Постановление Администрации г. Юрги от 16.04.2008 № 659
Об организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории муниципального образования "Юргинский городской округ"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ЮРГИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Утратилo силу - Постановление Администрации г. Юрги от 06.12.2011 г. N 2188 от 16.04.08 N 659г. ЮргаОб организации и проведенииаварийно-спасательных и другихнеотложных работ при чрезвычайныхситуациях природного и техногенногохарактера на территории муниципальногообразования "Юргинский городской округ" В соответствии с Федеральными законами от 21.12.94 N 68-ФЗ "Озащите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера", от 22.08.95 N 151-ФЗ "Обаварийно-спасательных службах и статусе спасателей", постановлениемПравительства Российской Федерации от 01.12.2007 N 828 "Об утверждениисоглашения между Министерством Российской Федерации по деламгражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствийстихийных бедствий и Администрацией Кемеровской области о передачедруг другу осуществления части своих полномочий в решении вопросовзащиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера и ликвидации их последствий, организации ипроведения аварийно-спасательных и других неотложных работ причрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера,организации тушения пожаров силами государственной противопожарнойслужбы, организации осуществления на межмуниципальном и региональномуровне мероприятий по гражданской обороне, осуществления поиска испасения людей на водных объектах", Законом Кемеровской области от02.13.2008 N 77 "Об организации и проведении аварийно-спасательных идругих неотложных работ при возникновении чрезвычайных ситуациймежмуниципального и регионального характера на территории Кемеровскойобласти", в целях организации и проведения аварийно-спасательных идругих неотложных работ при чрезвычайных ситуациях на территории г.Юрги, постановляю: 1. Утвердить прилагаемое Положение об организации и проведенииаварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайныхситуациях природного и техногенного характера на территории г. Юрги. 2. Комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарнойбезопасности г. Юрги, объектовым комиссиям по чрезвычайным ситуациямпривести в соответствие с утвержденным Положением документы,регламентирующие организацию и проведение аварийно-спасательных идругих неотложных работ в чрезвычайных ситуациях на подведомственнойтерритории. 3. Отделу информационно-аналитической работы (Р.Н.Данилова)опубликовать постановление в средствах массовой информации. 4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителяГлавы города по профилактике правонарушений и координации деятельностиправоохранительных органов А.В. Деменкова. И.о. Главы города Кемерово В.А. Бушин Утверждено постановлением Главы города от 16.04.2008 N 659 Положение об организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работах при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории г. Юрги 1. Общие положения 1.1 Настоящее Положение определяет порядок организации ипроведения аварийно-спасательных и других неотложных работ вчрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера натерритории муниципального образования "Юргинский городской округ"(далее - АСДНР), а также порядок взаимодействия сил и средств,участвующих в этих работах. 1.2 Чрезвычайная ситуация (ЧС) - обстановка на определеннойтерритории, сложившаяся в результате аварии, опасного природногоявления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могутповлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровьюлюдей или окружающей природной среде, значительные материальные потерии нарушение условий жизнедеятельности людей. Зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложиласьЧС. 1.3 Аварийно-спасательные и другие неотложные работы (АСДНР) -это действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей,защите природной среды в зоне чрезвычайной ситуации, локализациичрезвычайной ситуации и подавлению или доведению до минимальноговозможного уровня воздействия характерных для чрезвычайной ситуацииопасных факторов. АСДНР характеризуются наличием факторов, угрожающихжизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальнойподготовки, экипировки и оснащения. 