Постановление Совета народных депутатов Кемеровской области от 30.01.2008 № 2699
Об отчете контрольно-счетной палаты Кемеровской области за 2007 год
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 30.01.08 N 2699г. КемеровоОб отчете контрольно-счетнойпалаты Кемеровской областиза 2007 год Заслушав отчет о работе контрольно-счетной палаты Кемеровскойобласти за 2007 год и руководствуясь статьей 23 Закона Кемеровскойобласти "О Совете народных депутатов Кемеровской области", Советнародных депутатов Кемеровской области постановляет: 1. Утвердить отчет о работе контрольно-счетной палаты Кемеровскойобласти за 2007 год согласно приложению. 2. Рекомендовать контрольно-счетной палате Кемеровской области: 2.1. Продолжить совершенствование форм и методов работы поосуществлению своих контрольных функций с учетом аудита эффективностибюджетных расходов в условиях перехода на бюджетирование,ориентированное на результат. 2.2. Осуществлять контроль за использованием средств нареализацию приоритетных национальных проектов с целью определенияэффективности вложенных средств. 2.3. Продолжить практику взаимодействия с органами местногосамоуправления в части осуществления финансового контроля. 3. Обратить внимание исполнительных органов государственнойвласти Кемеровской области, органов местного самоуправления нанеобходимость оптимизации системы управления государственным имуниципальным имуществом, усиления контроля за ведением бухгалтерскогоучета, погашением дебиторской задолженности. 4. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить наС.В. Сафронова - председателя комитета по вопросам бюджета, налоговойполитики и финансов Совета народных депутатов Кемеровской области. 5. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Ф.В. Константинова Приложение к Постановлению Совета народных депутатов Кемеровской области "Об отчете контрольно-счетной палаты Кемеровской области за 2007 год ОТЧЕТ о работе контрольно-счетной палаты Кемеровской области за 2007 год Отчет рассмотрен и утвержден на заседании коллегииконтрольно-счетной палаты Кемеровской области 24 января 2008 года Настоящий отчет подготовлен в соответствии с требованиями статьи Закона Кемеровской области от 25.08.98 N 42-ОЗ "Оконтрольно-счетной палате Кемеровской области" о предоставлении Советународных депутатов Кемеровской области годового отчета о деятельностипалаты и результатах проведенных ревизий и проверок. 1. Основные итоги работы контрольно-счетной палаты Кемеровскойобласти в 2007 году Работа контрольно-счетной палаты Кемеровской области в 2007 годустроилась в соответствии с областным Законом "О контрольно-счетнойпалате Кемеровской области", Бюджетным кодексом Российской Федерации,на основе годового плана работы, утвержденного коллегиейконтрольно-счетной палаты Кемеровской области 25 января 2007 года, атакже дополнительных внеплановых мероприятий, инициированных областнымСоветом народных депутатов и Губернатором Кемеровской области. В прошедшем году бюджетная политика в Кемеровской областипроводилась в соответствии с основными задачами, вытекающими изБюджетного послания Президента Российской Федерации "О бюджетнойполитике в 2007 году" - исходя из необходимости улучшения качестважизни населения, создания условий для обеспечения позитивныхструктурных изменений в экономике и социальной сфере, решения проблеммакроэкономической сбалансированности, повышения эффективности ипрозрачности управления общественными финансами. Обеспечение достойной - долгой, обеспеченной, комфортной,безопасной - жизни нынешним поколением будущим гражданам странысоставляет смысл деятельности современного демократическогогосударства, и бюджет является одним из инструментов для решения самыхнасущных потребностей населения. Основными приоритетами бюджетнойполитики стали рост заработной платы в бюджетной сфере, повышениедоступности и качества бюджетных услуг, уровня социальной защищенностипенсионеров, инвалидов, малообеспеченных граждан. На решение задач бюджетной политики были направлены национальныепроекты в здравоохранении, образовании, агропромышленном комплексе,жилищном строительстве, предназначенные обеспечить мощный рывокразвития в сферах, определяющих качество жизни людей, их социальноесамочувствие. В этой связи контрольно-счетной палатой была развернутаработа по организации контроля их реализации. Сформированная в прошедшем году единая система контрольногопроцесса позволила наиболее полно охватить бюджетно-финансовую сферуконтрольными мероприятиями, установить периодичность проверок,сформировать динамику этой работы и на основе анализа даватьобъективную оценку позитивных и негативных тенденций в экономике ифинансах области. План работы контрольно-счетной палаты на 2007 год состоял из 23тематических контрольных мероприятий, направленных на решение задач,вытекающих из бюджетных посланий Президента Российской ФедерацииПутина В.В. и Губернатора Кемеровской области Тулеева А.Г. на 2007год, усиление контрольных функций палаты и совершенствованиебюджетного процесса в Кемеровской области. В связи с проведением внеплановых контрольно-ревизионныхмероприятий коллегией в течение года был скорректирован план работы,из которого были исключены: 1. Проверка целевого и эффективного использования бюджетныхсредств и анализ финансово-хозяйственной деятельности ГУ "Кузбасскоедорожно-коммунальное хозяйство" за 2006 год. 2. Проверка финансово-хозяйственной деятельности ГП Кемеровскойобласти "Жилищно-коммунальное хозяйство" за 2006 год. 3. Проверка целевого и эффективного использования средств,перечисленных из бюджета области, в ГУ КО "Агентство по защитенаселения и территорий Кемеровской области" за 2007 год. Всего за прошедший год сотрудниками палаты было проведено 31контрольно-ревизионное мероприятие и 21 экспертно-аналитическое. Ещеодно контрольно-ревизионное мероприятие планируется окончить в январе2008 года. В течение года в план работы контрольно-счетной палатой вносилисьдополнения и изменения в связи с поручениями Губернатора Кемеровскойобласти и Совета народных депутатов Кемеровской области. Из 31 контрольно-ревизионного мероприятия 20 мероприятийпроведено по годовому плану работы, в том числе одно по плану работыСчетной палаты Российской Федерации, 8 мероприятий - по поручениюГубернатора Кемеровской области, два - по поручению Совета народныхдепутатов Кемеровской области. Объектами проверок стали 90 различных организаций, расположенныхв 22 муниципальных образованиях Кемеровской области. Среди них -коммерческие организации, получающие средства областного бюджета,использующие государственную собственность Кемеровской области,учреждения, состоящие на бюджетном финансировании, органыгосударственной власти Кемеровской области и местного самоуправления. По результатам контрольно-ревизионных мероприятий за отчетныйпериод выявлено нецелевое использование средств бюджетов разногоуровня на сумму 85 443 тыс. рублей. Из общей суммы нецелевогоиспользования денежных средств средства областного бюджета составили81 827 тыс. рублей, средства Территориального фонда обязательногомедицинского страхования Кемеровской области 2403,8 тыс. рублей,средства федерального бюджета 1111,9 тыс. рублей и средства местногобюджета -100 тыс. рублей. При этом остается на довольно высоком уровне такой вид финансовыхнедостатков, как неэффективное использование бюджетных средств.Стоимостная оценка расходов бюджетов, использованных неэффективно,составила 335 791,25 тыс. рублей. По результатам контрольно-ревизионных мероприятий проверяемымиорганизациями были устранены различного рода выявленные нарушения(учет муниципального и государственного имущества, ведениебухгалтерского учета. возмещение ущерба, погашение дебиторскойзадолженности, продажа неэффективно используемого имущества и др.) насумму 4 671 393,9 тыс. рублей. Общая сумма восстановленных в областной бюджет допущенныхнецелевых расходов, уменьшение финансирования получателей составила 76906,96 тыс. рублей, перераспределены средства между статьями расходовТерриториального фонда ОМС Кемеровской области на сумму 2403,8 тыс.рублей. Продолжалась работа по контролю за устранением нарушений,выявленных в 2006 году. Ряд муниципальных образований известиликонтрольно-счетную палату о восстановлении ранее списанныхинвестиционных расходов, что повлекло увеличение стоимости капитальныхвложений в объекты коммунального хозяйства и, соответственно,отражение в составе объектов муниципальной собственности, всего насумму 228 467 тыс. рублей. 2. Экспертно-аналитическая деятельность В отчетном году палатой проведено 21 экспертно-аналитическоемероприятие (приложение 1). По результатам этой работы в Совет народных депутатов Кемеровскойобласти было направлено 12 заключений на законопроекты, из них 5 пообластному бюджету, 3 по бюджету Территориального фонда обязательногомедицинского страхования Кемеровской области, 1 по вопросусовершенствования бюджетного процесса в Кемеровской области, 1заключение на проект региональной целевой программы, 1 заключение напроект Территориальной программы государственных гарантий оказаниягражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи натерритории Кемеровской области, 1 заключение по результатам внешнейпроверки соответствия бюджетной росписи Закону Кемеровской области "Обобластном бюджете на 2007 год". Кроме того, были подготовлены и направлены в муниципальныеобразования 2 заключения по вопросам исполнения бюджетов муниципальныхобразований, 3 аналитические записки в Счетную палату РоссийскойФедерации и Ассоциацию контрольно-счетных органов РоссийскойФедерации, 2 аналитические записки и 1 заключение - в АдминистрациюКемеровской области и 1 аналитическая записка - в Совет народныхдепутатов Кемеровской области. При подготовке заключений контрольно-счетной палатой проводятсяанализ соответствия законопроектов действующему законодательству,оценка состояния нормативной и методической базы, регламентирующейпорядок формирования законопроектов и обоснованности расчетов. По результатам экспертной деятельности в 2007 году можно отметитькак улучшение качества подготовки проектов законов, так и наличиетипичных недостатков, которые ежегодно отмечаются контрольно-счетнойпалатой. Одним из приоритетных принципов, которым руководствуетсяконтрольно-счетная палата, является принцип системного подхода. Аименно осуществление предварительного, текущего и последующегоконтроля за исполнением областного бюджета и бюджета Территориальногофонда обязательного медицинского страхования Кемеровской области. В порядке предварительного контроля в соответствии с Бюджетнымкодексом Российской Федерации и Законом Кемеровской области "Обюджетном процессе в Кемеровской области" подготовлено заключение напроект закона Кемеровской области "Об областном бюджете на 2008 год иплановый период 2009-2010 годов". Отмечено, что основные показатели социально-экономическогоразвития Кемеровской области на 2008 год и плановый период 2009-2010годов свидетельствуют о прогнозируемом повышении качества жизнинаселения за счет роста объема производства, увеличения инвестиционнойдеятельности. В результате будет достигнута одна из целей,определенных Посланием Президента Российской Федерации В.В. ПутинаФедеральному Собранию Российской Федерации. Вместе с тем были отмечены и отдельные недостатки законопроекта,а также даны рекомендации по их устранению. Так, после анализадоходной части областного бюджета предложено увеличить доходыобластного бюджета по налогу на прибыль, налогу на имущество и другим.Кроме того, поступления от продажи земельных участков, находящихся вгосударственной собственности, рекомендовано отражать в составедоходов от продажи имущества, находящегося в государственнойсобственности в составе неналоговых доходов. Расходы на приобретениеземельных участков рекомендовано отражать по разделу 01"Общегосударственные расходы" в качестве расходов на приобретениегосударственного имущества в собственность Кемеровской области. В заключении отмечалась необходимость до утвержденияпредлагаемого законопроекта устранить несоответствия объемовфинансирования мероприятий по четырем региональным целевым программам,а также исключить расходы областного бюджета в размере 45 470,0 тыс.рублей, запланированные на исполнение подпрограммы "Техническоеразвитие и обеспечение реформирования жилищно-коммунального комплекса"среднесрочной региональной целевой программы ""Модернизация объектовкоммунальной инфраструктуры и обеспечение энергетической эффективностии энергосбережения на территории Кемеровской области" на 2008-2010годы. Предлагалось оформить методики расчета размеров субвенций,предоставляемых бюджетам муниципальных образований из бюджетаКемеровской области на выполнение государственных полномочийКемеровской области с учетом возможности практического применения длярешения конкретных установленных задач. В соответствии с Законом Кемеровской области "О региональныхцелевых программах Кемеровской области" предлагалось внести измененияв законы Кемеровской области, утверждающие три среднесрочныерегиональные целевые программы. В результате обсуждения заключения рекомендацииконтрольно-счетной палаты ко второму чтению законопроекта были вбольшей части учтены, в частности, доходы областного бюджета былиувеличены на 2664 млн.рублей, применена действующая бюджетнаяклассификация, внесены изменения в указанные в заключениисреднесрочные региональные целевые программы и другие. В заключении на проект закона "О бюджете Территориального фондаобязательного медицинского страхования Кемеровской области на 2008 годи плановый период 2009 и 2010 годов" было отражено, что впояснительной записке к данному законопроекту не содержитсяэкономическое обоснование всех доходных и расходных статей. Дефицитстоимости программы утвержденной к расчетной составит 809 млн. рублей,или 11,3 процента. Данный законопроект был рекомендован к принятию с учетомследующих предложений: 1. Предусмотреть в доходной части законопроекта средства,поступающие от налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи сприменением упрощенной системы налогообложения, как это предусмотреност. 146 БК РФ. 2. При формировании расходов ОМС исходить из нормативовфинансовых затрат на единицу предоставляемых государственных услуг,рассчитанных в соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 15.05.2007 N 286 "О программе государственных гарантийоказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощина 2008 год". 3. В условиях дефицита исключить финансирование расходов построке "Переподготовка и повышение квалификации" в сумме 550 тыс.рублей. Вышеперечисленные предложения были учтены частично. В заключениина проект закона "Об утверждении Территориальной программыгосударственных гарантий оказания гражданам Российской Федерациибесплатной медицинской помощи на территории Кемеровской области на2008 год" отмечалось, что в области отсутствует нормативный документ,в соответствии с которым на рассмотрение в областной Совет народныхдепутатов должен быть представлен отчет об исполнении Территориальнойпрограммы государственных гарантий. Также в заключении было отражено, что в расчетах Территориальнойпрограммы государственных гарантий занижена стоимость федеральныхнормативов и, как следствие, дефицит стоимости программы ОМС. В итогепо-прежнему в здравоохранении сохранится ситуация, когда основнаячасть средств направляется в лечебно-профилактические учреждения навыплату заработной платы медицинским работникам и будет искаженаутвержденная структура тарифа ОМС. В итоге вышеуказанные факты: - свидетельствуют о том, что оказание населению Кемеровскойобласти бесплатной медицинской помощи, гарантированной ст. 41Конституции РФ, в 2008 году не будет осуществлено в полном объеме; - отрицательно скажутся на оценке эффективности деятельностиорганов исполнительной власти области, так как расходы субъекта наздравоохранение в расчете на одного жителя являются одним изпоказателей эффективности, утвержденным Указом Президента РоссийскойФедерации от 28 июня 2007 года N 825 "Об оценке эффективностидеятельности органов исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации". В отчетном году осуществлялась аналитическая работа по текущемуконтролю за исполнением бюджетов. В течение отчетного года былподготовлен ряд заключений на проект закона "О внесении изменений идополнений в Закон Кемеровской области "Об областном бюджете на 2007год", отмечающих целесообразность предлагаемых изменений с учетомрезультатов исполнения областного бюджета. Остановимся только на одномиз них. В заключении на законопроект "О внесении изменений в ЗаконКемеровской области от 04.12.2006 N 150-ОЗ "Об областном бюджете на2007 год" было отмечено отсутствие правового основания для дополненияфонда компенсаций областного бюджета субвенцией на осуществление мерсоциальной поддержки граждан, имеющих почетные звания в соответствии сЗаконом Кемеровской области "О здравоохранении", а также субсидийместным бюджетам для развития общественной инфраструктурырегионального значения и поддержки фондов муниципального развития. Врезультатах экспертизы отмечен низкий уровень прогнозирования доходнойчасти бюджета. Плановые показатели доходной части бюджета впредлагаемом законопроекте увеличились по сравнению с показателями,принятыми на момент начала финансового года, на 44 процента, что присреднесрочном планировании приведет к накапливанию отклонений инесопоставимости плановых и фактических показателей, кразбалансированности бюджета, нарушению принципа достоверности бюджетаобласти. В целом наблюдается улучшение структуры областного бюджета, таккак темпы роста расходов предлагаются значительно ниже темпов ростадоходов: 6,1 процента к 16,4 процента соответственно, или в 2,7 разаменьше, что позволяет снизить предельный размер дефицита бюджета в 5,7раза. Особое внимание было обращено на перефинансирование рядарегиональных целевых программ, таких как "Строительство, реконструкцияи капитальный ремонт объектов социальной сферы", "Жилище", "КультураКузбасса", "Молодежь Кузбасса", "Образование Кузбасса" и ряда других,что противоречит ст. 