Распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 05.09.2014 № 575-р
Об утверждении Программы повышения эффективности управления государственными финансами Кемеровской области на период до 2018 года
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕот 05.09.14 N 575-рг. КемеровоОб утверждении Программыповышения эффективностиуправления государственнымифинансами Кемеровскойобласти на период до 2018года В целях реализации распоряжения Правительства РоссийскойФедерации от 30.12.2013 N 2593-р: 1. Утвердить прилагаемую Программу повышения эффективностиуправления государственными финансами Кемеровской области на период до2018 года. 2. Рекомендовать органам местного самоуправления разработатьмуниципальные программы повышения эффективности управлениямуниципальными финансами. 3. Настоящее распоряжение подлежит опубликованию на сайте"Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области". 4. Контроль за исполнением распоряжения возложить на заместителяГубернатора Кемеровской области (по финансам) - начальника главногофинансового управления Кемеровской области С.Н. Ващенко. 5. Распоряжение вступает в силу со дня подписания. Губернатор Кемеровской области А.М. Тулеев Утверждена распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 5 сентября 2014 г. N 575-р Программа повышения эффективности управления государственными финансами Кемеровской области на период до 2018 года Программа повышения эффективности управления государственнымифинансами Кемеровской области на период до 2018 года (далее -Программа) разработана в целях реализации задач, обозначенных вБюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетнойполитике в 2013-2015 годах, Бюджетном послании Президента РоссийскойФедерации о бюджетной политике в 2014-2016 годах, достижение которыхпризвано повысить качество управления государственными финансами. I. Итоги реализации Программы по повышению эффективностибюджетных расходов в Кемеровской области на период до 2013 года В 2010-2013 годах развитие бюджетной системы Кемеровской областиосуществлялось в рамках Программы по повышению эффективности бюджетныхрасходов в Кемеровской области на период до 2013 года, утвержденнойраспоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 29.10.2010N 878-р (далее - Программа повышения эффективности бюджетныхрасходов). По большинству направлений ее реализации был достигнутсущественный прогресс. В Кемеровской области проводился полный комплекс мер помобилизации собственных доходных источников, а также пересмотру иотказу от неприоритетных расходных обязательств в рамках следующихпрограммных документов: план мероприятий по повышению поступлений налоговых и неналоговыхдоходов, сокращению недоимки по уплате налогов, сборов и иныхобязательных платежей в бюджет Кемеровской области на 2011-2013 годы,утвержденный распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской областиот 13.07.2011 N 595-р; план мероприятий по сокращению просроченной кредиторскойзадолженности консолидированного бюджета Кемеровской области,утвержденный распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской областиот 27.06.2011 N 538-р; план мероприятий по оздоровлению государственных финансовКемеровской области, утвержденный распоряжением Коллегии АдминистрацииКемеровской области от 28.12.2012 N 1195-р. В 2011 году в целях повышения объективности прогнозированиядоходов областного бюджета в Кемеровской области приказом главногофинансового управления Кемеровской области от 02.08.2011 N 57Аутверждена Методика прогнозирования налоговых и неналоговых доходовобластного бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Начиная с 2011 года, в Кузбассе ежегодно проводится оценкаэффективности предоставленных налоговых льгот в соответствии сПорядком и Методикой оценки эффективности предоставленных (планируемыхк предоставлению) налоговых льгот в Кемеровской области, утвержденныхраспоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.12.2011N 1213-р, а также принимаются конкретные меры по оптимизациирегиональных налоговых льгот. В результате принятых мер дополнительныедоходы областного бюджета составили в 2011 году - 200 млн. рублей, в2012 году - 80 млн. рублей, в 2013 году - 130 млн. рублей. На постоянной основе осуществляется мобилизация дополнительныхдоходов в бюджет области в рамках штаба по финансовому мониторингу ивыработке мер поддержки отраслей экономики Кемеровской области,отраслевых и территориальных антикризисных штабов во всехмуниципальных образованиях Кемеровской области. В 2013 году проведенооколо 800 заседаний штабов по финансовому мониторингу с участием свыше4 тыс. предприятий. В результате деятельности штабов погашеназадолженность по заработной плате на сумму 1,2 млрд. рублей,задолженность по платежам во все уровни бюджетов сокращена на 1,7млрд. рублей, во внебюджетные фонды - на 1,3 млрд. рублей. В Кемеровской области на постоянной основе проводится работа порасширению налогооблагаемой базы за счет постановки на налоговый учетобъектов капитального строительства, земельных участков,индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность снарушением налогового законодательства, выявлению и повышениюналогового потенциала муниципальных образований. За 2010-2013 годывыявлено и поставлено на налоговый учет более 18 тыс. земельныхучастков и около 9 тыс. объектов капитального строительства. Внастоящее время продолжается совместная работа органов местногосамоуправления, налоговых органов и органов кадастрового учета врамках плана мероприятий по повышению роли имущественных налогов вформировании регионального и местных бюджетов Кемеровской области на2013-2014 годы. В Кемеровской области для расширения налогооблагаемой базыведется системная работа по улучшению инвестиционного климата врегионе, налажено взаимодействие с органами местного самоуправления иинвесторами, совершенствуются правовые, материальные и организационныеусловия ведения бизнеса. В целях обеспечения инвесторов информацией, необходимой дляпринятия решения о вложении средств на территории Кемеровской области,принят инвестиционный меморандум Кемеровской области на 2013 ипоследующие годы, утвержденный распоряжением Коллегии АдминистрацииКемеровской области от 30.12.2011 N 1187-р. С целью улучшения инвестиционного климата в Кемеровской области,достижения устойчивого социально-экономического развития области наоснове роста производства товаров, опережающего создания новых рабочихмест с производительностью труда, соответствующей производительности,сложившейся в развитых экономиках мира, разработана Стратегияпривлечения инвестиций в Кемеровскую область на период до 2030 года,утвержденная распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской областиот 30.01.2013 N 68-р. Кроме того, в Кузбассе приняты законы, предусматривающиепредоставление налоговых льгот и различные механизмы государственнойподдержки инвесторов. Сформирован специальный банк данных, содержащийоколо 300 инвестиционных площадок для размещения бизнеса. Создано 4 зоны экономического благоприятствования, на территориикоторых развиваются машиностроительный (Ленинск-Кузнецкий иПрокопьевский городские округа) и туристический кластеры(Таштагольский муниципальный район), кластер по производствустроительных материалов (Юргинский городской округ). II. Цель и задачи Программы Целью Программы является обеспечение долгосрочнойсбалансированности и устойчивости бюджетной системы Кемеровскойобласти, повышение качества управления государственными финансамиКемеровской области. Ожидаемыми основными результатами реализации Программы являютсяобеспечение исполнения расходных обязательств Кемеровской области присохранении макроэкономической стабильности, долгосрочнойсбалансированности и устойчивости бюджетной системы, оптимальнойналоговой и долговой нагрузки с созданием механизмов и условий дляоценки результативности бюджетных расходов и качества финансовогоменеджмента в секторе государственного управления, а также "качество"бюджетной, налоговой и долговой политики, нормативно-правовогорегулирования и методического обеспечения, организации процедурбюджетного и налогового администрирования. Негативные последствия экономического кризиса явнопродемонстрировали необходимость повышения эффективности управлениягосударственными финансами Кемеровской области, а