1.4 АСДНР проводятся силами и средствами городского звенатерриториальной подсистемы единой государственной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций г. Юрги,утвержденной распоряжение Главы города 23.08.05 N 1129-р "О городскомзвене территориальной подсистемы единой государственной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций". 2. Руководство организацией и проведением АСДНР 2.1 Общее руководство организацией и проведением АСДНР натерритории г. Юрги или объекте осуществляет соответствующая комиссияпо чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности (КЧС иПБ). 2.2 Непосредственным руководителем при организации и проведенииАСДНР на территории г. Юрги или объекте является, как правило,председатель соответствующей КЧС и ПБ, руководитель объекта. 2.3 Руководителю АСДНР подчиняются все силы и средства,участвующие в проведении аварийно-спасательных и других неотложныхработ, и никто не вправе вмешиваться в деятельность, иначе, какотстранив его в установленном порядке от исполнения обязанностей иприняв руководство на себя или назначив другое должностное лицо. 2.4 Руководители аварийно-спасательных формирований, прибывшие взону чрезвычайной ситуации первыми, принимают на себя полномочияруководителей по организации и проведению АСДНР и исполняют их доприбытия непосредственного руководителя АСДНР. 2.5 Руководитель АСДНР несет полную ответственность заорганизацию и проведение работ в зоне чрезвычайной ситуации, а такжеза безопасность людей, участвующих в ликвидации последствийчрезвычайной ситуации. 2.6 Решения руководителя АСДНР доводятся письменными приказамиили распоряжениями (в безотлагательных случаях - устными с последующимизданием приказа), которые обязательны для исполнения всемигражданами, предприятиями, учреждениями и организациями, находящимисяв зоне чрезвычайной ситуации, а также для всех подразделений,участвующих в проведении АСДНР. 2.7 Для управления и осуществления координации действий всех сили средств по ликвидации чрезвычайной ситуации при руководителе АСДНРсоздается штаб ликвидации чрезвычайной ситуации (оперативная группа),который формируется из числа членов КЧС и ПБ города, представителейУправления по делам ГО и ЧС города Юрги, представителей организаций иучреждений с привлечением необходимых специалистов. 2.8 Для организации работы штаба ликвидации чрезвычайной ситуации(оперативной группы) Управлением по делам ГО и ЧС, в зоне чрезвычайнойситуации разворачивается (создается) подвижный пункт управления. 2.9 Для руководства АСДНР на отдельных участках (секторах)решением руководителя могут назначаться руководители АСДНР из числаответственных должностных лиц аварийно-спасательных формирований(служб, подразделений). Назначенные руководители участков (секторов) отвечают заорганизацию и проведение АСДНР, а также за безопасность людей,работающих на вверенном участке (секторе). 2.10 В случаях технологической невозможности проведения всегообъема работ, руководитель АСДНР может принять решение о приостановкеработ в целом или их части, предприняв в первоочередном порядке всевозможные меры по спасению людей, находящихся в зоне чрезвычайнойситуации. 3. Организация и проведение АСДНР 3.1. Оповещение о чрезвычайной ситуации и установление устойчивойдвусторонней связи: 3.1.1. С возникновением чрезвычайной ситуации природного итехногенного характера немедленно через все доступные средстваоповещения и связи, средства массовой информации и подвижныегромкоговорящие установки проводится оповещение населения,предприятий, учреждений и организаций, находящихся в зоне чрезвычайнойситуации, о факте чрезвычайной ситуации, мерах и способах поведения,выходе (эвакуации) из опасной зоны, оказании помощи пострадавшим; 3.1.2 О чрезвычайной ситуации оповещаются оперативные идежурно-диспетчерские службы, силы и средства городского и объектовыхзвеньев территориальной подсистемы единой государственной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, территориальные иобъектовые нештатные аварийно спасательные формирования о приведенииих в готовность к выполнению АСДНР в зоне чрезвычайной ситуации; 3.1.3 В случае угрозы распространения чрезвычайной ситуации натерриторию соседних муниципальных образований немедленно оповещаютсяглавы этих муниципальных образований и их управления (отделы) по деламГО и ЧС; 3.1.4 На период проведения АСДНР в районе чрезвычайной ситуацииразворачивается подвижный пункт управления, обеспечивающий устойчивуюдвухстороннюю связь руководителя АСДНР с руководителями АСДНР научастках (секторах), с вышестоящими, подчиненными и взаимодействующимиорганами управления. 