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Взаключении при анализе финансирования органов внутренних дел (раздел03, подраздел 02) указано на недопустимость финансированияподразделений милиции, финансируемых из федерального бюджета,совместно по кодам бюджетной классификации с подразделениями милицииобщественной безопасности, финансируемыми из бюджета области. В дальнейшем в процессе исполнения областного бюджета замечанияконтрольно-счетной палаты были приняты во внимание и устранены. Заключение о соответствии сводной бюджетной росписи доходам ирасходам, утвержденным Законом Кемеровской области от 4 декабря 2006года N 150-ОЗ "Об областном бюджете на 2007 год" подготовлено всоответствии с требованиями статей 157, 217, Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, статьями 2, 11 Закона Кемеровской области от25.08.98 N 42-ОЗ "О контрольно-счетной палате Кемеровской области" врамках текущего контроля за исполнением бюджета. Сводная бюджетная роспись доходов и расходов областного бюджетасоответствует показателям, утвержденным Законом области от 4 декабря2006 года N 150-ОЗ "Об областном бюджете на 2007 год" и составлена всоответствие с действующей бюджетной классификацией РоссийскойФедерации. Заключение по результатам экспертизы проекта региональной целевойпрограммы "Противодействие коррупции в Кемеровской области". Региональная целевая программа "Противодействие коррупции вКемеровской области" призвана скоординировать действия всехправоохранительных сил области, государственных контрольных органов навыполнение задач, поставленных Правительством Российской Федерации ивысшим руководством области по вопросам противодействия коррупции ворганах государственной власти. По результатам анализа представленного законопроекта насоответствие Бюджетному кодексу Российской Федерации, ЗаконуКемеровской области от 11.05.2005 N 58-ОЗ "О региональных целевыхпрограммах Кемеровской области" региональная целевая программа"Противодействие коррупции в Кемеровской области" рекомендована крассмотрению, но предложено внести следующие дополнения и изменения:заполнить графы паспорта программы; дополнительно проработать методикуопределения эффективности программы, так как финансированиемероприятий программы будет осуществляться в пределах выделенныхсредств по основной деятельности исполнителей программы; уточнить врамках программы взаимодействие областных структур и структур бюджетовдругих уровней; рассмотреть необходимость создания институтаобщественной экспертизы при наличии уже действующей общественнойпалаты Кемеровской области. Учитывая организационную систему обязательного медицинскогострахования, огромное значение имеет текущий контроль, а именнопроверки целевого характера и эффективности финансовых потоков средствмежду субъектами страхования: Территориальный фонд ОМС - страховаякомпания - лечебно-профилактическое учреждение. В связи с чем вконтрольно-счетной палате ежемесячно анализируется оперативнаяинформация по поступлениям на ОМС. На основании представленных данныхи материалов проверок лечебно-профилактических учреждений в текущемгоду была подготовлена аналитическая записка по отдельным проблемамоплаты медицинской помощи. В данном аналитическом материале приведенанализ формирования стоимости Территориальной программыгосударственных гарантий оказания гражданам Российской Федерациибесплатной медицинской помощи на территории Кемеровской области на2007 год в сравнении с 2006 годом. Изучение отчетов и нормативныхдокументов показало, что: - рост расходов на выплату заработной платы за счет средствбюджета по всем видам помощи предусмотрен в размере 28 процентов, засчет средств ОМС - только 10 процентов; - статья "Медикаменты" за счет средств бюджета проиндексированана 30 процентов, за счет ОМС - не проиндексирована. Кроме того, в аналитической записке отмечено, что муниципальные иобластные медицинские учреждения находятся в неравных условиях пооплате труда. Так, персоналу областных медицинских учрежденийпроизводится оплата за вечернее время (Закон "О здравоохраненииКемеровской области"), а в системе ОМС такая оплата не производится. В порядке последующего контроля за исполнением бюджетов былиподготовлены заключения по результатам внешней проверки отчета "Обисполнении областного бюджета за 2006 год", на проект закона "Обутверждении отчета об исполнении бюджета Территориального фондаобязательного медицинского страхования Кемеровской области за 2006год". В заключении на проект закона Кемеровской области "Об исполненииобластного бюджета за 2006 год" были сформулированы предложения дляорганов исполнительной власти области, направленные на дальнейшеесовершенствование бюджетного процесса и повышение прозрачностибюджетных процедур. Неоднократно в заключениях контрольно-счетной палаты указывалосьна необходимость усиления ответственности отраслевых департаментов АКОза полноту и своевременность отражения доходов от предпринимательскойи иной приносящей доход деятельности курируемых областных учреждений вдоходах областного бюджета. Предложено предусмотреть в законе обобластном бюджете на текущий финансовый год возможность уменьшениябюджетных ассигнований на суммы доходов от предпринимательской и инойприносящей доход деятельности, не отраженных через лицевые счетаорганов, осуществляющих кассовое обслуживание исполнения бюджета в2006 году. Другой вопрос, постоянно поднимаемый при проведении экспертизыбюджета Кемеровской области, - качественная и достоверная подготовкаплановых показателей доходов, полученных от использованиягосударственного имущества Кемеровской области. Рекомендованорассмотреть вопрос увеличения поступлений доходов от использованиягосударственного имущества Кемеровской области, приобретенного поконтракту от 12.06.92 N 004/к по программе "Фата". Предупреждая нецелевое использование бюджетных средств, указананеобходимость исключения возможности финансирования региональныхцелевых программ до принятия соответствующих законов об утверждениирегиональных целевых программ либо до официального утвержденияизменения объемов этих программ. В частности, было отмечено, что приисполнении бюджета 2006 года до принятия закона по программе"Региональный заказ на научно-исследовательские ипроектно-изыскательские работы" она была незаконно профинансирована всумме 3,620 млн. рублей. В заключении на проект закона "Об утверждении отчета обисполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинскогострахования Кемеровской области за 2006 год" отмечалось, что несоблюдается постатейная структура тарифа на медицинские услуги всистеме ОМС, утвержденная вышеуказанным законом. В структуре тарифарастет доля расходов, направленная на оплату труда, и, соответственно,уменьшаются или остаются на прежнем уровне доли расходов намедикаменты и продукты питания. Таким образом, нарушается принципстрахования оплата за фактически выполненные объемы. Кроме этого, в заключении приведены сведения о нарушениях,выявленных в ходе проверок целевого использования средств: страховые медицинские организации не всегда выполняютобязательства, предусмотренные договорами по оплате авансов замедицинские услуги; в нарушение ст. 147 БК РФ средства ОМС направлялись на оплатурасходов, не предусмотренных структурой базового тарифа, средств, невходящих в Территориальный перечень жизненно необходимых и важнейшихлекарственных средств. С целью совершенствования бюджетного процесса в Кемеровскойобласти по предложению Совета народных депутатов Кемеровской областибыло подготовлено заключение по результатам экспертизы проекта законаКемеровской области "О внесении изменений в Закон Кемеровской области"О бюджетном процессе в Кемеровской области", в котором отмечалось егосоответствие требованиям Закона Кемеровской области от 23.06.2003 N33-ОЗ "О законодательной деятельности в Кемеровской области". Анализ представленных материалов показал, что статья 1законопроекта устанавливает крайне сжатые сроки для экспертизыпроектов бюджетов контрольно-счетной палатой Кемеровской области, неучитывает среднесрочный характер бюджетов. Кроме того, предлагалось всоставе материалов к проекту бюджета представлять прогнозсоциально-экономического развития региона вместе с пояснительнойзапиской, проекты региональных целевых программ, не утвержденныенормативными актами Кемеровской области на очередной финансовый год.Законопроект предлагалось дополнить пунктами, регулирующими порядокпринятия бюджета территориального государственного внебюджетногофонда. Кроме вышеуказанных заключений в течение прошедшего года былподготовлен ряд аналитических записок по проблемам текущегофинансового контроля. Так, по запросу Счетной палаты Российской Федерации в 2006 годубыла подготовлена информация "Сведения по Кемеровской области о ходереализации Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общихпринципах организации реформы местного самоуправления в РоссийскойФедерации". В целях обеспечения полного проведения мероприятий, заложенных ввышеуказанном Федеральном законе, был проведен анализ условий, вкоторых осуществляется реализации Федерального закона N 131-ФЗ, натерритории Кемеровской области по вопросам, предложенным в письмеаудитора Счетной палаты Российской Федерации Рябухина С.Н. от12.02.2007 N 13-16/13-01. В информации приведены данные о количестве образованных вмуниципальных образованиях Кемеровской области контрольно-счетныхорганов на конец 2006 года, объемы фактических расходов бюджетаКемеровской области на реализацию Федерального закона N 131-ФЗ посостоянию на 31 декабря 2006 года, на 2007 год и прогноз на 2008 год,обоснование необходимости дополнительных расходов бюджета субъектаРоссийской Федерации и муниципальных бюджетов в 2007 году напроведение комплекса работ по формированию и функционированиюконтрольных органов муниципальных образований, подготовке кадров иметодическому обеспечению деятельности контрольных органовмуниципальных образований. Наряду с указанным материалом рассмотрены проблемы формирования,финансирования, подготовки кадров и методического обеспечениядеятельности контрольных органов муниципальных образований, сведения опробелах действующего законодательства, недостатках статистической,налоговой и финансовой отчетности, препятствующих эффективнойреализации Федерального закона N 131-ФЗ на региональном уровне,результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий,проведенных контрольно-счетной палатой Кемеровской области, связанныхс реализацией Федерального закона N 131-ФЗ в 2006 году. Заключение по результатам проверки правильности расчетовКузбасской торгово-промышленной палатой рыночной стоимости величиныупущенной выгоды и убытков ООО "СХО "Заречье" подготовлено попоручению заместителя Губернатора по жилищно-коммунальному и дорожномукомплексу Наумова А.Н. Затраты бюджета на возмещение убытков и упущенной выгоды ОАО "СХО"Заречье" Кемеровского района в связи с изъятием земельсельхозназначения под строительство автомобильной дороги "НовосибирскЛенинск-Кузнецкий Кемерово Юрга", км 295 - км 323,5, учтены проектом вразмере 34 616,5 тыс.рублей. Вместе с тем ОАО "СХО "Заречье", ссылаясьна расчеты рыночной стоимости убытков и упущенной выгоды, выполненныеКузбасской торгово-промышленной палатой, требовало для оплаты своихубытков 69 184,3 тыс. рублей. Как показала проверка документов, в расчетах Кузбасскойторгово-промышленной палаты были допущены арифметические ошибкиподсчета количества объема непроизведенной сельскохозяйственнойпродукции по всем анализируемым видам деятельности ОАО "СХО "Заречье",что повлекло завышение суммы упущенных доходов общества от реализациине произведенной продукции в размере 430 945,3 тыс. рублей, подлежащейвозмещению из бюджета, за вычетом себестоимости данной реализации иналоговых издержек. По результатам рассмотрения заключения контрольно-счетной палатыКемеровской области ОАО "СХО "Заречье" были заключены соглашения с ГУ"Кемеровская дирекция областного дорожного фонда" о возмещении вполном объеме убытков, в том числе упущенной выгоды, причиненныхзанятием земельного участка убытков, в сумме 34 616,5 тыс. рублей,учтенных утвержденным проектом, чем предотвращены необоснованныерасходы областного бюджета на оплату завышенных расчетных сумм убыткови упущенной выгоды ООО "СХО "Заречье" в сумме 34 567,8 тыс. рублей всвязи с изъятием земель сельхозназначения под строительство дороги. Необходимо отметить конструктивную работу исполнительной изаконодательной власти области по заключениям контрольно-счетнойпалаты, особенно в части корректировок областного бюджета. Вподавляющем большинстве депутатами поддерживаются выводы и предложенияконтрольно-счетной палаты. На основе анализа материалов проверокдаются соответствующие поручения и рекомендации исполнительной властиобласти. Если часть замечаний и предложений по объективным причинам неучитывается непосредственно при принятии законопроектов, то вбольшинстве случаев она находит отражение при внесении последующихпоправок в закон Кемеровской области об областном бюджете. Как и в 2006 году, анализ мероприятий по реализации национальныхпроектов оставался приоритетным направлением деятельностиконтрольно-счетной палаты в 2007 году. Налажен системный сбор и анализинформации всех заинтересованных ведомств о финансировании иисполнении договоров на осуществление услуг и работ в рамкахреализации национальных проектов. Особенностью прошедшего года сталоосуществление не только аналитической работы по мониторингунациональных проектов, но и проведение контрольно-ревизионной работы вобласти финансирования указанных проектов. В рамках аналитической деятельности контрольно-счетная палатапринимала участие в экспертно-аналитическом мероприятии Счетной палатыРоссийской Федерации мониторинге мероприятий по реализацииприоритетного национального проекта в сфере здравоохранения имониторинге финансирования расходов национального проекта "Здоровье". В течение года проводилась активная работа с комитетами Советанародных депутатов Кемеровской области по вопросам бюджета, налоговойполитики и финансов, по вопросам аграрной политики, землепользования иэкологии, по вопросам промышленной политики, строительства икоммунального хозяйства, в ходе которой аудиторы контрольно-счетнойпалаты принимали участие в обсуждении ряда законопроектов порегиональным целевым программам: "Жилище", "Экология и природныересурсы Кемеровской области", "Реформирование и модернизацияжилищно-коммунального комплекса Кемеровской области" и других. 3. Контрольно-ревизионная деятельность Контрольная деятельность в 2007 году по-прежнему являласьосновным видом деятельности контрольно-счетной палаты Кемеровскойобласти и осуществлялась по всем направлениям расходования средствобластного бюджета в соответствии с планом работы, утвержденнымколлегией палаты. При планировании контрольных мероприятий контрольно-счетнаяпалата стремилась всесторонне охватить ключевые вопросы исполненияобластного бюджета и бюджетного регулирования социально-экономическогоразвития области. В 2007 году было проведено 31 тематическое контрольно-ревизионноемероприятие (приложение 2). Основным направлением в работе сталконтроль за реализацией программно-целевых направлений бюджетныхрасходов, осуществляемых в рамках реализации национальных проектов"Доступное и комфортное жилье гражданам России", "Здоровье", "Развитиеагропромышленного комплекса", "Образование". По результатамконтрольно-ревизионных мероприятий за отчетный период выявленонецелевое использование средств бюджетов разного уровня на сумму 85443,56 тыс. рублей. Из общей суммы нецелевого использования денежныхсредств средства областного бюджета составили 81 827,56 тыс. рублей. Стоимостная оценка расходов бюджетов, использованныхнеэффективно, составила 335 791,25 тыс. рублей и остается на довольновысоком уровне, тогда как на современном этапе эффективность расходовсредств бюджетов всех уровней одно из основных требований, отмеченныхв Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина ФедеральномуСобранию Российской Федерации. Анализ структуры объема нецелевого использования бюджетныхсредств по объектам контроля свидетельствует о том, что наибольшийобъем нецелевого использования бюджетных средств допускался следующимибюджетополучателями: ГУ "Кемеровская дирекция областного дорожного фонда"; МОУ "Березовская специальная (коррекционная) общеобразовательнаяшкола-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, Кемеровского района"; МОУ "Детский дом "Колосок"; управление ветеринарии Кемеровской области; ГУ госветслужбы Кемеровской области "Областная станция по борьбес болезнями животных" и другими организациями. Несмотря на некоторое увеличение общего объема выявленногонецелевого использования средств бюджетов, следует отметить, что онопроизведено на фоне ежегодного роста бюджетных расходов изначительного роста объема подвергнутых проверке финансовых средств.