также поиска новыхмеханизмов и инструментов, способных если не предотвратить, то хотя бысгладить последствия таких событий для бюджета в будущем. Основными задачами государственной политики Кемеровской области всфере реализации Программы являются: повышение самостоятельности органов исполнительной власти; снижение зависимости бюджетов муниципальных образований отфинансовой помощи, поступающей из областного бюджета; развитие программно-целевых методов управления государственнымифинансами; выработка и внедрение в практику своей деятельности новыхуправленческих решений и подходов; соблюдение норм бюджетного законодательства; сокращение разрывов между расходными полномочиями и доходнымиисточниками; концентрация ресурсов на приоритетных направлениях; выявление и сокращение малоэффективных, а также неприоритетныхбюджетных расходов; повышение качества управления государственными финансами. Органам исполнительной власти Кемеровской области необходимопровести анализ финансового обеспечения публичных нормативныхобязательств, осуществить разработку и утверждение критериев качествапредоставления услуг, методик расчета финансового обеспечениягосударственных заданий и обеспечить финансирование бюджетныхучреждений в соответствии с принципами бюджетирования,ориентированного на результат. Региональная политика неразрывно связана с общенациональнымизадачами, которые заключаются в обеспечении экономического развития,создании общества социальной справедливости, диверсификациипроизводства, выходе на мировые рынки с конкурентоспособной продукциейс высокой добавленной стоимостью, повышении качества оказаниягосударственных услуг. Воплощение указанных приоритетов невозможно безсбалансированной и взаимоувязанной политики, проводимой на всехуровнях публичной власти, в том числе за счет бюджетных средств. Программа призвана создать условия для устойчивого исполненияобластного бюджета, а также обеспечить финансирование первоочередныхсоциальных расходов в целях недопущения ухудшения социально-экономической ситуации. III. Обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированностиобластного бюджета В последние годы устойчивость областного бюджета несколькоснизилась. Сокращение доходов областного бюджета - это реальность. Вэтих условиях на первый план выходит решение задач повышенияэффективности расходов и переориентации бюджетных ассигнований врамках существующих бюджетных ограничений на реализацию приоритетныхнаправлений государственной политики, проведение социально-экономических преобразований, направленных на повышение эффективностидеятельности всех участников экономических отношений, достижениеизмеримых, общественно значимых результатов, наиболее важные изкоторых установлены указами Президента Российской Федерации от07.05.2012 N 594-606. Управление доходами Кемеровской области Политика в области формирования и администрирования доходовбюджета Кемеровской области является существенным элементом повышенияэффективности использования финансовых ресурсов Кемеровской области. Основное внимание уделяется: развитию налогового потенциала; повышению достоверности планирования доходов бюджета Кемеровскойобласти; повышению эффективности законодательства Кемеровской области оналогах и сборах; оценке эффективности применения налоговых льгот и иных налоговыхпреференций, имеющих стимулирующий характер и направленных на решениеопределенных задач; повышению эффективности мероприятий по управлению и использованиюимущественного и земельного комплекса; сокращению имеющейся недоимки по платежам в бюджет области. С учетом этого в рамках Программы представляется необходимымреализовать меры, позволяющие обеспечить эффективное использованиедоходов бюджета Кемеровской области и их направление на решениепоставленных задач, в том числе: обеспечение благоприятного климата для привлечения инвестиций,создание новых рабочих мест, повышение уровня заработной платы,обеспечение занятости трудоспособного населения; проведение оценки и анализа причин отклонений утвержденных насоответствующий финансовый год доходов бюджета от фактическихпараметров; формирование законодательства Кемеровской области о налогах исборах с учетом стимулирования динамичного и равномерного социально-экономического развития Кемеровской области (налогового потенциала),поддержки инвестиций, социально незащищенных категорий граждан иприоритетных направлений деятельности; обеспечение актуализации перечня налоговых льгот по результатаманализа практики их применения и администрирования; проведение проверок использования и распоряжения имуществомКемеровской области, находящимся в оперативном управлении областныхучреждений, органов исполнительной власти Кемеровской области, а такжепереданным в установленном порядке иным лицам, выявление и изъятиеизлишнего, неиспользуемого или используемого не по назначениюимущества; проведение регулярной государственной кадастровой оценки земель сцелью обеспечения максимального соответствия кадастровой стоимостиземельных участков их рыночной стоимости; проведение комплекса мероприятий по упорядочениюземлепользования, пересмотру ставок (размеров) арендной платы заземельные участки, находящиеся в государственной и муниципальнойсобственности, с целью обеспечения максимального соответствия размеровземельных платежей рыночному уровню; обеспечение высокого уровня информированности налогоплательщиковв части исполнения ими обязанности по уплате налогов и продолжениеработы в рамках штаба по финансовому мониторингу и выработке мерподдержки отраслей экономики Кемеровской области, отраслевых итерриториальных антикризисных штабов во всех муниципальныхобразованиях Кемеровской области. Развитие государственных программ как основного инструментаповышения эффективности бюджетных расходов В Бюджетный кодекс Российской Федерации внесены поправки,обеспечивающие создание законодательной базы для формирования иисполнения бюджетов всех уровней на основе государственных программ имуниципальных программ. В результате внесения изменений в Бюджетный кодекс РоссийскойФедерации созданы условия для интеграции в бюджетный процессгосударственных программ, являющихся инструментом повышенияэффективности бюджетных расходов и создающих условия для повышениякачества бюджетного планирования, эффективности и результативностииспользования бюджетных средств. Внесенные изменения позволили осуществить переход к формированию(начиная с 2014 года) бюджета на основе программно-целевого принципа,что является важным этапом реализации мер повышения эффективностибюджетных расходов и повышения качества бюджетного планирования. С точки зрения организации бюджетного процесса государственныепрограммы как основная форма реализации программно-целевогопланирования имеют целый ряд существенных преимуществ, к числу которыхотносятся: четкая формулировка цели государственной программы,соответствующей приоритетам государственной политики, полномочиям всферах ответственности органов исполнительной власти Кемеровскойобласти; описание поддающихся количественной оценке ожидаемых результатовреализации государственной программы, включая как непосредственныерезультаты (предоставление услуг определенного качества и объема), таки конечные результаты (эффект от предоставленных услуг для ихполучателей); наличие системы показателей для измерения результатов реализациигосударственной программы (индикаторов экономической и социальнойэффективности) и целевых значений каждого из таких показателей,необходимых для предварительной, текущей и завершающей оценкигосударственной программы; обоснование потребностей в ресурсах для достижения цели ирезультатов государственной программы, оценки внешних условий и рисковдля реализации государственной программы. Так, чтобы перейти к программному бюджету в регионе былаполностью разработана и утверждена нормативно-правовая базаформирования областного бюджета в разрезе государственных программ.Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от21.02.2013 N 58 утверждено Положение о государственных программахКемеровской области, распоряжением Коллегии Администрации Кемеровскойобласти от 29.08.2013 N 652-р утвержден перечень государственныхпрограмм Кемеровской области. Все государственные программыразработаны и утверждены до начала формирования областного бюджета на2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов. Для этого органамиисполнительной власти Кемеровской области были пересмотрены иадаптированы к основным требованиям программного бюджетирования всесуществующие программы Кемеровской области. С учетом сформированной законодательной методологической базыЗакон Кемеровской области от 16.12.2013 N 126-ОЗ "Об областном бюджетена 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" содержит, помимоведомственной и функциональной структур расходов областного бюджета,программную структуру (распределение бюджетных ассигнований погосударственным программам и непрограммным направлениям деятельности). Областной бюджет на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016годов впервые сформирован в программной структуре расходов на основе19 государственных программ Кемеровской области. В рамкахгосударственных программ, непосредственно увязанных с целями ирезультатами государственной политики Кемеровской области,сформировано расходов областного бюджета: на 2014 год 84,6%, или 83756960,7 тыс. рублей; на 2015 год 78,8%, или 77780280,5 тыс. рублей; на 2016 год 75,5%, или 78854524,5 тыс. рублей. Областной бюджет в рамках непрограммных направлений деятельностисформирован: на 2014 год в сумме 15279214 тыс. рублей; на 2015 год в сумме 20892203,2 тыс. рублей; на 2016 год в сумме 25657362,4 тыс. рублей. В то же время конечная эффективность программного бюджета зависитот качества государственных программ, механизма контроля за ихреализацией. Часть государственных программ нуждается в доработке.Прежде всего необходимо обеспечить взаимосвязь поставленных целей смероприятиями государственных программ Кемеровской области. Повышение эффективности бюджетных расходов В целях обеспечения сбалансированности областного бюджета на2014-2016 годы продолжена работа по выявлению и использованиювозможности оптимизации бюджетных расходов и перераспределениювысвобождающихся ресурсов на решение приоритетных задачгосударственной политики, в первую очередь на реализацию указовПрезидента Российской Федерации от 07.05.2012 N 594-606 в условияхограничения роста бюджетных расходов, не обеспеченных доходнымиисточниками. Основной задачей Программы является повышение эффективностибюджетных расходов в целях обеспечения потребностей граждан вкачественных и доступных государственных услугах, в том числе за счет: повышения объективности и качества бюджетного планирования; повышения эффективности распределения бюджетных средств,ответственного подхода к принятию новых расходных обязательств сучетом их социально-экономической значимости; участия исходя из возможностей областного бюджета в реализациигосударственных программ Российской Федерации и мероприятий,софинансируемых из федерального бюджета; повышения качества финансового менеджмента в органахисполнительной власти Кемеровской области, в том числе за счетстимулирования их деятельности на достижение наилучших результатов. В целях повышения эффективности управления бюджетными ресурсаминеобходимо создать систему анализа эффективности бюджетных расходов. Система анализа эффективности бюджетных расходов должнаосновываться на анализе эффективности бюджетных расходов на всехэтапах бюджетного процесса. Анализ эффективности бюджетных расходовнеобходимо осуществлять в отношении всех мероприятий, финансовоеобеспечение которых осуществляется за счет средств областного бюджета,в процессе формирования проекта областного бюджета, исполнения иоценки достигнутых результатов использования бюджетных ассигнований. На этапе планирования в полной мере будут применяться требованияк формированию областного бюджета исходя из порядка и методикипланирования бюджетных ассигнований областного бюджета на очереднойфинансовый год и на плановый период. Планирование бюджетных ассигнований осуществляется в соответствиис расходными обязательствами Кемеровской области. Для планирования бюджетных ассигнований на исполнение действующихрасходных обязательств учитываются данные реестров расходныхобязательств органов государственной власти Кемеровской области,представляемых ими в главное финансовое управление Кемеровской областив соответствии с Порядком ведения реестра расходных обязательствКемеровской области, утвержденным постановлением КоллегииАдминистрации Кемеровской области от 14.05.2012 N 175 "Об утвержденииПорядка ведения реестра расходных обязательств Кемеровской области". Бюджетная политика в сфере расходов направлена на безусловноеисполнение действующих расходных обязательств, в том числе с учетом ихоптимизации и повышения эффективности использования финансовыхресурсов. При этом в пределах бюджетных ассигнований на обеспечениедействующих расходных обязательств необходимо осуществлятьперераспределение бюджетных ассигнований в пользу более эффективныхрасходных обязательств. Это позволит определить наличие ресурсов дляобеспечения принимаемых расходных обязательств с учетом приоритетовсоциально-экономической политики Кемеровской области и обеспеченияреализации мероприятий, определенных указами Президента РоссийскойФедерации от 07.05.2012 N 594-606. В качестве приоритетных, прежде всего обеспечивающих решениепоставленных в указах Президента Российской Федерации от 07.05.2012N 594-606 задач, определены следующие направления расходов: 1. В сфере образования - обеспечение доступности качественногообразования, отвечающего запросам населения и перспективным задачаминновационного социально ориентированного развития Кемеровскойобласти. Достижение указанной цели обеспечивается решением следующихзадач: модернизация дошкольного, общего и дополнительного образованиякак институтов социального развития, направленная на достижениесовременного качества учебных результатов, создание равныхвозможностей для получения современного качественного образования; приведение содержания и структуры профессионального образования всоответствие с потребностями рынка труда; совершенствование системы выявления, развития и адреснойподдержки талантливых детей и молодежи, обеспечение условий для ихличностной самореализации и профессионального самоопределения,успешной социализации; создание необходимых условий для обучения детей с ограниченнымивозможностями здоровья; совершенствование условий для социальной адаптации и интеграции вобщество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; сохранение и развитие сложившейся в Кемеровской области системысоциальной поддержки субъектов образовательного процесса. Финансовые ресурсы будут направлены прежде всего на реализациюмероприятий, определенных в указах Президента Российской Федерации от07.05.2012 N 597"О мероприятиях по реализации государственнойсоциальной политики", от 07.05.2012 N 599 "О мерах по реализациигосударственной политики в области образования и науки", от 01.06.2012N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы", от 28.12.2012 N 1688 "О некоторых мерах по реализациигосударственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей". Безусловным приоритетом будет являться решение задач попоэтапному повышению оплаты труда: педагогических работников образовательных организаций общегообразования до уровня средней заработной платы в регионе; педагогических работников образовательных организаций дошкольногообразования до уровня средней заработной платы в сфере общегообразования; педагогических работников учреждений дополнительного образованиядо уровня средней заработной платы учителей; педагогических работников учреждений по работе с детьми-сиротами,преподавателей и мастеров производственного обучения учрежденийсреднего профессионального образования к 2018 году до среднейзаработной платы в регионе. 