г. Кемерово

О внесении изменений в постановление КоллегииАдминистрации Кемеровской области от 08.10.2013 № 421 «Об утверждениигосударственной программы Кемеровской области «Управление государственнымифинансами Кузбасса» на 2014 – 2017 годы»

Коллегия Администрации Кемеровской областипостановляет:

1. Внести в постановление Коллегии АдминистрацииКемеровской области от 08.10.2013№ 421 «Об утверждении государственной программы Кемеровской области«Управление государственными финансами Кузбасса» на 2014-2017 годы» (в редакции постановленийКоллегии Администрации Кемеровской области от26.12.2013 № 614, от 29.04.2014 № 169, от 26.08.2014 № 338,  от 30.12.2014 № 548) следующие изменения:

1.1. В заголовке, пункте 1 цифры «2014 - 2017»заменить цифрами «2014 - 2018».

1.2. Государственную программу Кемеровской области«Управление государственными финансами Кузбасса» на 2014-2017 годы (далее –Государственная программа), утвержденную постановлением, изложить в новойредакции согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Настоящеепостановление подлежит опубликованию на сайте «Электронный бюллетень КоллегииАдминистрации Кемеровской области».

3. Контроль заисполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Кемеровскойобласти (по финансам) - начальника главного финансового управления Кемеровскойобласти С.Н.Ващенко.

4. Постановлениевступает в силу со дня официального опубликования, за исключением положений,для которых настоящим пунктом установлены иные сроки вступления их в силу.

Положения паспортаГосударственной программы, раздела 4 текстовой части Государственной программыв части ресурсного обеспечения на 2016 - 2018 годы, раздела 5 текстовой частиГосударственной программы в части плановых значений целевых показателей(индикаторов) на 2016 - 2018 годы (вредакции настоящего постановления) применяются к правоотношениям, возникающимпри составлении и исполнении областного бюджета, начиная с областного бюджетана 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов.

И. о. Губернатора

Кемеровскойобласти          М.А. Макин

Приложение

к постановлению Коллегии

Администрации Кемеровской области

от 30 сентября 2015 г. № 320

Государственнаяпрограмма

Кемеровской области«Управление государственными финансами Кузбасса» на 2014 - 2018 годы

ПАСПОРТ

государственной программы

«Управление государственными финансами Кузбасса»

на 2014 - 2018 годы

1. Характеристика текущего состояния вКемеровской области сферы деятельности, для решения задач которой разработанаГосударственная программа, с указанием основных показателей и формулировкойосновных проблем

Государственное регулирование экономических процессов – общепризнаннаянеобходимость в странах с развитой рыночной экономикой. Важным инструментомгосударственного регулирования является прогнозирование и бюджетноепланирование. Эффективное управление государственными финансами повышаеткачество и уровень жизни населения, выводит на новый виток развития социальныеи стратегические сферы деятельности, повышает доверие в области инвестиционнойполитики и способствует экономической стабильности.

Результатами реализации бюджетных реформ в Кемеровской области, базовыенаправления которых обозначены в нормативных правовых актах Кемеровской области( постановление Коллегии АдминистрацииКемеровской области от 06.05.2006№ 516-р «О концепции реформирования системы управления общественнымифинансами в Кемеровской области в 2006-2008 годах»), стали:

регулирование бюджетных правоотношений на основе реализации единыхпринципов бюджетной системы;

переход от годового планирования бюджета к среднесрочному финансовомупланированию;

организация бюджетного процесса на основе принятия и исполнениярасходных обязательств;

разграничение полномочий между Кемеровской областью и муниципальнымиобразованиями;

введение формализованных методик распределения основных межбюджетныхтрансфертов;

внедрение инструментов бюджетирования, ориентированного на результат,включая переход от сметного финансирования учреждений к финансовому обеспечениюзаданий на оказание государственных (муниципальных) услуг;

установление правил ипроцедур размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных и муниципальных нужд;

обеспечение кассового обслуживания бюджетных расходов через системуФедерального казначейства;

формирование достоверной и прозрачной консолидированной бюджетнойотчетности;

введение системымониторинга качества финансового менеджмента с использованием инструментовконкурсной поддержки бюджетных реформ.

