Постановление Администрации г. Кемерово от 30.12.2016 № 3403

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДАКЕМЕРОВО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30.12.2016 №3403

г. Кемерово

В целях формирования программно-целевой структуры расходов бюджетагорода Кемерово, руководствуясь положениями статьи 179 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, в соответствии с постановлением администрации городаКемерово от 05.06.2015№ 1378 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценкиэффективности муниципальных программ города Кемерово»

1. Внести следующие изменения в постановление администрации городаКемерово от 28.10.2014№ 2736 «Об утверждении муниципальной программы «Управление муниципальнымифинансами города Кемерово» на 2015 - 2017 годы» (далее – постановление):

1.1. В названии и в пункте 1 постановления слова «на 2015 - 2017годы» заменить словами «на 2015 - 2019 годы».

1.2. В преамбуле постановления слова «от 27.09.2013 № 2972 «Обутверждении Порядка разработки и реализации муниципальных программ городаКемерово» заменить словами «от 05.06.2015 № 1378 «Об утверждении Порядкаразработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ городаКемерово», слова «от 20.06.2014 № 1512 «Об утверждении перечня муниципальных программгорода Кемерово на 2015 – 2017 годы» заменить словами «от 06.07.2015 № 1641 «Обутверждении перечня муниципальных программ города Кемерово».

1.3. В пункте 3 постановления слова «О.Я. Литвина» заменить словами«Т.В. Ананьину».

1.4. Приложение к постановлению изложить в редакции согласноприложению к настоящему постановлению.

2. Признать утратившим силу постановление администрации городаКемерово от 07.09.2015№ 2150 «О внесении изменений в постановление администрации города Кемеровоот 28.10.2014 № 2736 «Об утверждении муниципальной программы «Управлениемуниципальными финансами города Кемерово» на 2015 - 2017 годы».

3. Комитету по работе со средствами массовой информацииадминистрации города Кемерово (Е.А. Дубкова) опубликовать настоящеепостановление в газете «Кемерово» и разместить на официальном сайтеадминистрации города Кемерово в информационно-телекоммуникационной сети«Интернет».

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Главы города по экономическим вопросам Т.В.Ананьину.

Глава города          И.В.Середюк

ПРИЛОЖЕНИЕ

к постановлению администрации

города Кемерово

от 30.12.2016 № 3403

Муниципальная программа

«Управление муниципальными финансами города Кемерово»

на 2015 - 2019 годы

1. Паспорт муниципальной программы «Управление муниципальнымифинансами города Кемерово» (наименование муниципальной программы) на 2015 -2019 годы

2. Характеристика текущего состояния сферы деятельностимуниципальной программы

Ответственное и прозрачное управление муниципальными финансамиявляется базовым условием для повышения уровня и качества жизни населения,устойчивого экономического роста, модернизации экономики и социальной сферы,повышения доверия в области инвестиционной политики и достижения экономическойстабильности.

Начиная с 2004 года, бюджетная политика администрации городаКемерово направлена на совершенствование системы управления муниципальнымифинансами в соответствии с базовыми направлениями бюджетных реформ,определенными Концепцией реформирования бюджетного процесса в РоссийскойФедерации в 2004 - 2006 годах, одобренной постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 22.05.2004 № 249, Программой Правительства РоссийскойФедерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года,утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 №1101-р, Концепцией межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса всубъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года,одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.08.2009 №1123-р, ежегодными бюджетными посланиями Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию, основными направлениями налоговой и бюджетной политикигорода Кемерово, разрабатываемыми ежегодно в составе материалов к проектубюджета города на очередной финансовый год и плановый период.

В целях оптимизации бюджетного процесса и внедрения новыхинструментов управления муниципальными финансами реализована Программа поповышению эффективности бюджетных расходов в городе Кемерово на период до 2012года, утвержденная постановлением администрации города Кемерово от 18.11.2010 №104.

Основными результатами реализации бюджетных реформ стали:

регулирование бюджетных правоотношений на основе реализации единыхпринципов бюджетной системы;

переход от годового планирования бюджета к среднесрочномуфинансовому планированию;

планирование расходов бюджета города исходя из принципабезусловного исполнения действующих расходных обязательств на основе реестрарасходных обязательств;

внедрение инструментов бюджетирования, ориентированного нарезультат, включая развитие программно-целевых методов бюджетного планирования,а также переход от сметного финансирования муниципальных учреждений кфинансовому обеспечению заданий на оказание муниципальных услуг (работ);

обеспечение кассового обслуживания бюджетных расходов через системуФедерального казначейства;

формирование достоверной и прозрачной бюджетной отчетности;

упорядочение принятых социальных обязательств перед населением.