3.2. Разведка и обследование территорий и объектов, подвергшихсячрезвычайной ситуации: 3.2.1 С целью получения данных об обстановке, которая сложилась врезультате чрезвычайной ситуации, проводится разведка, которая должнаустановить: - места нахождения и количество пострадавших людей, материальныхи культурных ценностей, приемы и способы их спасения; - наличие участков (секторов), опасных для работы по причинамвозможного взрыва, пожара, обрушения конструкций, выброса и истеченияаварийно химических опасных веществ и радиоактивного загрязнения; - необходимое количество и типы аварийно-спасательной техники иоборудования для проведения АСДНР; - наличие и возможность использования для проведения работискусственных и естественных водоемов, расположенных в районепроведения АСДНР; - состояние подъездных путей в зону чрезвычайной ситуации; 3.2.2 Обследование территории или объекта, подвергшихсячрезвычайной ситуации, проводится в целях определения участков(секторов), объемов, видов и способов ведения АСДНР; 3.2.3 К обследованию в обязательном порядке привлекаютсяруководители аварийно-спасательных формирований (служб,подразделений); 3.2.4 При отсутствии времени на обследование участков (секторов)проведение АСДНР начинается по указанию руководителя с проведениемразведки без обследования этих участков (секторов). 3.3. Проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ: 3.3.1 На основании полученных данных разведки и обследованийтерритории или объекта, подвергшихся чрезвычайной ситуации,разрабатывается и утверждается план проведения АСДНР с отражением внем способов действий, очередности проведения работ, расстановки сил,требований безопасности и т.д. 3.3.2 АСДНР начинаются по распоряжению соответствующегоруководителя в соответствии с утвержденным планом проведения работ. 3.3.3 Привлечение сил и средств к проведению АСДНР осуществляетсяисходя из принципа необходимой достаточности для ликвидации конкретнойчрезвычайной ситуации (в зависимости от ее масштаба). 3.3.4 В первоочередном порядке к АСДНР привлекаются подразделениясил постоянной готовности городского и объектовых звеньевтерриториальной подсистемы единой государственной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций независимо оторганизационно-правовых форм собственности объектов, находящихся взоне чрезвычайной ситуации, с последующим наращиванием их численностиза счет сил нештатных аварийно спасательных формирований. Если масштабы чрезвычайной ситуации таковы, что имеющимися силамии средствами локализовать ее невозможно, то Администрация городаобращается за помощью в Администрацию Кемеровской области. 3.3.5 При наличии сведений о нахождении под завалами или вуцелевших помещениях (зданиях) людей основной задачейаварийно-спасательных подразделений является их поиск и спасение.Поиск мест нахождения людей в завалах производится с использованиеминформации свидетелей, специально подготовленных поисковых собак,специальных поисковых приборов и инструментов прослушивания завалов. Установленные места нахождения людей обозначаются и об этомоповещаются все спасатели, работающие на данном участке. Как правило,на одном участке спасательные работы производятся от их начала и дополного завершения одним составом спасателей (при необходимости - посменам). В случае невозможности выполнить это условие при посменнойработе вся информация о ходе спасательных работ передается припересмене. Смены спасателей, по возможности, организуются поэтапно.При длительном проведении АСДНР организуются "минуты тишины". 3.3.6 Инженерная техника для разбора завалов над установленнымиместами нахождения людей применяется в исключительных случаях собеспечением страховки от возможного падения поднимаемых иперемещаемых конструкций. Для подъема и перемещения конструкциймаксимально используются электрический, гидравлический ипневматический аварийно-спасательный инструмент. 3.3.7 При возможности с самого начала проведения АСДНР спострадавшими устанавливается и постоянно поддерживается вербальныйконтакт. 