Указанное позволяет сделать вывод об улучшении в целом финансовойдисциплины бюджетополучателей. Вместе с тем контрольные мероприятия показали, что участникамибюджетного процесса не всегда принимаются своевременные меры порасходованию бюджетных средств в соответствии с гражданским ибюджетным законодательством, часто не уделяется должного вниманиязащите интересов области в договорных отношениях, принятиюсвоевременных мер по взысканию дебиторской задолженности, что приводитк длительному отвлечению средств. Не в полной мере обеспечиваетсясоблюдение конкурсной основы при осуществлении закупок товаров и услугза счет средств бюджета, отмечается несоблюдение условий конкурснойдокументации. Доходы областного и местных бюджетов также имеют резервыдля повышения, в том числе за счет отражения доходов от платных услуги предпринимательской деятельности, повышения эффективностииспользования муниципальной собственности. Наиболее характерные нарушения, выявленные в отчетном году иимеющие стоимостную оценку: - нарушения в ведении бухгалтерского учета проверяемымиорганизациями - на сумму 941 029,15 тыс. рублей; - недоведение до подведомственных бюджетных учрежденийуведомлений о бюджетных ассигнованиях на сумму 1 768 434,2 тыс.рублей; - осуществление капитальных вложений без проведениягосударственной экспертизы объектов на сумму 589 635 тыс. рублей, атакже государственных капитальных вложений в объекты муниципальнойсобственности 131 550 тыс. рублей; - выдача государственных гарантий без обеспечения обязательств -на сумму 472 250 тыс. рублей; - оплата расходов областного бюджета с нарушением принципаадресности и целевого характера бюджетных средств - на сумму 531 413тыс. рублей; - нарушения, связанные с учетом муниципальной собственности, - 70745 тыс. рублей, несвоевременным учетом государственной собственностиобласти - на сумму 3 153,306 млн. рублей; - причинение ущерба юридическим лицам - 67 433 тыс. рублей идругие. В качестве позитивных моментов можно отметить, что в техучреждениях, где проверки контрольно-счетной палатой осуществлялисьнеоднократно, сократилось количество нарушений по использованиюбюджетных средств, упорядочен учет по их расходованию. В соответствии с Законом Кемеровской области "Оконтрольно-счетной палате Кемеровской области" результаты контрольныхи экспертно-аналитических мероприятий, иные важнейшие вопросырассматривались на заседаниях коллегии контрольно-счетной палаты. Вотчетном периоде было проведено 10 заседаний коллегии, рассмотрено 25вопросов, вынесено 25 постановлений коллегии. О результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятийконтрольно-счетная палата информировала Совет народных депутатовКемеровской области, Администрацию Кемеровской области, а такжедоводила до сведения руководителей соответствующих органовисполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций.Участникам бюджетного процесса было направлено 61 представление. Позапросам правоохранительных органов были направлены материалы по 14объектам контрольно-ревизионных мероприятий. Результаты особо важных контрольных и экспертно-аналитическихмероприятий докладывались Губернатору Кемеровской области на рабочихвстречах с председателем контрольно-счетной палаты Кемеровскойобласти. Контроль за устранением нарушений, вскрытых при проведенииконтрольных мероприятий, содержит в себе целый комплекс мер,включающих анализ получаемой информации об исполнении доходной ирасходной частей областного бюджета, выявление положительных инегативных процессов в экономике области и финансово-хозяйственнойдеятельности объекта проверки, выработку соответствующих предложенийпо улучшению работы, совершенствованию бюджетного законодательства,другим экономическим вопросам. Следует отметить, что контрольно-счетная палата в период проверокодновременно оказывает содействие проверяемым организациям ввосстановлении и правильном ведении бухгалтерского учета, устранениинедостатков в исполнении смет расходов и приведении их в соответствиес требованиями действующего законодательства, а также муниципальнымобразованиям в организации бюджетного процесса. Выявленные, но не устраненные в ходе проверок нарушения инедостатки находятся на контроле, по ним проводится соответствующаяработа. По итогам 2007 года было полностью исполнено 57 представлений,направленных органам государственной власти и проверяемыморганизациям. В связи с длительностью инвестиционных процессов ивозмещения ущерба, нанесенного областному бюджету, 4 представлениянаходятся на контроле. Одним из критериев результативности работы контрольно-счетнойпалаты, дающих экономический эффект от деятельности, являетсяпоказатель стоимостной оценки устранения допущенных нарушений. Порезультатам контрольно-ревизионных мероприятий проверяемымиорганизациями было устранено различного рода выявленных нарушений насумму 4 671 393,9 тыс. рублей. Как и в предыдущие годы, основным способом устранения допущенныхнарушений стала передача имущества, приобретенного (построенного) засчет средств бюджетов, в состав объектов государственной имуниципальной собственности. Так, были переданы объектыгосударственных капитальных вложений на баланс государственногопредприятия на сумму 2 912,166 млн. рублей, в казну Кемеровскойобласти - на сумму 3000 тыс. рублей, в состав объектов муниципальнойсобственности были переданы затраты на сумму 30263 тыс. рублей. Второй составной частью, имеющей значительную долю в устранениинарушений, является приведение бухгалтерского учета проверяемыхорганизаций в соответствие с нормативными документами, отражение вучете имущества, не числящегося на забалансовых счетах, - всего былоустранено на сумму 1 060 692 тыс. рублей. Особо следует отметить, что в результате деятельностиконтрольно-счетной палаты рядом коммерческих организаций был погашенущерб, нанесенный областному бюджету. Общая сумма возмещения составила21 847 тыс. рублей. Кроме того, погашен ущерб, нанесенный федеральномубюджету, на сумму 1 111,9 тыс. рублей, а также местному бюджету - насумму 3 500 тыс. рублей. По результатам работы в прошедшем году общая суммавосстановленных в областной бюджет допущенных нецелевых расходов,уменьшение финансирования получателей, изменение государственногодолга составили 76 906,96 тыс. рублей, перераспределены средства междустатьями расходов Территориального фонда ОМС Кемеровской области насумму 2403 тыс. рублей. Продолжалась работа по контролю за устранением нарушений,выявленных в 2006 году. Ряд муниципальных образований известиликонтрольно-счетную палату о восстановлении ранее списанныхинвестиционных расходов, что повлекло увеличение стоимости капитальныхвложений в объекты коммунального хозяйства и, соответственно,отражение в составе объектов муниципальной собственности, всего насумму 228 467 тыс. рублей. Кроме того, на сумму 64 466,7 тыс. рублей было реализовано вустановленном порядке государственное имущество Кемеровской области,неэффективное использование которого было установлено в результатепроверки в 2006 году ООО "Корпорация "Кузбассагропром". Это три видакомплекса технологического оборудования, поступившего в область попрограмме "Фата". Ниже кратко остановимся на характеристике основныхконтрольно-ревизионных мероприятий отчетного года. В 2007 году контрольно-ревизионными мероприятиями были охваченыпрактически все разделы областного бюджета в соответствии саудиторскими направлениями деятельности. По аудиторскому направлению деятельности по контролю за расходамина государственное управление и местное самоуправление в четырехмуниципальных образованиях - "Кемеровский муниципальный районКемеровской области", "Город Таштагол и Таштагольский район","Кемеровский городской округ" и "Тайгинский городской округ" былапроведена проверка целевого и эффективного использования субвенцииобластного бюджета, выделенной органам местного самоуправления дляосуществления государственных полномочий в сфере социальной поддержкии социального обслуживания населения в части содержания органовместного самоуправления, за 2006 год - 1 полугодие 2007 года. Так как защита семьи, материнства, отцовства и детства;социальная защита, включая социальное обеспечение, согласно ст. 72Конституции Российской Федерации отнесены к совместному ведениюРоссийской Федерации и субъекта Российской Федерации, то всоответствии с требованиями законодательства наделение органовместного самоуправления отдельными государственными полномочиямиКемеровской области в сфере социальной поддержки и социальногообслуживания населения на период 2006 и 2007 годов было осуществленозаконами Кемеровской области: от 27.12.2006 N 150-ОЗ "Об областномбюджете на 2007 год". Распоряжениями глав органов местного самоуправления исполнениеполномочий в сфере социальной поддержки и социального обслуживаниянаселения переданы управлениям социальной защиты населения. Проверкой установлен ряд общих для всех управлений социальнойзащиты населения недостатков: - уставы и положения, в соответствии с которыми они ведут своюдеятельность, не в полной мере отражают изменения, внесенные вдействующее законодательство бюджетной и административной реформами; - субвенция областного бюджета не всегда своевременноперечислялась на лицевые счета получателей бюджетных средствуправлений социальной защиты населения; - сметы расходов управлений социальной защиты населениянесвоевременно корректировались в течение финансового года; - без согласования с финансовыми органами Кемеровской области вштатную численность управлений социальной защиты населения допускалосьвведение (в пределах утвержденной субвенции) дополнительныхдолжностей. Кроме того, в нарушение ст. 78 БК РФ остаток субвенции 2006 годав сумме 106,0 тыс. рублей, неиспользованный управлением социальнойзащиты населения администрации Кемеровского района в установленныесроки, не был возвращен в областной бюджет. Анализ штатного расписания показал, что объем планового фондаоплаты труда управления социальной защиты населения администрациигорода Кемерово был завышен: на 3 216,3 тыс. рублей (в 2007 году) засчет применения при расчетах средних показателей должностных окладов впределах вилки занимаемой должности; на 331,26 тыс. рублей (в 2006году - 80,38 тыс. рублей, в 2007 году - 250,88 тыс. рублей.) за счетприменения повышающего коэффициента 1,1, установленного на основаниипостановления Совета Министров-Правительства РФ "О дополнительныхмерах по упорядочению оплаты труда работников органов исполнительнойвласти" от 23.10.1993 N 1089. Применение норм, регулируемых этимпостановлением, действовавшим до установления многоуровневой бюджетнойсистемы Российской Федерации и введения принципа самостоятельностибюджетов, неправомерно. Действующая структура оклада муниципальныхслужащих противоречит нормам ст. ст. 1 и 6 Закона Кемеровской областиN 78-ОЗ. Несогласованность статьи 3 и статьи 6 Закона Кемеровской областиот 24.07.2001 N 78-ОЗ "О денежном содержании лиц, замещающихмуниципальные должности муниципальной службы Кемеровской области, илиц, осуществляющих техническое обеспечение деятельности органовместного самоуправления Кемеровской области" привела к тому, что приопределении бюджетных назначений по заработной плате в объем фондазаработной платы муниципальных служащих по всем управлениям социальнойзащиты населения в проверяемый период были включены средства навыплату надбавок к должностному окладу за особые условия муниципальнойслужбы и за квалификационный разряд (последняя надбавка в связи сотсутствием нормативных актов применяться не может), что привело кзавышению средств областного бюджета, направленных в виде субвенции насодержание органов местного самоуправления в сфере социальнойподдержки и социального обслуживания населения: в 2006 году на 4003,96тыс. рублей, в 2007 году на 4932,56 тыс. рублей - всего на 8936,52тыс. рублей. То есть денежные средства в размере 8936,52 тыс. рублейвключены в объемы бюджетных назначений управлений социальной защитынаселения незаконно. Фактическое распределение денежных средств вовсех управлениях социальной защиты населения проводилось черезустановленные формы надбавок, завышая их долю в годовом денежномсодержании служащего по отношению к установленному Законом показателюдоплат и других выплат. В ходе проведения контрольного мероприятия в управленияхсоциальной защиты населения выявлены и другие недостатки: - расходование субвенции при расчетах по оплате труда сотрудниковУСЗН произведено с нарушением действующего трудового и гражданскогозаконодательства, то есть неправомерно по проверенным учреждениям насумму 898,13 тыс. рублей; - - ведение бухгалтерского учета осуществлялось нарушениемосновного требования, установленного ст. 8 Федерального закона от21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", т.е. не обособленно отдругих организаций (Таштагольский район и администрация города Тайги); - с нарушением требований Инструкции по бюджетному учету,утвержденной приказом Минфина РФ от 26.08.2004 N 70н, проведенырасходы на сумму 225,75 тыс. рублей, из них 179,5 тыс. рублей какнеэффективные; - с нарушением требований Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,оказания услуг за счет бюджетных средств для государственных имуниципальных нужд" были израсходованы средства субвенции в сумме3583,17 тыс.рублей. В рамках контроля за расходами областного бюджета на национальнуюбезопасность и правоохранительную деятельность была проведенадокументальная проверка целевого и эффективного использования денежныхсредств областного бюджета, выделенных в 2005 - 2006 годах нареализацию целевой региональной программы "Безопасность дорожногодвижения". Проверкой было установлено, что содержание и форма программсоответствуют Закону Кемеровской области от 11.05.2005 N 58-ОЗ "Орегиональных целевых программах Кемеровской области", а цели, задачи ипрограммные мероприятия в соответствии с существующими нормативнымиактами не выходят за рамки обязанностей, возложенных на ГИБДД ГУВД поКО. Критерии оценки эффективности осуществления программ,установленные законами, разработаны с учетом поставленных перед ГИБДДГУВД по КО задач и возложенных на нее обязанностей. Отмечено, что реализация мероприятий программы "Безопасностьдорожного движения" позволила остановить неблагоприятную тенденциюпредыдущих периодов. В эти годы наблюдается снижение показателей,характеризующих уровень аварийности: - сократилось количество совершенных дорожно-транспортныхпроисшествий на 0,1 процента (с 3614 - в 2005 г. до 3612 - в 2006 г.); - сократилось число погибших в результате дорожно-транспортныхпроисшествий на 0,3 процента (с 616 человек - в 2005 г. до 614 человек- в 2006 г.); - сократилось число дорожно-транспортных происшествий с участиемдетей на 1,5 процента (с 482 - в 2005 г. до 475 - в 2006 г.). В анализируемом периоде имеет место положительная динамикапоказателей работы подразделений ГИБДД ГУВД Кемеровской области,характеризующих уровень раскрываемости преступлений. По итогам 2005года сотрудниками ГИБДД ГУВД Кемеровской области лично раскрыто 2579уголовных преступлений (+ 3,5 процента к уровню 2004 года), или 7,1процента от общего количества раскрытых преступлений, в 2006 году -уже 2602 (+ 0,9 процента к уровню 2005 года), что составило 7,2процента от общего количества раскрытых уголовных преступлений. По итогам проверки для анализа эффективности и результативностипроводимых в рамках региональной целевой программы мероприятий с цельюболее полного и наглядного представления результатов исполненияпрограммы было предложено установленные абсолютные показателидополнить относительными показателями, учитывающими рост количестваединиц автотранспорта к количеству дорожно-транспортных происшествий иих последствиям. В результате проверки целевого и эффективного использованияденежных средств областного бюджета, выделенных на реализациюрегиональной целевой программы "Безопасность дорожного движения" в2005- 2006 годах, установлено: - нарушение бюджетного законодательства в части несвоевременногодоведения ГУВД по КО до получателя бюджетных средств - ГИБДД ГУВД поКемеровской области - уведомлений о лимитах бюджетных обязательств; - несоблюдение требований ст. ст. 3, 4 Федерального закона от21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров,выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальныхнужд": размещение в 2006 году государственного заказа по определениюподрядчика на выполнение работ по капитальному ремонту зданий УГИБДДГУВД по Кемеровской области неправомерно произвело ГУВД по Кемеровскойобласти на сумму 14 931,7 тыс. рублей, дробление закупки на партии,несоблюдение ограничений в 60,0 тыс. рублей по одноименным товарам втечение квартала всего на 676,1 тыс. рублей; - в соответствии с приказами ГУВД по Кемеровской области в2005-2006 годах была осуществлена передача автотранспорта,закупленного по региональной целевой программе, в подразделенияуправления собственной безопасности и управления уголовного розыскаГУВД по Кемеровской области, финансируемые из федерального бюджета ине относящиеся к милиции общественной безопасности, на общую сумму 1185,13 тыс. рублей, что привело к нарушению ст. ст. 30, 38 БК РФ исогласно ст. 289 БК РФ является нецелевым расходованием денежныхсредств. В обоснование передачи указанных выше автомобилей руководствомУГИБДД ГУВД по Кемеровской области представлен План дополнительныхмероприятий от 19.07.2005 по реализации плана комплексных мероприятийМВД России по борьбе с преступными посягательствами наавтотранспортные средства в 2005-2007 годах, в котором п. 1.8предусмотрены совместные мероприятия УСБ ГУВД по Кемеровской области иКПО УГИБДД ГУВД по Кемеровской области для пресечения фактовреализации похищенных транспортных средств, и выявлению сотрудниковмилиции причастных к ним или занимающихся передачей служебнойинформации членам организованных преступных группировок. При проверке использования средств областного бюджета былоустановлено, что на балансе УГИБДД ГУВД по Кемеровской областичислится объект основного средства "Станция государственноготехнического осмотра и регистрации транспортных средств" с 2002 года смомента его ввода в эксплуатацию. УГИБДД ГУВД по Кемеровской области всвоем заявлении в адрес КУГИ Кемеровской области ходатайствовало овключение станции в реестр областного имущества. Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровскойобласти решением от 22.09.99 N 7-2/2665 включил ее в реестрфедерального имущества (выписка из реестра от 12.12.2006 N15-6-12/213). В настоящий момент указанный вопрос находится в стадииурегулирования и уточнения собственника государственного имущества. В рамках контроля за реализацией национального проекта "Развитиеагропромышленного комплекса" была проведена проверка целевого иэффективного использования бюджетных средств, направленных вдепартамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленностиКемеровской области для субсидирования процентных ставок попривлеченным кредитам в российских кредитных организациях на развитиеживотноводства, за 2006 год 1 полугодие 2007 года. В проверяемом периоде государственная поддержкасельхозтоваропроизводителей на ускоренное развитие животноводстваосуществлялась путем предоставления субсидий на частичное возмещениеоплаченных ими процентных ставок по банковским кредитам, полученным наразвитие животноводства. Общая сумма бюджетных субсидий, перечисленных главным финансовымуправлением Кемеровской области в департамент на субсидированиепроцентных ставок по инвестиционным кредитам, полученным на развитиеживотноводства в рамках реализации нацпроекта, составила за 1,5 года83 438,78 тыс. рублей, или 86,7 процента от общего объема расходовбюджета в размере 96 233,35 тыс. рублей, направленных по всем целевымстатьям расходов бюджета на частичное возмещение оплаченныххозяйствами процентных ставок по полученным кредитам на развитиеживотноводства. За проверяемый период доля расходов областного бюджета насубсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам на развитиеживотноводства в рамках нацпроекта составила 17 359,5 тыс. рублей, или20,8 процента. Вместе с тем, несмотря на объявленные приоритеты по ускоренномуразвитию животноводства, финансирование департамента в 2006 году насубсидирование процентных ставок по инвестиционным кредитам,полученным на срок до восьми лет, начало осуществляться по федеральнымсредствам с сентября 2006 года, по областным с октября 2006 года. Врезультате 60 процентов от объема полученного финансированияперечислено в департамент за ноябрь - декабрь 2006 года. Так,исполнение утвержденных годовых объемов ассигнований федеральногобюджета в сумме 62 500 тыс. рублей составило всего 29 637,3 тыс.рублей, или 47,4 процента. Крайне низкими темпами в 2007 году осуществлялось финансированиедругой статьи нацпроекта - субсидирование процентных ставок попривеченным кредитам на приобретение оборудования, племенного скота,строительство и реконструкцию животноводческих комплексов на срок допяти лет. Так, до октября 2007 года средства областного бюджета вдепартамент не направлялись. Порядок предоставления субсидий наобластном уровне утвержден лишь в ноябре 2007 года ПостановлениемКоллегии Администрации Кемеровской области от 06.11.2007 N 310. Как показала проверка, плановые сроки ввода объектов вэксплуатацию, указанные хозяйствами при отборе в состав участниковнацпроекта, не были обоснованы документально, что объясняетсяотсутствием на дату получения кредитов и включения хозяйств в составучастников нацпроекта утвержденной в установленном порядкепроектно-сметной документации, сметной стоимости объектов и реальныхсроков строительства, реконструкции и модернизации животноводческихкомплексов. Так, из 35 инвестиционных кредитов, полученных заемщиками наразвитие животноводства, проектно-сметная документация по состоянию на01.11.2007 разработана только по 23 кредитным договорам. Из нихзакончена государственная экспертиза одного проекта. Практически всеучастники национального проекта приступили к освоению кредитныхсредств, полученных на строительство, реконструкцию и модернизациюживотноводческих комплексов, при отсутствии утвержденной вустановленном порядке проектной документации и положительногозаключения государственной экспертизы проектной документации внарушение ст. 48, ст. 49 Градостроительного кодекса РоссийскойФедерации. Установленная проверкой сумма расходов бюджетных средств снарушениями действующего законодательства составила 94 890 тыс. рублейи связана с нарушениями основных этапов исполнения бюджета порасходам. В нарушение ст. 32, ст. 83 Бюджетного кодекса РФ в ходеисполнения утвержденных показателей бюджета осуществлены расходыобластного бюджета за счет субсидий федерального бюджета в сумме 78353,8 тыс. рублей, не предусмотренных в доходной и расходной частяхобластного бюджета. Общая сумма расходов департамента по предоставлению субсидий снарушениями установленного постановлениями Правительства РФ N 69 от04.04.2006, Коллегии Администрации Кемеровской области от 29.03.2006 N81 порядка их предоставления составила 22 650,9 тыс. рублей, в томчисле: перечислено в ООО ПФ "Сибирская губерния" на субсидированиеполученных инвестиционных кредитов, фактически использованных накапитальный ремонт птичников, и при наличии задолженности общества вобластной бюджет по налоговым платежам, всего - 22 348,9 тыс. рублей,из них за счет средств областного бюджета 6 844,3 тыс. рублей. Такжеза счет средств областного бюджета перечислены двумкрестьянско-фермерским хозяйствам субсидии в размере 324,0 тыс. рублейиз расчета 33 процента ставки рефинансирования Центрального банкаРоссийской Федерации при предусмотренном Постановлением КоллегииАдминистрации Кемеровской области от 13.04.2007 N 85 в размере 5процентов. В ходе проверки в соответствии с федеральными нормативными актамидепартаментом подготовлены и внесены Постановлением КоллегииАдминистрации Кемеровской области от 29.11.2007 N 328 изменения,разграничивающие размер ставки субсидирования кредитов, полученныхкрестьянско-фермерскими хозяйствами на сумму до 3 и свыше 3 млн.рублей, оплачиваемых на федеральном уровне по различным ставкамсубсидирования. В рамках проверки были проведены встречные проверки вкооперативном хозяйстве "Сергеевский" Тяжинского района и в ООО СПК"Чистогорский" Новокузнецкого района. По результатам проверкивыявлено, что коопхозом "Сергеевский" были оприходованы на балансхозяйства (в счет паевого взноса) здания и сооружения в сумме 1 939,75тыс. рублей, реконструированные за счет средств коопхоза с участиемсредств бюджета и не принадлежащие ему на праве собственности;оформлен акт приемки законченного строительством объекта стоимостью 44102,3 тыс. рублей, отраженный в данных бухгалтерского учета хозяйства. По результатам проверки в ООО СПК "Чистогорский" обнаружено, чтодополнительными бухгалтерскими проводками отражены в составе основныхсредств законченные строительством объекты в сумме 23 089,5 тыс.рублей; списано со склада на счета учета капитальных затратоборудование, числящееся на складе предприятия, на сумму 76 728,5 тыс.рублей, фактически отпущенное и смонтированное на реконструируемыхобъектах. В течение всего 2007 года проводился мониторинг и анализреализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК". Одной из важнейших задач при реализации национального проектаявляется достижение планируемых показателей. Согласно Соглашению ореализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" натерритории Кемеровской области, заключенному с Минсельхозом России от20.02.2006, к целевым критериям эффективности реализации нацпроектаотнесены: увеличение производства в хозяйствах всех категорий мяса скота иптицы на убой (в живом весе); увеличение производства в хозяйствах всех категорий молока;стабилизация поголовья крупного рогатого скота (далее - КРС) вхозяйствах всех категорий на уровне не ниже 2005 года. Согласно статистическим данным в 2006 году в Кемеровской областиобеспечено одно из условий эффективности реализации нацпроекта,удалось в целом по области не только сохранить поголовье КРС на уровне2005 года, но и увеличить на 5 707 голов, или на 2,3 процента. Такимобразом, по итогам реализации национального проекта в 2006 годунегативная тенденция неуклонного снижения поголовья КРС на территорииобласти в течение ряда последних лет была остановлена. Динамика производства мяса в живом весе и молока во всехкатегориях хозяйств свидетельствует об увеличении производствапродукции за 2005 2006 годы. Однако полученные показатели приростапродукции в целом по области ниже установленных для Кемеровскойобласти контрольных показателей эффективности реализации национальногопроекта. Так, процент прироста производства во всех категорияххозяйств мяса в живом весе за 2006 г. к уровню 2005 г. составил 1,8процента при плановом показателе 4,9 процента, молока 2,7 процента припланируемом годовом приросте производства молока - 2,9 процента. Вместе с тем в целом по всем получателям средств государственнойподдержки, представляющим бухгалтерскую отчетность в управлениесельского хозяйства и департамент, отмечается положительная динамикаувеличения поголовья КРС, производства мяса и молока. При планируемомв рамках нацпроекта показателе прироста производства мяса в живом весеи молока за 2006 год к уровню 2005 года в размере 4,9 процента и 2,9процента соответственно фактический прирост производства продукции поотчитывающимся в департамент хозяйствам составил 11,8 процента и 8,7процента соответственно. Также ожидаемый прирост производства мяса вживом весе и молока за 2007 год к уровню 2005 года составит 14,2процента и 12,2 процента соответственно при установленных дляКемеровской области плановых показателях в размере 12,9 процента и 6,4процента соответственно. Таким образом, в целом вкладываемые в сельское хозяйство средствагосподдержки за счет средств консолидированного бюджета уже на первомэтапе реализации национального проекта "Развитие АПК" на территорииКемеровской области дали определенный положительный экономический исоциальный эффект. Кроме того, по разделу "Национальная экономика" были проверенырасходы, направленные в 2006 году в управление ветеринарии Кемеровскойобласти. Управление ветеринарии Кемеровской области является главнымраспорядителем средств бюджета Кемеровской области. В проверяемомпериоде в ведении учреждения находилось 31 подведомственноеучреждение. Установленная проверкой сумма расходов бюджетных средств снарушениями действующего законодательства составила 112 224,1 тыс.рублей, в том числе по акту проверки управления ветеринарии - в сумме74 533,8 тыс. рублей; по акту встречной проверки ГУ госветслужбыКемеровской области "Областная станция по борьбе с болезням животных"- 28 568,3 тыс. рублей; по материалам ведомственной проверкиуправления в ГУ госветслужбы "Кемеровская станция по борьбе сболезнями животных" - 11 122,1 тыс. рублей. Основная сумма выявленных проверкой нарушений связана снарушениями управлением ветеринарии функций главного распорядителябюджетных средств. Так, в нарушение ст. 158, ст. 223 Бюджетногокодекса РФ управлением ветеринарии не доведены до подведомственныхучреждений уведомления о лимитах бюджетных обязательств в сумме 58999,2 тыс. рублей, в том числе счет средств бюджета в сумме 32 008,8тыс. рублей и за счет средств от предпринимательской деятельности всумме 26 990,4 тыс. рублей. Также значительная доля установленных проверкой нарушений связанас занижением доходов областного бюджета от платных услуг в сумме 16948,6 тыс. рублей. В том числе не перечислены в доходы областногобюджета доходы от платных услуг ГУ госветслужбы Кемеровской области"Областная станция по борьбе с болезнями животных" в сумме 5 826,5тыс. рублей, ГУ госветслужбы "Кемеровская станция по борьбе сболезнями животных" - 11 122,1 тыс. рублей. Вместе с тем проверкойотмечено осуществление учреждением функций государственноговетеринарного надзора на платной основе в сумме 980,9 тыс. рублей пораспоряжениям управления ветеринарии в нарушение ст. 10 раздела 3Закона Кемеровской области от 20.07.98 N 41-ОЗ "О ветеринарии". Общая сумма нецелевого использования бюджетных средств составила3124,2 тыс. рублей, в том числе управлением ветеринарии - в сумме 1067 тыс. рублей. Из них использованы не по назначению средстваобластного бюджета, полученные на содержание учреждения по смете всумме 328,4 тыс. рублей и на оплату противоэпизоотических мероприятийв сумме 738,6 тыс. рублей. Сумма нецелевых расходов ГУ госветслужбы Кемеровской области"Областная станция по борьбе с болезнями животных" составила 2 057,2тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета,полученных по смете на содержания учреждения в сумме 945,3 тыс.рублей, средств федерального бюджета в сумме 1 111,9 тыс. рублей. Какпоказала проверка, сумма нецелевого использования средств федеральногобюджета вызвана отсутствием в данных складского учета ГУ госветслужбыКемеровской области "Областная станция по борьбе с болезнями животных"поступления и расхода ветеринарных препаратов стоимостью 1 111,9 тыс.рублей, фактически полученных по актам сверки с поставщикомпрепаратов. По представлениям контрольно-счетной палаты Кемеровской областивосстановлено нецелевое использование средств областного бюджета вразмере 2 012,3 тыс. рублей. По информации ГУ госветслужбы Кемеровскойобласти "Областная станция по борьбе с болезнями животных" напредставление контрольно-счетной палаты Кемеровской области от11.07.2007 N 32, по факту недостачи биопрепаратов проведенаинвентаризация и составлен акт инвентаризации, подтверждающий наличиебиопрепаратов на сумму 1 111,9 тыс. рублей. Установленная проверкой сумма неэффективного использованиясредств областного бюджета составила 3 027 тыс. рублей, в том числеуправлением ветеринарии в размере 2 286,6 тыс. рублей. Из них втечение года не было смонтировано оборудование на сумму 2 004,2 тыс.рублей, полученное за счет резервного фонда для профилактики иликвидации гриппа птиц. Общая сумма расходов областного бюджета с нарушениямиустановленного порядка закупок, товаров, работ и услуг для областныхгосударственных нужд составила 2 807 тыс. рублей, в том числеуправлением ветеринарии в сумме 651,7 тыс. рублей на закупки ГСМ иоборудования; ГУ госветслужбы Кемеровской области "Областная станцияпо борьбе с болезнями животных" в сумме 2 155,3 тыс. рублей. Из нихнаправлено при отсутствии конкурсных торгов на приобретениебиопрепаратов 1665,6 тыс. рублей, на оплату подрядных работ ООО "Сенн"- 489,6 тыс. рублей. Кроме отмеченных выше финансовых нарушений проверка управленияветеринарии выявила ряд нарушений, связанных с организацией натерритории Кемеровской области системы государственного ветеринарногонадзора. Согласно п. 4 ст. 5 Закона Российской Федерации от 14.05.93 N4979-1 "О ветеринарии" финансовое и материально-техническоеобеспечение полномочий в области ветеринарии различных уровнейгосударственной власти осуществляется за счет средств федеральногобюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Существующая на сегодняшний день система государственноговетеринарного надзора Кемеровской области не обеспечивает единыйкадровый подход к должностным лицам начальникам учрежденийгосветслужбы, уполномоченным осуществлять государственный ветеринарныйнадзор и рассматривать дела об административных правонарушениях вобласти ветеринарии. Так, из 31 начальника учреждений госветслужбыобласти лишь 17 руководителей районных ветстанций являютсягосударственными служащими и состоят в штате управления ветеринарии.