Решение Совета народных депутатов г. Новокузнецка от 23.04.2013 № 4/53
Об утверждении Положения об организации транспортного обслуживания населения на территории Новокузнецкого городского округа
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ НОВОКУЗНЕЦКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ РЕШЕНИЕот 23.04.13 N 4/53г. НовокузнецкОб утверждении Положения оборганизации транспортногообслуживания населения натерритории Новокузнецкогогородского округа В соответствии с Федеральными законами от 10.12.1995г. N 196-ФЗ"О безопасности дорожного движения", от 06.10.2003г. N 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", от 26.07.2006г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", от08.11.2007г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городскогоназемного электрического транспорта", Постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 14.02.2009г. N 112 "Об утверждении Правилперевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городскимназемным электрическим транспортом", в целях повышения качества ибезопасности регулярных пассажирских перевозок в городском сообщениипо маршрутам, составляющим маршрутную сеть Новокузнецкого городскогоокруга, и создания условий для предоставления транспортных услугнаселению на территории Новокузнецкого городского округа,руководствуясь статьей 28 Устава Новокузнецкого городского округа,Новокузнецкий городской Совет народных депутатов решил: 1. Утвердить Положение об организации транспортного обслуживаниянаселения на территории Новокузнецкого городского округа согласноПриложению к настоящему решению. 2. Признать утратившими силу: 2.1. Постановление Совета народных депутатов города Новокузнецкаот 24.06.2003г. N 6/60 "Об утверждении Положения об организациипассажирских перевозок автомобильным транспортом в г. Новокузнецке"; 2.2. Постановление Совета народных депутатов города Новокузнецкаот 27.04.2004г. N 4/37 "О внесении изменений в Постановление Советанародных депутатов г. Новокузнецка от 24.06.2003 N 6/60"Об утверждении Положения об организации пассажирских перевозокавтомобильным транспортом в г. Новокузнецке". 3. Настоящее решение вступает в силу со дня, следующего за днемего официального опубликования. 4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить наадминистрацию города Новокузнецка и комитет Новокузнецкого городскогоСовета народных депутатов по развитию городского хозяйства и экологии(А.Н. Кузнецов). Председатель Новокузнецкого городского Совета народных депутатов С.И. Корнеев Глава города Новокузнецка В.Г. Смолего Приложение к решению Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 23 апреля 2013 г. N 4/53 Положение об организации транспортного обслуживания населения на территории Новокузнецкого городского округа 1. Общие положения 1.1. Положение об организации транспортного обслуживаниянаселения на территории Новокузнецкого городского округа (далее -Положение) разработано в соответствии с Федеральными законами от10.12.1995г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", от06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации", от 26.07.2006г. N 135-ФЗ"О защите конкуренции", от 08.11.2007г. N 259-ФЗ "Устав автомобильноготранспорта и городского наземного электрического транспорта",Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009г.N 112 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажаавтомобильным транспортом и городским наземным электрическимтранспортом", национальным стандартом ГОСТ Р54024-2010 "Глобальнаянавигационная спутниковая система. Системы диспетчерского управлениягородским наземным пассажирским транспортом. Назначение, состав ихарактеристики бортового навигационно-связного оборудования",утвержденным Приказом Федерального агентства по техническомурегулированию и метрологии от 30.11.2010г. N 638-ст "Об утверждениинационального стандарта", Приказом Министерства транспорта РФ от31.07.2012г. N 285 "Об утверждении требований к средствам навигации,функционирующим с использованием навигационных сигналов системыГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и предназначенным для обязательного оснащениятранспортных средств категории М, используемых для коммерческихперевозок пассажиров, и категории N, используемых для перевозкиопасных грузов", Постановлением Коллегии администрации Кемеровскойобласти от 07.03.2013г. N 87 "О региональной навигационно-информационной системе Кемеровской области", Уставом Новокузнецкогогородского округа, решением Новокузнецкого городского Совета народныхдепутатов от 08.07.2009г. N 29 "Об утверждении Положения об Управлениипо транспорту и связи администрации города Новокузнецка". 