Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.09.2016 № 367

г. Кемерово

Обутверждении территориальнойсхемы обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальнымиотходами, Кемеровской области - Кузбасса

(В редакцииПостановлений Коллегии Администрации

Кемеровскойобласти от 04.08.2017 № 412 ; от 23.01.2018 № 21 ;

ПравительстваКемеровской области - Кузбасса от 10.12.2019 г. № 713 )

В целях исполнения Федерального закона от 24.06.98 № 89-ФЗ «Об отходахпроизводства и потребления», Закона Кемеровской области от 05.05.2016 № 28-ОЗ«О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровскойобласти в области обращения с отходами производства и потребления» и всоответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018№ 1130 «О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировкетерриториальных схем в области обращения с отходами производства и потребления,в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составуи содержанию таких схем» Правительство Кемеровской области – Кузбасса (Вредакции Постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 10.12.2019 г. № 713 )

постановляет:

1. Утвердить прилагаемую территориальную схему обращения с отходамипроизводства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами,Кемеровской области - Кузбасса. (В редакции Постановления Правительства Кемеровской области- Кузбасса от 10.12.2019 г. № 713 )

2. Настоящеепостановление подлежит опубликованию на сайте «Электронный бюллетень КоллегииАдминистрации Кемеровской области».

3. Контрольза исполнением настоящего постановления возложить на заместителя ГубернатораКемеровской области – Кузбасса (по промышленности, транспорту и экологии)Панова А.А. (В редакции Постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 10.12.2019 г. № 713 )

Губернатор

Кемеровской области          А.М. Тулеев

Территориальнаясхема обращения с отходами производства и

потребления,в том числе с твердыми коммунальными отходами,

Кемеровскойобласти - Кузбасса

(В редакции Постановлений Коллегии Администрации Кемеровскойобласти от04.08.2017 № 412 ; от23.01.2018 № 21;

Постановления Правительства Кемеровской области – Кузбасса

 от10.12.2019 г. № 713)

Общие положения

Территориальная схема обращения сотходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальнымиотходами, Кемеровской области - Кузбасса (далее – территориальнаясхема) разработана в целях организации и осуществления деятельности по сбору,накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию,захоронению отходов на территории Кемеровской области в соответствии соследующими документами:

Федеральным законом от 24.06.98№ 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

Указом Президента РоссийскойФедерации от 19.04.2017 № 176 «О Стратегии экологической безопасностиРоссийской Федерации на период до 2025 года»;

УказомПрезидента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204  «О национальных целях и стратегическихзадачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»;

постановлениемПравительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130«О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировкетерриториальных схем в области обращения с отходами производстваи потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а такжео требованиях к составу и содержанию таких схем»;

Основамигосударственной политики в области экологического развития Российской Федерациина период до 2030 года, утвержденными Президентом Российской Федерации30.04.2012;

Государственнойпрограммой Российской Федерации «Охрана окружающей среды», утвержденнойпостановлением Правительства Российской Федерации от15.04.2014 № 326;

Концепциейдолгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на периоддо 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от17.11.2008 № 1662-р;

Стратегиейразвития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходовпроизводства и потребления на период до 2030 года, утвержденной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 25.01.2018 № 84-р;

Комплекснойстратегией обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в РоссийскойФедерации, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологииРоссийской Федерации от 14.08.2013 № 298;

приказомФедеральной службы по надзору в сфере природопользованияот 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федеральногоклассификационного каталога отходов»;

ЗакономКемеровской области от 26.12.2018 № 122-ОЗ «Об утверждении Стратегиисоциально-экономического развития Кемеровской области до 2035 года»;

постановлениемКоллегии Администрации Кемеровской области от 09.08.2017 № 419 «Обутверждении комплексной региональной программы «Обращение с отходамипроизводства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами,Кемеровской области» на 2017 – 2026 годы»;

распоряжениемКоллегии Администрации Кемеровской области от 09.11.2015 № 616-р «Обутверждении прогноза социально-экономического развития Кемеровской области напериод до 2035 года»;

постановлениемрегиональной энергетической комисии Кемеровской области от 27.04.2017 № 58«Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов»;

документамитерриториального планирования Кемеровской области.

Территориальнаясхема разработана на срок до 2030 года и обеспечивает достижение целейгосударственной политики в области обращения с отходами в порядке ихприоритетности:

максимальноеиспользование исходных сырья и материалов, предотвращение образования отходов,снижение класса опасности отходов в источниках их образования;

обработка,утилизация и обезвреживание отходов.

Территориальнаясхема предусматривает комплексную обработку и утилизацию отходов,обеспечивающую минимальный объем их захоронения, использование наилучшихдоступных технологий обращения с отходами и применение методов экономическогорегулирования деятельности в области обращения с отходами, направленных науменьшение количества образующихся отходов и вовлечение их в хозяйственныхоборот.

В ходеразработки территориальной схемы:

собрана иверифицирована информация об источниках образования отходов, местах накопленияотходов, объектах по обработке, обезвреживанию, захоронению отходов, потокахдвижения отходов, организациях, осуществляющих деятельность по обращению сотходами, на июнь 2019 года;

сформированафинансовая модель, обеспечивающая расчет экономических последствий реализациитерриториальной схемы на каждый год ее реализации с учетом динамикиотходообразования;

построенаэлектронная модель, включающая в себя базу данных, средства ввода и отображенияинформации по вопросам обращения с отходами, математическую модель расчетаоптимального размещения объектов по обращению с твердыми коммунальнымиотходами, технические характеристики таких отходов и направлениятранспортирования отходов.

В настоящей территориальной схемеприменяются следующие термины и определения.

Вид отходов – совокупность отходов,которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов.

Твердые коммунальные отходы(далее – ТКО) – отходы, образующиеся в жилых помещениях впроцессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие своипотребительские свойства в процессе их использования физическими лицами вжилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО такжеотносятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц,индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам,образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Баланс количественных характеристикобразования, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО на территории субъектаРоссийской Федерации – соотношение количества образовавшихся ТКО иколичественных характеристик их утилизации, обезвреживания, захоронения,передачи в другие субъекты Российской Федерации (поступления из другихсубъектов Российской Федерации) для последующих утилизации, обезвреживания,захоронения.

Вредное воздействие на человека –воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровьючеловека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений.

Государственный реестр объектовразмещения отходов (далее – ГРОРО) – свод систематизированных сведений обэксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов,соответствующих требованиям, установленным законодательством РоссийскойФедерации.

Группы однородных отходов – отходы,классифицированные по одному или нескольким признакам (происхождению, условиямобразования, химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состояниюи физической форме).

Жидкие отходы – отходы, в том числефекальные, удаляемые из выгребов неканализованных зданий, и т. п.

Загрязнение окружающей среды –поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположениеили количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Захоронение отходов – изоляцияотходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целяхпредотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Источник образования отходов – объекткапитального строительства или другой объект, а также их совокупность,объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически илитехнологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельныхучастков, на которых образуются ТКО.

Крупногабаритные отходы(далее - КГО) – ТКО (мебель, бытовая техника, отходы от текущегоремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить ихскладирование в контейнерах.

Места (площадки) накопления отходов –места, расположенные вблизи источников образования отходов и устроенные всоответствии с действующими Санитарными правилами содержания территориинаселенных мест, предназначенные для накопления отходов на срок не болеечем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации,обезвреживания, размещения.

Мониторинг окружающей среды(экологический мониторинг) –комплексные наблюдения за состоянием окружающейсреды, в том числе компонентов природной среды, естественных экологических систем,за происходящими в них процессами, явлениями, оценка и прогноз измененийсостояния окружающей среды.

Накопление отходов – складированиеотходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшихобработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Негативное воздействие на окружающуюсреду – воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которойприводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Норматив накопления твердых ТКО –среднее количество ТКО, образующихся в единицу времени.

Обезвреживание отходов – уменьшениемассы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включаясжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целяхснижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающуюсреду.

Обработка отходов – предварительнаяподготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку,разборку, очистку.

Обращение с отходами – деятельностьпо сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию,размещению отходов.

Объект размещения отходов –специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов(полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвалгорных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходови объекты захоронения отходов.

Объекты захоронения отходов –предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр,подземные сооружения для захоронения отходов I – V классов опасностив соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах.

Объекты обезвреживания отходов –специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии стребованиями законодательства в области охраны окружающей среды изаконодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологическогоблагополучия населения и предназначены для обезвреживания отходов.

Окружающая среда – совокупностькомпонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, атакже антропогенных объектов.