В целях увеличения доходной части бюджета города реализованымероприятия в соответствии с распоряжением Коллегии Администрации Кемеровскойобласти от 30.12.2013 № 1053-р «О Плане мероприятий по росту доходов,оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики Кемеровской областина 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов». Осуществлялась работа всоответствии с постановлением администрации города Кемерово от 27.03.2015 № 676«Об утверждении плана мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономикии социальной стабильности в городе Кемерово в 2015 году и на 2016-2017 годы».

Проведена результативная работа по реализации плана мероприятий посокращению просроченной кредиторской задолженности бюджета города Кемерово, утвержденногопостановлением администрации города Кемерово от 03.04.2013 № 1008.

С 01.01.2012 завершен переходный период введения новых формоказания и финансового обеспечения муниципальных услуг в соответствии срешением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 26.11.2010 № 407«О регулировании отдельных вопросов по совершенствованию правового положениямуниципальных учреждений в переходный период». Произведено изменение правовогостатуса учреждений в соответствии с требованиями федерального законодательства,что позволило создать условия для повышения эффективности предоставлениямуниципальных услуг в условиях сохранения (либо снижения темпов роста) расходовбюджета на их оказание, расширения самостоятельности и ответственностиучреждений за их выполнение.

С 01.01.2012 начал свою работу официальный сайт РоссийскойФедерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещенияинформации о государственных (муниципальных) учреждениях (www.bus.gov.ru).

В то же время, несмотря на поступательное развитие в последние годынормативного правового регулирования и методического обеспечения бюджетныхправоотношений, к настоящему времени процесс формирования целостной системыуправления муниципальными финансами еще не завершен.

В настоящее время в сфере управления муниципальными финансамигорода Кемерово сохраняется ряд недостатков, ограничений и нерешенных проблем,в том числе:

недостаточная ориентация системы муниципального финансовогоконтроля на оценку эффективности бюджетных расходов;

недостаточная открытость бюджета города, низкая степеньвовлеченности гражданского общества в обсуждение целей и результатовиспользования бюджетных средств.

Решение указанных проблем позволит обеспечить финансовуюстабильность города Кемерово, создаст необходимые условия и предпосылки длядостижения стратегических целей и задач социально-экономического развитиягорода, обозначенных в Концепции развития города Кемерово до 2025 года,утвержденной постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от27.04.2007 № 137.

Сложная ситуация в развитии экономики страны, нестабильностьмирового финансового рынка оказывают влияние на поступление доходов в бюджетыбюджетной системы Российской Федерации и сокращение объемов финансовойподдержки бюджетов муниципальных образований.

Сокращение доходной части бюджета создает риск разбалансированностибюджета и приводит к необходимости привлечения муниципальных заимствований иросту кредитных обращений. Вместе с тем, усиливается нагрузка на местный бюджетв связи с ростом дополнительных социально значимых бюджетных обязательств,прежде всего обусловленных необходимостью реализации указов ПрезидентаРоссийской Федерации от 07.05.2012.

Отдельные показатели, характеризующие процесс управлениямуниципальными финансами города Кемерово, приведены в следующей таблице:

С целью финансирования сложившегося дефицита в 2013 - 2015 годыбыли увеличены заимствования, что, в свою очередь, вызвало рост муниципальногодолга. Структура муниципального долга приведена ниже:

В 2014 году в целях снижения расходов на обслуживаниемуниципального долга заключено соглашение «О перечислении остатков средствучреждений города Кемерово со счета № 40701 «Счета негосударственныхорганизаций. Финансовые организации», открытого в ГРКЦ ГУ Банка России поКемеровской области г. Кемерово, в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации для отражения операций со средствами учреждений города Кемерово, вбюджет города Кемерово, а также их возврата на счет № 40701» в соответствии сПриказом Министерства финансов Российской Федерации от 08.06.2012 № 76н «Оперечислении остатков средств бюджетных и автономных учреждений субъектовРоссийской Федерации (муниципальных бюджетных и автономных учреждений) ссоответствующих счетов территориальных органов Федерального казначейства, открытыхв учреждениях Центрального банка Российской Федерации в соответствии сзаконодательством Российской Федерации для отражения операций со средствамибюджетных и автономных учреждений субъектов Российской Федерации (муниципальныхбюджетных и автономных учреждений), в бюджеты субъектов Российской Федерации(местные бюджеты), а также их возврата на указанные счета».

