Постановление Главы г. Березовский от 27.04.2010 № 175
Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции "Информирование населения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ГЛАВА ГОРОДА БЕРЕЗОВСКИЙ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 27.04.10 N 175г. БерезовскийОб утверждении административногорегламента исполнения муниципальнойфункции "Информирование населенияо прогнозируемых и возникшихчрезвычайных ситуациях и пожарах" На основании постановления Правительства Российской Федерации от11.11.2005 N 679 "О порядке разработки и утверждения административныхрегламентов исполнения государственных функций (предоставлениягосударственных услуг)", постановления Коллегии АдминистрацииКемеровской области от 10.04.2006 N 91 "Об административной реформе вКемеровской области в 2006-2010 годах", постановления Главы города от30.12.2008 N 73 "Об административной реформе в городе Березовский в2006-2010 г.г.", распоряжения Главы города Березовский от 15.09.2009N 825-р "Об утверждении Реестра муниципальных услуг и муниципальныхфункций администрации города Березовский и ее структурныхподразделений", в целях повышения качества исполнения муниципальныхфункций постановляю: 1. Утвердить прилагаемый административный регламент исполнениямуниципальной функции "Информирование населения о прогнозируемых ивозникших чрезвычайных ситуациях и пожарах". 2. Первому заместителю Главы города Качелину Р.А., начальникуотдела по делам мобилизационной подготовки, гражданской обороне ичрезвычайным ситуациям администрации г. Березовского Галимуллину Р.Г.,обеспечить соблюдение административного регламента исполнениямуниципальной функции "Информирование населения о прогнозируемых ивозникших чрезвычайных ситуациях и пожарах". 3. Опубликовать настоящее постановление в газете "Мой город" безприложения. Полный текст настоящего постановления разместить наофициальном сайте г. Березовского www.berez.org. 4. Контроль за исполнением постановления возложить на первогозаместителя Главы города Качелина Р.А. 5. Постановление вступает в силу со дня подписания. Глава города С.Ф. Чернов УТВЕРЖДЕН постановлением Главы города от 27.04.2010 N 175 Административный регламент исполнения муниципальной функции "Информирование населения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах" 1. Общие положения 1.1. Настоящий Административный регламент определяетпоследовательность (административные процедуры) и сроки действий поисполнению муниципальной функции по организации информированиянаселения через средства массовой информации и по иным каналам опрогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах (далее -муниципальная функция по организации информирования населения). 1.2. Исполнение муниципальной функции по организацииинформирования населения администрация города Березовский Кемеровскойобласти осуществляет через отдел по делам мобилизационной подготовки,гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям. 1.3. При исполнении муниципальной функции по организацииинформирования населения осуществляется взаимодействие сАдминистрацией Кемеровской области, Главным управлением МЧС России поКемеровской области, ГУ КО "Агентство по защите населения и территорииКемеровской области" и территориальными подразделениями федеральныхорганов исполнительной власти и исполнительных органов государственнойвласти Кемеровской области: - ГУ "1-й отряд Федеральной противопожарной службы по Кемеровскойобласти; - отдел внутренних дел по г. Березовскому; - отдел (военного комиссариата Кемеровской области по городуБерезовский и Кемеровскому району); - Филиал ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровскойобласти" в г. Березовском и Кемеровском районе; - ГУ Государственной ветеринарной службы Кемеровской области"Березовская станция по борьбе с болезнями животных"; - Березовский территориальный отдел горного надзора Южно-Сибирского управления Федеральной службы по экологическому,технологическому и атомному надзору. 1.4. Исполнение муниципальной функции по организацииинформирования населения осуществляется в соответствии: а) Федеральными законами: от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации"; - от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; - от 21.12. 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; - от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне"; - от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений гражданРоссийской Федерации". б) Постановлениями Правительства Российской Федерации: - от 30.12.2003 г. N 794 "О единой государственной системепредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"; - от 24.03.1997 г. N 334 "О порядке сбора и обмена в РоссийскойФедерации информацией в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; - от 14.02.2000 г. N 128 "Об утверждении Положения опредоставлении информации о состоянии окружающей природной среды, еезагрязнении и чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которыеоказали, оказывают, могут оказать негативное воздействие на окружающуюприродную среду"; - от 13.09.1996 г. N 1094 "О классификации чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера". в) Нормативными правовыми актами Кемеровской области: - законом Кемеровской области от 02.11.1998 N 50-ОЗ "О защитенаселения и территории Кемеровской области от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера"; - постановлением Администрации Кемеровской области от 30.06.2004N 133 "О территориальной подсистеме единой государственной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Кемеровскойобласти". г) Нормативными правовыми актами города Березовский Кемеровскойобласти: - постановлением Главы города Березовский от 27.10.2009 г. N 45"Об утверждении порядка подготовки к ведению и ведения гражданскойобороны в городе Березовский"; - постановлением Главы города Березовский от 30.10.2009 г. N 47"О городском звене территориальной подсистемы единой государственнойсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций городаБерезовский". 1.5. Результатом исполнения муниципальной функции по организацииинформирования населения является обеспечение своевременного доведенияинформации до населения об угрозе возникновения или возникновениичрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожаров иготовности населения вовремя применить необходимые способы защиты отопасностей. 2. Требования к порядку исполнения муниципальной функции 2.1. Информация об исполняемой муниципальной функциипредоставляется: - непосредственно в помещениях администрации города Березовскийна информационных стендах, в том числе электронных, в раздаточныхинформационных материалах (брошюры, буклеты, листовки, памятки), приличном консультировании специалистами отдела по делам мобилизационнойподготовки, гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям администрациигорода Березовский (далее - специалистами); - с использованием средств телефонной связи, в том числе личноеконсультирование специалистами; - с использованием информационно-телекоммуникационных сетейобщего пользования, в том числе сети Интернет, электронной связи; - размещением на Интернет-ресурсах органов местногосамоуправления, участвующих в исполнении муниципальной функции, ипередачей информации конкретному адресату по электронной почте; - в средствах массовой информации: публикации в газетах,журналах, выступления по радио, на телевидении; - путем издания печатных информационных материалов (брошюр,буклетов, листовок и т.д.). 2.2. Информация о местонахождении, контактных телефонах(телефонах для справок, консультаций), адресах электронной почты,Интернет-адресах органов, исполняющих данную муниципальную функцию,приведена в Приложении N 1 к настоящему административному регламенту. 2.3. На информационных стендах в помещении администрации городаБерезовский и Интернет - сайте администрации города Березовскийразмещаются: - извлечения из законодательных и иных нормативных правовыхактов, содержащих нормы, регулирующие деятельность по исполнениюмуниципальной функции; - текст административного регламента с приложениями. 2.4. При использовании средств телефонной связи, в том числе припроведении личного консультирования специалистами, должны соблюдатьсяследующие правила: - при ответах на телефонные звонки и устные обращения гражданспециалисты подробно и в вежливой (корректной) форме информируютобратившихся по интересующим их вопросам. Ответ на телефонный звонокдолжен начинаться с информации о наименовании подразделенияадминистрации города Березовский, в которое позвонил гражданин,фамилии, имени, отчестве и должности специалиста, принявшеготелефонный звонок. Время разговора не должно превышать 10 минут; - в случае, если специалист, принявший звонок, не компетентен впоставленном вопросе, телефонный звонок переадресовывается другомудолжностному лицу (производится не более одной переадресации звонка ксотруднику, который может ответить на вопрос гражданина), или жеобратившемуся гражданину сообщается телефонный номер, по которомуможно получить необходимую информацию. При невозможности сотрудниковоргана местного самоуправления ответить на вопрос гражданинанемедленно, заинтересованному лицу по телефону в течение двух днейсообщают результат рассмотрения вопроса. 2.5. Исполнение данной муниципальной функции является бесплатнымдля ее получателей и заявителей. 3. Административные процедуры 3. Описание последовательности действий при осуществлениимуниципальной функции по организации информирования населения: 3.1. Юридическом фактом, являющимся основанием для информированиянаселения, является решение Главы города Березовский о введении режимаповышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации для органовуправления и сил городского звена территориальной подсистемы единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций (далее - городское звено ТП РСЧС). Юридическим фактом для информирования населения, проживающего(находящегося) в опасной зоне потенциально опасного объекта, опасногоприродного явления может также являться сообщение об указанныхпроисшествиях непосредственно в орган повседневного управления -Единую дежурно-диспетчерскую службу города Березовский. Критериями, по которым принимается решение об информированиинаселения о чрезвычайных ситуациях и пожарах, являются: - при локальной чрезвычайной ситуации - территория, на которойсложилась чрезвычайная ситуация и нарушены условия жизнедеятельностилюдей (далее - зона чрезвычайной ситуации), не выходит за пределытерритории объекта, при этом количество людей, погибших или получившихущерб здоровью (далее - количество пострадавших), составляет не более10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде иматериальных потерь (далее - размер материального ущерба) составляетне более 100 тыс. рублей; - при муниципальной чрезвычайной ситуации - зона чрезвычайнойситуации не выходит за пределы территории Березовского городскогоокруга, при этом количество пострадавших составляет не более 50человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн.рублей, а также данная чрезвычайная ситуация не может быть отнесена кчрезвычайной ситуации локального характера; при межмуниципальной чрезвычайной ситуации - зона чрезвычайнойситуации затрагивает территорию двух и более поселений, илимежселенную территорию, при этом количество пострадавших составляет неболее 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более5 млн. рублей; при крупных пожарах - погибло 5 человек и более, либо пострадало10 человек и более, либо материальный ущерб составляет не более 5 млн.рублей на день возникновения пожара. В соответствии с Федеральными законами "О защите населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера" и "О государственной тайне" информация о чрезвычайныхситуациях, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и ихпоследствиях, является гласной и открытой. При организацииинформирования населения через средства массовой информации и по инымканалам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах,мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах испособах защиты, должностным лицам, ответственным за решение этойзадачи, запрещается давать сведения, которые могут вызвать паникусреди населения, массовые нарушения общественного порядка, а такжеинформацию, содержащую сведения ограниченного доступа. Блок-схема организации информирования населения о прогнозируемыхи возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах (алгоритма прохожденияадминистративной процедуры) приведена в Приложении N 2 к настоящемуадминистративному регламенту. 3.2. Должностными лицами, ответственными за организациюинформирования населения о чрезвычайных ситуациях и пожарах, являются: - руководитель постоянно действующего органа управления,специально уполномоченного на решение задач по защите населения итерритории от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны городаБерезовский - начальник отдела по делам мобилизационной подготовки,гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям администрации г.Березовского; - дежурные диспетчеры Единой дежурно-диспетчерской службы городаБерезовский. 3.3. Максимальный срок выполнения действия по организацииинформирования населения о чрезвычайных ситуациях и пожарах: - до 30 минут после введения для органов управления и силгородского звена ТП РСЧС режима повышенной готовности; - до 20 минут после введения для органов управления и силгородского звена ТП РСЧС режима чрезвычайной ситуации. 3.4. Права и обязанности должностных лиц по организацииинформирования населения о чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах пообеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способахзащиты устанавливаются должностными инструкциями и должностнымирегламентами, утверждаемыми в установленном порядке, исходя из прав иобязанностей структурного подразделения по решению данной задачи. 3.5. Постоянно действующий орган управления, специальноуполномоченный на решение задач по защите населения и территории отчрезвычайных ситуаций и гражданской обороны города Березовский - отделпо делам мобилизационной подготовки, гражданской обороне ичрезвычайным ситуациям администрации города Березовский: а) обязан: - регулярно осуществлять подготовку материалов о деятельностиадминистрации города Березовский для региональных и местных средствмассовой информации; - доводить до населения через средства массовой информации впериод не позднее 1,5-2 часов после возникновения чрезвычайнойситуации и до отмены режима чрезвычайной ситуации сведения обобстановке в районе чрезвычайной ситуации и деятельности органовуправления, сил и средств городского звена ТП РСЧС по ликвидациичрезвычайной ситуации; - устанавливать, поддерживать и развивать в установленном порядкесвязи с редакциями и корреспондентами региональных и местных средствмассовой информации, в том числе радио и телевидения; - организовать распространение официальных заявлений и сообщений,подготовку пресс-релизов и иных информационных материалов для средствмассовой информации; - обеспечивать средства массовой информации с периодичностью нереже 4 раз в сутки оперативными сведениями из районов чрезвычайныхситуаций о ходе работ по их ликвидации; - осуществлять сбор, обработку информации о работе органовуправления, сил и средств городского звена ТП РСЧС и ее регулярноеразмещение на официальном сайте администрации города Березовский; - организовывать работу журналистов в районе чрезвычайнойситуации; - организовывать брифинги, пресс-конференции, радио- ителеинтервью руководства и сотрудников органов управления, сил исредств городского звена ТП РСЧС в средствах массовой информации; - участвовать в подготовке телевизионных и радиопрограмм,публикаций для печатных средств массовой информации по вопросамбезопасности населения, предупреждения чрезвычайных ситуаций ипрофилактики пожаров; осуществлять рекламно-пропагандистскую деятельность в целяхпопуляризации сил и средств органов управления, сил и средствгородского звена ТП РСЧС, МСЧ России; - согласовывать информацию, направляемую в средства массовойинформации, о чрезвычайных ситуациях и пожарах не своего уровня сГлавным Управлением МЧС России по Кемеровской области; - перепроверять в установленном порядке полученную информацию,достоверность которой вызывает сомнения, в территориальных центрахмониторинга. Время перепроверки не должно превышать 2 часов; б) имеет право: - оперативно получать информацию о прогнозируемых и возникших натерритории Кемеровской области чрезвычайных ситуациях и пожарах и ходеработ по их ликвидации, сведения о планируемых и проводимых натерритории города Березовский подразделениями территориальнойподсистемы РСЧС мероприятиях по вопросам гражданской обороны,предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарнойбезопасности и безопасности людей на водных объектах; - осуществлять контроль и координацию деятельности подразделенийи работников администрации города Березовский, ответственных за связьсо средствами массовой информации и общественностью; - организовать подготовку газетных и журнальных публикаций длясредств массовой информации, а также теле- и радиопередач по наиболееважным проблемам деятельности по защите населения и территории отчрезвычайных ситуаций и пожаров; - проводить фото- и видеодокументирование спасательных работ имероприятий; - привлекать в установленном порядке профессиональных журналистови специалистов для создания теле- и радиопередач по тематике защитынаселения и территории от чрезвычайных ситуаций и пожаров, а такжерекламно-пропагандистской продукции; - вести в установленном порядке переписку в пределах своейкомпетенции с территориальными подразделениями федеральных органовисполнительной власти, исполнительными органами государственной властиКемеровской области, другими подразделениями администрации городаБерезовский, а также с организациями, редакциями региональных иместных средств массовой информации, радио и телевидения; - осуществлять контроль за прохождением информации, направленнойв средства массовой информации, о чрезвычайных ситуациях и пожарах,мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах испособах защиты; - перепроверять полученную информацию, достоверность которойвызывает сомнения; - запрашивать и получать в установленном порядке необходимуюинформацию о чрезвычайных ситуациях и пожарах от заинтересованныхтерриториальных подразделений федеральных органов исполнительнойвласти, исполнительных органов государственной власти Кемеровскойобласти и организаций. 3.6. Орган повседневного управления городского звена ТП РСЧС(Единая дежурно-диспетчерская служба): а) обязан: - уточнять и проверять в соответствии с утвержденным алгоритмомдействий степень достоверности информации о чрезвычайных ситуациях ипожарах; - подготовить в срок не более 40 мин. после получения информациио чрезвычайной ситуации справочные данные по району чрезвычайнойситуации и масштабе чрезвычайной ситуации; - поддерживать взаимодействие с заинтересованнымитерриториальными подразделениями федеральных органов исполнительнойвласти, исполнительными органами государственной власти Кемеровскойобласти и организациями; - обеспечить прием, обработку и доведение до заинтересованных лицоперативных предупреждений и прогноза развития чрезвычайных ситуаций; - вести хронологию развития чрезвычайной ситуации и действий силпо ее ликвидации; - выдавать необходимую информацию заинтересованным лицам иорганизациям в соответствии с табелем срочных донесений (реестрами,регламентами); - при поступлении противоречивых сведений о прогнозируемых ивозникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, перепроверить в течение неболее 2 часов поступившие сведения и только после этого довестиинформацию до соответствующих заинтересованных руководителей(сотрудников) городского звена ТП РСЧС. б) имеет право: - осуществлять взаимодействие с заинтересованнымитерриториальными подразделениями федеральных органов исполнительнойвласти, исполнительными органами государственной власти Кемеровскойобласти и организациями. 3.7. В ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций и крупных пожаров,представляющих опасность для населения, проживающего или работающегона предприятиях в опасной зоне, информация об установленных границахзоны возникшей чрезвычайной ситуации и решениях по защите (поведении)указанного выше населения, принятых в установленном порядкеруководителем работ по ликвидации возникшей чрезвычайной ситуации(крупного пожара), доводится до указанных групп населениянезамедлительно, с помощью имеющихся передвижных средствинформирования. 