Опасные отходы – отходы, которые содержатвредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью,взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) илисодержащие возбудителей инфекционных болезней либо которые могут представлятьнепосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды издоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другимивеществами.

Оператор по обращению с ТКО –индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющиедеятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации,обезвреживанию, захоронению ТКО.

Органические отходы – растительныеотходы, образующиеся в результате осуществления работ по содержаниюзеленых насаждений, а также листья после листопада.

Объект размещения отходов (далее –ОРО) – специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещенияотходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище,отвал горных пород и другое) и включающее в себя объект хранения отходов иобъект захоронения отходов.

Размещение отходов – хранение изахоронение отходов.

Региональный оператор по обращению сТКО (региональный оператор) – оператор по обращению с ТКО – юридическое лицо,которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКОс собственником ТКО, которые образуются и места накопления которыхнаходятся в зоне деятельности регионального оператора.

Санитарная очистка территорий –комплекс работ по сбору, удалению, обезвреживанию ТКО и уборке территорийнаселенных мест.

Сбор отходов – прием отходов в целяхих дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом,осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.

Средняя плотность ТКО – отношениеустановленного годового норматива накопления в объемных показателяхк годовому нормативу накопления по массе.

Строительные отходы – отходы,образующиеся при новом строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, сносезданий и сооружений, прокладке и замене инженерных коммуникаций, объектовдорожно-мостового хозяйства.

Территориальная схема – текстовые,табличные и графические описания (карты, схемы, чертежи, планы и иныематериалы) системы организации и осуществления на территории субъектаРоссийской Федерации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению),сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронениюобразующихся на территории субъекта Российской Федерации и (или) поступающих издругих субъектов Российской Федерации отходов.

Транспорт 1-го звена –специализированная техника, осуществляющая сбор ТКО и КГО в местах ихнакопления (контейнерная площадка) и доставляющая отходы на места ихперегрузки/обработки.

Транспорт 2-го звена –крупнотоннажная специализированная техника, осуществляющая вывоз ТКО и КГО отмест их перегрузки до мест обработки и/или от мест обработки до местразмещения.

Транспортирование отходов –перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельногоучастка, находящегося в собственности юридического лица илииндивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Утилизация отходов – использованиеотходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг,включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходовпо прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный циклпосле соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезныхкомпонентов для их повторного применения (рекуперация).

Хранение отходов – складированиеотходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев вцелях утилизации, обезвреживания, захоронения.

Общие сведения о Кемеровской области

Кемеровская область расположена наюго-востоке Западной Сибири и находится почти на равном расстоянии от западныхи восточных границ Российской Федерации. Географически занимает срединноеположение между Москвой и Владивостоком. Входит в шестой часовой пояс. Граничитна северо-востоке и севере с Томской областью, на северо-востоке – сКрасноярским краем, на востоке – с Республикой Хакасия, на юге – с РеспубликойАлтай, на юго-западе – с Алтайским краем, на северо-западе – с Новосибирскойобластью. Протяженность области с севера на юг почти 500 км, с запада на восток –300 км.

Кемеровская область – самаягустонаселенная часть Сибири и азиатской части России. Русские составляютболее 90 % населения. Из малочисленных народов в области проживают шорцы,телеуты и сибирские татары, сохранившие свои культурные традиции. Площадьтерритории составляет 95 725 кв. км. По этому показателю область занимает34-е место в стране.

Рисунок 1. Карта Кемеровской области

Природно-климатическая характеристикаКемеровской области

Территория находится на юго-востокеЗападной Сибири, занимая отроги Алтая и Саян. Большая разность высотповерхности определяет разнообразие природных условий. Наивысшая точка – голецВерхний Зуб на границе с Республикой Хакасия поднимается на 2178 м, наименьшая – 78 м над уровнем моря лежит вдолине реки Томи на границе с Томской областью. По рельефу территория областиделится на равнинную (северная часть), предгорные и горные районы (на востоке),Салаирский кряж (на западе), Горная Шория (на юге), межгорную Кузнецкуюкотловину.

Информация о почвенном фондеКемеровской области представлена в таблице 1.