В целях оптимизации бюджетного процесса и внедрения новых инструментовуправления общественными финансами в Кемеровской области в 2010 году утвержденаПрограмма по повышению эффективности бюджетных расходов в Кемеровской областина период до 2013 года ( распоряжениеКоллегии Администрации Кемеровской области от 29.10.2010№ 878-р «Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходовв Кемеровской области на период до 2013 года»).

Реализация обозначенных мероприятий позволила повысить оценку качества управления региональнымифинансами с низкого (2009 год) до надлежащего качества (2010-2011 годы) порейтингу Министерства финансов Российской Федерации, присваиваемому всоответствии с порядком осуществления мониторинга и оценки качества управлениярегиональными финансами.

В целях увеличениядоходной части бюджета Кемеровской области реализуются мероприятия всоответствии с распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.06.2011№ 538-р «Об утверждении плана мероприятий по сокращению просроченнойкредиторской задолженности консолидированного бюджета Кемеровской области».

В рамках Программы поповышению эффективности бюджетных расходов в 2010-2012 годах на территорииКемеровской области завершена работа по изменению типов бюджетных учреждений сучетом сферы их деятельности в соответствии с требованиями Федерального законаот 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации в связи с совершенствованием правового положениягосударственных (муниципальных) учреждений».

С 2011 года внедренмеханизм стимулирования муниципальных образований Кемеровской области поповышению качества управления муниципальными финансами, в том числе увеличениюналогового потенциала и повышению эффективности бюджетных расходов.

Развитие системыуправления государственными финансами в Кемеровской области, в свою очередь,зависит и от ряда внешних факторов в связи с ярко выраженной сырьевойспециализацией экономики региона. В результате значительные колебания мировыхцен на уголь и продукцию черной металлургии, а также нестабильность мировогофинансового рынка оказывают влияние на поступление доходов в бюджет Кемеровскойобласти. Так, в 2012 году в связи с ухудшением финансового положениябюджетообразующих угольных и металлургических предприятий доходы областногобюджета по итогам года серьезно сократились, и к уровню 2011 года снижениесоставило: по налогу на прибыль 11,4 млрд. рублей, или 31,6 процента; поналоговым и неналоговым доходам областного бюджета в целом 6,9 млрд. рублей,или 8,7 процента.

Сокращение доходнойчасти областного бюджета создает риск разбалансированности областного бюджета иприводит к необходимости привлечения государственных внутренних заимствований иросту кредитных обращений. Вместе с тем усиливается нагрузка на региональныйбюджет в связи с ростом дополнительных социально значимых бюджетныхобязательств, прежде всего обусловленных необходимостью реализации указовПрезидента Российской Федерации от 07.05.2012.

Отдельные показатели,характеризующие процесс управления государственными финансами Кемеровскойобласти, приведены в следующей таблице:

В общем объемегосударственного внутреннего долга Российской Федерации долг Кемеровскойобласти в динамике за два года вырос почти на 9,5 млрд. рублей, при этом местопо уровню задолженности в общем количестве субъектов Российской Федерацииулучшилось на три позиции.

Данные по объемугосударственного долга приведены в следующей таблице (отчетные данныеМинистерства финансов Российской Федерации):

Подобная ситуация объясняется ростом дифференциации между субъектамииз-за последствий финансового кризиса, в котором в первую очередь пострадалирегионы с экономикой, имеющей сырьевую направленность и зависящей отвнешнеэкономической конъюнктуры, к которым, в частности, относится Кемеровскаяобласть. К сожалению, финансовая нестабильность сохраняется и в настоящем, чтосказывается на темпах роста налога на прибыль – одного из основных региональныхналоговых источников (темп роста поступлений налога на прибыль в   2012 году по Кемеровской области составил68,4 процента к уровню прошлого года, в среднем по стране – 108,1 процента).Снижение доходной базы региона привело к росту дефицита областного бюджета с2,3 млрд. рублей до 8,6 млрд. рублей. С целью финансирования сложившегося дефицитав 2012 году были увеличены заимствования, что, в свою очередь, вызвало ростгосударственного внутреннего долга. Темп роста долговых обязательствКемеровской области за 2012 год опережает темп роста государственноговнутреннего долга Российской Федерации на 15,7 процента, при этом структурагосударственного внутреннего долга Кемеровской области значительно неизменилась:

В целях снижениянегативных последствий наращивания долговых обязательств и снижения влияниявнешних факторов на выполнение текущих обязательств областного бюджетараспоряжениями Коллегии Администрации Кемеровской области от 28.12.2012 №1194-р и № 1195-рутверждены планы мероприятий по сокращению государственного долга Кемеровскойобласти и по оздоровлению государственных финансов Кемеровской области. Вместес тем необходимы разработка эффективной, сбалансированной политики в областибюджетных отношений и повышение ответственности в отношении действующихобязательств. Принятие долгосрочной бюджетной стратегии развития региона,реализация мер, способствующих повышению поступлений налоговых и неналоговыхдоходов, создание собственных резервных источников для финансового обеспечениярасходных обязательств не позволят дестабилизировать обстановку внеблагоприятные (кризисные) периоды.

Кроме того, для развитияи вывода системы управления государственными финансами Кемеровской области нановый, более качественный уровень необходимо обратить внимание на решение рядапроблем и ограничений, анализируемых и поставленных в рамках Государственнойпрограммы:

отсутствие законодательно установленных инструментов долгосрочногофинансового и бюджетного планирования;

зависимость доходной части областного бюджета от поступлений налоговугольных и металлургических предприятий;

недостаточное использование органами местного самоуправления созданныхмеханизмов по наращиванию собственной налоговой базы муниципальных образований;

значительная дифференциация бюджетной обеспеченности между муниципальнымиобразованиями Кемеровской области;

низкая мотивация органов государственной власти к формированию приоритетови оптимизации бюджетных расходов;

растущая потребность в формировании и соблюдении принципов программногоуправления государственными финансами;

тенденции роста государственного внутреннего долга и высокая стоимость заимствований;

недостаточная открытость бюджетов, низкая степень вовлеченностигражданского общества в обсуждение целей и результатов использования бюджетныхсредств.

К настоящему времени на федеральном уровне принят ряд измененийбюджетного законодательства и бюджетного планирования, касающийся бюджетнойсистемы Российской Федерации, внедрение которых упорядочит некоторые вопросы, втом числе на региональном уровне:

установление ираспространение единого нового формата классификации видов расходов на всеуровни бюджетной системы Российской Федерации, что в совокупности с другиминормами создает условия для «укрупнения» формата бюджетов и расширениясамостоятельности главных распорядителей бюджетных средств;

изменения структурыклассификации расходов бюджетов, предусматривающие интеграцию программнойсоставляющей (на уровне целевых статей);

уточнение принципа эффективности (экономности и результативности)использования бюджетных средств;

упрощение организации и повышение эффективности финансового контроля вмуниципальных образованиях;

установление четкого соответствия между перечнем бюджетныхправонарушений и мерами бюджетного принуждения и администрированияответственности с одновременным определением адекватного этим нарушениямразмера административных санкций.

Государственнаяпрограмма относится к категории «обеспечивающих» программ, то естьориентирована (через развитие правового регулирования в вопросах осуществлениябюджетной, налоговой, денежно-кредитной политики Кемеровской области) насоздание общих условий и механизмов их реализации для всех участниковбюджетного процесса, в том числе реализующих другие государственные программы.В таком контексте Государственная программа не может непосредственно влиять надостижение конечных целей долгосрочного развития региона – создание иподдержание благоприятных условий для экономического роста за счет обеспеченияфинансовой стабильности и соблюдения принятых ограничений по налоговой идолговой нагрузке, повышения уровня и качества жизни населения.

Организация выполнения мероприятий по вопросам, отнесенным к компетенцииглавного финансового управления Кемеровской области, будет осуществляться врамках настоящей Государственной программы.