Руководители городских, межрайонных лабораторий и ГУ госветслужбыКемеровской области "Областная станция по борьбе с болезнями животных"в количестве 14 человек не состоят на государственной службе и,осуществляя государственный ветеринарный надзор, уполномоченнымидолжностными лицами не являются. Кроме того, необходимо отметить, что в 2006 году в штатеуправления ветеринарии числился 1 главный специалист, выполняющийфункции главного бухгалтера. Учитывая, что учреждение является главнымраспорядителем средств бюджета по 31 подведомственному учреждению,силами одного главного специалиста следовало обеспечить ведениебухгалтерского учета управления ветеринарии как распорядителя иполучателя средств бюджета. В связи с отсутствием в штате управления необходимого количествабухгалтеров, экономистов выполнение бухгалтерско-экономических функцийбыло вменено в обязанности работников ГУ госветслужбы Кемеровскойобласти "Областная станция по борьбе с болезнями животных" приотсутствии юридических оснований и формального согласия работников. Все это, наряду с другими причинами, повлекло многочисленныенарушения бухгалтерского учета проверяемых организаций на общую сумму18 650,8 тыс. рублей, в том числе управлением ветеринарии в сумме 7374 тыс. рублей, ГУ госветслужбы Кемеровской области "Областнаястанция по борьбе с болезнями животных" 11 276,8 тыс. рублей. В целом проверка управления ветеринарии и ГУ госветслужбыКемеровской области "Областная станция по борьбе с болезнями животных"показала неудовлетворительное ведение бухгалтерского учетахозяйственных операций в этих организациях. Традиционно пристальное внимание было уделено расходам областногобюджета, направленным на развитие дорожного хозяйства. В отчетном годупроверке были подвергнуты расходы на оплату ремонтных работ. Получателем средств бюджета в проверяемом периоде стало ГУ"Кемеровская дирекция областного дорожного фонда" (далее - ГУ КДОДФ),которое согласно уставу является главным распорядителем средствобластного бюджета, осуществляет надзор за состоянием сети областныхавтомобильных дорог общего пользования. Указанные положения уставапротиворечат ст. 15 Закона Кемеровской области от 08.12.2005 N 146-ОЗ"Об областном бюджете на 2006 год", не включающей ГУ КДОДФ в переченьглавных распорядителей средств областного бюджета, ст. 5 ЗаконаКемеровской области от 09.03.2005 года N 47-ОЗ "О системе органовисполнительной власти Кемеровской области", не относящей ГУ КДОДФ кисполнительным органам государственной власти. Как показала проверка, формирование и исполнение перечнямероприятий, принятие учреждением денежных обязательств ежегодноосуществляются с нарушениями основных этапов исполнения бюджета порасходам. Так, первоначальная редакция перечня была утверждена09.03.2006 - через три месяца после утверждения закона об областномбюджете. Объемы дорожных работ, финансируемых через ГУ КДОДФ,утверждены распоряжением Коллегии АКО 09.03.2006 в сумме 3 312 700тыс. рублей, превысив в 1,9 раза, или на 1 614 545 тыс. рублейдоведенные до учреждения лимиты от 16.12.2005 в сумме 1 698 155 тыс.рублей и утвержденные Законом объемы финансирования (в редакции Законаот 08.12.2005 N 146-ОЗ). В нарушение ст. 219, ст. 225 Бюджетного кодекса РФ принятые ГУКДОДФ лимиты бюджетных обязательств по оплате дорожных работ по итогам2006 года превысили доведенные до учреждения годовые лимиты бюджетныхобязательств на 916 025 тыс. рублей, что повлекло возникновениекредиторской задолженности перед подрядчиками на 01.01.2007 в сумме 1067 656,2 тыс. рублей, в том числе за 2005 год 150 340,8 тыс. рублей. В нарушение ст. 78, ст.79 Бюджетного кодекса РФ долевыеинвестиции областного бюджета по софинансированию объектов, включенныхв федеральную целевую программу "Модернизация транспортной системыРоссии (2002-2010 годы)" (подпрограмма "Автомобильные дороги") по виду"Строительство объектов для нужд отрасли", осуществляются приотсутствии одноименной региональной программы (ведомственной целевойпрограммы), подлежащей утверждению законом об областном бюджете насоответствующий финансовый год. В нарушение ст. 14, ст. 15, ст. 16 Федерального закона от06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации", ст. 31, ст. 85 Бюджетногокодекса РФ ГУ КДОДФ приняты в соответствии с утвержденным перечнеммероприятий денежные обязательства и списаны на расходы учрежденияобъемы ремонтных работ по улично-дорожной сети (далее - УДС) имуниципальным (сельским) дорогам, не числящимся на балансе учрежденияи не относящимся к предмету ведения Кемеровской области, на сумму 685875,81 тыс. рублей, из них оплачено с нарушениями ст. 38 Бюджетногокодекса РФ - принципа адресности и целевого характера бюджетныхсредств - 517 638 тыс. рублей. Установленная выборочной проверкой сумма нецелевого использованиясредств областного бюджета, полученных по статье перечня"Улично-дорожная сеть населенных пунктов" и направленных на оплатутекущего и капитального ремонтов территорий мест общего пользования,примыкающих к зданиям религиозных, коммерческих и общественныхорганизаций, не относящихся к уличной дорожной сети населенныхпунктов, составила 11 479,6 тыс. рублей. Общая сумма неэффективного использования ГУ КДОДФ средствобластного бюджета составила 26 950,4 тыс. рублей, в том числеудорожание стоимости работ за счет переноса установленных по итогамконкурсных торгов сроков окончания работ и их индексации в размере 20735,6 тыс. рублей; дополнительные расходы бюджетных средств наприменение нового материала - щебеночно-мастичной смеси ЩМА-15 в сумме6 214,8 тыс. рублей, не повлекшие к увеличению подрядчиком гарантийныхсроков эксплуатации дороги. Расходы ГУ КДОДФ с нарушениями установленного порядка закупок дляобластных государственных нужд составили 719 289,6 тыс. рублей, в томчисле в нарушение ст. 4, ст. 5 Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ, п. 2 ст. 764 Гражданского кодекса РФ учреждение выступилогосударственным заказчиком дорожных работ, фактически выполняемых длямуниципальных нужд, в сумме 685 875,81 тыс. рублей. Кроме того,проверка показала отсутствие сметных расчетов начальной конкурсной(максимальной) цены контрактов по объектам ремонта на бумажныхносителях. По результатам контрольного мероприятия уведомлением главногофинансового управления об изменении бюджетных ассигнований от08.11.2007 N 4722 уменьшено финансирование ГУ КДОДФ на сумму нецелевыхрасходов областного бюджета в размере 11 479,6 тыс. рублей. В законеоб областном бюджете на 2008-2010 гг. отдельной строкой предусмотреныбюджетные средства на содержание и ремонт дорог муниципальногозначения в сумме 200 000 тыс. рублей. Согласно информации ГУ КДОДФ по исполнению представленияконтрольно-счетной палаты Кемеровской области учреждением: - разработаны показатели определения автомобильных дорог общегопользования регионального и межмуниципального значения; - подготовлен проект перечня автомобильных дорог, относящихся ксобственности муниципальных образований и подлежащих передаче вгосударственную собственность Кемеровской области; - выполнены расчеты нормативов финансовых затрат на капитальныйремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользованиярегионального и межмуниципального значения; - с 01.10.2007 в состав комиссий по приемке выполненных работ ивводу в эксплуатацию объектов на сельских муниципальных дорогах и УДСвключаются представители соответствующих муниципальных образований; - по итогам проверки на все вновь начинаемые объекты имеютсясметные расчеты начальной конкурсной (максимальной) цены контрактов пообъектам ремонта на бумажных носителях; - в целях повышения экономического эффекта от примененияматериала ЩМС в производстве работ издан приказ ГУ КДОДФ от 30.10.2007N 327 "О применении ЩМС для строительства, реконструкции и ремонтаавтомобильных дорог общего пользования" (по результатам изучения"Оценки экономической эффективности применения щебеночно-мастичнойсмеси ЩМА-15 в районах Западной Сибири", подготовленной Сибирскойгосударственной автомобильно-дорожной академией "СИБАДИ"). По ответу заместителя Губернатора по жилищно-коммунальному идорожному хозяйству Кемеровской области на представлениеконтрольно-счетной палаты Кемеровской области в течение 2008 годабудут утверждены постановлениями Коллегии Администрации Кемеровскойобласти: - разработанные ГУ КДОДФ нормативы денежных затрат на содержаниеи ремонт автомобильных дорог общего пользования региональногозначения; - правила расчета и порядок использования нормативов денежныхзатрат; - при утверждении перечня мероприятий на 2008 год будут учтенызамечания контрольно-счетной палаты о необходимости соответствияперечня закону об областном бюджете на 2008-2010 гг. Значительное внимание в прошедшем году было уделено контролю зарасходами на жилищно-коммунальное хозяйство одну из основных отраслейнародного хозяйства, определяющих качество жизни населения. Прошедший год был вторым годом реализации национального проекта"Доступное и комфортное жилье - гражданам России", базовым механизмомкоторого является федеральная целевая программа "Жилище". На уровнеКемеровской области финансовую основу проекта составляет региональнаяцелевая программа "Жилище", поэтому контролю за целевым и эффективнымиспользованием средств было уделено особое внимание. Отмечено, чтоисполнение программы за 2006 год составило 98,9 процента.Государственным заказчиком обеспечено достижение конечных результатовреализации мероприятий программы. Так, объем введенного жилья за 2006год составил 803,9 тыс. кв. метров, или на 25 процентов больше, чем в2005 году. Около 13 тысяч кузбасских семей улучшили свои жилищныеусловия. За счет бюджетных жилищных займов улучшили жилищные условия2513 семей, что на 50 процентов больше показателей 2005 года.Вышеуказанное в целом свидетельствует об эффективном использованиисредств областного бюджета. Вместе с тем следует отметить, что утвержденная программасодержит общеотраслевые показатели по Кемеровской области объемавводимого жилья и улучшения жилищных условий как показателиэффективности реализации программы, достижение которых осуществляетсякак за счет средств областного бюджета, так и иных не запрещенныхисточников, и рассчитана на общий объем финансирования 8031,2 млн.рублей. Фактически согласно бюджетному посланию ГубернатораКемеровской области на реализацию национального проекта "Доступное икомфортное жилье - гражданам России" в 2006 году направлено из всехисточников около 11 млрд. рублей. Изложенное указывает как наповышение эффективности использования каждого вложенного рубля изобластного бюджета в части привлечения внебюджетных источников, так ина увеличение стоимости квадратного метра построенного(приобретаемого) жилья для граждан. В результате проверки реализации мероприятий программы былиустановлены нижеследующие нарушения действующего законодательства. В нарушение утвержденной Программы, устанавливающей заказчикомстроительства ГУП Администрации Кемеровской области ГлавУКС, последнимзаключены договоры об инвестировании в порядке долевого участия сослужбами заказчика муниципальных образований, а также осуществлялосьстроительство объектов, разрешения на строительство которых выданыместным управлениям и отделам капитального строительства, всего по 12объектам, финансирование в 2006 году составило 115 092,7 тыс. рублей. Финансирование 13 объектов строительства осуществлялось безналичия положительного заключения государственной экспертизы, чтосоставило 131 068 тыс. рублей, или 20 процентов всех инвестиций попрограмме. Распоряжениями Коллегии Администрации Кемеровской областиполномочиями исполнителей отдельных программных мероприятийподпрограмм "Обеспечение земельных участков коммунальнойинфраструктурой в целях жилищного строительства", "Обеспечение жильемсоциально незащищенных категорий граждан, нуждающихся в жилыхпомещениях" (подпункт "Покупка помещений") в качестве инвесторов изаказчиков наделены муниципальные образования. Вместе с тем Закон Кемеровской области от 11 мая 2005 года N58-ОЗ "О региональных целевых программах Кемеровской области"исполнителями региональных целевых программ определяет только органыгосударственной власти и юридические лица, ответственные за реализациюконкретных программных мероприятий. В соответствии с УставомКемеровской области органы местного самоуправления не входят в системуорганов государственной власти Кемеровской области. В нарушение краткосрочной региональной целевой программы "Жилище"на 2006 год, утвержденной Законом Кемеровской области от 14.11.2005 N121-ОЗ, государственным заказчиком государственные закупки неосуществлялись самостоятельно, а исполнитель программных мероприятийне был определен на конкурсной основе. Отношения участниковинвестиционной деятельности не регулировались на договорной основе,что не позволяет Кемеровской области как инвестору по приобретениюжилых помещений получить инвестиционный результат в виде долистоимости объекта. Таким образом, были использованы 15137,1 тыс.рублей, выделенные по подпрограмме "Обеспечение жильем социальнонезащищенных категорий граждан, нуждающихся в жилых помещениях", атакже 40000,0 тыс. рублей, выделенные администрации г. Кемерово поподпрограмме "Обеспечение земельных участков коммунальнойинфраструктурой в целях жилищного строительства". Из выделенных администрации г. Кемерово по подпрограмме"Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целяхжилищного строительства" 95 процентов, или 38173 тыс. рублей былинаправлены последней без конкурсной основы ООО "СКЭК". В свою очередь,ООО "СКЭК" с нарушениями условий, определяющих критерии оценкиподрядных организаций участников конкурса, отраженных в конкурснойдокументации, было использовано инвестиций на строительство одногообъекта на сумму 11463 тыс. рублей. Отчет о результатах проверки был направлен заместителюГубернатора по строительству. По представленной ГП Кемеровской области"ГлавУКС" информации по результатам проверки в казну Кемеровскойобласти был передан 1 объект стоимостью 3000 тыс. рублей, планируетсяк передаче еще 5 объектов жилищного фонда. В рамках финансового контроля за расходами, выделяемыми накоммунальное хозяйство, была проведена проверкафинансово-хозяйственной деятельности ГУ "Исполнительная дирекция потарифам". В результате было выявлено, что при создании ГУ"Исполнительная дирекция по тарифам" были нарушены требованияФедерального закона от 12.01.96 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"в части определения вида учредительного документа, а такжеФедерального закона от 14.04.95 N 41-ФЗ "О государственномрегулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РоссийскойФедерации" в части определения видов уставной деятельности учреждения. Организация бухгалтерского учета в учреждении не основывалась наедином порядке ведения бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях,что привело к неотражению в составе областного бюджета доходов,полученных от оказания платных услуг, без учета налогов и сборов,предусмотренных законодательством о налогах и сборах, на сумму 59631,3 тыс. рублей. В 2006 году ГУ "Исполнительная дирекция по тарифам" былипроизведены незаконные расходы за счет внебюджетных источников наобщую сумму 13693,1 тыс. рублей. Неэффективные расходы учреждениясоставили 1 006 тыс. рублей. По результатам проверки распоряжением Губернатора областиучреждение было ликвидировано. Кроме того, была проведена проверка ГУ Кемеровской области"Служба оперативного контроля за работой систем жизнеобеспечения"(далее - ГУ КО "СОКРСЖ"). Учреждение создано в 2004 году с целью осуществления оперативногоконтроля за работой систем жизнеобеспечения, организацией охраны особоважных объектов жилищно-коммунального назначения, предупреждениемаварийных ситуаций, предотвращения террористических актов иобеспечения безопасности населения Кемеровской области. Расходыобластного бюджета на содержание учреждения в 2006 году составили 15,1млн. рублей, в том числе расходы на заработную плату и начисления ЕСНсоставили 8,7 млн. рублей, или примерно 60 процентов. Проверка целевого расходования бюджетных средств показала, чтобухгалтерский учет осуществлялся в соответствии с Инструкцией побюджетному учету, утвержденной приказом Министерства финансовРоссийской Федерации от 10.02.2006 N 25н, фактов нецелевогорасходования средств не допущено. В ходе документальной проверкиустановлено, что по состоянию на 01.01.2007 числится дебиторскаязадолженность по расчетам с ОАО "Санаторий "Сосновый бор" в сумме137,8 тыс. рублей. По