1.2. Настоящее Положение определяет порядок организациитранспортного обслуживания населения на территории Новокузнецкогогородского округа и разработано в целях создания условий дляпредоставления безопасных и качественных транспортных услуг населению,а также координации и контроля за деятельностью юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей, осуществляющих регулярныепассажирские перевозки в городском сообщении по маршрутам,составляющим маршрутную сеть Новокузнецкого городского округа (далее -перевозчики). 1.3. Требования настоящего Положения распространяются наперевозчиков независимо от их организационно-правовых форм и формсобственности. 2. Организация регулярных пассажирских перевозок в городскомсообщении по маршрутам, составляющим маршрутную сеть Новокузнецкогогородского округа 2.1. Организация регулярных пассажирских перевозок как комплексмероприятий, реализуемых в целях удовлетворения потребностей населенияНовокузнецкого городского округа в регулярных пассажирских перевозках,включает в себя: 1) разработку и утверждение маршрутной сети, определениекатегорий и количества транспортных средств, необходимых дляобеспечения регулярных пассажирских перевозок на каждом маршруте сучетом пассажиропотока и пропускной способности объектов транспортнойинфраструктуры; 2) разработку паспортов и схем маршрутов, а также расписаниядвижения транспортных средств на каждом маршруте; 3) обеспечение населения информацией о маршрутах, начале,окончании и интервалах движения транспортных средств на маршрутах, овносимых изменениях; 4) подготовку и проведение открытых конкурсов и аукционов врамках размещения муниципального заказа (далее - аукцион), порезультатам которых с перевозчиками заключаются договоры на правоосуществления регулярных пассажирских перевозок в городском сообщениипо маршрутам, составляющим маршрутную сеть Новокузнецкого городскогоокруга. 2.2. Полномочиями по организации регулярных пассажирскихперевозок в городском сообщении по маршрутам, составляющим маршрутнуюсеть Новокузнецкого городского округа (далее - маршруты) обладают:Новокузнецкий городской Совет народных депутатов, администрация городаНовокузнецка, Управление по транспорту и связи администрации городаНовокузнецка. 2.3. Новокузнецкий городской Совет народных депутатов в сфереорганизации пассажирских перевозок: 1) утверждает Положение об организации транспортного обслуживаниянаселения на территории Новокузнецкого городского округа; 2) устанавливает тарифы на услуги муниципальных предприятий поперевозке пассажиров городским пассажирским транспортом общегопользования и организаций, осуществляющих перевозку пассажировгородским пассажирским транспортом общего пользования на основаниимуниципального заказа; 3) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующимзаконодательством Российской Федерации, Кемеровской области имуниципальными правовыми актами Новокузнецкого городского округа. 2.4. Администрация города Новокузнецка в сфере организациипассажирских перевозок 1) принимает муниципальные правовые акты, связанные с реализациейнастоящего Положения; 2) создает Комиссию по безопасности пассажирских перевозок (далее- Комиссия), утверждает ее состав и положение о данной Комиссии; 3) утверждает маршрутную сеть Новокузнецкого городского округа; 4) направляет на рассмотрение предложение об открытии, измененииили закрытии маршрутов; 5) утверждает положение о конкурсе на право осуществлениярегулярных пассажирских перевозок в городском сообщении по маршрутам,составляющим маршрутную сеть Новокузнецкого городского округа; 6) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующимзаконодательством Российской Федерации, Кемеровской области имуниципальными правовыми актами Новокузнецкого городского округа. 2.5. Управление по транспорту и связи администрации городаНовокузнецка (далее - Управление) в сфере организации пассажирскихперевозок: 1) разрабатывает проекты муниципальных правовых актов, связанныхс реализацией настоящего Положения; 2) обеспечивает изучение пассажиропотока и пропускной способностиобъектов транспортной инфраструктуры, в результате которого определяеттип, класс, вместимость и количество транспортных средств, необходимыхдля обеспечения регулярных пассажирских перевозок на каждом маршруте; 3) обеспечивает разработку маршрутной сети Новокузнецкогогородского округа; 4) организует разработку и утверждает паспорта маршрутов, а такжесогласованные с отделом ГИБДД Управления МВД России по г. Новокузнецкусхемы маршрутов; 5) организует составление и утверждает расписание движениятранспортных средств по каждому маршруту; 6) организует информирование населения о перевозчиках, расписаниидвижения транспортных средств, а также об открытии, изменении илизакрытии маршрута; 7) осуществляет контроль за исполнением перевозчиками настоящегоПоложения и иных муниципальных правовых актов в сфере организациитранспортного обслуживания населения в