2. В сфере здравоохранения - совершенствование системы охраныздоровья граждан в целях профилактики заболеваний, сохранения иукрепления физического и психического здоровья каждого человека,поддержания его долголетней активной жизни, предоставления емудоступной и качественной медицинской помощи. Достижение указанной цели обеспечивается решением следующихзадач: обеспечение оказания медицинской помощи и предоставление услуг всфере здравоохранения; обеспечение профилактики и развития медико-санитарной помощи; повышение эффективности оказания специализированной, включаявысокотехнологичную, медицинской помощи, скорой, в том числе скоройспециализированной, медицинской помощи; повышение эффективности службы родовспоможения и детства; обеспечение системы здравоохранения высококвалифицированными имотивированными кадрами. Бюджетные средства будут направлены на реализацию мероприятий,определенных в указах Президента Российской Федерации от 07.05.2012N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальнойполитики", от 07.05.2012 N 598 "О совершенствовании государственнойполитики в сфере здравоохранения", в том числе на повышение заработнойплаты врачей до уровня 200% средней заработной платы по области,среднего медицинского персонала и младшего медицинского персонала доуровня 100% средней заработной платы в регионе к 2018 году. 3. В сфере культуры и национальной политики - сохранениекультурного потенциала и культурного наследия Кемеровской области,поддержка многообразия культурной жизни, создание условий дляобеспечения выравнивания доступа к культурным ценностям иинформационным ресурсам различных групп граждан, интеграция вовсероссийский и мировой культурный процессы, обеспечение адаптациисферы культуры к рыночным условиям, сохранение межнационального мира истабильности, создание условий для сохранения и развития культуры иязыка всех наций и народностей, проживающих в регионе, а такжеповышение качества жизни коренных малочисленных народов Кемеровскойобласти. Бюджетные средства будут направлены на реализацию мероприятий,определенных в указах Президента Российской Федерации от 07.05.2012N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальнойполитики", от 07.05.2012 N 602 "Об обеспечении межнациональногосогласия", в том числе на повышение заработной платы работниковучреждений культуры до уровня 100% средней заработной платы по областик 2018 году. 4. В сфере социальной политики - повышение эффективности системысоциальной поддержки и социального обслуживания населения вКемеровской области. Достижение указанной цели обеспечивается решением следующих задачгосударственной программы: реализация действующих мер адресной социальной поддержкинаселения в Кемеровской области; обеспечение потребности граждан старших возрастов, инвалидов исемей с детьми - инвалидами в социальном обслуживании; повышение качества социальных услуг; улучшение материального положения отдельных категорий граждан,оказавшихся в трудной жизненной ситуации, за счет оказания им целевойадресной помощи; поддержка и стимулирование гражданской активности пожилых людей; повышение уровня социальной реабилитации инвалидов дляпреодоления ими ограничений жизнедеятельности; создание условий для повышения профессионального уровняработников учреждений социального обслуживания населения и статусасоциальной службы; обеспечение эффективного управления системой социальнойподдержки. Бюджетные средства будут направлены на реализацию мероприятий,определенных в указах Президента Российской Федерации от 07.05.2012N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальнойполитики", от 07.05.2012 N 606 "О мерах по реализации демографическойполитики Российской Федерации", в том числе на повышение заработнойплаты социальных работников до уровня 100% средней заработной платы пообласти к 2018 году. 5. В области занятости населения - предоставление государственныхгарантий безработным гражданам, реализация мер по содействию занятостии обеспечению защиты от безработицы, поддержка уровня занятостиграждан, относящихся к категории инвалидов, улучшение условий и охранытруда, предупреждение и снижение производственного травматизма ипрофессиональной заболеваемости работников, временное содержание натерритории Кемеровской области иностранных граждан, подлежащихдепортации либо административному выдворению за пределы РоссийскойФедерации в соответствии с действующим законодательством. В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственнойсоциальной политики" будет продолжено проведение мероприятий посодействию в трудоустройстве инвалидов, обеспечению доступностипрофессионального образования детей-инвалидов и лиц с ограниченнымивозможностями здоровья. В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от07.05.2012 N 606 "О мерах по реализации демографической политикиРоссийской Федерации" планируется проведение мероприятий, направленныхна создание условий для совмещения женщинами обязанностей повоспитанию детей с трудовой занятостью, а также на организациюпрофессионального обучения (переобучения) женщин, находящихся вотпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. 6. В сфере жилищно-коммунального хозяйства - развитие жилищной исоциальной инфраструктуры, создание условий для приведения жилищно-коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества,обеспечивающими комфортные условия проживания населения Кемеровскойобласти, повышение доступности и качества жилищного обеспечениянаселения Кемеровской области, развитие ипотечного жилищногокредитования, создание условий для комплексного освоения территорий вцелях жилищного строительства, в том числе для развития малоэтажногоиндивидуального жилищного строительства, содействие устойчивомуразвитию территорий Кемеровской области, обеспечению устойчивогофункционирования и развития инфраструктуры жизнеобеспечения населенияи экономики Кемеровской области. Принятие новых инвестиционных обязательств должно бытьвсесторонне взвешено с точки зрения последующей востребованности,загруженности, территориальной доступности объектов для населения,перспектив развития территорий, а также наличия внутренних финансовыхи кадровых ресурсов в соответствующей сфере для обеспеченияфункционирования создаваемых объектов социального назначения. Следуетпроводить инвентаризацию объектов капитального строительства,сконцентрировать ресурсы на объектах с высокой степенью готовности,проработать решения о фиксировании цены строительства каждогокапитального объекта, чтобы в дальнейшем исключить его необоснованноеудорожание. В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерациидоступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" запланировано решение задач, связанных сликвидацией аварийного жилищного фонда, в том числе за счет средствФонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Процессу концентрации бюджетных ресурсов на приоритетныхнаправлениях расходов должен предшествовать анализ эффективностибюджетных расходов. При этом обязательным элементом анализа эффективности бюджетныхрасходов должно стать прогнозирование последствий реализации либонереализации мероприятий (осуществление бюджетных расходов), а такжеоценка предельной эффективности. Кроме того, важнейшим элементом оценки эффективности бюджетныхрасходов на стадии планирования должна стать прямая связь бюджетныхрасходов с конкретными измеримыми результатами, которые планируетсядостигнуть. Принципиальной задачей формирования системы анализа эффективностибюджетных расходов является применение результатов полученной оценки впоследующих бюджетных циклах, включая сокращение (увеличение) объемовфинансовых ресурсов в зависимости от итоговых оценок, выработкаконкретных планов по минимизации выявленных локальных и общихпрепятствий эффективного использования бюджетных средств. В целом система оценки достигнутых результатов от использованиябюджетных ассигнований должна заключаться в сопоставлении совокупностицелевых индикаторов (ожидаемых результатов) использования бюджетныхсредств, формируемых на стадии планирования бюджетных ассигнований, ифактически достигнутых результатов. Повышение эффективности оказания государственных услуг В настоящее время продолжается реализация комплексной реформыгосударственных и муниципальных учреждений, направленной на повышениедоступности и качества государственных (муниципальных) услуг,эффективности и прозрачности их деятельности. В 2012 году завершилсяпереходный период реформирования учреждений и формирования новогомеханизма оказания и финансового обеспечения услуг и работ,предусмотренного Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации всвязи с совершенствованием правового положения государственных(муниципальных) учреждений". Основные проблемы, с которыми столкнулись областные учреждения впроцессе своей деятельности, характерны в целом по РоссийскойФедерации: формальное проведение преобразований с сохранением ранеесложившихся механизмов функционирования учреждений; различия в подходах к определению