Постановление Администрации г. Кемерово от 28.10.2014 № 2745
Об утверждении Программы повышения эффективности управления муниципальными финансами города Кемерово на период до 2018 года
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА КЕМЕРОВО ПОСТАНОВЛЕНИЕот 28.10.14 N 2745г. КемеровоОб утверждении Программыповышения эффективностиуправления муниципальнымифинансами города Кемеровона период до 2018 года В соответствии с пунктом 4 Распоряжения Правительства РоссийскойФедерации от 30.12.2013 N 2593-р "Об утверждении Программы повышенияэффективности управления общественными (государственными имуниципальными) финансами на период до 2018 года", пунктом 2распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от 05.09.2014N 575-р "Об утверждении Программы повышения эффективности управлениягосударственными финансами Кемеровской области на период до 2018 года" 1. Утвердить Программу повышения эффективности управлениямуниципальными финансами города Кемерово на период до 2018 годасогласно приложению. 2. Комитету по работе со средствами массовой информации (Е.А.Дубкова) разместить настоящее постановление на официальном сайтеадминистрации города Кемерово в информационно-телекоммуникационнойсети "Интернет". 3. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю засобой. Глава города В.К. Ермаков ПРИЛОЖЕНИЕ к постановлению администрации города Кемерово от 28.10.2014 N 2745 Программа повышения эффективности управления муниципальными финансами города Кемерово на период до 2018 года Программа повышения эффективности управления муниципальнымифинансами города Кемерово на период до 2018 года (далее - Программа)разработана в целях реализации задач, обозначенных в Бюджетномпослании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014-2016 годах, достижение которых призвано повысить качество управлениямуниципальными финансами. I. Итоги реализации мероприятий по повышению эффективностиуправления муниципальными финансами в городе Кемерово Эффективное, ответственное и прозрачное управление муниципальнымифинансами является базовым условием для повышения уровня и качестважизни населения, устойчивого экономического роста, модернизацииэкономики и социальной сферы, повышения доверия в областиинвестиционной политики и достижения экономической стабильности. Начиная с 2004 года бюджетная политика города Кемерово быланаправлена на совершенствование системы управления муниципальнымифинансами в соответствии с базовыми направлениями бюджетных реформ,определенными Концепцией реформирования бюджетного процесса вРоссийской Федерации в 2004-2006 годах, одобренной ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 22.05.2004 N 249, ПрограммойПравительства Российской Федерации по повышению эффективностибюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной РаспоряжениемПравительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 1101-р, Концепциеймежбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектахРоссийской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года,одобренной Распоряжением Правительства Российской Федерации от08.08.2009 N 1123-р, ежегодными бюджетными посланиями ПрезидентаРоссийской Федерации Федеральному собранию. В целях оптимизации бюджетного процесса и внедрения новыхинструментов управления муниципальными финансами реализована Программапо повышению эффективности бюджетных расходов в городе Кемерово напериод до 2012 года, утвержденная постановлением администрации городаКемерово от 18.11.2010 N 104. Основными результатами реализации бюджетных реформ стали: регулирование бюджетных правоотношений на основе реализацииединых принципов бюджетной системы; переход от годового планирования бюджета города Кемерово (далее -бюджет города) к среднесрочному финансовому планированию; планирование расходов бюджета города исходя из принципабезусловного исполнения действующих расходных обязательств на основереестра расходных обязательств; внедрение инструментов бюджетирования, ориентированного нарезультат, а также переход от сметного финансирования муниципальныхучреждений к финансовому обеспечению заданий на оказание муниципальныхуслуг; формирование достоверной и прозрачной бюджетной отчетности; упорядочение принятых социальных обязательств перед населением. С 01.01.2012 завершен переходный период введения новых формоказания и финансового обеспечения муниципальных услуг в соответствиис решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от26.11.2010 N 407 "О регулировании отдельных вопросов посовершенствованию правового положения муниципальных учреждений впереходный период". Произведено изменение правового статуса учрежденийв соответствии с требованиями федерального законодательства, чтопозволило создать условия для повышения эффективности предоставлениямуниципальных услуг в условиях сохранения (либо снижения темпов роста)расходов бюджета города на их оказание, расширения самостоятельности иответственности учреждений за их выполнение. В 2011-2013 годы на территории города Кемерово проводился полныйкомплекс мер по мобилизации собственных доходных источников, а такжепересмотру и отказу от неприоритетных расходных обязательств в рамкахследующих программных документов: план мероприятий по повышению поступлений налоговых и неналоговыхдоходов, сокращению недоимки по уплате налогов, сборов и иныхобязательных платежей в бюджет Кемеровской области на 2011-2013 годы,утвержденный распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской областиот 13.07.2011 N 595-р; план мероприятий по оздоровлению государственных финансовКемеровской области, утвержденный распоряжением Коллегии АдминистрацииКемеровской области от 28.12.2012 N 1195-р; план мероприятий по сокращению просроченной кредиторскойзадолженности бюджета города Кемерово, утвержденный постановлениямиадминистрации города Кемерово от 11.07.2011 N 3156, от 03.04.2013N 1008; план мероприятий по увеличению доходов и оптимизации бюджетныхрасходов на 2013 год, утвержденный постановлением администрации городаКемерово от 18.07.2013 N 2208. В целях повышения объективности прогнозирования доходов бюджетагорода постановлением администрации города Кемерово от 08.04.2013N 1079 утверждена Методика прогнозирования налоговых и неналоговыхдоходов бюджета города Кемерово на очередной финансовый год и плановыйпериод. Начиная с 2012 года, на территории города Кемерово ежегоднопроводится оценка эффективности предоставленных (планируемых кпредоставлению) налоговых льгот в соответствии с Порядком и Методикойоценки эффективности предоставленных (планируемых к предоставлению)налоговых льгот по местным налогам, утвержденными постановлениемадминистрации города Кемерово от 29.03.2012 N 319, а также принимаютсяконкретные меры по оптимизации налоговых льгот по местным налогам.