границах Новокузнецкогогородского округа; 8) организует открытые конкурсы и аукционы на право осуществлениярегулярных пассажирских перевозок в городском сообщении по маршрутам; 9) заключает по результатам конкурса, аукциона договоры(контракты) с перевозчиками на право осуществления регулярныхпассажирских перевозок в городском сообщении по маршрутам (далее -договор); 10) осуществляет выдачу перевозчикам утвержденных схем маршрутови расписаний движения на каждое транспортное средство в соответствии сзаключенным договором; 11) ведет реестр заключенных договоров; 12) осуществляет контроль за соблюдением перевозчикамиобязательств по договорам, в том числе за соблюдением расписаниядвижения транспортных средств и схемы маршрута путем диспетчерскогорегулирования с помощью автоматизированной навигационной системыдиспетчерского управления пассажирским транспортом ГЛОНАСС и черезсеть диспетчерских пунктов; 13) размещает в установленном порядке муниципальный заказ наосуществление перевозок пассажиров городским пассажирским транспортомобщего пользования; 14) осуществляет иные полномочия в соответствии сзаконодательством Российской Федерации, Кемеровской области имуниципальными правовыми актами Новокузнецкого городского округа. 2.6. Муниципальное казенное предприятие "По организациипассажирских перевозок" Новокузнецкого городского округа (далее - МКПОПП) осуществляет деятельность на основании Устава МКП ОПП поорганизации пассажирских перевозок в соответствии с муниципальнымзаданием. 2.7. Оператор маршрута - физическое или юридическое лицо(независимо от организационно-правовых форм и форм собственности),являющееся уполномоченным представителем объединения предпринимателей- владельцев транспортных средств, работающих на одном маршруте. Поддеятельностью оператора маршрута понимается деятельность пообеспечению исполнения требований к услугам непосредственно связаннымс перевозкой пассажиров на отдельном маршруте. 2.8. Маршрутная сеть Новокузнецкого городского округапредставляет собой перечень маршрутов, включающий в себя порядковыйномер, наименование маршрута с указанием начального и конечногопунктов, протяженность соответствующего маршрута (в километрах). 2.9. Регулярные пассажирские перевозки осуществляютсяперевозчиком согласно договору (контракту), заключенному с Управлениемпо результатам открытого конкурса либо аукциона. После заключения договора (контракта) Управление предоставляетперевозчику схему маршрута и расписание движения с указанием номерамаршрута. 2.10. Контроль за обеспечением безопасности регулярныхпассажирских перевозок производится государственными органами надзораи контроля. 3. Права и обязанности перевозчика 3.1. Перевозчик обязан: 1) выполнять перевозки пассажиров в соответствии сзаконодательством Российской Федерации, Кемеровской области инастоящим Положением; 2) надлежащим образом исполнять обязанности, предусмотренныезаключенным с Управлением договором; 3) оборудовать транспортное средство бортовымнавигационно-связным терминалом на базе ГЛОНАСС либо ГЛОНАСС/GPSсогласно требованиям действующего законодательства, с подключениемтерминалов к оператору региональной навигационно-информационнойсистеме. 3.2. Перевозчик имеет право: 1) направлять в администрацию города Новокузнецка либо вУправление предложения об открытии новых, изменении и (или) закрытиисуществующих маршрутов; 2) принимать участие в конкурсах, аукционах на правоосуществления регулярных пассажирских перевозок по маршрутам. 3.3. Пассажирские перевозки на территории Новокузнецкогогородского округа осуществляются перевозчиками на основании договоров,заключенных по итогам проведенных Управлением аукционов на маршруты,организуемых в рамках муниципального заказа, и конкурсов на правоосуществления регулярных перевозок в городском сообщении по маршрутам(далее - конкурс), организуемых помимо муниципального заказа. 3.4. Порядок и условия проведения конкурса устанавливаютсяпостановлением администрации города Новокузнецка. 3.5. Обязательным условием осуществления регулярных пассажирскихперевозок является наличие у перевозчика: - лицензии на осуществление перевозки пассажиров автомобильнымтранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (длятранспорта, подлежащего лицензированию); - договора на осуществление пассажирских перевозок на территорииНовокузнецкого городского округа, заключенного по результатамконкурса, аукциона; - схемы маршрута; - графика движения; - транспортного средства, оборудованного бортовымнавигационно-связным терминалом на базе ГЛОНАСС либо ГЛОНАСС/GPS,согласно требованиям действующего законодательства. 