Муниципальная программа имеет существенные отличия от большинствадругих муниципальных программ города Кемерово. Она является «обеспечивающей»,то есть ориентирована на создание общих для всех участников бюджетногопроцесса, в том числе администрации города Кемерово, ее отраслевых(функциональных) подразделений, реализующих другие муниципальные программы,условий и механизмов их реализации.

Реализация муниципальной программы вносит значительный вклад вдостижение практически всех стратегических целей социально-экономическогоразвития города Кемерово, в том числе путем создания и поддержанияблагоприятных условий для экономического роста за счет обеспечениямакроэкономической стабильности и соблюдения принятых ограничений по налоговойи долговой нагрузке, повышения уровня и качества жизни населения городаКемерово.

В муниципальную программу включены следующие особые, не типичныедля других муниципальных программ расходы, которые не имеют прямого влияния надостижение ее целей:

расходы на обслуживание муниципального долга города Кемерово, объемкоторых напрямую зависит от бюджетной политики города Кемерово;

средства резервного фонда администрации города Кемерово.

В муниципальной программе определены следующие принципиальныетенденции:

сбалансированность и устойчивость бюджетной системы;

сохранение объема муниципального долга на экономически безопасномуровне и создание условий для минимизации рисков роста муниципального долга;

обеспечение достаточной гибкости предельных объемов и структурыбюджетных расходов, в том числе наличие нераспределенных ресурсов на будущиепериоды и критериев для их перераспределения в соответствии с уточнениемприоритетных задач, либо сокращения (оптимизации) при неблагоприятной динамикебюджетных доходов;

регулярность анализа и оценки рисков для бюджетной системы и ихиспользование в бюджетном планировании.

Бюджетная политика будет базироваться на муниципальных программахкак связующем звене между долгосрочными целями социально-экономическогоразвития города Кемерово и бюджетными проектировками на очередной финансовыйгод и на плановый период.

Муниципальные программы должны полностью обеспечить решение всехосновных задач, стоящих перед органами местного самоуправления города Кемерово,по решению вопросов местного значения, определенных Федеральным законом от06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации».

Реализация программно-целевого принципа планирования бюджета городапозволит перейти к систематическому анализу эффективности его расходов длядостижения поставленных целей взамен действующего подхода - контроля суммырасходов на то или иное направление расходования средств бюджета города.

Переход к формированию бюджета с применением программно-целевогометода предъявляет дополнительные требования к устойчивости бюджетной системы вчасти гарантированного обеспечения финансовыми ресурсами действующих расходныхобязательств, прозрачного и конкурентного распределения имеющихся средств. Темсамым реализуется возможность полноценного применения программно-целевогометода реализации государственной политики, что создает прочную основу длясистемного повышения эффективности бюджетных расходов, концентрации всехфинансовых ресурсов на важнейших направлениях деятельности.

Решение задач по управлению муниципальными финансами будетосуществляться с учетом настоящей муниципальной программы, обеспечивающейнаибольшую результативность этой работы и вывод основных ее показателей нановый более качественный уровень.

3. Перечень мероприятий муниципальной программы

Целями муниципальной программы являются:

а) обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивостибюджета города;

б) создание условий для повышения эффективности расходов бюджетагорода;

в) управление муниципальным долгом;

г) повышение качества организации бюджетного процесса.

Цель муниципальной программы - обеспечение долгосрочнойсбалансированности и устойчивости бюджета города. Это приоритетная цель вуправлении муниципальными финансами города Кемерово.

Обеспечение долгосрочной устойчивости бюджета города не можетобособленно рассматриваться от основных экономических параметров и приоритетовбюджетной системы Российской Федерации. В то же время независимостьмуниципального образования от результатов применения мер межбюджетногорегулирования, реализуемых на федеральном и региональном уровнях, повышаетвозможности органов местного самоуправления к устойчивому и стабильномууправлению в различных отраслевых сферах деятельности. Развитие признаковустойчивости бюджета, таких как: бюджетная самостоятельность,сбалансированность бюджета, платежеспособность субъекта публичной власти,эффективное расходование бюджетных средств и управление долговымиобязательствами, качество бюджетного менеджмента - способствует долгосрочномуперспективному развитию города.

