ситуациях, руководство ликвидациейчрезвычайных ситуаций и эвакуацией персонала организаций и объектов; руководство созданием и использованием резервов финансовых иматериальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; организация подготовки руководящего состава, сил и средств, атакже персонала организаций и объектов к действиям в чрезвычайныхситуациях. 8. Органами управления по делам гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям (далее - органы управления по делам ГОЧС)являются: на территориальном уровне - Главное управление по делам ГОЧСКемеровской области; на местном уровне - управления, отделы по делам ГОЧСсоответствующих органов исполнительной власти; на объектовом уровне - отделы (секторы или специально назначенныелица) по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Руководители органов, специально уполномоченных решать вопросы поделам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, являются первымизаместителями председателей комиссий по чрезвычайным ситуациямсоответствующих органов. 9. Комиссия по чрезвычайным ситуациям Администрации области имеетштатный орган - комитет по чрезвычайным ситуациям. Председатель комитета по чрезвычайным ситуациям являетсясекретарем комиссии по чрезвычайным ситуациям Администрации области. Основными задачами комитета являются: организация работы комиссии, включая разработку и оформлениенеобходимой документации; доведение решений комиссии до исполнителей и другихзаинтересованных лиц и организаций, контроль исполнения принятыхкомиссией решений; контроль исполнения постановлений, распоряженийАдминистрации области по вопросам защиты населения и территории отчрезвычайных ситуаций; оказание методической помощи координирующим органам звеньевтерриториальной подсистемы. 10. Органами повседневного управления являются: единая дежурно-диспетчерская служба области; пункты управления, оперативно-дежурные службы органов управленияпо делам ГОЧС. Органы повседневного управления размещаются на пунктахуправления, оснащаемых соответствующими средствами связи, оповещения,сбора, обработки и передачи информации и поддерживаемых в состояниипостоянной готовности к использованию. 11. В состав сил и средств территориальной подсистемы входят силыи средства органов исполнительной власти Кемеровской области иместного самоуправления, а также организаций, участвующих всоответствии с возложенными на них обязанностями в наблюдении иконтроле за состоянием окружающей природной среды,потенциально-опасных объектов и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Ониподразделяются на: силы и средства наблюдения и контроля; силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций. Силы и средства наблюдения и контроля состоят из сил, средств испециалистов: государственного комитета по охране окружающей среды Кемеровскойобласти; центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;центра Госсанэпиднадзора Кемеровской области; ветеринарной лаборатории Кемеровской области; государственного центра агрохимической службы "Кемеровский"; комитета природных ресурсов по Кемеровской области; Кемеровского центра стандартизации, метрологии и сертификации;объектовые лаборатории. Силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций включают: а) силы и средства подчиненных комиссии по чрезвычайным ситуациямКемеровской области и работающих под ее руководством. К ним относятся: части и подразделения ГУВД Кемеровской области и муниципальноймилиции; части и подразделения управления Государственной противопожарнойслужбы ГУВД Кемеровской области; формирования службы экстренной медицинской помощи департаментаохраны здоровья населения Кемеровской области, ведомственныемедицинские учреждения, расположенные на территории Кемеровскойобласти; военизированные и невоенизированные противопожарные иаварийно-восстановительные формирования; Кемеровский поисково-спасательный отряд; приданные силы и средства, которые действуют под руководствомкомиссии по чрезвычайным ситуациям, б) аварийно-спасательные формирования постоянной готовностидругих министерств и ведомств, находящихся на территории области,привлекаются для экстренного реагирования при чрезвычайных ситуациях. Порядок привлечения и использования данных сил определяется наосновании положения, утвержденного Администрацией Кемеровской области. 12. Информационное обеспечение функционирования территориальнойподсистемы осуществляется информационно-управляющей системой, в составкоторой входят: информационные центры Администрации области и органов местногосамоуправления; информационно-управляющий центр Главного управления ГОЧС области;информационные центры организаций; средства связи и передачи данных. Порядок сбора информации в области защиты населения и территорииобласти от чрезвычайных ситуаций и обмена этой информациейопределяется Администрацией области. 13. В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой иливозникшей чрезвычайной ситуации решением Администрации области илиорганов местного самоуправления в пределах конкретной территорииустанавливается один из следующих режимов функционирования областнойподсистемы: режим повседневной деятельности - при нормальнойпроизводственно-промышленной, радиационной, химической, биологической(бактериологической), сейсмической и гидрометеорологическойобстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотии и эпифитотий; режим повышенной готовности - при ухудшениипроизводственно-промышленной, радиационной, химической, биологической(бактериологической), сейсмической и гидрометеорологическойобстановки, при получении прогноза о возможности возникновениячрезвычайных ситуаций; режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и во времяликвидации чрезвычайной ситуации. 