предложению контрольно-счетной палатыКемеровской области целевые бюджетные средства, не использованные впрошедшем финансовом году, были истребованы с ОАО "Санаторий "Сосновыйбор" и зачислены на лицевой счет областного бюджета. Кроме того,проверкой выявлено нарушение требований статей 71, 72 БК РФ,выразившееся в том, что ГУ КО "СОКРСЖ" заключило четыре договораподряда на общую сумму 623,8 тыс. рублей без проведения конкурсногоотбора подрядчика. По выявленным нарушениям руководитель учреждениябыл заслушан на коллегии контрольно-счетной палаты. Дебиторскаязадолженность в размере 137,8 тыс. рублей перечислена в доходобластного бюджета. Особое внимание в отчетном году было обращено на расходыобластного бюджета, направляемые в ГП Кемеровской области"Жилищно-коммунальное хозяйство". Установлено, что в 2005-2006 годахна 17 объектах производилось выполнение работ по строительству иреконструкции в соответствии с проектно-сметной документацией, неполучившей положительные сводные заключения государственнойэкспертизы. С момента начала осуществления капитальных вложений вуказанные объекты было произведено финансовых затрат на сумму 458 566,6 тыс. рублей. Объекты реконструкции (строительства) на момент началапроизводства работ находились в собственности муниципальныхобразований, передача объектов заказчику для выполнения работ непроизводилась. В нарушение Федерального закона от 25.02.99 N 39-ФЗ "Обинвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой вформе капитальных вложений" отношения участников инвестиционнойдеятельности не регулировались на договорной основе, что не позволяетКемеровской области как инвестору по реконструкции (строительству)объектов получить инвестиционный результат в виде доли стоимостиобъекта и при определенных условиях приводит к возникновению ущерба. В ходе проверки были выявлены нарушения Закона РСФСР "Оконкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарныхрынках" при проведении конкурсов по восьми объектам капитальныхвложений. В нарушение Федерального закона "О размещении заказов напоставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственныхи муниципальных нужд" без проведения конкурсов осуществлялосьзаключение дополнительных соглашений к государственным контрактам,ранее заключенным по результатам конкурсных отборов, увеличивающихобъем работ (стоимость), что составило 70 513,8 тыс. рублей. В соответствии с прогнозным планом (программой) приватизациигосударственного имущества Кемеровской области в 2006 году,утвержденным распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской областиот 23.01.2006 N 35-р, ГП Кемеровской области "Жилищно-коммунальноехозяйство" приватизировано путем преобразования в ОАО"Жилищно-коммунальное хозяйство" Кемеровской области. Решениемкомитета по управлению государственным имуществом Кемеровской областибыл утвержден перечень из 75 объектов незавершенного строительства, невключенных в состав подлежащего приватизации имущества, всего на сумму2 955 877 тыс. рублей. На момент окончания проверки объектынезавершенного строительства комитетом по управлению государственнымимуществом Кемеровской области в соответствии со ст. 11 Федеральногозакона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного имуниципального имущества" в казну не изъяты. По результатам проверки Администрацией Кемеровской области былзаключен инвестиционный договор с заказчиком-исполнителем программныхмероприятий, а также усилен контроль за соблюдением заказчикомисполнителем программных мероприятий требований нормативно-правовыхактов при осуществлении инвестиционной деятельности. ОАО"Жилищно-коммунальное хозяйство" взысканы с подрядных организацийнеправомерные расходы в сумме 1 020 тыс. рублей. Капитальные вложенияна сумму 2 912 166,2 тыс. рублей были на основании распоряженияКоллегии Администрации Кемеровской области с баланса ОАО"Жилищно-коммунальное хозяйство" переданы на баланс вновь созданногоГП Кемеровской области "Жилищно-коммунальное хозяйство" (далее также -ГП КО ЖКХ). В 2006 году на исполнение целевой программы "Реформирование имодернизация жилищно-коммунального комплекса Кемеровской области на2006 год" из областного бюджета израсходовано 519 077,0 тыс. рублей. При изучении расходов на исполнение подпрограммы "Техническоеразвитие отраслей жилищно-коммунального хозяйства" были выявленырасходы бюджетных средств в размере 82,9 тыс. рублей, на которыеотсутствовали оправдательные документы. В соответствии со статьей 289БК РФ они являются нецелевыми расходами и подлежат возвращению вбюджет области. При формировании расходов областного бюджета на исполнениесоглашения с Администрацией Кемеровской области необоснованно былзавышен фонд оплаты труда исполнителей, за счет включение в затратыфонда отплаты труда работников, которые не являются прямымиисполнителями услуг по соглашению с Администрацией Кемеровскойобласти. В результате анализа произведенных затрат установлено, что ГПКемеровской области "Жилищно-коммунальное хозяйство" завысило затратына выполняемые услуги на сумму 1 343,2 тыс. рублей, которые можноквалифицировать как израсходованные с нарушением бюджетногозаконодательства. Кроме того, проверкой установлено, чтоГосударственный контракт на выполнение работ, оговоренных в соглашениис Администрацией Кемеровской области, не заключался. В связи с чемденежные средства областного бюджета в размере 5 981,0 тыс. рублейизрасходованы с нарушением Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ.При изучении расходов на содержание неснижаемого аварийного запасаустановлено, что ГП Кемеровской области "Жилищно-коммунальноехозяйство" при формировании затрат необоснованно завысило расходы идополнительно получило из областного бюджета 2 796,6 тыс. рублей.Кроме того, государственный контракт с Администрацией Кемеровскойобласти не заключался, что является нарушением Федерального закона от21.07.2005 N 94-ФЗ. В связи с чем денежные средства областного бюджетав размере 3 355,8 тыс. рублей израсходованы с нарушением действующегозаконодательства. На исполнение подпрограммы "Отходы" до ГП КО ЖКХ были доведенылимиты бюджетных обязательств в размере 9 100,0 тыс. рублей.Фактическое финансирование программных мероприятий составило 1 800,0тыс. рублей, или 9,8 процента от выделенных бюджетных ассигнований.Такое соотношение расходов говорит о неудовлетворительной подготовкеподпрограммы и неэффективном использовании полученных бюджетныхсредств. Проверка реализации подпрограммы "Коммунальная энергетика" былаосуществлена в двух муниципальных образованиях. 1. МО "Гурьевский район" Проверкой установлено, что договоров, соглашений с МО "Гурьевскийрайон" ГП КО ЖКХ о вложении инвестиционных средств областного бюджетав собственность МО "Гурьевский район" не заключало, что являетсянарушением статьи 67 БК РФ, Федерального закона от 25.02.99 N 39-ФЗ,которым предписывается участникам инвестиционной деятельностирегулировать капитальные вложения на договорной основе. Расходы нареконструкцию котельной в п. Малая Салаирка составили 33 723.5 тыс.рублей, и на котельную в микрорайоне Горнорудный 22 760,0 тыс. рублейкоторые учитываются на бухгалтерских счетах ГП КО ЖКХ. На моментпроверки объекты введены в эксплуатацию и переданы эксплуатирующиморганизациям в аренду. Решения о передачи инвестиционных расходов повведенным в эксплуатацию объектам до настоящего времени не принято. 2. Город Киселевск. На исполнение программных мероприятий по объекту "Оптимизациятеплоснабжения микрорайона Красный Камень" в 2006 году былоизрасходовано средств областного бюджета 58 200,0 тыс. рублей.Проверкой установлено, что договоров, соглашений между администрациейгорода Киселёвска и ГП КО ЖКХ о вложении инвестиционных средствобластного бюджета в реконструкцию теплотрасс микрорайона КрасныйКамень не заключалось. На момент проведения проверки объект введен вэксплуатацию и передан в аренду ООО "Районные отопительные системы".Вся сумма произведенных инвестиций областного бюджета в размере 107328,8 тыс. рублей числится на счетах бухгалтерского учета в ГП КО ЖКХ.Решения о передачи инвестиционных расходов по введенному вэксплуатацию объекту не принято. В ходе проведения встречных проверок по исполнению подпрограммы"Подготовка к зиме" установлено, что на мероприятия по подготовке кзиме МО "Гурьевский район" израсходовано бюджетных средств на сумму 14608,6 тыс. рублей, из них за счёт областного бюджета 9 173.0 тыс.рублей и местного бюджета 5 435.6 тыс. рублей. В ходе проверкивыявлено, что затраты в размере 10 588,0 тыс. рублей были списаны назатраты эксплуатирующих предприятий, которые и проводилиреконструкцию. Бюджетные расходы по объектам, прошедшимвосстановительный ремонт, реконструкцию, в КУМИ города для отраженияих по новой восстановленной стоимости не передавались, что являетсяпричинением ущерба бюджету МО "Гурьевский район". На мероприятия по подготовке к зиме города Киселевска былоизрасходовано бюджетных средств в размере 14 566,9 тыс. рублей.Проверкой установлено, что расходы на реконструкцию тепловых сетей вразмере 1 187,7 тыс. рублей списаны на текущие расходы эксплуатирующихпредприятий, которые и проводили реконструкцию и восстановительныйремонт. По завершению работ по реконструкции объектов документы,подтверждающие произведенные расходы, в КУМИ г. Киселевска непередавались, в реестре муниципального имущества объекты, прошедшиереконструкцию, по новой восстановленной стоимости отражены не были,что является причинением ущерба бюджету г. Киселевска. Полученные безвозмездно от ГП КО ЖКХ трубы на сумму 5 856,2 тыс.рублей учитываются на счетах бухучета ООО "ШСУ N 5". Полученные трубычастично были израсходованы на реконструкцию водовода, государственнымзаказчиком по которому выступало ГП КО ЖКХ. Восстановленный объект(водовод) был принят в эксплуатацию в декабре 2006 года. Расходы навосстановление водовода в размере 1 063,7 тыс. рублей, оплаченныеподрядчику за счет областного бюджета, учитываются до настоящеговремени на бухгалтерских счетах в ГП КО ЖКХ. Трубы из высокопрочногочугуна, израсходованные на восстановление водовода на сумму 2 652,6тыс. рублей, списаны с дальнейшего бухгалтерского учета в ООО "ШСУ N5". Стоимость работ и стоимость труб не была передана в казну (КУМИ)на увеличение стоимости восстановленного водовода, что влечетпричинение ущерба бюджету г. Киселевска. Безвозмездно полученные ООО"ШСУ N 5" от ГП КО ЖКХ чугунные трубы по доверенности КУМИ стоимостью5 856,2 тыс. рублей не нашли отражения в доходной и расходной частяхгородского бюджета, что является нарушением бюджетногозаконодательства РФ, выразившемся в неисполнении требований статей 31,32, 38 БК РФ. Отчет о проведенном контрольном мероприятии направлен в Советнародных депутатов Кемеровской области и Администрацию Кемеровскойобласти. В адрес предприятий, учреждений, глав муниципальных образованийнаправлены представления контрольно-счетной палаты Кемеровской областис предложениями по устранению нарушений. Заместитель Губернатора области по жилищно-коммунальномухозяйству проинформировал палату о принятых мерах по недопущениюнарушений бюджетного законодательства. Сумма нецелевых расходов вразмере 82,9 тыс. рублей перечислена в бюджет области. АдминистрацияГурьевского района и МУ "УМ "Служба заказчика" г. Киселевскапроинформировали контрольно-счетную палату, что восстановлены ранеесписанные инвестиционные расходы на сумму 22,7 млн. рублей. Крометого, поступила информация, что восстановлены и переданы в КУМИКрапивинского района, Промышленновского района, городов Осинники иМеждуреченска и ранее списанные капитальные вложения бюджетных средствв объекты ЖКХ муниципальной собственности на сумму 228 467,0 тыс.рублей. Контрольным мероприятием в МУП "Городское управлениежизнеобеспечения" г. Прокопьевска были проверены целевые расходы,направленные на приобретение угля, подготовку ЖКХ к работе в зимнихусловиях, на мероприятия по благоустройству, а также дотации исубсидии, предназначенные на возмещение выпадающих доходов вжилищно-коммунальном хозяйстве города. В ходе детального изучения представленных документов проверкойустановлено, что все денежные средства областного и городскогобюджетов, предназначенные для ЖКХ, направлены через службу единогозаказчика (МУП "Городское управление жизнеобеспечения") на предприятияЖКХ города и получены ими в полном объеме. Фактов отвлечения целевыхсредств не выявлено. При изучении финансирования заработной платы работников ЖКХустановлено, что в 2006 году на выплату заработной платы былоизрасходовано 469,7 млн. рублей за счет всех источниковфинансирования. По состоянию на 01.01.2007 просроченной задолженности по выплатезаработной платы работникам ЖКХ города не установлено. Заработнаяплата за январь по состоянию на 29.03.2007 выплачена в полном объеме,но имеется невыплаченная заработная плата за февраль 2007 года в сумме21,6 млн. рублей. На несвоевременность выплаты повлияло увеличениефонда оплаты труда работников отрасли (распоряжение от 27.12.2006 N2637-р) без определения источника финансирования. Повышение тарифнойставки установлено по истечению двух недель после утверждения бюджетагорода на очередной год, в котором предусмотрено только 76 процентовот суммы необходимых расходов. На задержку выплаты заработной платытакже повлияло неисполнение местным бюджетом обязательств: за двамесяца текущего года выделено только 67,7 процента денежных средств отплана. Кроме того, установлено, что администрацией города неисполняется указание Губернатора области о направлении 50 процентовсобранных средств на выплату заработной платы; от сборов с населения в2006 году направлено 15,7 процента от общего объема, за 2 месяца 2007года - около 32 процентов. Наряду с тем в 2006 году экономическое положение предприятийжилищно-коммунального хозяйства Прокопьевска характеризуется какнестабильное. Предприятия ЖКХ города имеют убытки в сумме 243,9 млн.рублей. Кредиторская задолженность превышает дебиторскую в 4,6 раза.Предприятиями ЖКХ города не перечислено в бюджет города: подоходногоналога 54,2 млн. рублей, единого социального налога 116,1 млн. рублей.Одной из причин нестабильной работы предприятий ЖКХ города послужилонеисполнение постановления Правительства РФ (от 21.08.2001 N 609) ираспоряжения Администрации области (от 18.12.2001 N 948-р) посближению тарифов по всем категориям потребителей и ликвидацииперекрестного субсидирования. Кроме того, теплоснабжающие предприятиягорода единственные в области не прошли сертификацию и для них непересмотрены тарифы на 2007 год, в результате предприятия понесутубытки в размере около 40 млн. рублей (вследствие увеличения расходовна приобретение твердого топлива - 28,8 млн. рублей, электроэнергии -3,8 млн. рублей, увеличения фонда оплаты труда - 5,3 млн. рублей).Тарифы на содержание и эксплуатацию мест общего пользования непересматривались с 2003 года, а по теплоснабжению - с 2005 года.Материалы проверки направлены Губернатору области. Контроль за расходами областного бюджета по разделу "Охранаокружающей среды" был осуществлен в ходе проверки ГУ "Областнойкомитет природных ресурсов". В ходе проведения проверки установлено, что в 2006 годугосударственное учреждение "Областной комитет природных ресурсов"получило из областного бюджета на содержание учреждения денежныесредства в размере 14,9 млн. рублей. Проверка показала, чтобухгалтерский учет расходов на содержание учреждения ведется всоответствии с требованиями нормативных и законодательных актов РФ иКемеровской области. Проверка краткосрочной региональной целевой программы "Экология иприродные ресурсы Кемеровской области" на 2006 год показала, чтоданная программа принята Законом Кемеровской области от 23 декабря2005 года N 162-ОЗ с объемом бюджетного финансирования 80,0 млн.рублей. Всего в 2006 году на исполнение целевой программыизрасходовано 71,9 млн. рублей бюджетных средств, что составляет 90процентов выделенных ассигнований. При изучении расходов на подпрограмму "Обеспечение экологическойбезопасности" установлено, что произведенные расходы на созданиенормативной документации на сумму 600,0 тыс. рублей, созданиенаучно-исследовательской информации на сумму 5 500,0 тыс. рублейсписаны на финансовый результат деятельности учреждения по коду ЭКР226. Отнесение указанных расходов на подстатью 226 раздела VI"Экономическая классификация расходов бюджетов" соответствуетуказаниям приказа Минфина России от 21.12.2005 N 152 н. Но снятиематериальных ценностей с дальнейшего бухгалтерского учета учреждения,не принадлежащих учреждению, противоречит пункту 236 Инструкции побюджетному учету (утв. приказом Минфина России от 10 февраля 2006 годаN 25н). Проверкой выявлено незаконное списание расходов на созданиепроектно-сметной документации для строительства полигоновтвердо-бытовых отходов. Учитывая, что проектно-сметная документациявключается в первоначальную стоимость объекта (полигона ТБО по г.