Достижению поставленной цели в рамках муниципальной программыспособствуют решения следующих задач:

а) реализация инструментов бюджетногопланирования, поддержание достаточного объема финансовых резервов;

б) обеспечение в рамках полномочийорганов местного самоуправления функционирования налоговой системы с поддержкойсбалансированных уровней налоговой нагрузки, структуры налогообложения иотлаженного налогового администрирования.

Цель муниципальной программы - создание условий для повышенияэффективности расходов бюджета города.

Являясь одним из основных направлений государственной бюджетнойполитики, задача повышения эффективности бюджетных расходов и направления еерешения были сформулированы в соответствующих документах на федеральном ирегиональном уровнях.

В качестве одного из инструментов повышения эффективности бюджетныхрасходов как составной части эффективности деятельности органов местногосамоуправления является разработка программно-целевых принципов организациидеятельности. Применение программного формата в области формирования расходовспособно обеспечить взаимосвязь поставленных целей и бюджетных ограничений, ихувязку с основными параметрами оказания муниципальных услуг, использованиевсего арсенала регулятивных инструментов, проработку планов структурных реформ.В то же время конечная эффективность «программного» бюджета города зависит откачества муниципальных программ, механизмов контроля за их реализацией.

Этим же принципам должны соответствовать и другиепрограммно-целевые инструменты, в частности «дорожные карты» изменений всоциальной сфере, которые должны быть скоординированы по срокам реализациимероприятий, объемам финансирования и темпам достижения целевых показателей пооплате труда, прежде всего обеспечивающих решение задач, поставленных в указахПрезидента Российской Федерации от 07.05.2012.

В условиях наращивания расходов по приоритетным направлениямповышение эффективности бюджетных расходов является одним из основныхисточников выявления резервов.

В рамках достижения обозначенной цели планируется решение следующихзадач:

а) развитие программно-целевых принципов формирования расходовбюджета города;

б) приоритезация структуры расходов бюджета города в соответствии сусловиями бюджетной политики и концепцией развития города Кемерово.

Цель муниципальной программы - управление муниципальным долгом.

Стратегия в области управления муниципальным долгом являетсянеотъемлемым элементом экономической политики города. Использование механизмамуниципального долга может стать как мощным фактором экономического роста, таки привести к серьезным кризисным последствиям. Являясь составной частьюэкономической системы, муниципальный долг оказывает прямое и косвенноевоздействия на многие элементы: доходную и расходную части бюджета города,денежно-кредитную систему, уровень инфляции, бюджетные инвестиции, уровеньделовой активности, поэтому особенно важным представляется обоснованный выборметодов управления муниципальной задолженностью.

В системе мер по оптимизации управления муниципальным долгомцентральное место должны занять мероприятия по сокращению объема внутреннейзадолженности и снижению стоимости ее обслуживания.

Для достижения заданной цели сформулированы следующие задачи:

а) оценка и мониторинг состояния муниципального долга;

б) совершенствование механизмов управления муниципальным долгом.

Цель муниципальной программы - повышение качества организациибюджетного процесса.

Условия применения новых программно-целевых принципов управлениямуниципальными финансами создают предпосылки к совершенствованию нормативного правовогорегулирования в сфере бюджетного процесса в городе Кемерово - своевременной икачественной подготовки проекта решения о бюджете города на очереднойфинансовый год и на плановый период, организации исполнения бюджета города икассового обслуживания исполнения бюджета города, составления бюджетнойотчетности. Вместе с тем повышаются требования к открытости информации орезультатах этой деятельности.

В рамках обеспечения общедоступной информации о состоянии итенденциях развития муниципальных финансов города Кемерово, открытостидеятельности по разработке, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетагорода, обеспечения широкого участия общественности в процессе принятия решенийо распределении муниципальных финансов необходимо информирование населения опланируемых и достигнутых результатах использования бюджетных средств.

Для повышения качества организации бюджетного процесса в городеКемерово планируется решение задачи - повышение прозрачности бюджета города ибюджетного процесса.

Достижение целей, поставленных в муниципальной программе,запланировано через реализацию следующих мероприятий.

4. Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы