Постановление Администрации г. Юрги от 06.12.2011 № 2188
Об организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории Юргинского городского округа
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ЮРГИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 06.12.11 N 2188г. ЮргаОб организации и проведении аварийно-спасательныхи других неотложных работ при чрезвычайныхситуациях природного и техногенного характера натерритории Юргинского городского округа В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ"О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера", Федеральным законом от 22.08.1995 N 151-ФЗ"Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", ЗакономКемеровской области от 07.03.2008 N 77 "Об организации и проведенииаварийно-спасательных и других неотложных работ при возникновениичрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера натерритории Кемеровской области", в целях организации и проведенияаварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайныхситуациях природного и техногенного характера на территории городаЮрги, постановляю: 1. Утвердить Положение об организации и проведенииаварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайныхситуациях природного и техногенного характера на территории Юргинскогогородского округа. 2. Комиссиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуацийи обеспечению пожарной безопасности города Юрги и объектов привести всоответствие с утвержденным Положением документы, регламентирующиеорганизацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложныхработ в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера наподведомственной территории. 3. Признать утратившим силу Постановление Главы города от16.04.2008 N 659 "Об организации и проведении аварийно-спасательных идругих неотложных работ при чрезвычайных ситуациях природного итехногенного характера на территории муниципального образования"Юргинский городской округ". 4. Настоящее постановление обнародовать на официальном сайтеАдминистрации города Юрги. 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Главы города по профилактике правонарушений и координациидеятельности правоохранительных органов А.В. Герейна. И.о. Главы города Юрги С.В. Попов УТВЕРЖДЕНО постановлением Администрации города Юрги от 06.12.2011 N 2188 ПОЛОЖЕНИЕ об организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работах при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории Юргинского городского округа 1. Общие положения 1.1. Настоящее Положение определяет порядок организации ипроведения аварийно-спасательных и других неотложных работ вчрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера натерритории Юргинского городского округа (далее - АСДНР), а такжепорядок взаимодействия сил и средств, участвующих в этих работах. 1.2. Чрезвычайная ситуация (ЧС) - обстановка на определеннойтерритории, сложившаяся в результате аварии, опасного природногоявления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могутповлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровьюлюдей или окружающей природной среде, значительные материальные потерии нарушение условий жизнедеятельности людей. Зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложиласьЧС. 1.3. Аварийно-спасательные и другие неотложные работы - этодействия по спасению людей, материальных и культурных ценностей,защите природной среды в зоне чрезвычайной ситуации, локализациичрезвычайной ситуации и подавлению или доведению до минимальноговозможного уровня воздействия характерных для чрезвычайной ситуацииопасных факторов. АСДНР характеризуются наличием факторов, угрожающихжизни и здоровью проводящих эти работы людей и требуют специальнойподготовки, экипировки и оснащения. 1.4. АСДНР проводятся силами и средствами городского звенатерриториальной подсистемы единой государственной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций города Юрги. 2. Руководство организацией и проведением АСДНР 2.1. Общее руководство организацией и проведением АСДНР натерритории или объекте осуществляет соответствующая комиссия попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечениюпожарной безопасности (КЧС и ПБ). 