3.3.8 Руководителем АСДНР одновременно со спасательными работамиорганизуются первоочередные аварийные работы по ликвидации очаговгорения, недопущению взрыва паров газовоздушных смесей, истечениюаварийно химически опасных веществ и других вторичных поражающихфакторов; 3.3.9 Информация о ходе проведения АСДНР представляется штабомликвидации чрезвычайной ситуации (оперативной группой), созданной прируководителе АСДНР, в Управление по делам ГО и ЧС г. Юргиустановленным порядком. 3.3.10 Вывод сил и средств из зоны чрезвычайной ситуации послевыполнения АСДНР на участке (секторе) проводится поэтапно пораспоряжению руководителя участка (сектора). 4. Функциональные обязанности руководителя АСДНР 4.1 При подготовке и проведении АСДНР в зоне чрезвычайнойситуации руководитель АСДНР обязан: - организовать и провести комплексную разведку и обследованиетерритории или объекта, подвергшихся чрезвычайной ситуации, оценитьобстановку на месте проведения предстоящих АСДНР, привлечь кобследованию руководителей аварийно-спасательных формирований (служб,подразделений); - на основе данных комплексной разведки и обследованияразработать и утвердить план проведения АСДНР; - определить участки (секторы), объемы, виды и способы ведения наних АСДНР, при необходимости назначить руководителей на участках(секторах); - поставить задачи руководителям аварийно-спасательных служб иаварийно-спасательных формирований на участках (секторах),организовать их взаимодействие, обеспечить выполнение поставленныхзадач; - развернуть подвижный пункт управления, пункты связи, определитьпорядок связи с вышестоящими органами управления, руководителями научастках (секторах) - непрерывно следить за изменениями обстановки в ходе проведенияАСДНР, принимать по ним соответствующие решения; - при необходимости вызывать дополнительные силы и средства,организовать их встречу, размещение и расстановку; - создать резерв сил и средств, организовать посменную работуподразделений, питание и отдых людей; - назначить ответственное должностное лицо за соблюдениембезопасности при проведении АСДНР; - организовать пункты сбора пострадавших и оказание первойдоврачебной помощи; - организовать своевременное доведение информации об обстановке иходе проведения АСДНР до вышестоящих органов управления, а также донаселения; - по окончании выполнения работ заслушивать доклады руководителейАСДНР участков (секторов), при необходимости убедиться лично на местев завершении работ; - определить порядок убытия аварийно-спасательных формирований сместа проведения АСДНР. 4.2 При разработке плана проведения АСДНР руководитель долженпредусмотреть включение в него мероприятий: - поиск и спасение людей, при необходимости обеспечение ихсредствами индивидуальной защиты; - оказание пострадавшим медицинской помощи и эвакуация их влечебные учреждения; - проведение первоочередных мероприятий: тушение пожаров,ликвидация истечений аварийно химически опасных веществ и т.д.; - ликвидация аварий на коммунально-энергетических сетях,препятствующих ведению АСДНР; - устройство проездов и проходов к местам аварий, разборказавалов, вскрытие разрушенных (заваленных) укрытий, подача в нихвоздуха; - обрушение неустойчивых конструкций, демонтаж сохранившегосяоборудования, которому угрожает опасность; - развертывание временных пунктов питания и проживания населения,пострадавшего и эвакуированного в результате чрезвычайной ситуации; - спасение материальных и культурных ценностей; - охрана общественного порядка и организация комендантскойслужбы; - другие мероприятия исходя из местных условий и сложившейсяобстановки. 4.3 При определении необходимости в дополнительных силах исредствах руководитель АСДНР должен учитывать: - динамику развития чрезвычайной ситуации, воздействиеопределенных факторов до введения в действие вызванных сил и средств; - требуемое количество сил и средств для проведения работ поспасению, вскрытию и разборке конструкций зданий, эвакуации людей иимущества. 4.4 При внесении изменений в расстановку сил и средств,участвующих в проведении АСДНР, принимает решение об ихперегруппировке и доводит его до руководителей на участках (секторах),указав четкий порядок их перегруппировки. 4.5 Руководитель АСДНР в любых условиях обстановки обязанорганизовать строгий ежедневный учет людей, находящихся в зонечрезвычайной ситуации (населения, спасателей и др.), иметь при себесредства связи, поддерживать постоянную связь со всеми причастными кликвидации чрез, а также с вышестоящими органами управления. 