Проведенные мероприятия по отмене неэффективных налоговых льгот,начиная с 2006 года, уменьшили сумму льгот на 70 процентов. На постоянной основе осуществляется мобилизация дополнительныхдоходов в бюджет города в рамках штаба по финансовому мониторингу ивыработке мер поддержки отраслей экономики города Кемерово. В 2013году проведено 25 заседаний штаба, на которых рассмотренаэффективность деятельности 107 предприятий и организаций городаКемерово. В результате деятельности штаба погашена задолженность позаработной плате на сумму 175,0 млн. рублей, задолженность по платежамво все уровни бюджетов бюджетной системы Российской Федерациисокращена на 92,5 млн. рублей, во внебюджетные фонды - 187,5 млн.рублей. На территории города Кемерово на постоянной основе проводитсяработа по расширению налогооблагаемой базы за счет постановки на учетобъектов капитального строительства, земельных участков,индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность снарушением налогового законодательства. За 2013 год зарегистрированоправо собственности и исчислен земельный налог в отношении 342земельных участков, удовлетворены иски о взыскании неосновательногообогащения на сумму 7,9 млн. рублей. Кроме того в бюджет городапоступило неосновательное обогащение в сумме 4,9 млн. рублей. 78индивидуальных предпринимателей подали уточненные налоговые декларациина сумму 1,3 млн. рублей, фактически поступило в бюджет 1,0 млн.рублей. В настоящее время продолжается совместная работа органовместного самоуправления, налоговых органов и органов кадастровогоучета в рамках плана мероприятий по повышению роли имущественныхналогов в формировании регионального и местных бюджетов Кемеровскойобласти на 2013-2014 годы. В целях повышения инвестиционной привлекательности городаКемерово, создания благоприятных условий для ведения бизнеса проведенряд мероприятий. В городе Кемерово продолжает действовать институт инвестиционногоуполномоченного. В круг обязанностей инвестиционного уполномоченноговходит оказание содействия инвесторам в реализации частныхинвестиционных проектов, в том числе при взаимодействии инвесторов сорганами исполнительной власти и органами местного самоуправления. В2013 году инвестиционным уполномоченным города Кемерово проведено 15приемов, на которые поступило 28 обращений граждан, индивидуальныхпредпринимателей, представителей иных субъектов инвестиционнойдеятельности. В 2013 году создан Совет по инвестиционной и инновационнойдеятельности (ранее в городе действовал Совет по научно-инновационнойполитике), основным направлением деятельности которого являетсяформирование благоприятной среды для реализации инвестиционныхпроектов на территории города Кемерово. Уделяется большое внимание привлечению инвестиций и это приноситсвои результаты. Объем инвестиций в основной капитал предприятий иорганизаций города Кемерово в 2013 году составил 44,3 млрд. рублей.Согласно экспертным оценкам журнала Forbs в 2013 году город Кемеровозанял 8-е место в рейтинге лучших городов для ведения бизнеса в России(в 2012 году - 19-е место). Начиная с 2011 года, в городе Кемерово начата работа по развитиюсистемы муниципального финансового контроля. В 2011 году принят нормативный правовой акт по созданию органавнешнего муниципального финансового контроля. Таким образом, принятиемрешения Кемеровским городским Советом народных депутатов от 30.09.2011N 46 "О контрольно-счетной палате города Кемерово" положено начало вразвитии системы муниципального финансового контроля в городеКемерово. II. Цели, задачи и ожидаемые результаты реализации Программы Целями Программы являются обеспечение долгосрочнойсбалансированности и устойчивости бюджета города, создание условий дляповышения эффективности расходов бюджета города, эффективноеуправление муниципальным долгом, повышение качества организациибюджетного процесса. Задачами в сфере реализации Программы являются: реализация инструментов долгосрочного бюджетного планирования,поддержания достаточного объема финансовых резервов; обеспечение в рамках полномочий органов местного самоуправленияфункционирования налоговой системы с поддержкой сбалансированныхуровней налоговой нагрузки, структуры налогообложения и отлаженногоналогового администрирования; развитие программно-целевых принципов формирования расходовбюджета города; приоритезация структуры расходов бюджета города в соответствии сусловиями бюджетной политики и концепцией развития города Кемерово; оценка и мониторинг состояния муниципального долга,совершенствование механизмов управления муниципальным долгом; повышение прозрачности бюджета города и бюджетного процесса. Ожидаемыми результатами реализации Программы являются: снижение дефицита бюджета города; обеспечение повышения уровня собираемости налогов и сборов, в томчисле за счет снижения задолженности по налогам и сборам в местныйбюджет, мониторинга эффективности предоставления налоговых льгот поместным налогам; формирование расходной части бюджета города с применением методапрограммно - целевого планирования; выявление резервов бюджетных средств для реализации бюджетнойполитики в части исполнения указов Президента Российской ФедерацииВ.В. Путина о повышении заработной платы отдельных категорийработников бюджетной сферы; соблюдение ограничений по объемам муниципального долга бюджетагорода, расходов на его обслуживание, установленных бюджетнымзаконодательством Российской Федерации, создание условий,способствующих сокращению объемов наращивания долговых обязательств; обеспечение соответствия стандартам открытости (прозрачности)процессов формирования и исполнения бюджета города. Негативные последствия экономического кризиса явнопродемонстрировали необходимость повышения эффективности управлениямуниципальными финансами города Кемерово, а также поиска новыхмеханизмов и инструментов, способных если не предотвратить, то хотя бысгладить последствия таких событий для бюджета города в будущем. Органам местного самоуправления города Кемерово необходимопровести анализ финансового обеспечения публичных нормативныхобязательств, осуществить разработку и утверждение критериев качествапредоставления услуг, методик расчета финансового обеспечениямуниципальных заданий и обеспечить финансирование учреждений всоответствии с принципами бюджетирования, ориентированного нарезультат. Политика в городе Кемерово неразрывно связана с общенациональнымизадачами, которые заключаются в обеспечении экономического развития,создании общества социальной справедливости, диверсификациипроизводства, выходе на мировые рынки с конкурентоспособной продукциейс высокой добавленной стоимостью, повышении качества оказаниямуниципальных услуг. Воплощение указанных приоритетов невозможно безсбалансированной и взаимоувязанной политики, проводимой на всехуровнях публичной власти, в том числе