однотипных услуг, включенных введомственные перечни, при которых одинаковые по сути услуги имеютразличные наименования, а наименования и детализация отдельных услугне соответствуют базовым (отраслевым) перечням услуг (работ); преобладание практики определения нормативных затрат исходя изотчетного и планируемого объема бюджетных ассигнований с учетоминдексации расходов прошлых лет; несовершенство нормативно-правовой базы и ограниченность практикиформирования бюджетов с учетом показателей государственных заданий. Основные направления повышения доступности и качества оказаниягосударственных услуг были обозначены в Бюджетном послании ПрезидентаРоссийской Федерации от 13.06.2013 "О бюджетной политике в 2014-2016годах": первое, законодательное закрепление порядка формирования единогобазового перечня государственных (муниципальных) услуг в таких сферахкак образование, здравоохранение, культура и других. Учредителигосударственных и муниципальных учреждений на основе этих перечнейбудут разрабатывать государственные задания для подведомственныхучреждений; второе, создание единой методологии расчета нормативных затрат наоказание государственной (муниципальной) услуги; третье, включение основных параметров государственного задания всостав целевых показателей выполнения соответствующих государственныхпрограмм. Достижение поставленных задач необходимо обеспечить путемреализации мероприятий по следующим направлениям: 1. Использование государственного задания на оказаниегосударственных услуг (далее - государственное задание) пристратегическом и бюджетном планировании, обеспечение взаимосвязигосударственных программ Кемеровской области и государственных заданийв целях создания условий для повышения эффективности деятельностиучреждений по обеспечению потребностей граждан и общества вгосударственных услугах. Сводные показатели государственных заданий должны включаться всостав государственных программ Кемеровской области (подпрограмм), врамках которых осуществляется организация оказания этих услуг, апараметры государственных заданий должны формироваться в соответствиис целями и результатами соответствующих государственных программКемеровской области. 2. Выявление неэффективных государственных (муниципальных)учреждений. Оптимизация структуры бюджетной сети за счет ликвидацииили преобразования учреждений, не оказывающих услуги, непосредственнонаправленные на реализацию полномочий органов государственной власти иорганов местного самоуправления, а также оказывающих услуги, несоответствующие профилю органа, осуществляющего функции и полномочияучредителя, в организации иной организационно-правовой формы.Изменение типа бюджетных и автономных учреждений, оказывающих услуги винтересах органов государственной власти Кемеровской области, на типказенного учреждения либо их ликвидация. 3. Формирование единого регистра услуг на основе базовыхперечней, разработанных федеральными органами исполнительной власти,который должен стать основанием для формирования ведомственногоперечня государственных услуг. На основе ведомственного перечня, утвержденного органомгосударственной власти, осуществляющим функции и полномочия учредителябюджетных или автономных учреждений, либо главным распорядителембюджетных средств, в ведении которого находятся казенные учреждения,должно формироваться государственное задание. Государственные задания на основе единого регистрагосударственных услуг предлагается формировать начиная с заданий на2016 год. 4. Переход к расчету прозрачных и объективных единых нормативныхзатрат на оказание услуг (с учетом региональной или отраслевойспецифики) при финансовом обеспечении учреждений (планируется с 2015года). Повышение открытости в этих вопросах повысит конкуренцию средиучреждений, а следовательно, обеспечит и качество оказания услугнаселению. 5. Расширение практики привлечения к оказанию государственныхуслуг негосударственных организаций. Расширение практики оказания государственных услуг не толькобюджетными и автономными учреждениями, но и другими организациями вусловиях добросовестной конкуренции создаст также возможностьвнедрения одной из самых перспективных и наиболее эффективных с точкизрения качества услуг форм - возможность выбора самим потребителемуслуг места (организации-поставщика), а также качества и объема услуг,которые гарантированы государством. В этом случае средства областногобюджета перечисляются в организацию после обращения потенциальногополучателя государственной услуги именно в эту организацию. 6. Упорядочение формирования перечней услуг, оказываемых наплатной основе в государственных учреждениях. К полномочиям органов, осуществляющих функции и полномочияучредителя учреждения, отнесены многие способы: от полногорегулирования данным органом цены каждой услуги для каждого учреждениядо предоставления полной самостоятельности учреждению. Необходимо полностью исключить возможность злоупотребленийруководства учреждений в части взимания платы за оказаниегосударственных услуг, гарантированных населению за счет областногобюджета, а также предусмотреть меры по исключению из практикидеятельности учреждений "теневых" платных услуг. 7. Совершенствование оплаты труда работников с учетом принципов"эффективного контракта". Формирование расходов на оплату труда работников государственныхучреждений Кемеровской области производится в соответствии сотраслевыми положениями об оплате труда работников, учитывающимикритерии оценки деятельности и показатели эффективности. Стимулирующие выплаты производятся с учетом показателейэффективности учреждений и работников. В планах мероприятий ("дорожныхкартах"), направленных на повышение эффективности в социальной сфере,предусмотрено соблюдение предельной доли оплаты труда работниковадминистративно-управленческого и вспомогательного персонала в фондеоплаты труда государственных (муниципальных) учреждений не более 40процентов, а также мероприятий, направленных на введение "эффективногоконтракта". В соответствии с Программой поэтапного совершенствования системыоплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 26.11.2012 N 2190-р, органами исполнительной властиКемеровской области начата работа по заключению "эффективныхконтрактов" с отдельными категориями работников бюджетной сферы,определенных указами Президента Российской Федерации от07.05.2012N 597 "О мероприятиях по реализации государственнойсоциальной политики", от 01.06.2012 N 761 "О Национальной стратегиидействий в интересах детей на 2012-2017 годы", от 28.12.2012N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики всфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Внедрение в учреждениях системы оплаты труда работников,направленной на повышение качества оказываемых услуг и обеспечениесоответствия уровня оплаты труда работников результатам их труда, -это установление жесткой взаимоувязки "стоимость услуги - качествоуслуги" с применением принципа "эффективного контракта". В рамках перехода к "эффективному контракту" в отношении каждогоработника должны быть уточнены и конкретизированы его трудоваяфункция, показатели и критерии оценки эффективности деятельности,установлен размер вознаграждения, а также размер поощрения задостижение коллективных результатов труда. Принцип "деньги в обмен на эффективность" долженраспространяться не только на отношения между учредителем иучреждением, но и на отношения между учреждением и конкретнымспециалистом, который принимает участие в предоставлениигосударственной или муниципальной услуги. Необходимо осуществить внедрение системы нормирования труда вучреждениях бюджетной сферы с учетом методических рекомендаций,утвержденных приказами Минтруда России от 31.05.2013 N 235"Об утверждении методических рекомендаций для федеральных органовисполнительной власти по разработке типовых отраслевых норм труда" иот 30.09.2013 N 504 "Об утверждении методических рекомендаций поразработке систем нормирования труда в государственных (муниципальных)учреждениях". Необходимо продолжить мероприятия по контролю засоблюдением предельного уровня соотношения (не превышающего более чемв 3 раза) оплаты труда руководителей учреждений и средней заработнойплаты работников основных профессий за отчетный год (Кузбасскоерегиональное соглашение между Федерацией профсоюзных организацийКузбасса, Коллегией Администрации Кемеровской области и работодателямиКемеровской области на 2013-2015 годы). 