С учетом спецификиГосударственной программы для измерения ее результатов будут использоватьсякачественные оценки, основанные на общероссийских показателях оценки качестваэффективного управления региональными финансами в соответствии с приказамиМинистерства финансов Российской Федерации от 03.12.2010 № 552 «О Порядкеосуществления мониторинга и оценки качества управления региональнымифинансами», от 26.07.2013 № 75н «Об утверждении методики проведения оценкирезультатов, достигнутых субъектами Российской Федерации в сфере повышенияэффективности бюджетных расходов, и динамики данных результатов».

Государственнаяпрограмма включает особые расходы – это расходы на обслуживаниегосударственного долга Кемеровской области, которые предопределены накопленнымобъемом и структурой государственного долга и не могут перераспределятьсявнутри Государственной программы в рамках определенного «потолка» расходов, неимеют прямого влияния на достижение ее целей. Кроме того, объем этих расходовзависит от сценариев долговой политики региона.

Решение задач по управлению государственными финансами Кемеровскойобласти будет осуществляться с учетом настоящей Государственной программы,обеспечивающей наибольшую результативность этой работы и вывод основных еепоказателей на новый, более качественный уровень.

Государственная программа на период 2014-2018 годов не предусматриваетразделение на отдельные этапы ее реализации.

2. Описание цели и задач Государственной программы

Целью Государственнойпрограммы является повышение качества управления государственными финансамиКузбасса.

Для достижения целиГосударственной программы необходимо решить поставленные основные задачи:

реализация инструментовдолгосрочного финансового планирования, отражающих основные направлениясоциально-экономического развития Кемеровской области в условиях реализации мерпо укреплению финансовой устойчивости бюджета Кемеровской области,сбалансированности и бюджетной обеспеченности бюджетов муниципальныхобразований;

развитиепрограммно-целевых принципов формирования расходов бюджета Кемеровской области,распределение средств областного бюджета с учетом бюджетной политики региона;

обеспечение эффективногоуправления государственным долгом Кемеровской области;

создание условий дляповышения прозрачности бюджетного процесса Кемеровской области.

Каждая указанная задачаГосударственной программы решается в рамках отдельной подпрограммы.

Реализация первой задачирассматривается в подпрограмме «Обеспечение сбалансированности и устойчивостибюджетной системы Кемеровской области» и направлена на составление прогнозныхвариантов основных параметров бюджета Кемеровской области с учетом оценокфинансовых возможностей для принятия новых расходных обязательств и реализациидействующих, координацию показателей бюджетов бюджетной системы с документамистратегического планирования, в том числе в рамках бюджетного процесса,создание условий для устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образованийКемеровской области.

Реализация второй задачиобеспечивается в рамках подпрограммы «Создание условий для повышенияэффективности расходов бюджета Кемеровской области» и предусматривает развитиепрограммно-целевого принципа формирования бюджета Кемеровской области,выявление резервов и перераспределение бюджетных средств в пользу приоритетныхнаправлений и проектов, реализующих активную государственную политику вКемеровской области, достижение наилучших показателей в качестве управлениямуниципальными образованиями и показателей оценки эффективности органовместного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

Задача по обеспечениюэффективного управления государственным долгом Кемеровской области в рамкахподпрограммы «Управление государственным долгом Кемеровской области» направленана проведение активной политики по управлению государственным долгомКемеровской области, разработку основных направлений в области заимствований идолга, мониторинга долговых обязательств, снижение процентных расходов пообслуживанию долговых обязательств.

Задача по созданиюусловий открытости и прозрачности бюджетного процесса Кемеровской областиреализуется через подпрограмму «Повышение прозрачности и открытости бюджетногопроцесса Кемеровской области» и включает размещение в открытом доступенаглядной информации, отражающей основные параметры бюджета Кемеровской областии отчета об его исполнении, в томчисле в доступной для граждан форме.

3. Перечень подпрограмм Государственнойпрограммы с кратким описанием подпрограмм и мероприятий Государственнойпрограммы

Государственная программа состоит из следующих подпрограмм:

«Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системыКемеровской области»;

«Создание условий для повышения эффективности расходов бюджетаКемеровской области»;

«Управление государственным долгом Кемеровской области»;

«Повышение прозрачности и открытости бюджетного процесса Кемеровскойобласти».

Краткое описание подпрограмм и мероприятий Государственной программыотражено в следующей таблице.