за счет бюджетных средств. Программа призвана создать условия для устойчивого исполнениябюджета города, а также обеспечить финансирование первоочередныхсоциальных расходов в целях недопущения ухудшения социально-экономической ситуации. III. Обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированностибюджета города В последние годы немало сделано для усиления финансовойсамостоятельности и укрепления экономической независимости органовместного самоуправления. Осуществлены меры по разграничению изакреплению полномочий между федеральным, региональными имуниципальными уровнями. Законодательно утверждены нормативыраспределения доходов от поступлений по федеральным налогам междуфедеральным, региональными и местными бюджетами. Вместе с тем в решении данных проблем остались нерешенныевопросы, главный из которых - обеспеченность органов местногосамоуправления финансовыми ресурсами для исполнения возложенных на нихполномочий. В этих условиях на первый план выходит решение задач повышенияэффективности расходов и переориентации бюджетных ассигнований врамках существующих бюджетных ограничений на реализацию приоритетныхнаправлений государственной политики, проведение социально-экономических преобразований, направленных на повышение деятельностивсех участников экономических отношений, достижение измеримых,общественно значимых результатов, наиболее важные из которыхустановлены указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012. Управление доходами бюджета города Политика в области формирования и администрирования доходовбюджета города является существенным элементом повышения эффективностииспользования финансовых ресурсов города Кемерово. Основными направлениями являются: развитие налогового потенциала; повышение достоверности планирования доходов бюджета города; повышение эффективности нормативных правовых актовпредставительного органа города Кемерово о местных налогах; оценка эффективности применения налоговых льгот по местнымналогам; повышение эффективности мероприятий по управлению и использованиюимущественного и земельного комплекса; сокращение недоимки по платежам в бюджет города. С учетом этого в рамках Программы представляется необходимымреализовать меры, позволяющие обеспечить эффективное использованиедоходов бюджета города и их направление на решение поставленных задач,в том числе: обеспечение благоприятного климата для привлечения инвестиций,создание новых рабочих мест, повышение уровня заработной платы,обеспечение занятости трудоспособного населения; проведение оценки и анализа причин отклонений, утвержденных насоответствующий финансовый год доходов бюджета города от фактическихпараметров; формирование законодательства города Кемерово по местным налогамс учетом стимулирования динамичного и равномерного социально-экономического развития города Кемерово (налогового потенциала),поддержки инвестиций, социально незащищенных категорий граждан иприоритетных направлений деятельности; осуществление анализа обоснованности и эффективности примененияналоговых льгот и принятие мер по их оптимизации, обеспечениеактуализации перечня налоговых льгот по результатам анализа практикиих применения и администрирования; повышение эффективности управления муниципальным имуществом, втом числе: - обеспечение учета, контроля за использованием и сохранностьюмуниципального имущества; - оптимизация структуры муниципальной собственности; - мониторинг эффективности деятельности муниципальных унитарныхпредприятий; реализация Плана мероприятий по проведению переоценки кадастровойстоимости земель промышленности и иного специального назначенияКемеровской области; проведение комплекса мероприятий по выявлению землепользователей,не имеющих правоустанавливающих документов на землю, решение вопросовоформления права собственности на земельные участки или арендныхотношений, постановки на учет неучтенных объектов налогообложения,пересмотру ставок (размеров) арендной платы за земельные участки,находящиеся в муниципальной собственности, с целью обеспечениямаксимального соответствия размеров земельных платежей рыночномууровню; повышение эффективности взаимодействия с налоговыми органами вчасти обеспечения высокого уровня информированности налогоплательщиковпо исполнению ими обязанности уплаты налогов и продолжение работы врамках штаба по финансовому мониторингу и выработке мер поддержкиотраслей экономики города Кемерово. Развитие муниципальных программ как основного инструментаповышения эффективности бюджетных расходов В 2013 году в Бюджетный кодекс Российской Федерации внесеныпоправки, обеспечивающие создание законодательной базы дляформирования и исполнения бюджетов всех уровней на основегосударственных и муниципальных программ. В результате созданы условиядля интеграции в бюджетный процесс муниципальных программ, являющихсяинструментом повышения эффективности бюджетных расходов и создающихусловия для повышения качества бюджетного планирования, эффективностии результативности использования бюджетных средств. Внесенные изменения позволили осуществить переход к формированию(начиная с 2014 года) бюджета города на основе программно-целевогопринципа, что является важным этапом реализации мер повышенияэффективности бюджетных расходов и повышения качества бюджетногопланирования. С точки зрения организации бюджетного процесса муниципальныепрограммы как основная форма реализации программно-целевогопланирования имеют целый ряд существенных преимуществ, к числу которыхотносятся: четкая формулировка цели муниципальной программы, соответствующейприоритетам государственной политики, целям и задачам социально-экономического развития города Кемерово, обозначенных в Концепцииразвития города Кемерово до 2025 года, утвержденной постановлениемКемеровского городского Совета народных депутатов от 27.04.2007 N 137,полномочиям в сферах ответственности органов местного самоуправлениягорода Кемерово; описание поддающихся количественной оценке ожидаемых результатовреализации муниципальной программы, включая как непосредственныерезультаты (предоставление услуг определенного качества и объема), таки конечные результаты (эффект от предоставленных услуг для ихполучателей); наличие системы показателей для измерения результатов реализациимуниципальной программы (индикаторов) и целевых значений каждого изтаких показателей, необходимых для предварительной, текущей изавершающей оценки муниципальной программы; обоснование потребностей в ресурсах для достижения цели ирезультатов муниципальной программы, оценки внешних условий и рисковдля реализации муниципальной программы. Так, чтобы перейти к программному бюджету в городе Кемерово былаполностью разработана и утверждена нормативная правовая базаформирования бюджета города в разрезе муниципальных программ.