8. Совершенствование системы оказания государственных услуг. Оптимизация системы оказания государственных услуг,предоставляемых органами исполнительной власти Кемеровской области,осуществляется путем их перевода в электронный вид на основеэффективного межведомственного взаимодействия между органами власти, атакже упрощения процедур получения гражданами и юридическими лицамимассовых, общественно значимых государственных (муниципальных) услуг врежиме "одного окна", в том числе посредством созданиямногофункциональных центров предоставления государственных имуниципальных услуг (далее - МФЦ) в муниципальных образованияхКемеровской области. В городах и районах Кемеровской области по состоянию на конецфевраля 2014 г. действует 17 МФЦ. Все МФЦ имеют защищенные каналысвязи, обеспечивающие предоставление государственных и муниципальныхуслуг посредством АИС МФЦ. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системыгосударственного управления" по увеличению доли граждан, имеющихдоступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу"одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональныхцентрах предоставления государственных услуг к 2015 году до 90%, в2013 году достигнуто целевое значение в размере 30%. Реализациядальнейшей схемы размещения МФЦ позволит увеличить долю граждан,имеющих возможность получать услуги на базе МФЦ, в 2014 году до 58%, в2015 году - до 98%. Показателями эффективности деятельности МФЦ в Кемеровской областимогут служить результаты ежегодного социологического опроса, по итогамкоторого доля населения, удовлетворенного качеством предоставлениягосударственных и муниципальных услуг в МФЦ, в 2012 году составила92%, в 2013 году - 95%. В целях предоставления заявителям возможности обращения заполучением широкого круга услуг по принципу "одного окна" в период до2018 года необходимо проведение мероприятий по дальнейшему развитиюсистемы МФЦ, в том числе расширению перечня государственных услуг,предоставляемых на базе МФЦ. 9. Повышение адресности социальной поддержки граждан. Цель этой работы в сфере социальной поддержки граждан направленана безусловное финансовое обеспечение законодательно установленныхобязательств по выплате социальных пособий, выплат и компенсацийгражданам. Поэтому задача на ближайшую перспективу - осуществление переходаот преимущественно категорийного к адресному принципу оказаниясоциальной помощи наиболее нуждающимся гражданам. При этом усилениеадресности и повышение эффективности использования имеющихся средствпредполагает оказание действенной, реальной поддержки наиболеенуждающимся гражданам. В рамках реализации указанного направления необходимо продолжитьинвентаризацию установленных льгот и мер социальной поддержкиотдельных категорий граждан на предмет исключения финансирования засчет средств областного бюджета льгот и мер социальной поддержкиотдельных категорий граждан, относящихся к федеральным льготникам. 10. Оптимизация расходов на содержание органов государственнойвласти. В целях повышения эффективности использования средств областногобюджета в сфере государственного управления бюджетная политика будетнаправлена наоптимизацию расходов на содержание органовгосударственной власти Кемеровской области, в том числе за счетисключения дублирующих функций. Это должно привести к оптимизации состава и полномочий органовисполнительной власти области, централизации учетных процедур, что засчет сокращения дублирования функций и полномочий позволитсконцентрировать средства областного бюджета на приоритетныхнаправлениях. 11. Стимулирование энергосбережения и повышениеэнергоэффективности в бюджетном секторе. Повышение энергоэффективности в бюджетном секторе и жилищно-коммунальном хозяйстве должно обуславливать существенную экономиюбюджетных средств. Во всех без исключения учреждениях должнапроводиться работа по повышению энергоэффективности, сокращениюиздержек при потреблении энергоресурсов, использованию преимуществзаключения энергосервисных контрактов с энергоснабжающимиорганизациями. Необходимо отметить, что в настоящее время актуальным являетсявопрос контроля за проведением мероприятий и оценки вложения средствобластного бюджета в мероприятия по энергоэффективности. Повышение эффективности формирования, предоставленияи распределения межбюджетных трансфертов Главной целью и важнейшей функцией органов государственной властив области предоставления межбюджетных трансфертов является созданиестабильной системы распределения и перераспределения финансовыхресурсов между уровнями бюджетной системы, обеспечивающей ихмаксимально эффективное использование для предоставления бюджетныхуслуг и реализацию единой политики на всех уровнях публичной власти. Для достижения указанной цели принят Закон Кемеровской области от24.11.2005 N 134-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Кемеровской области",которым установлены в том числе дифференцированные нормативыотчислений от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельноетопливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных(инжекторных) двигателей, производимые на территории РоссийскойФедерации; единые нормативы отчислений от транспортного налога вместные бюджеты; формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых изобластного бюджета бюджетам муниципальных образований; порядкираспределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченностимуниципальных районов (городских округов), поселений. Перераспределение финансовых ресурсов осуществляется черезразличные формы межбюджетных трансфертов: дотации, субсидии, субвенциии иные межбюджетные трансферты. Среди дотаций основными являются дотации на выравниваниебюджетной обеспеченности бюджетов муниципальных районов (городскихокругов), которые обеспечивают финансовыми ресурсами местные бюджеты вобъемах, гарантирующих минимальную потребность муниципальныхобразований в средствах на выплату заработной платы, оплатукоммунальных услуг, социальное обеспечение. Установление объективного порядка распределения дотаций навыравнивание бюджетной обеспеченности бюджетов муниципальныхобразований позволило обеспечить гарантированный уровень доходовбюджетов муниципальных районов (городских округов) для финансированиярасходных обязательств. В случае возникновения рисков неисполнения расходных обязательстви разбалансированности бюджетов муниципальных образований Кемеровскойобласти оказывается финансовая помощь в виде дотаций на поддержку мерпо обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов(городских округов) или бюджетных кредитов. Порядок предоставления межбюджетных трансфертов в виде дотаций наподдержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальныхрайонов (городских округов) утвержден постановлением КоллегииАдминистрации Кемеровской области от 08.11.2012 N 481. Субсидии являются одной из форм государственной поддержки,стимулирующей активность муниципальных образований Кемеровской областив решении вопросов развития экономики и социальной сферы, привлечениясредств областного бюджета на приоритетные направления, чтоспособствует муниципальному развитию по приоритетным направлениямгосударственной поддержки. Цели, условия предоставления и расходования субсидий, критерииотбора муниципальных районов (городских округов) для предоставлениясубсидий и их распределения определены постановлением КоллегииАдминистрации Кемеровской области от 20.08.2007 N 234 "Об утвержденииПоложения о субсидиях бюджетам муниципальных районов (городскихокругов) из областного бюджета". Повышение качества оказания государственных услуг осуществляетсячерез механизм делегирования государственных полномочий Кемеровскойобласти на уровень муниципального образования законами Кемеровскойобласти с предоставлением субвенций в качестве финансового обеспеченияуказанных полномочий. Таким образом, предоставление межбюджетных трансфертов, а такжепроведение бюджетных реформ на всех уровнях бюджетной системы являютсянеотъемлемой частью региональной политики с высоким качествомуправления финансами и устойчивым развитием территорий. Достигнут высокий уровень прозрачности и предсказуемостимежбюджетных отношений. В настоящее время осуществляетсяпреимущественное распределение межбюджетных трансфертов из областногобюджета на основе единых методик исходя из объективных показателей,адекватно отражающих факторы, определяющие потребность вфинансировании. Распределение объема межбюджетных трансфертовутверждается в рамках закона Кемеровской области об областном бюджетена очередной финансовый год и на плановый период или постановлениямиКоллегии Администрации Кемеровской области. Переход к среднесрочному бюджетному планированию обусловилпланирование межбюджетных трансфертов на среднесрочную перспективу.