Постановление Администрации г. Кемерово от 28.10.2014 № 2736

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28.10.14 № 2736

г. Кемерово

(В редакции ПостановленийАдминистрации г. Кемерово

от07.09.2015 № 2150;

от05.07.2017 № 1903)

В соответствии с Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации",постановлениями администрации города Кемерово от от30.12.2016 № 3403)

1. Утвердить муниципальную программу "Управлениемуниципальными финансами города Кемерово" на 2015- 2020 годы согласно приложению. (В редакцииПостановлений Администрации г. Кемерово от05.07.2017 № 1903)

2. Комитету по работе со средствами массовой информации(Е.А. Дубкова) опубликовать настоящее постановление в газете"Кемерово" и разместить на официальном сайте администрации городаКемерово в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

3. Контроль за исполнением настоящегопостановления возложить на заместителя Главы города по экономическим вопросам Т.В. Ананьину. (В редакцииПостановлений Администрации г. Кемерово от30.12.2016 № 3403)

Глава города          В.К. Ермаков

ПРИЛОЖЕНИЕ

кпостановлению

администрациигорода Кемерово

от28.10.2014 № 2736

    Муниципальная программа

  

    «Управление муниципальными финансами города Кемерово»

  

    на 2015 - 2020 годы

  

(В редакции ПостановленийАдминистрации г. Кемерово

от07.09.2015 № 2150;

от05.07.2017 № 1903)

1. Паспорт муниципальной программы«Управление муниципальными финансами города Кемерово» (наименованиемуниципальной программы) на 2015 - 2020 годы

(Раздел 1 в редакции ПостановленияАдминистрации г. Кемерово от05.07.2017 № 1903)

2. Характеристика текущего состояния сферыдеятельности муниципальной программы

Ответственное и прозрачное управлениемуниципальными финансами является базовым условием для повышения уровня и качестважизни населения, устойчивого экономического роста, модернизации экономики исоциальной сферы, повышения доверия в области инвестиционной политики идостижения экономической стабильности.

Начиная с 2004 года,бюджетная политика администрации города Кемерово направлена насовершенствование системы управления муниципальными финансами в соответствии сбазовыми направлениями бюджетных реформ, определенными Концепциейреформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах,одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 №249, Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективностибюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 1101-р, Концепциеймежбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах РоссийскойФедерации и муниципальных образованиях до 2013 года, одобренной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 08.08.2009 № 1123-р, ежегодными бюджетнымипосланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, основныминаправлениями налоговой и бюджетной политики города Кемерово, разрабатываемымиежегодно в составе материалов к проекту бюджета города на очередной финансовыйгод и плановый период.

В целях оптимизации бюджетного процесса ивнедрения новых инструментов управления муниципальными финансами реализованаПрограмма по повышению эффективности бюджетных расходов в городе Кемерово напериод до 2012 года, утвержденная постановлением администрации города Кемеровоот 18.11.2010 № 104.

Основными результатами реализации бюджетныхреформ стали:

регулирование бюджетных правоотношений наоснове реализации единых принципов бюджетной системы;

переход от годового планирования бюджета ксреднесрочному финансовому планированию;

планирование расходов бюджета города исходяиз принципа безусловного исполнения действующих расходных обязательств наоснове реестра расходных обязательств;

внедрение инструментов бюджетирования,ориентированного на результат, включая развитие программно-целевых методовбюджетного планирования, а также переход от сметного финансированиямуниципальных учреждений к финансовому обеспечению заданий на оказаниемуниципальных услуг (работ);

обеспечение кассового обслуживания бюджетныхрасходов через систему Федерального казначейства;

формирование достоверной и прозрачнойбюджетной отчетности;

упорядочение принятых социальныхобязательств перед населением.

В целях увеличения доходной части бюджетагорода реализованы мероприятия в соответствии с распоряжением КоллегииАдминистрации Кемеровской области от 30.12.2013 № 1053-р «О Плане мероприятийпо росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политикиКемеровской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов».Осуществлялась работа в соответствии с постановлением администрации городаКемерово от 27.03.2015 № 676 «Об утверждении плана мероприятий по обеспечениюустойчивого развития экономики и социальной стабильности в городе Кемерово в2015 году и на 2016-2017 годы».

Проведена результативная работа пореализации плана мероприятий по сокращению просроченной кредиторскойзадолженности бюджета города Кемерово, утвержденного постановлениемадминистрации города Кемерово от 03.04.2013 № 1008.

С 01.01.2012 завершен переходный периодвведения новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг всоответствии с решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от26.11.2010 № 407 «О регулировании отдельных вопросов по совершенствованиюправового положения муниципальных учреждений в переходный период». Произведеноизменение правового статуса учреждений в соответствии с требованиямифедерального законодательства, что позволило создать условия для повышенияэффективности предоставления муниципальных услуг в условиях сохранения (либоснижения темпов роста) расходов бюджета на их оказание, расширениясамостоятельности и ответственности учреждений за их выполнение.

С 01.01.2012 начал свою работу официальныйсайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях (www.bus.gov.ru).

В то же время, несмотря на поступательноеразвитие в последние годы нормативного правового регулирования и методическогообеспечения бюджетных правоотношений, к настоящему времени процесс формированияцелостной системы управления муниципальными финансами еще не завершен.

В настоящее время в сфере управлениямуниципальными финансами города Кемерово сохраняется ряд недостатков,ограничений и нерешенных проблем, в том числе:

недостаточная ориентация системымуниципального финансового контроля на оценку эффективности бюджетных расходов;

недостаточная открытость бюджета города,низкая степень вовлеченности гражданского общества в обсуждение целей ирезультатов использования бюджетных средств.

Решение указанных проблем позволитобеспечить финансовую стабильность города Кемерово, создаст необходимые условияи предпосылки для достижения стратегических целей и задачсоциально-экономического развития города, обозначенных в Концепции развитиягорода Кемерово до 2025 года, утвержденной постановлением Кемеровскогогородского Совета народных депутатов от 27.04.2007 № 137.

Сложная ситуация в развитии экономикистраны, нестабильность мирового финансового рынка оказывают влияние напоступление доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации исокращение объемов финансовой поддержки бюджетов муниципальных образований.

Сокращение доходной части бюджета создаетриск разбалансированности бюджета и приводит к необходимости привлечениямуниципальных заимствований и росту кредитных обращений. Вместе с тем,усиливается нагрузка на местный бюджет в связи с ростом дополнительныхсоциально значимых бюджетных обязательств, прежде всего обусловленных необходимостьюреализации указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012.

Отдельные показатели, характеризующиепроцесс управления муниципальными финансами города Кемерово, приведены вследующей таблице:

С целью финансирования сложившегосядефицита в 2013 - 2015 годы были увеличены заимствования, что, в свою очередь,вызвало рост муниципального долга. Структура муниципального долга приведенаниже:

В 2014 году в целях снижения расходов наобслуживание муниципального долга заключено соглашение «О перечислении остатковсредств учреждений города Кемерово со счета № 40701 «Счета негосударственныхорганизаций. Финансовые организации», открытого в ГРКЦ ГУБанка России по Кемеровской области г. Кемерово, в соответствии сзаконодательством Российской Федерации для отражения операций со средствами учрежденийгорода Кемерово, в бюджет города Кемерово, а также их возврата на счет № 40701»в соответствии с Приказом Министерства финансов Российской Федерации от08.06.2012 № 76н «О перечислении остатков средств бюджетных и автономныхучреждений субъектов Российской Федерации (муниципальныхбюджетных и автономных учреждений) с соответствующих счетов территориальныхорганов Федерального казначейства, открытых в учреждениях Центрального банкаРоссийской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерациидля отражения операций со средствами бюджетных и автономных учрежденийсубъектов Российской Федерации (муниципальных бюджетных и автономныхучреждений), в бюджеты субъектов Российской Федерации (местные бюджеты), атакже их возврата на указанные счета».

Муниципальная программа имеет существенныеотличия от большинства других муниципальных программ города Кемерово. Онаявляется «обеспечивающей», то есть ориентирована насоздание общих для всех участников бюджетного процесса, в том числе администрациигорода Кемерово, ее отраслевых (функциональных) подразделений, реализующихдругие муниципальные программы, условий и механизмов их реализации.

Реализация муниципальной программы вноситзначительный вклад в достижение практически всех стратегических целейсоциально-экономического развития города Кемерово, в том числе путем создания иподдержания благоприятных условий для экономического роста за счет обеспечениямакроэкономической стабильности и соблюдения принятых ограничений по налоговойи долговой нагрузке, повышения уровня и качества жизни населения городаКемерово.

В муниципальную программу включеныследующие особые, не типичные для других муниципальных программ расходы,которые не имеют прямого влияния на достижение ее целей:

расходы на обслуживание муниципальногодолга города Кемерово, объем которых напрямую зависит от бюджетной политикигорода Кемерово;

средства резервного фонда администрациигорода Кемерово.

В муниципальной программе определеныследующие принципиальные тенденции:

сбалансированность и устойчивость бюджетнойсистемы;

сохранение объема муниципального долга наэкономически безопасном уровне и создание условий для минимизации рисков ростамуниципального долга;

обеспечение достаточной гибкости предельныхобъемов и структуры бюджетных расходов, в том числе наличие нераспределенныхресурсов на будущие периоды и критериев для их перераспределения в соответствиис уточнением приоритетных задач, либо сокращения (оптимизации) принеблагоприятной динамике бюджетных доходов;

регулярность анализа и оценки рисков длябюджетной системы и их использование в бюджетном планировании.

Бюджетная политика будет базироваться намуниципальных программах как связующем звене между долгосрочными целямисоциально-экономического развития города Кемерово и бюджетными проектировкамина очередной финансовый год и на плановый период.

Муниципальные программы должны полностьюобеспечить решение всех основных задач, стоящих перед органами местногосамоуправления города Кемерово, по решению вопросов местного значения, определенныхФедеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации».

Реализация программно-целевого принципапланирования бюджета города позволит перейти к систематическому анализуэффективности его расходов для достижения поставленных целей взамендействующего подхода - контроля суммы расходов на то или иное направлениерасходования средств бюджета города.

Переход к формированию бюджета сприменением программно-целевого метода предъявляет дополнительные требования кустойчивости бюджетной системы в части гарантированного обеспечения финансовымиресурсами действующих расходных обязательств, прозрачного и конкурентногораспределения имеющихся средств. Тем самым реализуется возможность полноценногоприменения программно-целевого метода реализации государственной политики, чтосоздает прочную основу для системного повышения эффективности бюджетныхрасходов, концентрации всех финансовых ресурсов на важнейших направленияхдеятельности.

Решение задач по управлению муниципальнымифинансами будет осуществляться с учетом настоящей муниципальной программы,обеспечивающей наибольшую результативность этой работы и вывод основных еепоказателей на новый более качественный уровень.

3. Перечень мероприятий муниципальнойпрограммы

Целями муниципальной программы являются:

а) обеспечение долгосрочнойсбалансированности и устойчивости бюджета города;

б) создание условий для повышенияэффективности расходов бюджета города;

в) управление муниципальным долгом;

г) повышение качества организациибюджетного процесса.

Цель муниципальной программы - обеспечениедолгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета города. Это приоритетнаяцель в управлении муниципальными финансами города Кемерово.

Обеспечение долгосрочной устойчивостибюджета города не может обособленно рассматриваться от основных экономическихпараметров и приоритетов бюджетной системы Российской Федерации. В то же времянезависимость муниципального образования от результатов применения мермежбюджетного регулирования, реализуемых на федеральном и региональном уровнях,повышает возможности органов местного самоуправления к устойчивому истабильному управлению в различных отраслевых сферах деятельности. Развитиепризнаков устойчивости бюджета, таких как: бюджетная самостоятельность,сбалансированность бюджета, платежеспособность субъекта публичной власти,эффективное расходование бюджетных средств и управление долговымиобязательствами, качество бюджетного менеджмента - способствует долгосрочномуперспективному развитию города.

Достижению поставленной цели в рамкахмуниципальной программы способствуют решения следующих задач:

а) реализация инструментов бюджетногопланирования, поддержание достаточного объема финансовых резервов;

б) обеспечение в рамках полномочийорганов местного самоуправления функционирования налоговой системы споддержкой сбалансированных уровней налоговой нагрузки, структурыналогообложения и отлаженного налогового администрирования.

Цель муниципальной программы - созданиеусловий для повышения эффективности расходов бюджета города.

Являясь одним из основных направленийгосударственной бюджетной политики, задача повышения эффективности бюджетныхрасходов и направления ее решения были сформулированы в соответствующихдокументах на федеральном и региональном уровнях.

В качестве одного из инструментов повышенияэффективности бюджетных расходов как составной части эффективности деятельностиорганов местного самоуправления является разработка программно-целевыхпринципов организации деятельности. Применение программного формата в областиформирования расходов способно обеспечить взаимосвязь поставленных целей ибюджетных ограничений, их увязку с основными параметрами оказания муниципальныхуслуг, использование всего арсенала регулятивных инструментов, проработкупланов структурных реформ. В то же время конечная эффективность «программного»бюджета города зависит от качества муниципальных программ, механизмов контроля за их реализацией.

Этим же принципам должны соответствовать и другиепрограммно-целевые инструменты, в частности «дорожные карты» изменений всоциальной сфере, которые должны быть скоординированы по срокам реализациимероприятий, объемам финансирования и темпам достижения целевых показателей пооплате труда, прежде всего обеспечивающих решение задач, поставленных в указахПрезидента Российской Федерации от 07.05.2012.

В условиях наращивания расходов поприоритетным направлениям повышение эффективности бюджетных расходов являетсяодним из основных источников выявления резервов.

В рамках достижения обозначенной целипланируется решение следующих задач:

а) развитие программно-целевых принциповформирования расходов бюджета города;

б) приоритезацияструктуры расходов бюджета города в соответствии с условиями бюджетной политикии концепцией развития города Кемерово.

Цель муниципальной программы - управлениемуниципальным долгом.

Стратегия в области управлениямуниципальным долгом является неотъемлемым элементом экономической политикигорода. Использование механизма муниципального долга может стать как мощнымфактором экономического роста, так и привести к серьезным кризиснымпоследствиям. Являясь составной частью экономической системы, муниципальныйдолг оказывает прямое и косвенное воздействия на многие элементы: доходную и расходнуючасти бюджета города, денежно-кредитную систему, уровень инфляции, бюджетныеинвестиции, уровень деловой активности, поэтому особенно важным представляется обоснованный выбор методов управлениямуниципальной задолженностью.

В системе мер по оптимизации управлениямуниципальным долгом центральное место должны занять мероприятия по сокращениюобъема внутренней задолженности и снижению стоимости ее обслуживания.

Для достижения заданной цели сформулированыследующие задачи:

а) оценка и мониторинг состояниямуниципального долга;

б) совершенствование механизмов управлениямуниципальным долгом.

Цель муниципальной программы - повышениекачества организации бюджетного процесса.

Условия применения новыхпрограммно-целевых принципов управления муниципальными финансами создаютпредпосылки к совершенствованию нормативного правового регулирования в сферебюджетного процесса в городе Кемерово - своевременной и качественной подготовкипроекта решения о бюджете города на очередной финансовый год и на плановый период,организации исполнения бюджета города и кассового обслуживания исполнениябюджета города, составления бюджетной отчетности. Вместе с тем повышаются требования коткрытости информации о результатах этой деятельности.

В рамках обеспечения общедоступной информациио состоянии и тенденциях развития муниципальных финансов города Кемерово,открытости деятельности по разработке, рассмотрению, утверждению и исполнениюбюджета города, обеспечения широкого участия общественности в процессе принятиярешений о распределении муниципальных финансов необходимо информированиенаселения о планируемых и достигнутых результатах использования бюджетныхсредств.

Для повышения качества организациибюджетного процесса в городе Кемерово планируется решение задачи - повышениепрозрачности бюджета города и бюджетного процесса.

Достижение целей, поставленных вмуниципальной программе, запланировано через реализацию следующих мероприятий.

4. Ресурсное обеспечение реализациимуниципальной программы

(Раздел 4 в редакции ПостановленияАдминистрации г. Кемерово от05.07.2017 № 1903)