Постановлением администрации города Кемерово от 27.09.2013 N 2972утвержден Порядок разработки и реализации муниципальных программгорода Кемерово, от 27.12.2013 N 3891 утвержден перечень муниципальныхпрограмм города Кемерово. С учетом сформированной законодательной методологической базырешение Кемеровского городского Совета народных депутатов от24.12.2013 N 298 "О бюджете города Кемерово на 2014 год и на плановыйпериод 2015 и 2016 годов" содержит, помимо ведомственной ифункциональной структур расходов бюджета города, программную структуру(распределение бюджетных ассигнований по муниципальным программам). Бюджет города на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годоввпервые сформирован в программной структуре расходов на основе 14муниципальных программ. В рамках муниципальных программ сформированорасходов бюджета города: на 2014 год - 70,3%, или 12 407 858,1 тыс. рублей; на 2015 год - 79,3%, или 11 424 629,5 тыс. рублей; на 2016 год - 77,2%, или 11 490 836,9 тыс. рублей. Соответственно, в рамках непрограммных направлений деятельностибюджет города сформирован: на 2014 год - в сумме 5 237 160,8 тыс. рублей или 29,7%; на 2015 год - в сумме 2 990 096,5 тыс. рублей или 20,7%; на 2016 год - в сумме 3 395 438,9 тыс. рублей или 22,8%. В то же время конечная эффективность программного бюджета зависитот качества муниципальных программ и механизма контроля за ихреализацией. Часть муниципальных программ нуждается в доработке.Прежде всего, необходимо обеспечить взаимосвязь поставленных целей смероприятиями муниципальных программ города Кемерово. Повышение эффективности бюджетных расходов В целях обеспечения сбалансированности бюджета города на 2014-2016 годы продолжена работа по выявлению и использованию возможностиоптимизации бюджетных расходов и перераспределению высвобождающихсяресурсов на решение приоритетных задач государственной политики, впервую очередь на реализацию указов Президента Российской Федерации от07.05.2012 в условиях ограничения роста бюджетных расходов, необеспеченных доходными источниками. Реализация поставленных задач должна быть обеспечена, в том числеза счет: повышения качества бюджетного планирования; повышения эффективности распределения бюджетных средств,ответственного подхода к принятию новых расходных обязательств сучетом их социально-экономической значимости; участия исходя из возможностей бюджета города в реализациигосударственных программ Российской Федерации, Кемеровской области имероприятий, софинансируемых из федерального и областного бюджетов; повышения качества финансового менеджмента в органах местногосамоуправления города Кемерово, в том числе за счет стимулирования ихдеятельности на достижение наилучших результатов. В целях повышения эффективности управления бюджетными ресурсаминеобходимо проводить анализ эффективности бюджетных расходов вотношении всех мероприятий, финансовое обеспечение которыхосуществляется за счет средств бюджета города, в процессе формированияпроекта бюджета города, исполнения и оценки достигнутых результатовиспользования бюджетных ассигнований. На этапе планирования в полной мере будут применяться требованияк формированию бюджета города исходя из порядка и методикипланирования бюджетных ассигнований бюджета города на очереднойфинансовый год и на плановый период. Планирование бюджетных ассигнований осуществляется в соответствиис расходными обязательствами города Кемерово. Для планирования бюджетных ассигнований на исполнение действующихрасходных обязательств учитываются данные реестров расходныхобязательств органов местного самоуправления города Кемерово,представляемых в соответствии с Порядком ведения реестра расходныхобязательств города Кемерово, утвержденным постановлением Главы городаКемерово от 08.02.2008 N 23. Бюджетная политика в сфере расходов направлена на безусловноеисполнение действующих расходных обязательств, в том числе с учетом ихоптимизации и повышения эффективности использования финансовыхресурсов. При этом в пределах бюджетных ассигнований на обеспечениедействующих расходных обязательств необходимо осуществлятьперераспределение бюджетных ассигнований в пользу более эффективныхрасходных обязательств. Это позволит определить наличие ресурсов дляобеспечения принимаемых расходных обязательств с учетом приоритетовсоциально-экономической политики Кемеровской области, города Кемеровои обеспечения реализации мероприятий, определенных указами ПрезидентаРоссийской Федерации от 07.05.2012. В качестве приоритетных, прежде всего обеспечивающих решениепоставленных в указах Президента Российской Федерации от 07.05.2012задач, определены следующие направления расходов: 1. В сфере образования - обеспечение доступности качественногообразования, отвечающего запросам населения и перспективным задачаминновационного социально ориентированного развития города Кемерово. Достижение указанной цели обеспечивается решением следующихзадач: модернизация дошкольного, общего и дополнительного образованиякак институтов социального развития, направленная на достижениесовременного качества учебных результатов, создание равныхвозможностей для получения современного качественного образования; совершенствование системы выявления, развития и адреснойподдержки талантливых детей и молодежи, обеспечение условий для ихличностной самореализации и профессионального самоопределения,успешной социализации; создание необходимых условий для обучения детей с ограниченнымивозможностями здоровья; совершенствование условий для социальной адаптации и интеграции вобщество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; сохранение и развитие сложившейся в городе Кемерово системысоциальной поддержки участников образовательных отношений. Финансовые ресурсы будут направлены прежде всего на реализациюмероприятий, определенных в указах Президента Российской Федерации от07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственнойсоциальной политики", от 07.05.2012 N 599 "О мерах по реализациигосударственной политики в области образования и науки", от 01.06.2012N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы", от 28.12.2012 N 1688 "О некоторых мерах по реализациигосударственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей". Безусловным приоритетом будет являться решение задач попоэтапному повышению оплаты труда: педагогических работников образовательных учреждений общегообразования до уровня средней заработной платы в регионе; педагогических работников образовательных учреждений дошкольногообразования до уровня средней заработной платы в сфере общегообразования; педагогических работников учреждений дополнительного образованиядо уровня средней заработной платы учителей; педагогических работников учреждений по работе с детьми-сиротамик 2018 году до средней заработной платы в регионе. 2. В сфере здравоохранения - совершенствование системы охраныздоровья граждан в целях профилактики заболеваний, сохранения иукрепления физического и психического здоровья каждого человека,поддержания его долголетней активной жизни, предоставления емудоступной и качественной медицинской помощи. Достижение указанной цели обеспечивается решением следующихзадач: обеспечение оказания медицинской помощи и предоставление услуг всфере здравоохранения; обеспечение профилактики и развития медико-санитарной помощи; повышение эффективности оказания специализированной, включаявысокотехнологичную, медицинской помощи, скорой, в том числе скоройспециализированной, медицинской помощи; повышение эффективности службы родовспоможения и детства; обеспечение системы здравоохранения высококвалифицированными имотивированными кадрами. Бюджетные средства будут направлены на реализацию мероприятий,определенных в указах Президента Российской Федерации от 07.05.2012N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальнойполитики", от 07.05.2012 N 598 "О совершенствовании государственнойполитики в сфере здравоохранения", в том числе на повышение заработнойплаты врачей до уровня 200% средней заработной платы по области,среднего медицинского персонала и младшего медицинского персонала доуровня 100% средней заработной платы в регионе к 2018 году. 3. В сфере культуры и национальной политики - сохранениекультурного потенциала и культурного наследия города Кемерово,поддержка многообразия культурной жизни, создание условий дляобеспечения выравнивания доступа к культурным ценностям иинформационным ресурсам различных групп граждан, интеграция вовсероссийский и мировой культурный процессы, обеспечение адаптациисферы культуры к рыночным условиям, сохранение межнационального мира истабильности, создание условий для сохранения и развития культуры иязыка всех наций и народностей, проживающих в городе Кемерово, а такжеповышение качества жизни коренных малочисленных народов городаКемерово. Бюджетные средства будут направлены на реализацию мероприятий,определенных в указах Президента Российской Федерации от 07.05.2012N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальнойполитики", от 07.05.2012 N 602 "Об обеспечении межнациональногосогласия", в том числе на повышение заработной платы работниковучреждений культуры до уровня 100% средней заработной платы по областик 2018 году. 4. В сфере социальной политики - повышение эффективности системысоциальной поддержки и социального обслуживания населения в городеКемерово. Достижение указанной цели обеспечивается решением следующихзадач: реализация действующих мер адресной социальной поддержкинаселения в городе Кемерово; обеспечение потребности граждан старших возрастов, инвалидов исемей с детьми - инвалидами в социальном обслуживании; повышение качества социальных услуг; улучшение материального положения отдельных категорий граждан,оказавшихся в трудной жизненной ситуации, за счет оказания им целевойадресной помощи; поддержка и стимулирование гражданской активности пожилых людей; повышение уровня социальной реабилитации инвалидов дляпреодоления ими ограничений жизнедеятельности; создание условий для повышения профессионального уровняработников учреждений социального обслуживания населения и статусасоциальной службы; обеспечение эффективного управления системой социальнойподдержки. Бюджетные средства будут направлены на реализацию мероприятий,определенных в указах Президента Российской Федерации от 07.05.2012N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальнойполитики", от 07.05.2012 N 606 "О мерах по реализации демографическойполитики Российской Федерации", в том числе на повышение заработнойплаты социальных работников до уровня 100% средней заработной платы пообласти к 2018 году. 5. В сфере жилищно-коммунального хозяйства - развитие жилищной исоциальной инфраструктуры, создание условий для приведения жилищно-коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества,обеспечивающими комфортные условия проживания населения городаКемерово, повышение доступности и качества жилищного обеспечениянаселения города Кемерово, создание условий для комплексного освоениятерриторий в целях жилищного строительства, в том числе для развитиямалоэтажного индивидуального жилищного строительства, содействиеустойчивому развитию территорий города Кемерово, обеспечениюустойчивого функционирования и развития инфраструктурыжизнеобеспечения населения и экономики города Кемерово. Принятие новых инвестиционных обязательств должно бытьвсесторонне взвешено с точки зрения последующей востребованности,загруженности, территориальной доступности объектов для населения,перспектив развития территорий, а также наличия внутренних финансовыхи кадровых ресурсов в соответствующей сфере для обеспеченияфункционирования создаваемых объектов социального назначения. Следуетпроводить инвентаризацию объектов капитального строительства,сконцентрировать ресурсы на объектах с высокой степенью готовности,проработать решения о фиксировании цены строительства каждогокапитального объекта, чтобы в дальнейшем исключить его необоснованноеудорожание. В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерациидоступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" запланировано решение задач, связанных сликвидацией аварийного жилищного фонда, в том числе за счет средствФонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Процессу концентрации бюджетных ресурсов на приоритетныхнаправлениях расходов должен предшествовать анализ эффективностибюджетных расходов. При этом обязательным элементом анализа эффективности бюджетныхрасходов должно стать прогнозирование последствий реализации либонереализации мероприятий (осуществление бюджетных расходов), а такжеоценка предельной эффективности. Кроме того, важнейшим элементом оценки эффективности бюджетныхрасходов на стадии планирования должна стать прямая связь бюджетныхрасходов с конкретными измеримыми результатами, которые планируетсядостигнуть. Принципиальной задачей формирования системы анализа эффективностибюджетных расходов является применение результатов полученной оценки впоследующих бюджетных циклах, включая сокращение (увеличение) объемовфинансовых ресурсов в зависимости от итоговых оценок, выработкаконкретных планов по минимизации выявленных локальных и общихпрепятствий эффективного использования бюджетных средств. В целом система оценки достигнутых результатов от использованиябюджетных ассигнований должна заключаться в сопоставлении совокупностицелевых индикаторов (ожидаемых результатов) использования бюджетныхсредств, формируемых на стадии планирования бюджетных ассигнований, ифактически достигнутых результатов. Повышение эффективности оказания муниципальных услуг В настоящее время продолжается реализация комплексной реформыгосударственных и муниципальных учреждений, направленной на повышениедоступности и качества государственных (муниципальных) услуг,эффективности и прозрачности их деятельности. В 2012 году завершилсяпереходный период реформирования учреждений и формирования новогомеханизма оказания и финансового обеспечения услуг и работ,предусмотренного Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации всвязи с совершенствованием правового положения государственных(муниципальных) учреждений". Основные проблемы, с которыми столкнулись муниципальныеучреждения в процессе своей деятельности, характерны в целом поРоссийской Федерации: формальное проведение преобразований с сохранением ранеесложившихся механизмов функционирования учреждений; различия в подходах к определению однотипных услуг, включенных вотраслевые перечни, при которых одинаковые по сути услуги имеютразличные наименования, а наименования и детализация отдельных услугне соответствуют отраслевым перечням услуг (работ); преобладание практики определения нормативных затрат исходя изотчетного и планируемого объема бюджетных ассигнований с учетоминдексации расходов прошлых лет. В соответствии с Бюджетным посланием Президента РоссийскойФедерации от 13.06.2013 "О бюджетной политике в 2014-2016 годах" дляповышения доступности и качества оказания государственных(муниципальных) услуг необходимо решить следующие задачи: законодательно закрепить порядок формирования единого базовогоперечня государственных (муниципальных) услуг в таких сферах какобразование, здравоохранение, культура и других. Учредителимуниципальных учреждений на основе этих перечней будут разрабатыватьмуниципальные задания для подведомственных учреждений; создать единую методологию расчета нормативных затрат на оказаниемуниципальной услуги; включить основные параметры муниципального задания в составцелевых показателей выполнения соответствующих муниципальных программ. Достижение поставленных задач в городе Кемерово необходимообеспечить путем реализации мероприятий по следующим направлениям: 1. Использование муниципального задания на оказание муниципальныхуслуг (далее - муниципальное задание) при стратегическом и бюджетномпланировании, обеспечение взаимосвязи муниципальных программ городаКемерово и муниципальных заданий в целях создания условий дляповышения эффективности деятельности учреждений по обеспечениюпотребностей граждан и общества в муниципальных услугах. Сводные показатели муниципальных заданий должны включаться всостав муниципальных программ города Кемерово, в рамках которыхосуществляется организация оказания этих услуг, а параметрымуниципальных заданий должны формироваться в соответствии с целями ирезультатами соответствующих муниципальных программ города Кемерово. 2. Выявление неэффективных муниципальных учреждений. Оптимизацияструктуры бюджетной сети за счет ликвидации или преобразованияучреждений, не оказывающих услуги, непосредственно направленные нареализацию полномочий органов местного самоуправления, а такжеоказывающих услуги, не соответствующие профилю органа, осуществляющегофункции и полномочия учредителя, в организации иной организационно-правовой формы. Изменение типа бюджетных и автономных учреждений,оказывающих услуги в интересах органов местного самоуправления городаКемерово, на тип казенного учреждения либо их ликвидация. 3. Базовые (отраслевые) перечни государственных и муниципальныхуслуг и работ, разработанные федеральными органами исполнительнойвласти, должны стать основанием для формирования ведомственногоперечня муниципальных услуг и работ (далее - ведомственный перечень). На основе ведомственного перечня, утвержденного органом,осуществляющим функции и полномочия учредителя бюджетных илиавтономных учреждений, либо главным распорядителем бюджетных средств,в ведении которого находятся казенные учреждения, должно формироватьсямуниципальное задание. Муниципальные задания на основе ведомственного перечня будутформироваться, начиная с заданий на 2016 год. 4. Переход к расчету прозрачных и объективных единых нормативныхзатрат на оказание услуг (с учетом региональной или отраслевойспецифики) при финансовом обеспечении учреждений. Повышение открытостив этих вопросах повысит конкуренцию среди учреждений, следовательно,обеспечит и качество оказания услуг населению. 5. Расширение практики привлечения к оказанию муниципальных услугнегосударственных организаций. Расширение практики оказания муниципальных услуг не толькобюджетными и автономными учреждениями, но и другими организациями вусловиях добросовестной конкуренции создаст также возможностьвнедрения одной из самых перспективных и наиболее эффективных с точкизрения качества услуг форм - возможность выбора самим потребителемуслуг места (организации-поставщика), а также качества и объема услуг,которые гарантированы государством. В этом случае средства бюджетагорода перечисляются в организацию после обращения потенциальногополучателя муниципальной услуги именно в эту организацию. 6. Упорядочение формирования перечней услуг, оказываемых наплатной основе в муниципальных учреждениях. Необходимо полностью исключить возможность злоупотребленийруководства учреждений в части взимания платы за оказаниемуниципальных услуг, гарантированных населению за счет бюджета города,а также предусмотреть меры по исключению из практики деятельностиучреждений "теневых" платных услуг. 7. Совершенствование оплаты труда работников с учетом принципов"эффективного контракта". Формирование расходов на оплату труда работников муниципальныхучреждений города Кемерово производится в соответствии с отраслевымиположениями об оплате труда работников, учитывающими критерии оценкидеятельности и показатели эффективности. Стимулирующие выплаты производятся с учетом показателейэффективности учреждений и работников. В планах мероприятий ("дорожныхкартах"), направленных на повышение эффективности в социальной сфере,предусмотрено соблюдение предельной доли оплаты труда работниковадминистративно-управленческого и вспомогательного персонала в фондеоплаты труда муниципальных учреждений не более 40 процентов, а такжемероприятий, направленных на введение "эффективного контракта". В соответствии с Программой поэтапного совершенствования системыоплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 26.11.2012 N 2190-р, в городе Кемерово проводится работапо заключению "эффективных контрактов" с отдельными категориямиработников бюджетной сферы. Внедрение в учреждениях системы оплаты труда работников,направленной на повышение качества оказываемых услуг и обеспечениесоответствия уровня оплаты труда работников результатам их труда - этоустановление жесткой взаимоувязки "стоимость услуги - качество услуги"с применением принципа "эффективного контракта". В рамках перехода к "эффективному контракту" в отношении каждогоработника должны быть уточнены и конкретизированы его трудоваяфункция, показатели и критерии оценки эффективности деятельности,установлен размер вознаграждения, а также размер поощрения задостижение коллективных результатов труда. Принцип "деньги в обмен на эффективность" должен распространятьсяне только на отношения между учредителем и учреждением, но и наотношения между учреждением и конкретным специалистом, которыйпринимает участие в предоставлении муниципальной услуги. Необходимо осуществить внедрение системы нормирования труда вучреждениях бюджетной сферы с учетом методических рекомендаций,утвержденных приказами Минтруда России от 31.05.2013 N 235"Об утверждении методических рекомендаций для федеральных органовисполнительной власти по разработке типовых отраслевых норм труда" иот 30.09.2013 N 504 "Об утверждении методических рекомендаций поразработке систем нормирования труда в государственных (муниципальных)учреждениях". Необходимо продолжить мероприятия по контролю за соблюдениемпредельного уровня соотношения (не превышающего более чем в 3 раза)оплаты труда руководителей учреждений и средней заработной платыработников основных профессий за отчетный год (Кузбасское региональноесоглашение между Федерацией профсоюзных организаций Кузбасса,Коллегией Администрации Кемеровской области и работодателямиКемеровской области на 2013-2015 годы). 8. Совершенствование системы оказания муниципальных услуг. Оптимизация системы оказания муниципальных услуг, предоставляемыхорганами местного самоуправления города Кемерово, осуществляется путемупрощения процедур получения гражданами и юридическими лицамимассовых, общественно значимых государственных (муниципальных) услуг врежиме "одного окна", в том числе посредством созданиямногофункциональных центров предоставления государственных имуниципальных услуг (далее - МФЦ). В городе Кемерово по состоянию на конец сентября 2014 годадействует один МФЦ и один передвижной пункт. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системыгосударственного управления" по увеличению доли граждан, имеющихдоступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу"одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональныхцентрах предоставления государственных услуг к 2015 году - не менее90%, в 2013 году достигнуто целевое значение в размере 19%. Показателями эффективности деятельности МФЦ в городе Кемеровомогут служить результаты ежегодного социологического опроса, по итогамкоторого доля населения, удовлетворенного качеством предоставлениягосударственных и муниципальных услуг в МФЦ, в 2012 и 2013 годахсоставила 100%. В целях предоставления заявителям возможности обращения заполучением широкого круга услуг по принципу "одного окна" в период до2018 года необходимо проведение мероприятий по дальнейшему развитиюсистемы МФЦ, в том числе расширению перечня государственных имуниципальных услуг, предоставляемых на базе МФЦ. 9. Повышение адресности социальной поддержки граждан. Цель этой работы в сфере социальной поддержки граждан направленана безусловное финансовое обеспечение законодательно установленныхобязательств по выплате социальных пособий, выплат и компенсацийгражданам. Поэтому задача на ближайшую перспективу - осуществление переходаот преимущественно категорийного к адресному принципу оказаниясоциальной помощи наиболее нуждающимся гражданам. При этом усилениеадресности и повышение эффективности использования имеющихся средствпредполагает оказание действенной, реальной поддержки наиболеенуждающимся гражданам. 10. Оптимизация расходов на содержание органов местногосамоуправления. В целях повышения эффективности использования средств бюджетагорода бюджетная политика будет направлена на оптимизацию расходов насодержание органов местного самоуправления города Кемерово, в томчисле за счет исключения дублирующих функций. Это должно привести к оптимизации состава и полномочий органовместного самоуправления города Кемерово, централизации учетныхпроцедур, что за счет сокращения дублирования функций и полномочийпозволит сконцентрировать средства бюджета города на приоритетныхнаправлениях. 11. Стимулирование энергосбережения и повышениеэнергоэффективности в бюджетном секторе. Повышение энергоэффективности в бюджетном секторе ижилищно-коммунальном хозяйстве должно обуславливать существеннуюэкономию бюджетных средств. Во всех без исключения учреждениях должнапроводиться работа по повышению энергоэффективности, сокращениюиздержек при потреблении энергоресурсов, использованию преимуществзаключения энергосервисных контрактов с энергоснабжающимиорганизациями. Необходимо отметить, что в настоящее время актуальным являетсявопрос контроля за проведением мероприятий и оценки вложения средствбюджета города в мероприятия по энергоэффективности. IV. Управление муниципальным долгом города Кемерово Управление муниципальным долгом города Кемерово является частьюсистемы управления финансовыми ресурсами города Кемерово, посколькумуниципальный долг при непродуманной долговой политике являетсяисточником экономических и политических рисков. Это определяет теснуювзаимосвязь управления муниципальным долгом с вопросами экономическойбезопасности города Кемерово. Под управлением муниципальным долгом следует понимать процессразработки и практической реализации стратегии управлениямуниципальными заимствованиями в целях поддержания объема долга наэкономически безопасном уровне, минимизацию стоимости его обслуживанияи равномерного распределения во времени связанных с долгом платежей. Основными целями управления муниципальным долгом города Кемеровоявляются: соблюдение норм бюджетного законодательства Российской Федерации; оптимизация структуры муниципального долга; снижение долговой нагрузки и расходов на обслуживаниемуниципального долга города Кемерово; обеспечение оптимальной долговой нагрузки на бюджет города; недопущение единовременного отвлечения значительного объемасредств бюджета на погашение и обслуживание муниципального долгагорода Кемерово; отсутствие просроченной задолженности по долговым обязательствам; недопущение роста объема муниципального долга по муниципальнымгарантиям города Кемерово; снижение стоимости привлекаемых кредитных ресурсов кредитныхорганизаций; снижение зависимости бюджета города от заемных средств; равномерное распределение долговой нагрузки на бюджет города. Совершенствование управления муниципальным долгом города Кемерововключает следующие мероприятия: эффективное планирование объема и структуры муниципального долга; своевременное и в полном объеме погашение долговых обязательствперед областным бюджетом и кредитными организациями; осуществление мониторинга соблюдения бюджетного законодательствапри привлечении