Осинники), то бюджетные расходы на ПСД 2005-2006 годов в размере 2000,0 тыс. рублей подлежат восстановлению и дальнейшему их учету встоимости объекта. При изучении документов по расходованию бюджетных средств наподпрограмму "Минерально-сырьевые ресурсы" установлено, что расходы всумме 10,3 млн. рублей на редакцию геолого-промышленной картыКемеровской области; Территориального баланса запасовобщераспространенных полезных ископаемых и каменного угля Кемеровскойобласти; создание территориального фонда геологической информации пообщераспространенным полезным ископаемым списаны на финансовыйрезультат деятельности учреждения и в дальнейшем бухгалтерский учетуказанных материальных ценностей не ведется. Произведенные расходы насоздание этой документации в 2005 году в сумме 6 376,1 тыс. рублей ипроизведенные расходы 2006 года подлежат восстановлению на счетахбухгалтерского учета и отражению их на забалансовом счете учреждения. В ходе проверки подпрограммы "Охрана водных объектов"установлено, что в течение 2006 года финансирование расходов по этимпрограммным мероприятиям осуществлялось из областного бюджета черезгосударственное учреждение "Областной комитет природных ресурсов".Расходы областного бюджета на исполнение программных мероприятийсоставили: 1. "Участие в реализации мероприятий поремонтно-восстановительным работам в случае их включения введомственную целевую программу "Безопасность водохозяйственных системи гидротехнических сооружений" (на условиях софинансирования)". В 2006году за счет средств областного бюджета проведен капитальный ремонт насумму 3 356,5 тыс. рублей, которые были списаны на финансовыйрезультат деятельности учреждения. 2. "Разработка ПСД на строительство полигона ТБО в г.Новокузнецке в целях прекращения деятельности и консервациисуществующей свалки в водоохранной зоне р. Томь (на условияхсофинансирования)". Расходы областного бюджета составили 2 148,4 тыс.рублей. Произведенные расходы областного бюджета списаны на финансовыйрезультат деятельности учреждения. Согласно акту приемки законченного строительством объекта от30.11.2006 "Укрепление берега р. Кондома в районе улицы Береговая с.Ашмарино. Верхний участок. Нижний участок (на условияхсофинансирования)" стоимость объекта составила 8,0 млн. рублей, в томчисле расходы областного бюджета составили 7 500,0 тыс. рублей.Произведенные расходы областного бюджета списаны на финансовыйрезультат деятельности учреждения. Финансирование объектов, включенных в программные мероприятия, изобластного бюджета через ГУ "Областной комитет природных ресурсов",находящихся в муниципальной собственности на территории муниципальногообразования и включенных в программу на условиях софинансирования изфедерального, областного, муниципальных бюджетов, противоречиттребованиям статьи 31 БК РФ, статьи 210 ГК РФ, статьи 78 БК РФ. Такимобразом, при реализации подпрограммы "Охрана водных объектов" допущенонарушение бюджетного законодательства в размере 13,5 млн. рублей. Отчет о проведенном контрольном мероприятии направлен в Советнародных депутатов Кемеровской области и Администрацию области, а повыявленным нарушениям направлены представления с предложениями онемедленном исправлении выявленных нарушений. ГУ КО "Областной комитет природных ресурсов" проинформировалоконтрольно-счетную палату об устранении выявленных проверкойнарушений. Дебиторская задолженность в размере 287,9 тыс. рублейвозвращена в областной бюджет. Ранее списанные инвестиционные расходыв размере 32 300,0 тыс. рублей восстановлены на счетах бухгалтерскогоучета. Приняты меры по недопущению нарушения бюджетногозаконодательства. В течение всего 2007 года проводился мониторинг реализацииприоритетного национального проекта "Образование", в ходе которогопроводился детальный анализ показателей ежемесячных отчетовдепартамента науки и образования по реализации приоритетногонационального проекта "Образование", отчета об использовании средствфедерального бюджета, предоставленных в форме субсидий бюджетамсубъектов Российской Федерации на внедрение инновационныхобразовательных программ в общеобразовательных учреждениях субъектовРоссийской Федерации и муниципальных общеобразовательных учреждениях,содержащих сведения о параметрах реализации приоритетногонационального проекта в Кемеровской области такие как сведения опараметрах реализации приоритетного национального проекта вмуниципальных образованиях; сведения о выполнении сетевого графикареализации приоритетного национального проекта в Кемеровской области;сведения о выполнении сетевого графика реализации приоритетногонационального проекта в муниципальных образованиях; отчет о реализациимероприятий приоритетного национального проекта, предусмотренныхактами и поручениями Президента Российской Федерации, ПравительстваРоссийской Федерации, решениями президиума Совета при ПрезидентеРоссийской Федерации по реализации приоритетных национальных проектови межведомственных рабочих групп при Совете. В отчетном году в рамках контроля расходов, выделенных наобразование, был проведен ряд контрольных мероприятий по проверкеиспользования средств субвенций, переданных в МО Кемеровскиймуниципальный район, Осинниковский городской округ на исполнениегосударственных полномочий в части государственных гарантий правграждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего,основного общего, среднего (полного) общего образования вобщеобразовательных учреждениях и социальную поддержку детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, содержащихся (обучающихся и(или) воспитывающихся) в образовательных учреждениях для детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, за 2006 год. ВМеждуреченском городском округе была проведена проверка средствсубвенции на исполнение государственных полномочий в частигосударственных гарантий прав граждан на получение общедоступного ибесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного)общего образования в общеобразовательных учреждениях за 6 месяцев 2007года. Кроме того, в текущем году была проведена проверка целевого иэффективного использования средств областного бюджета, выделенныхгосударственному образовательному учреждению среднегопрофессионального образования "Беловский педагогический колледж" за2006 год. Анализ результатов проведенных контрольных мероприятий показал,что основные нарушения бюджетного законодательства, выявленные в ходепроверок целевого использования средств указанных субвенций, связаны снарушением порядка использования средств субвенции, предусмотренногопостановлением Коллегии Администрацией Кемеровской области от09.08.2006 N 164 в части осуществления всех расходов непосредственнокаждым получателем бюджетных средств. В результате средства субвенциив соответствии со ст. 38 БК РФ использовались с нарушением принципаадресности бюджетных средств. Также в ходе проведенных контрольных мероприятий были выявленынецелевое использование средств областного бюджета на сумму 5457,6тыс. рублей, неэффективное использование бюджетных средств в сумме1079,6 тыс. рублей, а также с нарушения законодательства приосуществлении закупок товаров, работ и услуг для областныхгосударственных нужд на сумму 9399,9 тыс. рублей. При использовании средств областного бюджета, направленных в видесубвенций, переданных на исполнение государственных полномочий вмуниципальное образование (МО) "Кемеровский муниципальный район",(финансирование общеобразовательных учреждений в части реализациигосударственного образовательного стандарта, направление средств насоциальную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, содержащихся (обучающихся и (или) воспитывающихся) вобразовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей) было израсходовано 3619,0 тыс. рублей на цели, непредусмотренные бюджетным финансированием (ст. 289 БК РФ). Нецелевоеиспользование бюджетных средств на указанную сумму связано срасходами, не предусмотренными сметой доходов и расходов учрежденийобразования, с превышением установленного законодательством размеравыплат стимулирующего характера по ФОТ учреждений образования,необоснованной выплатой работникам учреждения надбавки занеблагоприятные условия труда, оплатой труда за работу, превышающуюпределы нормальной продолжительности рабочего времени, оплатойдоговоров за работы по капитальному ремонту. В нарушение ст. 71, 72 БКРФ, требований областного Закона от 21.07.2005 N 94-ОЗ средствасубвенции, полученные на социальную поддержку детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, содержащихся (обучающихся и (или)воспитывающихся) в образовательных учреждениях для детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, в сумме 8755,2 тыс. рублейбыли использованы с нарушением установленного порядка осуществлениягосзакупок (без проведения конкурсных торгов и заключениямуниципальных контрактов). С нарушением норм бюджетногозаконодательства было израсходовано 6098,7 тыс. рублей. Проверкой целевого использование средств субвенций, переданныхОсинниковскому городскому округу на исполнение государственныхполномочий в части государственных гарантий прав граждан на получениеобщедоступного и бесплатного начального общего, основного общего,среднего (полного) общего образования в общеобразовательныхучреждениях и социальную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, содержащихся (обучающихся и (или)воспитывающихся) в образовательных учреждениях для детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, за 2006 год былоустановлено, что в нарушение п. 6, п. 14. постановления КоллегииАдминистрации Кемеровской области от 09.08.2006 N 164 "Об установлениинормативов финансирования муниципальных образовательных учреждений"лицевые счета получателям бюджетных средств (образовательнымучреждениям) открыты не были. Таким образом, при сложившейся схемеиспользования средства субвенции в сумме 68647,9 тыс. руб. былиизрасходованы с нарушением порядка использования средств субвенции,предусмотренного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровскойобласти от 09.08.2006 N 164 в части осуществления всех расходовнепосредственно получателем бюджетных средств, то естьобщеобразовательными учреждениями. Кроме того, средства субвенциинаправлены на расходы МОУ "Межшкольный учебный комбинат", которое неявляется общеобразовательным учреждением. Таким образом, всоответствии со ст. 38 БК РФ средства указанной субвенции в сумме4023,3 тыс. рублей были использованы с нарушением принципа адресностибюджетных средств. Нецелевое использование средств субвенций (ст. 289БК РФ) было допущено при необоснованной выплате работникамобщеобразовательных учреждений надбавки за неблагоприятные условиятруда. За 6 месяцев 2007 года средства субвенции в сумме 1825,327 тыс.рублей на исполнение государственных полномочий в частигосударственных гарантий прав граждан на получение общедоступного ибесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного)общего образования в общеобразовательных учреждениях, выделенныеМеждуреченскому городскому округу, использовались с нарушением порядкаиспользования средств субвенции, предусмотренным постановлениемКоллегии Администрации Кемеровской области от 09.08.2006 N 164, ипринципа адресности бюджетных средств (ст. 38 БК РФ) в частиосуществления всех расходов непосредственно каждым получателембюджетных средств, то есть общеобразовательными учреждениями.Нецелевое использование средств субвенций (ст. 289 БК РФ) в сумме968,5 тыс. рублей было допущено при осуществлении оплаты трудасотрудников централизованной бухгалтерии комитета образования г.Междуреченска, которая не является получателем средств указаннойсубвенции. Проверкой ГОУ СПО "Беловский педагогический колледж" быловыявлено, что в проверяемом периоде средства областного бюджета всумме 623,6 тыс. рублей были использованы на цели, не предусмотренныебюджетным финансированием (ст. 289 БК РФ). Кроме этого, в проверяемомпериоде учреждением в соответствии со ст. 34 Бюджетного кодекса РФдопущено неэффективное использование средств областного бюджета вчасти перераспределения бюджетных средств (без согласования сраспорядителем бюджетных средств департаментом науки и образованияКемеровской области) на выплаты стимулирующего характера сотрудникамучреждения в сумме 1079,56 тыс. рублей. Материалы указанных проверок были рассмотрены на коллегияхконтрольно-счетной палаты Кемеровской области. В адрес департаментаобразования и науки, главного финансового управления Кемеровскойобласти были направлены представления об устранении всех нарушений, накоторые получены ответы. В результате проведенных контрольных мероприятий указанныхучреждений образования было взыскано соответствии со ст. 289.Бюджетного кодекса РФ 2162,5 тыс. рублей средств областного бюджета. В прошедшем году контрольными мероприятиями за расходамиобластного бюджета, направленными на финансирование культуры былиохвачены средства, направленные, департаментом культуры в ГУККемеровской области"Краеведческий музей" и "Дом художника". В ходе проверки ГУК Кемеровской области "Краеведческий музей"установлено, что в Кемеровской области не утвержден порядокпредоставления льгот для организаций культуры. Порядок предоставленияльгот для детей дошкольного возраста, учащихся, инвалидов,военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, устанавливаетсяорганами государственной власти субъектов и предусмотрен в статье 6Закона Кемеровской области от 14 февраля 2005 N 26-ОЗ "О культуре". Выборочной проверкой целевого использования средств областногобюджета установлено нецелевое использование средств в сумме 128.5 тыс.рублей, выразившееся в доплате работникам за работу на компьютере вразмере 12 процентов от суммы должностного оклада без проведенияаттестации рабочего места и выдачей средств в подотчет на цели, несоответствующие условиям их получения. Неэффективное использованиесредств областного бюджета составило 139.9 тыс. рублей. Также проверкой установлено, что деятельность отдела охраныобъектов культурного наследия Кемеровской области не в полной мересоответствует уставной деятельностью ГУК Кемеровской области"Краеведческий музей", сотрудники отдела не находятся в подчинениидиректора музея, должности специалистов отдела отсутствуют в перечнедолжностей работников культуры, искусства и кино. В результате исполнения представлений контрольно-счетной палаты: уменьшены бюджетные ассигнования департаменту культуры на сумму128,5 тыс. рублей; разработан порядок предоставления льгот для отдельных категорийнаселения при посещении ими музейных и иных учреждений культуры; разработана новая редакция устава ГУК Кемеровский области"Краеведческий музей"; внесены изменения в штатное расписание музея; приостановлена выплата доплат за работу во вредных условияхтруда. В ходе проверки ГУК Кемеровской области "Дом художника",установлены следующие нарушения: 1. В нарушение приказа Минфина России "Об утверждении Указаний опорядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" от08.12.2006 N 168 н, статьи 616 Гражданского кодекса РФ неправомерноиспользованы средства областного бюджета на капитальный ремонтпомещений и инженерных сетей в здании, расположенном по ул.Дзержинского, 6, так как на момент проведения проверки в ГУККемеровской области "Дом художника" отсутствовали документы,подтверждающие законное пользование указанным зданием. Таким образом,средства областного бюджета, использованные в проверяемом периоде накапитальный ремонт помещений в сумме 3 451,5 тыс. рублей, былиподвергнуты риску потери. 