2.2. Непосредственным руководителем при организации и проведенииАСДНР на территории Юргинского городского округа или объекте являетсяпредседатель соответствующей КЧС и ПБ. 2.3. Руководителю АСДНР подчиняются все силы и средства,участвующие в проведении аварийно-спасательных и других неотложныхработ, и никто не вправе вмешиваться в деятельность, иначе, какотстранив его в установленном порядке от исполнения обязанностей иприняв руководство на себя или назначив другое должностное лицо. 2.4. Руководители аварийно-спасательных формирований, прибывшие взону чрезвычайной ситуации, первыми принимают на себя полномочияруководителей по организации и проведению АСДНР и исполняют их доприбытия непосредственного руководителя АСДНР. 2.5. Руководитель АСДНР несет полную ответственность заорганизацию и проведение работ в зоне чрезвычайной ситуации, а такжеза безопасность людей, участвующих в ликвидации последствийчрезвычайной ситуации. 2.6. Решения руководителя АСДНР доводятся письменными приказамиили распоряжениями (в безотлагательных случаях - устными, споследующим изданием приказа), которые обязательны для исполнениявсеми гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями,находящимися в зоне чрезвычайной ситуации, а также для всехподразделений, участвующих в проведении АСДНР. 2.7. При руководителе АСДНР для управления и осуществлениякоординации действий всех сил и средств по ликвидации чрезвычайнойситуации создается штаб ликвидации чрезвычайной ситуации (оперативнаягруппа), который формируется из числа членов КЧС и ПБ города,представителей МКУ "Управление по делам ГО и ЧС города Юрги",представителей организаций и учреждений с привлечением необходимыхспециалистов. 2.8. Муниципальным казенным учреждением "Управление по делам ГО иЧС города Юрги" для организации работы штаба ликвидации чрезвычайнойситуации (оперативной группы), в зоне чрезвычайной ситуацииразворачивается (создается) подвижный пункт управления. 2.9. Решением руководителя на отдельных участках (секторах) дляруководства АСДНР могут назначаться руководители АСДНР из числаответственных должностных лиц аварийно-спасательных формирований(служб, подразделений). Назначенные руководители участков (секторов) отвечают заорганизацию и проведение АСДНР, а также за безопасность людей,работающих на вверенном участке (секторе). 2.10. В случаях технологической невозможности проведения всегообъема работ, руководитель АСДНР может принять решение о приостановкеработ в целом или их части, предприняв в первоочередном порядке всевозможные меры по спасению людей, находящихся в зоне чрезвычайнойситуации. 3. Организация и проведение АСДНР 3.1. Оповещение о чрезвычайной ситуации и установление устойчивойдвусторонней связи 3.1.1. С возникновением чрезвычайной ситуации природного итехногенного характера немедленно, через все доступные средстваоповещения и связи, средства массовой информации и подвижныегромкоговорящие установки проводится оповещение населения,предприятий, учреждений и организаций, находящихся в зоне чрезвычайнойситуации, о факте чрезвычайной ситуации, мерах и способах поведения,выходе (эвакуации) из опасной зоны, оказании помощи пострадавшим; 3.1.2. При возникновении чрезвычайной ситуации оповещаютсяоперативные и дежурно-диспетчерские службы, силы и средства городскогои объектовых звеньев территориальной подсистемы единой государственнойсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций,территориальные и объектовые нештатные аварийно-спасательныеформирования о приведении их в готовность к выполнению АСДНР в зонечрезвычайной ситуации; 3.1.3. В случае угрозы распространения чрезвычайной ситуации натерриторию соседних муниципальных образований немедленно оповещаютсяглавы этих муниципальных образований и их управления (отделы) по деламГО и ЧС; 3.1.4. На период проведения АСДНР в районе чрезвычайной ситуацииразворачивается подвижный пункт управления, обеспечивающий устойчивуюдвухстороннюю связь руководителя АСДНР с руководителями АСДНР научастках (секторах), с вышестоящими, подчиненными и взаимодействующимиорганами управления. 