3.8. Результатом действия по информированию населения очрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасностинаселения и территорий, приемах и способах защиты является доведениесоответствующей информации, а также организация реализациисоответствующих возникшей обстановке защитных мер. 4. Порядок и формы контроля за исполнением муниципальной функции 4.1. Оперативный контроль за своевременной организациейинформирования населения через о чрезвычайных ситуациях и пожарахосуществляется дежурным диспетчером Единой дежурно-диспетчерскойслужбы города Березовский путем фиксации времени передачи информации ивремени ее трансляции по имеющимся информационным каналам (с записьювремени оповещения в специальном журнале). 4.2. Дополнительной формой контроля за совершением действий поинформированию населения о чрезвычайных ситуациях и пожарах ирезультатами действий, является представление ежедневной сводки-доклада дежурной смены (рапорта дежурного диспетчера) Единой дежурно-диспетчерской службы города Березовский вышестоящему органуповседневного управления РСЧС (Центр управления в кризисных ситуацияхГлавного управления МЧС России по Кемеровской области) о происшествияхза истекшие сутки, принятых по ним решениях и результатах ихреализации. 4.3. Текущий контроль за соблюдением и исполнением ответственнымии должностными лицами положений данного административного регламента,а также осуществление плановых и внеплановых проверок полноты икачества исполнения данной муниципальной функции, проводятсяуполномоченными должностными лицами Министерства Российской Федерациипо делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациипоследствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) при исполнениигосударственных функций по надзору за выполнением органами местногосамоуправления, организациями, должностными лицами и гражданамиустановленных требований в области гражданской обороны и защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера, осуществляемых в соответствии сАдминистративными регламентами МЧС России. 4.4. Контроль за исполнением данной муниципальной функции такжеможет осуществляться со стороны граждан и их общественных объединений,а также организаций в ходе ее исполнения. 4.5. Должностные лица несут ответственность за решения и действия(бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе исполнениямуниципальной функции в соответствии с действующим законодательствомРоссийской Федерации. 5. Порядок обжалования действий (бездействий) должностного лица, а также принимаемого им решения при исполнении муниципальной функции 5.1. Граждане вправе обжаловать действия (бездействия) и решения,осуществляемые (принятые) в ходе исполнения муниципальной функции наосновании административного регламента, путем письменного или личногообращения к должностным лицам Главного управления МЧС России поКемеровской области, администрации города Березовский. 5.2. Право принятия решений по жалобам на исполнениерассматриваемой муниципальной функции предоставлено начальникуГлавного управления МЧС России по Кемеровской области, Главе городаБерезовский, его первому заместителю, начальнику отдела по деламмобилизационной подготовки, гражданской обороне и чрезвычайнымситуациям администрации города Березовский. 5.3. Обращения граждан в течение месяца со дня обращения подлежатобязательному объективному, всестороннему и своевременномурассмотрению, в том числе в случае необходимости - с участиемзаявителей. 5.4. Обращения граждан считаются разрешенными, если всепоставленные в них вопросы рассмотрены, приняты необходимые меры изаявителям в течение месяца со дня обращения даны письменные ответы. 5.5. Регистрация и контроль за своевременным рассмотрениемобращений граждан и подготовкой им ответов возложены наорганизационный отдел администрации города Березовский. Первый заместитель Главы города Р.А. Качелин Приложение N 1 к административному регламенту исполнения муниципальной функции "Информирование населения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах" Информация об органах, исполняющих муниципальную функцию "Информирование населения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах".----------------------------------------------------------------------------------------------------------------| Наименование | Адрес, | Контактные | Адрес | Интернет-адрес | Дни, часы || органа | местонахождение | телефоны | электронной | | работы || | органа | (для справок, | почты (E-mail:) | | || | | консультаций) | | | ||-----------------+-----------------+---------------+-------------------+----------------------+---------------|| Отдел по делам | 652420, | 8 (384 45) | adm_berez@mail.ru | http://www.berez.org | понедельник - || мобилизационной | г. | 3-03-41 | | | пятница || подготовки, | Березовский, | 3-68-88 | | | с 08.30 || гражданской | пр. Ленина, | | | | до 17.45 || обороне и | д.22 | | | | (обеденный || чрезвычайным | кабинет N 42, | | | | перерыв || ситуациям | N 45 | | | | с 12.30 || администрации | | | | | до 13.30) || города | | | | | || Березовский | | | | | |---------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Начальник отдела по делам мобилизационной подготовки, ГО и ЧС администрации города Березовский Р.Г. Галимуллин Приложение N 2 к административному регламенту исполнения муниципальной функции "Информирование населения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах" Блок-схема организации информирования населения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах (алгоритма прохождения административной процедуры)* ______________ *Не приводится