Таблица 1

Почвенный фонд Кемеровской области[1][1]

Климат Кемеровской области резкоконтинентальный. Зима холодная и продолжительная, лето короткое и теплое.Продолжительность безморозного периода длится от 100 дней на севере области до120 дней на юге Кузнецкой котловины. Располагаясь в умеренном поясе северногополушария, территория Кемеровской области получает за год сравнительно большоеколичество солнечного тепла.

Самым теплым месяцем в году являетсяиюль. Средняя температура этого месяца составляет порядка +18°С. Максимальнаятемпература летом может достигать +35-38°С. Количество осадков в летний периодзависит от конкретного района: север области имеет более сухой климат, юги восток – более влажные условия. Согласно большинству наблюденийиюль является наиболее влажным месяцем в году.

Зимой столбик термометра в среднемопускается до –17°С, но нередки и более серьезные заморозки. Самые низкиетемпературы зимой доходят на юге до –54°С, на севере до –57°С. Также в течениесуток наблюдаются резкие перепады температур с похолоданием в вечернееи ночное время.

Всего на территории Кемеровскойобласти протекают 32109 рек общей протяженностью 245152 км. Шесть рек Кузбассапротекают по территории двух и более субъектов Российской Федерации – Томь,Иня, Кия, Яя, Чулым, Чумыш. Все реки принадлежат бассейну реки Оби, котораязанимает первое место в России по площади водосбора. Большинство рек берутначало на горных склонах главного хребта, западных и северных склонахКузнецкого Алатау и Салаирского кряжа. Почти все они текут с юга на север.Самая большая и полноводная река Кемеровской области – Томь, правый приток Оби.

Более половины территории покрытотайгой, причем в горах тайга имеет название «черневая», а на крайнем севереобласти произрастает равнинная тайга. В Кузнецкой котловине и на северо-востокеобласти встречается степная и лесостепная растительность. Высоко в горах можноувидеть горную тундру, которая очень похожа на тундру северных районов России,и высокогорные альпийские луга с яркими травянистыми растениями. Островкамивстречаются сосновые боры, а в Горной Шории и в бассейне р. Кондома у д.Кузедеево находится реликтовая роща сибирской липы. В целом по Кемеровскойобласти среди основных лесообразующих пород хвойные насаждения занимают порядка48,2 %, в том числе сосновые 2,7 %, еловые 2,3 %, пихтовые37,7 %, лиственничные 0,2 %, кедровые 5,3 %. Мягколиственныенасаждения занимают 51,8 %, в том числе березовые 28,7 %, осиновые22,5 %, ивы древовидные 0,5 %, насаждения липы, тополя – около0,1 %.

Из крупных животных обитают лось имарал, косуля сибирская и северный олень, последний встречается только вгорах Кузнецкого Алатау. Из хищных наиболее характерны бурый медведь, рысь,росомаха. Промысловое значение имеют белка, ондатра, из птиц – глухарь, рябчик,тетерев.

В недрах области обнаруженыразнообразные полезные ископаемые, такие как каменные и бурые угли, железные иполиметаллические руды, золото, фосфориты, строительный камень и другиеминеральные ресурсы. По сочетанию и наличию природных богатств область можноназвать уникальной.

Уголь является главным полезнымископаемым области. На территории Кузбасса расположен Кузнецкийкаменноугольный бассейн и Западная часть Канско-Ачинского буро-угольногобассейна.

Кузбасс – один из самых крупных позапасам угля и объемов его добычи бассейнов России и главный, а по некоторымпозициям единственный в стране поставщик технологического сырья для российскойпромышленности.

Некоксующие энергетические углисоставляют около 70 % от общих запасов углей в Кузбассе. Остальныекаменные угли являются уникальными в том плане, что, обладая способностьюспекаться, могут в зависимости от направления их обогащения служить каккоксохимическим, так и энергетическим сырьем.

Демографическая ситуация

Численность населения Кемеровскойобласти на 01.01.2019 составила 2674256 человек. По сравнению с 2018 годомчисленность населения уменьшилась на 20621 человека. Городское населениеобласти составляет 2300911 человек (86 %), сельское – 373345 человек(14 %)[1][2].

Информация об изменении численностинаселения за период с 2015 по 2019 год в целом по Кемеровской областипредставлена в таблице 2.

Таблица 2

Численность населения Кемеровской области

Информация об изменении численностинаселения за период с 2015 по 2019 год по муниципальным образованиямпредставлена в таблице 3.

Таблица 3

Численность населения Кемеровской области погородским округам и муниципальным районам, человек