3.2. Разведка и обследование территорий и объектов, подвергшихсячрезвычайной ситуации 3.2.1. С целью получения данных об обстановке, которая сложиласьв результате чрезвычайной ситуации, проводится разведка, котораядолжна установить: - места нахождения и количество пострадавших людей, материальныхи культурных ценностей, приемы и способы их спасения; - наличие участков (секторов), опасных для работы по причинамвозможного взрыва, пожара, обрушения конструкций, выброса и истеченияаварийно химических опасных веществ и радиоактивного загрязнения; - необходимое количество и типы аварийно-спасательной техники иоборудования для проведения АСДНР; - наличие и возможность использования для проведения работискусственных и естественных водоемов, расположенных в районепроведения АСДНР; - состояние подъездных путей в зону чрезвычайной ситуации; 3.2.2. Обследование территории или объекта, подвергшихсячрезвычайной ситуации, проводится в целях определения участков(секторов) ЧС, объемов, видов и способов ведения АСДНР. 3.2.3. К обследованию в обязательном порядке привлекаютсяруководители аварийно-спасательных формирований (служб,подразделений). 3.2.4. При отсутствии времени на обследование участков (секторов)проведение АСДНР начинается по указанию руководителя с проведениемразведки без обследования этих участков (секторов). 3.3. Проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ 3.3.1. На основании полученных данных разведки и обследованиятерритории или объекта, подвергшихся чрезвычайной ситуации,разрабатывается и утверждается план проведения АСДНР с отражением внем способов действий, очередности проведения работ, расстановки сил,требований безопасности и т.д. 3.3.2. АСДНР начинаются по распоряжению соответствующегоруководителя в соответствии с утвержденным планом проведения работ. 3.3.3. Привлечение сил и средств к проведению АСДНРосуществляется исходя из принципа необходимой достаточности дляликвидации конкретной чрезвычайной ситуации (в зависимости от еемасштаба). 3.3.4. В первоочередном порядке к АСДНР привлекаютсяподразделения сил постоянной готовности городского и объектовыхзвеньев территориальной подсистемы единой государственной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций независимо оторганизационно-правовых форм собственности объектов, находящихся взоне чрезвычайной ситуации, с последующим наращиванием их численностиза счет сил нештатных аварийно - спасательных формирований. Если масштабы чрезвычайной ситуации таковы, что имеющимися силамии средствами локализовать ее невозможно, то Администрация городаобращается за помощью в Администрацию Кемеровской области. 3.3.5. При наличии сведений о нахождении под завалами или вуцелевших помещениях (зданиях) людей основной задачей аварийно-спасательных подразделений является их поиск и спасение. Поиск местнахождения людей в завалах производится с использованием информациисвидетелей, специально подготовленных поисковых собак, специальныхпоисковых приборов и инструментов прослушивания завалов. Установленные места нахождения людей обозначаются и об этомоповещаются все спасатели, работающие на данном участке. Как правило,на одном участке спасательные работы производятся от их начала и дополного завершения одним составом спасателей (при необходимости - посменам). В случае невозможности выполнить это условие при посменнойработе вся информация о ходе спасательных работ передается припересмене. Смены спасателей, по возможности, организуются поэтапно.При длительном проведении АСДНР организуются "минуты тишины". 3.3.6. Инженерная техника для разбора завалов над установленнымиместами нахождения людей применяется в исключительных случаях собеспечением страховки от возможного падения поднимаемых иперемещаемых конструкций. Для подъема и перемещения конструкциймаксимально используются электрический, гидравлический ипневматический аварийно-спасательный инструмент. 3.3.7. При возможности, с самого начала проведения АСДНР спострадавшими устанавливается и постоянно поддерживается вербальныйконтакт. 3.3.8. Руководителем АСДНР одновременно со спасательными работамиорганизуются первоочередные аварийные работы по ликвидации очаговгорения, недопущению возникновения взрыва паров газовоздушных смесей,истечению аварийно химически опасных веществ и других вторичныхпоражающих факторов; 3.3.9. Информация о ходе проведения АСДНР представляется штабомликвидации чрезвычайной ситуации (оперативной группой), созданной прируководителе АСДНР, в МКУ "Управление по делам ГО и ЧС города Юрги"установленным порядком. 