5. Обеспечение аварийно-спасательных работ 5.1 Материальное обеспечение АСДНР организуется руководителем наосновании оценки обстановки, сложившейся в зоне чрезвычайной ситуации,и заключается в своевременном снабжении сил и средств техникой иимуществом для выполнения АСДНР. 5.2 Транспортное и дорожное обеспечение организуется дляперевозки сил и средств к объектам работ, подвоза продовольствия,воды, медикаментов, вещевого имущества и других средств в районпроведения АСДНР, а также для вывоза эвакуируемого населения,материальных и культурных ценностей из зоны чрезвычайной ситуации. 5.3 Обеспечение аварийно-спасательных служб иаварийно-спасательных формирований, привлекаемых для ликвидациичрезвычайной ситуации, питанием, спецодеждой и транспортомосуществляется организациями, на базе которых они сформированы. 5.4 Техническое обеспечение включает в себя мероприятия поиспользованию, техническому обслуживанию и ремонту техники, а такжеобеспечению ее запасными частями и ремонтными материалами. 5.5 Инженерное обеспечение включает в себя: - инженерную разведку местности и районов чрезвычайной ситуациидля обеспечения ввода сил и средств на объекты ведения АСДНР; - инженерное оборудование пунктов управления, районов размещениясил, эвакопунктов, пунктов посадки и высадки эвакуируемого населения; - оборудование и содержание маршрутов, переправ через водныепреграды, пунктов водоснабжения. 5.6 Гидрометеорологическое обеспечение осуществляется в целяхвсестороннего учета состояния погоды, оповещения и предупреждения обопасных метеорологических явлениях, которые могут повлечь за собойосложнение обстановки. 5.7 Химическое обеспечение включает радиационную и химическуюразведку, обеспечение участвующих в АСДНР в зонах радиационной ихимической опасности индивидуальными средствами защиты, поставкутехники и материальных средств для дозиметрического и химическогоконтроля, санитарную обработку людей, специальную обработку техники,оборудования и местности (окружающей среды). 5.8 Медицинское обеспечение включает мероприятия по сохранениюздоровья и работоспособности личного состава, привлекаемого дляликвидации чрезвычайной ситуации, разворачиванию медицинских пунктов,оказанию медицинской помощи заболевшим или получившим травмы, попрекращению эпидемических заболеваний, обеспечению этих мероприятийнеобходимым оборудованием, медикаментами и другими средствами. 5.9 Для обеспечения порядка в зоне чрезвычайной ситуацииорганизуется комендантская служба, на которую возлагаетсярегулирование движения на маршрутах выдвижения сил и средств,эвакуация населения и материальных ценностей, воспрещение доступанаселения в зону чрезвычайной ситуации, охрана наиболее важныхдорожных сооружений, переправ и других объектов. 5.10 Органы местного самоуправления, предприятия, учреждения иорганизации независимо от организационно-правовой формы обязаныоказывать содействие аварийно-спасательным службам иаварийно-спасательным формированиям, следующим в зону чрезвычайнойситуации и проводящим работы по ликвидации чрезвычайной ситуации, втом числе предоставлять им необходимые транспортные и материальныесредства, включая беспрепятственную заправку и техническоеобслуживание техники этих формирований. 6. Финансирование аварийно-спасательных работ 6.1 Финансирование и возмещение затрат при проведении АСДНРосуществляются за счет средств: - организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации,независимо от их организационно-правовой формы; - организаций, на базе которых созданы аварийно-спасательныеформирования (службы, подразделения), находящиеся на обслуживаемой имитерритории, где возникла чрезвычайная ситуация; - страховых фондов; - специальных и общественных фондов, создаваемых за счет взносови добровольных пожертвований граждан, предприятий, учреждений иорганизаций на защиту и спасение людей, оказание им помощи вчрезвычайной ситуации; - резервных фондов на мероприятия по предупреждению и ликвидацииЧС, создаваемых в соответствии с законами и иными нормативнымиправовыми актами Российской Федерации и Кемеровской области,нормативными правовыми актами муниципального образования. 6.2 Конкретные источники финансирования мероприятий попредупреждению и ликвидации ЧС, включая АСДНР и использованиефинансовых средств на эти цели, определяются в порядке, установленномПравительством Российской Федерации. Начальник управления по г. Юрге ГУ МЧС России по Кемеровской области В.А. Ефремов