заимствований и исполнении обязательств помуниципальному долгу города Кемерово; осуществление мониторинга исполнения бюджета города с цельюопределения возможности досрочного погашения долговых обязательств; привлечение кредитных ресурсов кредитных организаций по болеенизкой процентной ставке по отношению к действующим кредитнымдоговорам. V. Развитие системы муниципального финансового контроля Муниципальный финансовый контроль - неотъемлемая составляющаясистемы муниципального управления, главной целью и предназначениемкоторого являются повышение эффективности и прозрачности управлениямуниципальными финансами, создание условий для финансовойстабилизации. В условиях перехода к программному бюджету происходитпреобразование функций и задач органов муниципального финансовогоконтроля. При организации их деятельности наибольшее внимание будетуделяться контролю за результатами по использованию муниципальныхфинансовых ресурсов. Бюджетным кодексом Российской Федерации с 04.08.2013 определенасфера государственного и муниципального финансового контроля, введеныпонятия "внешнего" и "внутреннего" государственного и муниципальногофинансового контроля. К полномочиям органов внешнего государственногои муниципального финансового контроля отнесена экспертизагосударственных и муниципальных программ, органов внутреннегогосударственного и муниципального финансового контроля - контроль заполнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных имуниципальных программ. Одним из основных инструментов внешнего муниципальногофинансового контроля должен стать аудит эффективности, который призвандать оценку эффективности деятельности органов местного самоуправлениягорода Кемерово с точки зрения результативности выполнения мероприятиймуниципальных программ, а также достижения конечных целей и задачданных программ в социальной, экономической или иных сферахдеятельности общества. К полномочиям органов внутреннего муниципального финансовогоконтроля города Кемерово помимо задач по осуществлению контроля заполнотой и достоверностью отчетности о реализации муниципальныхпрограмм, в том числе отчетности об исполнении муниципальных заданий,отнесены полномочия по контролю в сфере закупок для муниципальных нуждс применением мер административной ответственности. В целом поставленные перед органами внешнего и внутреннегомуниципального финансового контроля новые задачи и введениемногочисленных санкций и мер административной ответственности должныспособствовать созданию в городе Кемерово полноценной работоспособнойсистемы мониторинга исполнения муниципальных программ. В рамках продолжения развития в Кемеровской области системногофинансового контроля необходимо скоординировать работу междуразличными уровнями и органами финансового контроля области, начиная сэтапа планирования контрольных мероприятий до реализации результатовданных мероприятий. Механизмы сотрудничества должны перейти из разряда формальности инедифференцированности к действенным, компетентным и рациональнымметодам с целью эффективности показателей контрольных мероприятий иполноты охвата использования бюджетных средств. Для достижения указанных целей необходимо: разработать и утвердить нормативно-правовые акты города Кемеровопо осуществлению внутреннего финансового контроля и внутреннегофинансового аудита главными распорядителями средств бюджета города, атакже ведомственного контроля (аудита) в сфере закупок; принять участие в выработке единой методики по планированиюконтрольных мероприятий органами государственного и муниципальногофинансового контроля, главными распорядителями средств бюджета города,администраторами доходов; обеспечить на основе соглашений взаимодействие в проведениисовместных контрольных мероприятий между органами государственного имуниципального финансового контроля; принять участие в разработке методических указаний поквалификации нарушений с целью единого подхода к их применениюорганами государственного и муниципального контроля и главнымираспорядителями, осуществляющими внутренний финансовый контроль иаудит; разработать план проведения информационной работы с объектамифинансового контроля с целью повышения бюджетной дисциплины; внедрить систему мониторинга и анализа качества контрольнойдеятельности органов внутреннего муниципального финансового контроляна основе установленных количественных показателей эффективности. В соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услугдля обеспечения государственных и муниципальных нужд", вступающих всилу с 01.01.2016, на финансовые органы возлагаются новые контрольныефункции: контроль за соответствием информации об объеме финансовогообеспечения, включенной в планы закупок, информации об объемефинансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном идоведенном до заказчика; контроль за соответствием информации об идентификационных кодахзакупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данныхзакупок, содержащейся: в планах-графиках, информации, содержащейся в планах закупок; в извещениях об осуществлении закупок, в документации о закупках,информации, содержащейся в планах-графиках; в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей),информации, содержащейся в документации о закупках; в условиях проектов контрактов, направляемых участникам закупок,с которыми заключаются контракты, информации, содержащейся впротоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); в реестре контрактов, заключенных заказчиками, условиямконтрактов. Для исполнения указанных функций необходимо разработать порядокосуществления контроля в сфере закупок и порядок действия финансовыхорганов при выявлении несоответствия контролируемой информации, атакже осуществить переход к "электронному санкционированию" - проверкев автоматическом режиме финансовыми органами документов,подтверждающих возникновение у заказчика-получателя средств бюджетагорода денежных обязательств по муниципальным контрактам (договорам)на закупку товаров, оказание услуг (выполнение работ). VI. Обеспечение открытости и прозрачности муниципальных финансов Для повышения открытости бюджетного процесса в городе Кемеровонеобходимо: продолжить формирование интегрированной информационной системы"Электронный бюджет", где будет размещаться актуальная информация оформировании и исполнении бюджета города; обеспечить регулярную публикацию (размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") брошюры "Бюджет для граждан".Это даст в доступной форме информировать население о бюджете города,планируемых и достигнутых результатах использования бюджетных средств. Информация, публикуемая в открытых источниках, позволит гражданамсоставить представление о направлениях расходования бюджетных средстви эффективности их расходования. Начальник управления делами В.И. Вылегжанина