3.3.10. Вывод сил и средств из зоны чрезвычайной ситуации послевыполнения АСДНР на участке (секторе) проводится поэтапно пораспоряжению руководителя участка (сектора). 4. Функциональные обязанности руководителя АСДНР 4.1. При подготовке и проведении АСДНР в зоне чрезвычайнойситуации руководитель АСДНР обязан: - организовать и провести комплексную разведку и обследованиетерритории или объекта, подвергшихся чрезвычайной ситуации, оценитьобстановку на месте проведения предстоящих АСДНР, привлечь кобследованию руководителей аварийно-спасательных формирований (служб,подразделений); - на основе данных комплексной разведки и обследованияразработать и утвердить план проведения АСДНР; - определить участки (секторы), объемы, виды и способы ведения наних АСДНР, при необходимости назначить руководителей на участках(секторах); - поставить задачи руководителям аварийно-спасательных служб иаварийно-спасательных формирований на участках (секторах),организовать их взаимодействие, обеспечить выполнение поставленныхзадач; - развернуть подвижный пункт управления, пункты связи, определитьпорядок связи с вышестоящими органами управления, руководителями научастках (секторах); - непрерывно следить за изменениями обстановки в ходе проведенияАСДНР, принимать по ним соответствующие решения; - при необходимости вызывать дополнительные силы и средства,организовать их встречу, размещение и расстановку; - создать резерв сил и средств, организовать посменную работуподразделений, питание и отдых людей; - назначить ответственное должностное лицо за соблюдениембезопасности при проведении АСДНР; - организовать пункты сбора пострадавших и оказание первойдоврачебной помощи; - организовать своевременное доведение информации об обстановке иходе проведения АСДНР до вышестоящих органов управления, а также донаселения; - по окончании выполнения работ заслушивать доклады руководителейАСДНР участков (секторов), при необходимости убедиться лично на местев завершении работ; - определить порядок убытия аварийно-спасательных формирований сместа проведения АСДНР. 4.2. При разработке плана проведения АСДНР руководитель долженпредусмотреть включение в него мероприятий: - поиск и спасение людей, при необходимости обеспечение ихсредствами индивидуальной защиты; - оказание пострадавшим медицинской помощи и эвакуация их влечебные учреждения; - проведение первоочередных мероприятий: тушение пожаров,ликвидация истечений аварийно химически опасных веществ и т.д.; - ликвидация аварий на коммунально-энергетических сетях,препятствующих ведению АСДНР; - устройство проездов и проходов к местам аварий, разборказавалов, вскрытие разрушенных (заваленных) укрытий, подача в нихвоздуха; - обрушение неустойчивых конструкций, демонтаж сохранившегосяоборудования, которому угрожает опасность; - развертывание временных пунктов питания и проживания населения,пострадавшего и эвакуированного в результате чрезвычайной ситуации; - спасение материальных и культурных ценностей; - охрана общественного порядка и организация комендантскойслужбы; - другие мероприятия исходя из местных условий и сложившейсяобстановки. 4.3. При определении необходимости в дополнительных силах исредствах руководитель АСДНР должен учитывать: - динамику развития чрезвычайной ситуации, воздействиеопределенных факторов до введения в действие вызванных сил и средств; - требуемое количество сил и средств для проведения работ поспасению, вскрытию и разборке конструкций зданий, эвакуации людей иимущества. 4.4. При внесении изменений в расстановку сил и средств,участвующих в проведении АСДНР, принимает решение об ихперегруппировке и доводит его до руководителей на участках (секторах),указав четкий порядок их перегруппировки. 4.5. Руководитель АСДНР в любых условиях обстановки обязанорганизовать строгий ежедневный учет людей, находящихся в зонечрезвычайной ситуации (населения, спасателей и др.), иметь при себесредства связи, поддерживать постоянную связь со всеми причастными кликвидации чрезвычайной ситуации, а также с вышестоящими органамиуправления. 5. Обеспечение аварийно-спасательных работ 5.1. Материальное обеспечение АСДНР организуется руководителем наосновании оценки обстановки, сложившейся в зоне чрезвычайной ситуации,и заключается в своевременном снабжении сил и средств техникой иимуществом для выполнения АСДНР. 