14. Основными мероприятиями, осуществляемыми при функционированиитерриториальной подсистемы и ее звеньев, являются: а) в режиме повседневной: осуществление наблюдения и контроля за состоянием окружающейприродной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и наприлегающих к ним территориях; планирование и выполнение целевых и научно-технических программ имер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, обеспечению безопасностии защиты населения, сокращению возможных потерь и ущерба, а также поповышению устойчивости функционирования промышленных объектов иотраслей экономики в чрезвычайных ситуациях; совершенствование подготовки органов управления по деламгражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, сил и средств кдействиям при чрезвычайных ситуациях; создание и восполнение резервов финансовых и материальныхресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; осуществление целевых видов страхования, б) в режиме повышенной готовности: принятие на себя соответствующими комиссиями по чрезвычайнымситуациям непосредственного руководства функционированиемтерриториальной подсистемы и ее звеньев, формирование принеобходимости оперативных групп для выявления причин ухудшенияобстановки непосредственно в районе возможного бедствия, выработкипредложений по ее нормализации; усиление дежурно-диспетчерской службы; усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей природнойсреды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих кним территориях, прогнозирование возможности возникновениячрезвычайных ситуаций и их масштабов; принятие мер по защите населения и окружающей природной среды пообеспечению устойчивого функционирования объектов; приведение в состояние готовности сил и средств, уточнение планових действий и выдвижение при необходимости в предполагаемый райончрезвычайной ситуации, в) в режиме чрезвычайной ситуации: организация защиты населения; выдвижение оперативных групп в район чрезвычайной ситуации; организация ликвидации чрезвычайной ситуации; определение границ зоны чрезвычайной ситуации; организация работ по обеспечению устойчивого функционированияотраслей экономики и объектов, первоочередному жизнеобеспечениюпострадавшего населения; осуществление непрерывного контроля за состоянием окружающейприродной среды в районе чрезвычайной ситуации, за обстановкой нааварийных объектах и на прилегающей к ним территории. 15. Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются: областной резерв финансовых и материальных ресурсов (засчет средств бюджета области); местные резервы финансовых и материальных ресурсов органовместного самоуправления (за счет средств местных бюджетов); объектовые (за счет объектов экономики). Номенклатура и объемы резервов финансовых и материальныхресурсов, а также порядок их использования определяются решениеморгана, их создающим. 16. Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами исредствами Администрации области, а также силами и средствами органовместного самоуправления и организаций, на территориях которыхсложились чрезвычайные ситуации, под непосредственным руководствомкомиссии по чрезвычайным ситуациям (там, где они имеются). Еслимасштабы чрезвычайной ситуации таковы, что имеющимися силами исредствами локализовать или ликвидировать ее невозможно, комиссии почрезвычайным ситуациям обращаются за помощью к вышестоящей комиссии почрезвычайным ситуациям. Вышестоящая комиссия по чрезвычайным ситуациям может взять насебя координацию или руководство ликвидацией чрезвычайной ситуации иоказать необходимую помощь. При недостаточности имеющихся сил и средств в установленномпорядке привлекаются силы и средства федеральных органовисполнительной власти. 17. Общественные объединения могут участвовать в ликвидациичрезвычайных ситуаций под руководством соответствующих органовуправления по делам ГОЧС при наличии у участников ликвидации от этихобъединений соответствующей подготовки, подтвержденной ваттестационном порядке. 18. Финансирование территориальной подсистемы осуществляется накаждом уровне за счет соответствующего бюджета и средств организаций. Финансирование целевых программ по защите населения и территорииобласти от чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и законодательством Кемеровскойобласти. Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуацийпроводится за счет средств организаций, находящихся в зонахчрезвычайных ситуаций, соответствующих бюджетов, страховых фондов идругих источников. 19. В целях заблаговременного проведения мероприятий попредупреждению чрезвычайных ситуаций и максимально возможного сниженияразмеров ущерба и потерь в случае их возникновения осуществляетсяпланирование действий в рамках территориальной подсистемы. Объем исодержание указанных мероприятий определяются исходя из принциповнеобходимой достаточности и максимально возможного использованияимеющихся сил и средств. Организационно-методическое руководство планированием действийтерриториальной подсистемы осуществляется Главным управлением по деламГОЧС Кемеровской области. Утверждены постановлением Администрации области от 16.04.99 N 29 ФУНКЦИИ органов управления Администрации Кемеровской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Главное управление промышленности и комитет по экономикеАдминистрации области Координация работ по размещению объектов экономики на территорииобласти с учетом требований промышленной и экономической безопасности. Организация наблюдения и контроля за обстановкой на потенциальноопасных объектах и прилегающих к ним территориях. Осуществление мероприятий по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций на объектах промышленности. Организация первоочередного обеспечения пострадавшего населения. Создание страховых и резервных фондов, запасов материальныхсредств, необходимых