3.6. Во время работы на маршруте водитель транспортного средства,осуществляющего регулярные пассажирские перевозки, обязан иметь присебе: 1) утвержденную Управлением и согласованную отделом ГИБДДУправления МВД России по г. Новокузнецку схему маршрута; 2) утвержденное Управлением маршрутное расписание движениятранспортного средства; 3) иные документы, предусмотренные действующим законодательствомРоссийской Федерации. Документы, указанные в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта,водитель обязан предъявить по требованию уполномоченного должностноголица Управления. 4. Комиссия по безопасности пассажирских перевозок 4.1. Комиссия является постоянно действующей и образуется в целяхзащиты интересов населения Новокузнецкого городского округа вполучении безопасных и качественных транспортных услуг и обеспеченияприоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении,над экономическими результатами хозяйственной деятельности. 4.2. Администрация города Новокузнецка формирует состав Комиссиииз представителей Управления, районных администраций, Управлениядорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации городаНовокузнецка (далее - УДКХ и Б), МКП ОПП. По согласованию в состав Комиссии включаются также представителиперевозчиков, Новокузнецкого городского Совета народных депутатов,органов государственной власти в сфере обеспечения безопасностидорожного движения и лицензирования пассажирских перевозок, а такжеиных органов и организаций. Состав Комиссии и положение о ней утверждаются постановлениемадминистрации города Новокузнецка. 4.3. Комиссия осуществляет следующие полномочия: 1) рассматривает предложения об открытии, изменении и закрытиимаршрутов и принимает по ним соответствующие решения; 2) разрабатывает меры, направленные на повышение безопасностирегулярных пассажирских перевозок; 3) производит обследования, в том числе сезонные, маршрутов исоставляет соответствующие акты по результатам обследования; 4) осуществляет контроль за исполнением принятых Комиссиейрешений; 5) иные полномочия в соответствии с утвержденным положением оКомиссии. 4.4. Предельно допустимое количество подвижного состава намаршруте устанавливается Комиссией при решении вопроса об открытии илиизменении маршрута. Данное решение принимается исходя из спроса ипотребностей населения Новокузнецкого городского округа в перевозкахпассажирским транспортом, пропускной способности автодорог,интенсивности дорожного движения, а также с учетом условийбезопасности дорожного движения. 4.5. Порядок организации работы Комиссии и принятия ею решенийустанавливаются положением о Комиссии, утверждаемым постановлениемадминистрации города Новокузнецка. 4.6. Комиссия осуществляет свою деятельность во взаимодействии ссоответствующими органами администрации города Новокузнецка, сконтролирующими органами в пределах предоставленных ей полномочий. 5. Формирование маршрутной сети Новокузнецкого городского округа 5.1. Формирование маршрутной сети Новокузнецкого городскогоокруга включает в себя открытие, изменение и закрытие маршрутов. 5.2. Предложения об открытии, изменении и закрытии маршрутовнаправляются в Управление. Управление вносит поступившее предложение на рассмотрениеКомиссии в течение трех рабочих дней с момента поступления такогопредложения. 5.3. С предложением об открытии, изменении и закрытии маршрутамогут выступить: 1) население Новокузнецкого городского округа; 2) Новокузнецкий городской Совет народных депутатов; 3) администрация города Новокузнецка; 4) Управление; 5) юридические лица и индивидуальные предприниматели. 5.4. При рассмотрении вопроса целесообразности открытия,изменения или закрытия маршрута учитываются: 1) наличие стабильного (предполагаемого или имеющегося)пассажиропотока; 2) наличие резерва, ограниченность или исчерпанность пропускнойспособности транспортных узлов, емкости объектов транспортнойинфраструктуры, элементов обустройства автомобильных дорог(остановочных пунктов, площадок разворота, мест отстоя и т.д.),интенсивность движения, результаты обследования дорожных условий; 3) наличие необходимых объектов транспортной инфраструктуры,дорожного сервиса; 4) возможность либо невозможность обеспечения на маршрутебезопасности дорожного движения, а также проведения мероприятий,направленных на улучшение условий движения и предупреждениядорожно-транспортных происшествий; 5) влияние рассматриваемых изменений на колебанияпассажиропотоков на существующих маршрутах; 6) наличие либо отсутствие дублирующих маршрутов. 5.5. К предложению об открытии, изменении или закрытии маршрутовприлагается обоснование целесообразности открытия, изменения илизакрытия маршрута, включающее в себя: 1) предлагаемую схему маршрута с указанием опасных участков иостановочных пунктов; 2) предлагаемое расписание движения транспортных средств намаршруте; 3) предложение о категории и количестве транспортных средств,которыми предлагается обслуживать открываемый или изменяемый маршрут. 5.6. На основании поступившего предложения об открытии, измененииили закрытии маршрута Комиссия организует рассмотрение данногопредложения и обследование маршрута. По результатам рассмотрения предложения и обследования маршрутаКомиссия принимает решение об открытии, изменении или закрытиимаршрута либо о невозможности открытия, изменения или закрытиямаршрута, а также определяет предельно допустимое количество икатегории подвижного состава для работы на маршруте. Решение Комиссии в форме протокола заседания Комиссии (выписки изпротокола) в течение 3 рабочих дней со дня его принятия направляется вУправление. Управление в течение 15 дней после получения решения Комиссии: 1) обеспечивает разработку и утверждение паспорта маршрута, схемымаршрута и расписания движения транспортных средств - в случаепринятия Комиссией решения об открытии маршрута; 2) обеспечивает внесение изменений в паспорт маршрута, схемумаршрута, расписание движения транспортных средств - в случае принятияКомиссией решения об изменении маршрута; 3) извещает перевозчика об аннулировании паспорта маршрута, схемымаршрута, расписания движения транспортных средств - в случае принятиярешения о закрытии маршрута; 4) направляет ответ лицу, выступившему с предложением оботкрытии, изменении или закрытии маршрута; 5) через средства массовой информации и Интернет извещаетнаселение Новокузнецкого городского округа об открытии, изменении илизакрытии маршрута, а также временном прекращении движения на маршруте. Срок рассмотрения Комиссией предложения об открытии, измененииили закрытии маршрута и принятия соответствующего решения не долженпревышать 30 дней. В случае принятия положительного решения Комиссией о возможностиоткрытия, изменения или закрытия маршрута Управление разрабатывает ивносит на рассмотрение проект правового акта администрации городаНовокузнецка о внесении соответствующих изменений в маршрутную сетьНовокузнецкого городского округа. Решение Комиссии об открытии маршрута является основанием дляорганизации и проведения конкурса или аукциона на право осуществлениярегулярных пассажирских перевозок на маршруте. Решение Комиссии об изменении либо закрытии маршрута являетсяоснованием для внесения изменений в договор на право осуществлениярегулярных пассажирских перевозок на маршруте либо для прекращениядействия данного договора. 6. Сезонное обследование маршрутов 6.1. Сезонное обследование маршрутов осуществляется Комиссией. 6.2 Комиссия не реже двух раз в год (к осенне-зимнему ивесенне-летнему периоду) в порядке, предусмотренном действующимзаконодательством и настоящим Положением, проводит сезонноеобследование маршрутов с целью оценки соответствия техническогосостояния и уровня содержания автомобильных дорог, искусственныхсооружений и иных элементов требованиям безопасности дорожногодвижения. 6.3. Результаты обследования оформляются актом Комиссии, вкотором дается заключение о возможности или невозможности дальнейшейэксплуатации маршрута. В случае выявления на маршруте недостатков, в акте отражаютсяпредложения Комиссии о проведении неотложных и перспективныхмероприятий, направленных на устранение недостатков, улучшение условийдорожного движения на маршруте и предупреждение дорожно-транспортныхпроисшествий на маршруте, с указанием ответственных лиц и сроковустранения недостатков и проведения мероприятий. 6.4. Акты Комиссии направляются всем членам Комиссии, а такжелицам, ответственным за устранение недостатков и реализацию неотложныхи перспективных мероприятий, для сведения и исполнения. 6.5. Лица, ответственные за устранение недостатков на маршрутах,выявленных в ходе комиссионного обследования, а также реализациюнеотложных и перспективных мероприятий, извещают Управление опроведенных мероприятиях и устраненных недостатках в течение 5 дней содня истечения срока, установленного Комиссией в акте при обследованиимаршрута. 6.6. На основании акта Комиссии, в котором зафиксированынедостатки на маршруте, Управление, в случае необходимости, вноситизменения в схему маршрута и расписание движения транспортных средств. 6.7. В случае, если по результатам сезонного обследованиямаршрута выявлена невозможность его эксплуатации, Управление готовитпредложение об изменении или закрытии данного маршрута и в пятидневныйсрок направляет его в Комиссию для принятия соответствующего решения. 6.6. После устранения недостатков и выполнения неотложных иперспективных мероприятий Комиссия проводит повторное обследованиемаршрута, по результатам которого составляет соответствующий акт. 7. Ответственность за нарушение настоящего Положения 7.1. За нарушение норм настоящего Положения устанавливаетсяответственность, предусмотренная действующим законодательствомРоссийской Федерации. Председатель Новокузнецкого городского Совета народных депутатов С.И. Корнеев