5.2. Транспортное и дорожное обеспечение организуется дляперевозки сил и средств к объектам работ, подвоза продовольствия,воды, медикаментов, вещевого имущества и других средств в районпроведения АСДНР, а также для вывоза эвакуируемого населения,материальных и культурных ценностей из зоны чрезвычайной ситуации. 5.3. Обеспечение аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, привлекаемых для ликвидации чрезвычайнойситуации, питанием, спецодеждой и транспортом осуществляетсяорганизациями, на базе которых они сформированы. 5.4. Техническое обеспечение включает в себя мероприятия поиспользованию, техническому обслуживанию и ремонту техники, а такжеобеспечению ее запасными частями и ремонтными материалами. 5.5. Инженерное обеспечение включает в себя: - инженерную разведку местности и районов чрезвычайной ситуациидля обеспечения ввода сил и средств на объекты ведения АСДНР; - инженерное оборудование пунктов управления, районов размещениясил, эвакопунктов, пунктов посадки и высадки эвакуируемого населения; - оборудование и содержание маршрутов, переправ через водныепреграды, пунктов водоснабжения. 5.6. Гидрометеорологическое обеспечение осуществляется в целяхвсестороннего учета состояния погоды, оповещения и предупреждения обопасных метеорологических явлениях, которые могут повлечь за собойосложнение обстановки. 5.7. Химическое обеспечение включает радиационную и химическуюразведку, обеспечение участвующих в АСДНР в зонах радиационной ихимической опасности индивидуальными средствами защиты, поставкутехники и материальных средств для дозиметрического и химическогоконтроля, санитарную обработку людей, специальную обработку техники,оборудования и местности (окружающей среды). 5.8. Медицинское обеспечение включает мероприятия по сохранениюздоровья и работоспособности личного состава, привлекаемого дляликвидации чрезвычайной ситуации, разворачиванию медицинских пунктов,оказанию медицинской помощи заболевшим или получившим травмы, попрекращению эпидемических заболеваний, обеспечению этих мероприятийнеобходимым оборудованием, медикаментами и другими средствами. 5.9. Для обеспечения порядка в зоне чрезвычайной ситуацииорганизуется комендантская служба, на которую возлагаетсярегулирование движения на маршрутах выдвижения сил и средств,эвакуация населения и материальных ценностей, воспрещение доступанаселения в зону чрезвычайной ситуации, охрана наиболее важныхдорожных сооружений, переправ и других объектов. 5.10. Органы местного самоуправления, предприятия, учреждения иорганизации независимо от организационно-правовой формы обязаныоказывать содействие аварийно-спасательным службам и аварийно-спасательным формированиям, следующим в зону чрезвычайной ситуации ипроводящим работы по ликвидации чрезвычайной ситуации, в том числепредоставлять им необходимые транспортные и материальные средства,включая беспрепятственную заправку и техническое обслуживание техникиэтих формирований. 6. Финансирование аварийно-спасательных работ 6.1. Финансирование и возмещение затрат при проведении АСДНРосуществляются за счет средств: - организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации,независимо от их организационно-правовой формы; - организаций, на базе которых созданы аварийно-спасательныеформирования (службы, подразделения), находящиеся на обслуживаемой имитерритории, где возникла чрезвычайная ситуация; - страховых фондов; - специальных и общественных фондов, создаваемых за счет взносови добровольных пожертвований граждан, предприятий, учреждений иорганизаций на защиту и спасение людей, оказание им помощи вчрезвычайной ситуации; - резервных фондов на мероприятия по предупреждению и ликвидацииЧС, создаваемых в соответствии с законами и иными нормативнымиправовыми актами Российской Федерации и Кемеровской области,нормативными правовыми актами муниципального образования. 6.2 Конкретные источники финансирования мероприятий попредупреждению и ликвидации ЧС, включая АСДНР и использованиефинансовых средств на эти цели, определяются в порядке, установленномПравительством Российской Федерации. Заместитель Главы города по профилактике правонарушений и координации деятельности правоохранительных органов А.В. Герейн