Большинство межбюджетных трансфертов распределено между бюджетамимуниципальных образований на 3 года, что создает условия для повышениякачества финансового планирования в регионах. В последние годы произошло значительное сокращение поступленийналоговых доходов в областной бюджет и местные бюджеты. Сокращение доходов в наибольшей степени затронуло областнойбюджет, доходы которого значительно зависят от финансового состояниякрупных налогоплательщиков, занятых в металлургической, нефтяной,химической и других сферах промышленности. В условиях экономического кризиса областной бюджет столкнулся спроблемами обеспечения сбалансированности, снижения занятостинаселения, сокращения финансовых ресурсов на осуществление капитальныхвложений, а также риска возникновения кредиторской задолженности попервоочередным обязательствам. В соответствии со сложившейся ситуацией развитие межбюджетныхотношений и инструментов управления бюджетным процессом в ближайшиегоды необходимо направить на решение следующих задач: установление особенностей организации бюджетного процесса вусловиях сокращения доходов; создание стимулов повышения качества управления бюджетнымпроцессом; корректировка механизмов оказания финансовой помощи органамместного самоуправления; дальнейшее развитие стимулов к увеличению доходов бюджетовмуниципальных образований. Реализация настоящей Программы будет осуществляться в условияхкризисной ситуации в экономике, негативным образом сказывающейся напоступлении доходов в областной бюджет, что предполагает новые подходык организации и осуществлению бюджетного процесса в муниципальныхобразованиях. Органам государственной власти Кемеровской области необходимоосуществлять меры, направленные на адаптацию доходной части бюджета ксложившейся экономической ситуации и развитие доходного потенциала насвоей территории, включающие: подготовку прогноза поступлений доходов исходя из реальнойситуации в экономике; оперативную корректировку бюджетов при отклонении поступленийдоходов от прогнозных данных; осуществление анализа обоснованности и эффективности примененияналоговых льгот и принятие мер по их оптимизации; обеспечение увеличения поступлений по налогам в областной бюджетв первую очередь за счет постановки на учет неучтенных объектовналогообложения; поддержку значимых для региона отраслей экономики, наиболееподверженных кризису, в том числе меры по использованию гарантийныхмеханизмов, осуществление субсидирования процентных ставок; взаимодействие в рамках антикризисных комиссий с крупнейшиминалогоплательщиками, расположенными на территории области, в целяхобеспечения своевременного и полного выполнения ими налоговыхобязательств. Органам государственной власти Кемеровской области следуетобеспечить адекватную экономической ситуации корректировку расходов,предполагающую осуществление следующих мер: инвентаризация и оптимизация расходов, в том числе оптимизациярасходов на содержание бюджетной сферы и органов государственнойвласти; обеспечение реструктуризации сети бюджетных учреждений приусловии сохранения качества и объемов государственных услуг; сокращение капитальных и других расходов, не связанных собеспечением жизнедеятельности объектов социальной и коммунальнойинфраструктуры; финансирование капитальных вложений по объектам с высокойстепенью готовности и ограничение расходов на приобретениеоборудования; обеспечение жесткого режима экономного и рациональногоиспользования бюджетных средств, направленных на оказание социальнозначимых государственных услуг, включая установление для бюджетныхучреждений нормативов потребления топливно-энергетических и другихматериальных ресурсов; недопущение кредиторской задолженности по принятым обязательствамв первую очередь по заработной плате и социальным выплатам. Обеспечение сбалансированности местных бюджетов с использованиеммеханизма бюджетного кредитования предусматривается осуществлять приусловии оптимизации бюджетов муниципальных образований и отсутствияроста кредиторской задолженности по бюджетным обязательствам. Повышение эффективности использования бюджетных средств вусловиях экономического кризиса требует совершенствования инструментовуправления бюджетным процессом. В связи с ростом доли узкоцелевых межбюджетных трансфертовнеобходимо проведение комплексной оценки эффективности межбюджетныхтрансфертов, предоставляемых бюджетам муниципальных образований вформе субсидий, в соответствии с принципами, согласно которымвыделение субсидий целесообразно лишь в случаях, когда субсидии: направлены на снижение значительных различий в обеспечениипредоставления отдельных муниципальных услуг между муниципальнымирайонами (городскими округами); предусматривают повышение качества (объема) предоставленияотдельных муниципальных услуг до установленного по области показателя; обусловлены неравномерным распределением потребителей отдельныхмуниципальных услуг по муниципальным районам (городским округам). Необходимо: установить требования к порядку предоставления субсидий,предусматривающие недопустимость установления нескольких субсидий поодному направлению; определить четкие конечные цели и сроки их достижения, позавершении которых предоставление субсидий должно быть прекращено. В связи с этим принято постановление Коллегии АдминистрацииКемеровской области от 09.07.2014 N 263, которым определены Переченьрасходных обязательств муниципальных образований Кемеровской области,по которым осуществляется софинансирование расходных обязательствмуниципальных образований за счет средств областного бюджета, ицелевые показатели на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов. В последнее время сложилась практика делегирования расходныхобязательств с передачей субвенций между органами государственнойвласти и органами местного самоуправления. Необходимо повыситьэффективность контроля за качеством исполнения передаваемыхполномочий. Ожидаемыми конечными результатами реализации Программы в целомявляются снижение зависимости местных бюджетов муниципальныхобразований от межбюджетных трансфертов из областного бюджета иповышение самостоятельности органов местного самоуправления, развитиепрограммно-целевых методов управления бюджетным процессом нарегиональном и местном уровнях, а также рост качества управлениярегиональными и муниципальными финансами. Управление государственным долгом Кемеровской области Управление государственным долгом Кемеровской области являетсячастью системы управления финансовыми ресурсами области, посколькугосударственный долг при непродуманной долговой политике являетсяисточником экономических и политических рисков. Это определяет теснуювзаимосвязь управления государственным долгом с вопросамиэкономической безопасности региона. В рамках данной концепции под управлением государственным долгомследует понимать процесс разработки и практической реализациистратегии управления государственными заимствованиями в целяхподдержания объема долга на экономически безопасном уровне,минимизацию стоимости его обслуживания и равномерного распределения вовремени связанных с долгом платежей. Основными целями управления государственным долгом Кемеровскойобласти являются: соблюдение норм бюджетного законодательства Российской Федерации; оптимизация структуры государственного долга; снижение долговой нагрузки и расходов на обслуживаниегосударственного долга Кемеровской области; обеспечение оптимальной долговой нагрузки на областной бюджет; недопущение единовременного отвлечения значительного объемасредств бюджета на погашение и обслуживание государственного долгаКемеровской области; отсутствие просроченной задолженности по долговым обязательствам; недопущение роста объема государственного долга погосударственным гарантиям Кемеровской области; снижение стоимости привлекаемых кредитных ресурсов кредитныхорганизаций; снижение