для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Департамент сельского хозяйства и продовольствия АдминистрацииКемеровской области Осуществление мероприятий по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций на объектах сельского хозяйства. Организация и координация работ по контролю за загрязнениемсельскохозяйственных угодий радиоактивными веществами и тяжелымиметаллами. Обеспечение рационального ведения сельскохозяйственногопроизводства на загрязненных территориях. Организация и координация работ по эпизоотическому,фитопатологическому и токсикологическому контролю, ликвидацииэпизоотии и эпифитотий. Обеспечение оперативного получения, обработки и выдачинеобходимой для сельскохозяйственного производства информации пооценке чрезвычайных ситуаций природного и экологического характера. Департамент внешних экономических связей и департамент торговлиАдминистрации области Содействие в развитии межрегиональных связей в областипредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в оказании взаимнойпомощи при авариях, катастрофах и стихийных бедствиях. Департамент охраны здоровья населения области Организация работ по оказанию экстренной медицинской помощи взонах чрезвычайных ситуаций. Создание запасов медицинского имущества и лекарственных средствдля ликвидации чрезвычайных ситуаций. Главное управление внутренних дел Кемеровской области Обеспечение общественного порядка и охрана материальных икультурных ценностей при чрезвычайных ситуациях. Тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ причрезвычайных ситуациях. Главное финансовое управление Администрации области Обеспечение финансирования мероприятий по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций, оказанию помощи пострадавшемунаселению. Главное управление архитектуры и градостроительства области Разработка методов проектирования, строительства и эксплуатацииобъектов в районах с экстремальными условиями, методов и средствизучения, оценки и прогнозирования опасных природных и техногенныхпроцессов, разработка новых и совершенствование существующих методовинженерной защиты народнохозяйственных объектов в экстремальныхусловиях. Разработка методологии проведения расчетов ущерба и потребности вматериально- технических ресурсах при проведении спасательных иаварийно-восстановительных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций. Государственное унитарное предприятие "Кузбассавтотранс" Организация и проведение мероприятий по предотвращению иликвидации аварий и катастроф на транспорте. Обеспечение перевозок сил, средств, материально-техническихресурсов, необходимых для проведения работ по ликвидации чрезвычайныхситуаций, осуществление эвакуационных мероприятий. Участие сил ведомственных формирований в пределах их техническойвозможности в ликвидации чрезвычайных ситуаций. Государственный комитет по охране окружающей среды Кемеровскойобласти, центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Прогнозирование опасных гидрометеорологических и других природныхявлений, высокого уровня загрязнения природной среды и масштабовсвязанных с ними чрезвычайных ситуаций. Обеспечение контроля экологической обстановки в области,планирование и осуществление мер по ее улучшению. Обеспечение контроля экологической обстановки в области,планирование и осуществление мер по ее улучшению. Методическое руководство работами по ликвидации экологическихчрезвычайных ситуаций. Проведение оперативного контроля и прецизионных измеренийрадиоактивного и химического загрязнения, обусловленного авариями икатастрофами. Прогнозирование чрезвычайных ситуаций в лесах области,организация и осуществление мероприятий по их предотвращению иликвидации. Предоставление гидрометеорологической и гелиогеофизическойинформации об уровнях загрязнения природной среды. Акционерное общество "Кемеровооблснаб" Создание резервных фондов, запасов материальных средств,необходимых для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Организация первоочередного обеспечения пострадавшего населения. Открытое акционерное общество "Электросвязь" Организация и осуществление мероприятий по устойчивомуфункционированию систем централизованного оповещения и связитерриториального и местного уровней во всех режимах функционированияРСЧС. Обеспечение средствами и каналами связи органов Кемеровскойобластной территориальной подсистемы РСЧС. Руководство созданием и деятельностью функциональной Кемеровскойобластной территориальной подсистемы РСЧС. Департамент науки и высшей школы, департамент образованияАдминистрации области Организация проведения научных исследований в интересахсовершенствования Кемеровской областной территориальной подсистемыединой государственной системы предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций, координация этих исследований и оказание помощив их проведении. Организация подготовки кадров, специалистов в областипредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Организация обучения студентов, курсантов и школьниковбезопасности жизнедеятельности и основам безопасностижизнедеятельности. Кемеровское управление лесами Прогнозирование возможности возникновения чрезвычайных ситуацийна территории лесного фонда Кемеровской области. Организация и обеспечение проведения мероприятий попредотвращению чрезвычайных ситуаций, связанных с пожарами в лесномфонде области, а также с массовым распространением болезней ивредителей лесной растительности. Координация деятельности органов исполнительной власти области,предприятий, учреждений и организаций при тушении лесных пожаров, атакже при проведении связанных с пожарами первоочередныхаварийно-спасательных работ. Руководство созданием и деятельностью следующих функциональныхподсистем РСЧС: защита лесов от пожаров, болезней и вредителей леснойрастительности.