зависимости областного бюджета от заемных средств; равномерное распределение долговой нагрузки на областной бюджет. Совершенствование управления государственным внутренним долгомКемеровской области включает следующие мероприятия: эффективное планирование объема и структуры государственногодолга; своевременное и в полном объеме погашение долговых обязательствперед федеральным бюджетом и кредитными организациями; осуществление своевременного погашения номинальной стоимостиоблигаций в соответствии с решением об эмиссии государственныхоблигаций Кемеровской области; осуществление мероприятий по реструктуризации долговыхобязательств; установление моратория на предоставление государственных гарантийКемеровской области; осуществление мониторинга соблюдения бюджетного законодательствапри привлечении заимствований и исполнения обязательств погосударственному долгу Кемеровской области; осуществление мониторинга исполнения областного бюджета с цельюопределения возможности досрочного погашения долговых обязательств; проведение операций по рефинансированию долговых обязательств; направление доходов, полученных в ходе исполнения областногобюджета сверх утвержденного областным законом об областном бюджетеобъема указанных доходов, на погашение долговых обязательствКемеровской области; привлечение кредитных ресурсов кредитных организаций по болеенизкой процентной ставке по отношению к действующим кредитнымдоговорам. IV. Развитие системы государственного и муниципальногофинансового контроля Государственный финансовый контроль - неотъемлемая составляющаясистемы государственного управления, главной целью и предназначениемкоторого являются повышение эффективности и прозрачности управленияобщественными финансами, создание условий для финансовой стабилизации. В условиях перехода к программному бюджету происходитпреобразование функций и задач органов государственного финансовогоконтроля. При организации их деятельности наибольшее внимание будетуделяться контролю за результатами по использованию государственныхфинансовых ресурсов. Бюджетным кодексом Российской Федерации с 04.08.2013 определенасфера государственного и муниципального финансового контроля, введеныпонятия "внешнего" и "внутреннего" государственного и муниципальногофинансового контроля. К полномочиям органов внешнего государственногои муниципального финансового контроля отнесена экспертизагосударственных и муниципальных программ, органов внутреннегогосударственного и муниципального финансового контроля - контроль заполнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных имуниципальных программ. Одним из основных инструментов внешнего государственного имуниципального финансового контроля должен стать аудит эффективности,который призван дать оценку эффективности деятельности органовисполнительной власти и органов местного самоуправления Кемеровскойобласти с точки зрения результативности выполнения мероприятийгосударственных и муниципальных программ, а также достижения конечныхцелей и задач данных программ в социальной, экономической или иныхсферах деятельности общества. К полномочиям органов внутреннего государственного муниципальногофинансового контроля Кемеровской области помимо задач по осуществлениюконтроля за полнотой и достоверностью отчетности о реализациигосударственных и муниципальных программ, в том числе отчетности обисполнении государственных и муниципальных заданий, отнесеныполномочия по контролю в сфере закупок для государственных имуниципальных нужд с применением мер административной ответственности. В целом поставленные перед органами внешнего и внутреннегогосударственного и муниципального финансового контроля новые задачи ивведение многочисленных санкций и мер административной ответственностидолжны способствовать созданию в Кемеровской области полноценнойработоспособной системы мониторинга исполнения государственных имуниципальных программ. В рамках продолжения развития в Кемеровской области системногофинансового контроля необходимо скоординировать работу междуразличными уровнями и органами финансового контроля области начиная сэтапа планирования контрольных мероприятий до реализации результатовданных мероприятий. Механизмы сотрудничества должны перейти из разряда формальности инедифференцированности к действенным, компетентным и рациональнымметодам с целью эффективности показателей контрольных мероприятий иполноты охвата использования бюджетных средств. Для достижения указанных целей необходимо: разработать и утвердить нормативно-правовые акты Кемеровскойобласти по осуществлению внутреннего финансового контроля ивнутреннего финансового аудита главными распорядителями средствобластного бюджета, а также ведомственного контроля (аудита) в сферезакупок; выработать единую методику по планированию контрольныхмероприятий органами государственного и муниципального финансовогоконтроля, главными распорядителями средств областного бюджета,администраторами доходов; обеспечить на основе соглашений взаимодействие в проведениисовместных контрольных мероприятий между органами государственного имуниципального финансового контроля; разработать методические указания по квалификации нарушений сцелью единого подхода к их применению органами государственного имуниципального контроля и главными распорядителями, осуществляющимивнутренний финансовый контроль и аудит; разработать план проведения информационной работы с объектамифинансового контроля с целью повышения бюджетной дисциплины; внедрить систему мониторинга и анализа качества контрольнойдеятельности органов внутреннего муниципального финансового контроляна основе установленных количественных показателей эффективности. В соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услугдля обеспечения государственных и муниципальных нужд", вступающих всилу с 01.01.2016, на финансовые органы возлагаются новые контрольныефункции: контроль за соответствием информации об объеме финансовогообеспечения, включенной в планы закупок, информации об объемефинансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном идоведенном до заказчика; контроль за соответствием информации об идентификационных кодахзакупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данныхзакупок, содержащейся: в планах-графиках, информации, содержащейся в планах закупок; в извещениях об осуществлении закупок, в документации о закупках,информации, содержащейся в планах-графиках; в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей),информации, содержащейся в документации о закупках; в условиях проектов контрактов, направляемых участникам закупок,с которыми заключаются контракты, информации, содержащейся впротоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); в реестре контрактов, заключенных заказчиками, условиямконтрактов. Для исполнения указанных функций необходимо разработать порядокосуществления контроля в сфере закупок и порядок действия финансовыхорганов при выявлении несоответствия контролируемой информации, атакже осуществить переход к "электронному санкционированию" - проверкев автоматическом режиме финансовыми органами документов,подтверждающих возникновение у заказчика-получателя средств областногобюджета денежных обязательств по государственным контрактам(договорам) на оказание услуг (выполнение работ). V. Обеспечение открытости и прозрачности государственных финансов Для повышения открытости бюджетного процесса в регионе следуетустановить требования об обязательном обнародовании органамигосударственной власти отчетов о достигнутых результатах за истекшийфинансовый год, характеризующих достижение поставленных на финансовыйгод целей, а также о задачах, требующих решения в очередном финансовомгоду, и направлениях их достижения. В этих целях необходимо: продолжить формирование интегрированной информационной системы"Электронный бюджет", где будет размещаться актуальная информация оформировании и исполнении областного бюджета; обеспечить регулярную публикацию (размещение в сети "Интернет")брошюры "Бюджет для граждан". Это даст в доступной форме информироватьнаселение об областном бюджете, планируемых и достигнутых результатахиспользования бюджетных средств. Информация, публикуемая в открытых источниках, позволит гражданамсоставить представление о направлениях расходования бюджетных средстви эффективности их расходования.