2. За счет несоблюдения порядка распределения расходов посоответствующим статьям экономической классификации (в нарушениестатьи 289 Бюджетного кодекса РФ) нецелевым образом были использованысредства областного бюджета в сумме 84,3 тыс. рублей, которые в ходепроверки были восстановлены в полном объеме. Согласно информации,представленной в контрольно-счетную палату по итогам проверки, вданном учреждении культуры проведены кадровые перестановки. По поручению Совета народных депутатов в рамках расходованиясредств областного бюджета, направленных на финансирование физическойкультуры и спорта, был проведен анализ деятельности спортивныхучреждений "Юность России". Изучение документов показало, что проверкаданных учреждений не входит в полномочия контрольно-счетной палаты,установленные Законом Кемеровской области от 28.08.98 N 42-ОЗ "Оконтрольно-счетной палате Кемеровской области". Кроме того,представленные документы не позволяют объективно оценить деятельностьучреждений, однако явно отражают проблему, которая возникла в связи сиспользованием спортивных сооружений, имеющих важное значение дляфизического воспитания учащихся и жителей города Кемерово. В связи счем было направлено информационное письмо в Совет народных депутатов спредложениями (в рамках возложенных полномочий) провести контрольныемероприятия Управлению Федеральной налоговой службы Министерствафинансов Российской Федерации по Кемеровской области иТерриториальному управлению Росфиннадзора в Кемеровской области. Особое внимание в текущем году при осуществлении контроля зарасходами средств на здравоохранение было по-прежнему уделеновыполнению мероприятий национального проекта "Здоровье". В связи с чемсовместно со Счетной палатой Российской Федерации проводилсямониторинг финансирования расходов по реализации приоритетногопроекта. Ежемесячные отчеты департамента охраны здоровья населенияКемеровской области и Территориального фонда ОМС Кемеровской областианализировались и направлялись в Счетную палату РФ. Также всоответствии с планом работы в рамках контрольных мероприятийосуществлялась проверка целевого использования средств национальногопроекта "Здоровье" по мероприятию "Обеспечение населениявысокотехнологичными видами медицинской помощи". Проверка показала, что увеличение количества пациентов, которым впериод действия национального проекта оказана высокотехнологичнаямедицинская помощь за счет средств областного бюджета, являетсяпоказателем роста доступности медицинской помощи. Однако проверкапоказала, что нормативные документы, определяющие порядок организациивысокотехнологической медицинской помощи, определены только дляфедеральных специализированных медицинских учреждений (и длярегиональных учреждений здравоохранения - за счет федеральных средств,распределяемых на конкурсной основе). В итоге в связи с отсутствием перечня видов высокотехнологичноймедицинской помощи Кемеровской области в ходе проверки непредставлялось возможным проверить правильность отнесения видов помощик высокотехнологичной. В отчете аудитора отмечалось, что необходимо законодательнозакрепить полномочия в части оказания высокозатратной медицинскойпомощи для субъектов РФ, приведя тем самым правовое регулированиеданного вопроса в соответствие со сложившейся действительностью. Этоособенно важно потому, что удовлетворенность населения медицинскойпомощью является одним из показателей эффективности, утвержденнымУказом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года N 825 "Обоценке эффективности деятельности органов исполнительной властисубъектов Российской Федерации". Также проверкой было установлено, что плановые виды и объемыдорогостоящей медицинской помощи, предоставляемой населению области вобластных государственных учреждениях здравоохранения, до учрежденийотдельно не доводились, а медицинская услуга не всегда оплачивалась вполном объеме. Выборочной проверкой целевого и эффективного использованиясредств областного бюджета, направленных департаменту охраны здоровьянаселения Кемеровской области на реализацию национальногоприоритетного проекта "Здоровье" по мероприятию "Обеспечение населениявысокотехнологичными видами медицинской помощи", установлено нецелевоеиспользование средств областного бюджета в сумме 193,1 тыс. рублей. По итогам проверки в контрольно-счетную палату поступилаинформация об устранении нарушений, отмеченных в акте проверки, и опланируемых мероприятиях по совершенствованию процесса оказаниявысокотехнологичных видов медицинской помощи. В рамках последующего контроля в 2007 году была проведенапроверка ФГЛПУ "Научно-клинический центр охраны здоровья шахтеров"(далее - ФГЛПУ "НКЦОЗШ"). В ходе проверки установлено, что механизмы, заложенные в схемеоплаты медицинских услуг и направленные на снижение госпитализации, неработают в полном объеме. Несмотря на развитие стационаро-замещающихтехнологий, не происходит понижение потребления стационарной помощи.Отмечено перераспределение средств между статьями затрат сверхустановленных нормативов со статьи "Медикаменты" на статьи "Оплататруда" и "Начисления на оплату труда". Проверкой использования средств на оплату труда установлено, чтовсе должности из утвержденной 1326,5 штатной единицы за счет средствОМС вакантны. По внутреннему совместительству заняты 68 ставок, посовмещению должностей - 334,25 ставки. В связи с высоким коэффициентом совместительства (2,23) и низкимкоэффициентом укомплектованности (0,45) в ФГЛПУ "НКЦОЗШ" происходитвысокая нагрузка на специалистов, оказывающих медицинскую помощьнаселению, в большей степени на врачей. В нарушение постановленияМинтруда России "Об особенностях работы по совместительствупедагогических, медицинских, фармацевтических работников и работниковкультуры" от 30 июня 2003 года N 41 продолжительность рабочего временимедицинского персонала ФГЛПУ "НКЦОЗШ" превышала норму рабочеговремени. Фонд оплаты труда сформирован как вакантный и использовалсяна доплаты, надбавки и премии, в том числе не предусмотренныеПоложением об оплате труда работников здравоохранения РоссийскойФедерации, утвержденным приказом Минфина России от 15.10.99 N 377.Также доплаты и премии выплачивались работникам учреждения должности,которых отсутствуют в штатном расписании ФГЛПУ "НКЦОЗШ" по ОМС. Такимобразом, с нарушением законодательства были использованы средства ОМСв сумме 638803,21 рубля. По результатам проверок в лечебное учреждение и Территориальныйфонд ОМС были направлены представления об устранении нарушений. Врезультате исполнения представлений ТФ ОМС производится согласованиештатной численности при планировании плана-задания медицинскогоучреждения, погашена задолженность СЗАО "Кузбассуглемед" передлечебным учреждением, перераспределены средства между статьямирасходов. В рамках осуществления контрольных мероприятий за расходамиобластного бюджета по разделу "Социальная политика" в 2006 году былапроведена проверка целевого и эффективного использования средствобластного бюджета, выделенных государственному стационарномуучреждению социального обслуживания "Анжеро-Судженский доммилосердия", за 9 месяцев 2007 года. Проверкой установленанеобоснованная оплата дополнительных отпусков, за ненормируемыйрабочий день в сумме 18,7 тыс. рублей, что в соответствии со ст. 289БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств. Материалыпроверки будут рассмотрены на коллегии контрольно-счетной палатыКемеровской области 31.01.2008. В рамках организации и осуществления контроля за законностью иэффективностью управления и распоряжения государственнойсобственностью были осуществлена проверка комитета по управлениюгосударственным имуществом Кемеровской области. В результате проверки установлено, что в целом комитетом поуправлению государственным имуществом Кемеровской области соблюдаетсязаконность распоряжения и управления долями (акциями) областнойсобственности в созданных и вновь создаваемых хозяйственных обществахи товариществах с достаточной степенью эффективности. За 2006 год 9 месяцев 2007 года в реестре хозяйственных обществпроизошли изменения, в результате которых количество акционерныхобществ, имеющих долю Кемеровской области в уставном капитале,увеличилось с 30 обществ на 1.01.2006 до 33 и 37 обществ на 01.01.2007и 1.10.2007 соответственно. Увеличение произошло за счетпреобразования государственных предприятий Кемеровской области воткрытые акционерные общества и последующей продажи акций обществ.Кроме того, увеличилась общая номинальная стоимость акций (долей),принадлежащих Кемеровской области, с 233 088,9 тыс. рублей до 535993,8 тыс. рублей. Указанное повлекло увеличение в 2007 году доходовобласти от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся вгосударственной собственности, с 144 174 тыс. рублей в 2006 году до280 824,5 тыс. рублей за 9 месяцев 2007 года. Вместе с тем отмечены недостатки, которые снижают эффективностьуправления долями (акциями) областной собственности в созданных ивновь создаваемых хозяйственных обществах. В Кемеровской области отсутствует современная концепцияуправления государственным имуществом Кемеровской области,соответствующая основным целям и задачам государственной политикиРоссийской Федерации в области управления государственнойсобственностью. При управлении долями в хозяйственных обществах отсутствуютнормативные документы, регулирующие порядок назначения, участия иотчетности представителей Кемеровской области в обществах сограниченной ответственностью, что не позволяет оценить эффективностьвложений Кемеровской области в уставные капиталы данных хозяйственныхобществ. Количество обществ с ограниченной ответственностью, в которыхучаствует Кемеровская область, составило 8 штук и оставалосьнеизменным за проверяемый период. По данным отраслевых департаментовАдминистрации Кемеровской области, 4 из восьми обществ с ограниченнойответственностью не осуществляют свою деятельность. В нарушение Закона Кемеровской области от 20.07.98 N 31-ОЗ "Опорядке управления государственной собственностью Кемеровской области"в двух акционерных обществах представители в органах управления неназначены. Представленные отчеты представителей Кемеровской области ворганах управления пяти открытых акционерных обществ и 12 акционерныхобществах, в которых Кемеровская область обладает правом "золотойакции", содержат сведения не в полном объеме, предусмотренномнормативными документами. Ежегодно одновременно с годовым отчетом вКУГИ представителями Кемеровской области в органах управленияакционерного общества не представляется доклад офинансово-хозяйственной деятельности акционерного общества. В 2006 году в областной бюджет поступило дивидендов по акциям,принадлежащим Кемеровской области, по итогам работы хозяйственныхобществ за 2005 год 15 000 тыс. рублей, в 2007 году - 5 540 тыс.рублей, или 37 процентов от достигнутых показателей 2006 года.Наибольшая сумма (72,8 процента) поступила в 2006 году от ОАО"Кузбасская электросетевая компания". На общие показатели доходов отдивидендов повлияло решение единственного акционера компании о выплатедивидендов за 2006 год в сумме 4 000 тыс. рублей, несмотря на то, чточистая прибыль компании увеличилась на 12,3 процента и составила 58318 тыс. рублей, а также увеличилась доля собственности Кемеровскойобласти и составила 100 процентов. При сохранении прежнего уровнядивидендов на 1 акцию в доход областного бюджета могло поступить 40000 тыс. рублей. В 2006 году решение о выплате дивидендов по итогам работыхозяйственных обществ в 2005 году было принято 10 из 15 прибыльных,или 66 процентов. В 2007 году аналогичные решения были приняты только7 акционерными обществами из 13 прибыльных, что составляет 53процента, и одним обществом с ограниченной ответственностью. Отчет о результатах проверки был направлен в Совет народныхдепутатов Кемеровской области. В течение 2007 года по поручению Губернатора Кемеровской областипроводился ряд проверок резервного фонда продовольственного ифуражного зерна Губернатора. Главная задача контрольных мероприятийсостояла в определении фактического наличия объемов зерна, переданныхна хранение организациям-ответственным хранителям, на моментподготовки к посевной, установления соответствия качества зерна поучету и в действительности, законности размещения зерна резервногофонда и полноты его бухгалтерского учета в ГПКО "Кузбасскаяагропромышленная компания" (далее - ГП КО "КАПК"). Следующим этапомпроверок было определение целевого использования резервного фондапродовольственного и фуражного зерна Губернатора, находящегося нахранении в ОАО "Мелькорм", расчетов между ГПКО "КАПК" и ОАО "Мелькорм"за 2006-2007 годы и наличия зерна на момент проверки в ЗАО"Мелькомбинат". Хранитель ОАО "Мелькорм" и его правопреемник - ЗАО"Мелькомбинат" на протяжении последних трех лет являлись одними изкрупнейших партнеров ГПКО "КАПК" по хранению и переработке зернарезервного фонда Губернатора области. Финансирование приобретения зерна на продовольственные и кормовыецели входило в 2006 году в мероприятия региональной целевой программы"Государственная поддержка агропромышленного комплекса", утвержденнойЗаконом Кемеровской области от 23.12.2005 N 160-ОЗ. С 2007 годаприобретение зерна на продовольственные и кормовые цели включено вподпрограмму "Развитие агропромышленного комплекса на территорииКемеровской области" среднесрочной региональной целевой программы"Государственная поддержка агропромышленного комплекса на 2007-2010годы". В соответствии с распоряжением Администрации Кемеровской областиот 28.02.2001 N 240-р "О создании и функционировании резервного фондапродовольственного и фуражного зерна" государственным заказчиком поформированию резервного фонда продовольственного и фуражного зернаГубернатора области утверждено ГПКО "КАПК" с персональнойответственностью за создание, обеспечение сохранности и расходованиерезервного фонда. В результате проведения контрольного мероприятия проверено 22хозяйства-хранителя (из 26 хозяйств-хранителей). Проверкойподтверждены наличие и сохранность по состоянию на 25.05.2007 -74173,1 тонны зерна: пшеница продовольственная - 63 290,4 тонны; пшеница фуражная - 3 548,9 тонны; рожь - 1 909,4 тонны; ячмень - 3 807,0 тонны; овес - 1 617,5 тонны. В результате проверки отмечена необходимость корректировкиПоложения о создании и функционировании резервного фондапродовольственного и фуражного зерна Губернатора, утвержденногораспоряжением Администрации Кемеровской области от 28.02.2001 N 240-р,заключающееся в замене фиксированных объемов фонда на утвержденныйминимальный страховой запас зерна с учетом объемов закупки зернанового урожая. Кроме того, Положение должно содержать порядок списаниянедостач зерна резервного фонда, возникших по различным рискам,связанным с особенностями ведения сельского хозяйства, ликвидациейпредприятий-должников. В настоящее время органами исполнительной власти Кемеровскойобласти ведется работа по подготовке закона Кемеровской области орегиональном резервном фонде зерна, разработаны проект изменений вПоложение, методика расчета среднегодового объема зерна резервногофонда, проект порядка признания безнадежной к взысканию и списаниязадолженности перед областным бюджетом по средствам, предоставленнымна возвратной основе. В ходе проверки были выявлены: несанкционированная разбронировкаООО "Муссон" - 1415 тонн продовольственной пшеницы; списание покачественным показателям МУП "Ижморское ХПП" - 1139 тоннпродовольственной пшеницы; просроченная задолженность по товарнымкредитам, выданным по распоряжениям Администрации Кемеровской областиот 28.05.2002 N 348 и от 05.06.2003 N 603, в сумме 35 222,44 тыс.рублей; недостача зерна на предприятиях-хранителях на общую сумму 30189,3 тыс. рублей, или 7949,2 тонны зерна: ООО "ГурьевскАгроПромХлеб" - 2428,5 тонны зерна, или 9540,9 тыс.рублей; ООО "Урожай Кузбасса" - 764,2 тонны зерна, или 2194,3 тыс.рублей; ООО "ХПП" г. Мариинск - 4756,5 тонны зерна, или 18454,1 тыс.рублей. Мероприятия, проведенные ГПКО "КАПК" на исполнение представленийконтрольно-счетной палаты, включали меры по усилению контроля заусловиями хранения зерна резервного фонда, исключению фактовсамовольной разбронировки зерна, гашению выявленной недостачи. Посостоянию на декабрь 2007 года была погашена задолженность в сумме 10166,0 тыс. рублей Остатки задолженности по недостаче зерна составили: ООО "ГурьевскАгроПромХлеб" - 1153,2 тыс. рублей; ООО "Урожай Кузбасса" - 416,0 тыс. рублей; ООО "ХПП" г. Мариинска - 18454,1 тыс. рублей. ООО "ГурьевскАгроПромХлеб" предоставлена рассрочка под залогоборудования и поручительство Беловского пищекомбината; по ООО "УрожайКузбасса" направлено заявление в правоохранительные органы; по ООО"ХПП" г. Мариинска возбуждено уголовное дело, ведется следствие,подано исковое заявление в Арбитражный суд Кемеровской. Исполнительные документы для погашения задолженности по товарнымкредитам были направлены в службу судебных приставов дляпринудительного взыскания. За СПК "Восход" перечислена в областнойбюджет сумма товарного кредита 548,0 тыс. рублей. Проверка ОАО "Мелькорм" и ЗАО "Мелькомбинат" установила, что 13августа 2007 года определением Арбитражного суда Кемеровской областивозбуждено производство по делу о несостоятельности (банкротстве) ОАО"Мелькорм" и применена к должнику процедура банкротства наблюдение. Зерно резервного фонда Губернатора, находящееся на хранении в ОАО"Мелькорм" до момента возбуждения производства по делу онесостоятельности, было передано на хранение в ЗАО "Мелькомбинат", очем составлен акт приемки-передачи N 36 от 31 июля 2007 года.Договором перевода долга N 16/07-пд от 1 августа 2007 года ОАО"Мелькорм" перевело, а ЗАО "Мелькомбинат" приняло на себя долг поуплате ГПКО "КАПК" в сумме 55 306,1 тыс. рублей за полученное изрезервного фонда зерно в соответствии с распоряжениями коллегии АКО идоговорами 2006-2007 годов. Согласно дополнительному соглашению от 2августа 2007 года к договору перевода долга от 01.08.2007 N 16/07-пдЗАО "Мелькомбинат" исполняет обязательство по оплате долга в полномобъеме в срок до 31 декабря 2007 года. Кроме того, с ОАО "Мелькорм" на ООО "Сибагрохолдинг" и ООО"Шевелевское" в 2005 году осуществлен перевод задолженности запоставленное зерно по договорам о передаче и порядке оплаты зернарезервного фонда в 2004-2005 годах на сумму 86 663,3 тыс. рублей. По результатам проведения инвентаризации зерна резервного фонда,переданного на хранение, на ЗАО "Мелькомбинат" установлена недостача вколичестве 9 050,579 тонны зерна резервного фонда продовольственного ифуражного зерна Губернатора на сумму 36 124,206 тыс. рублей. Точный момент формирования недостачи установить не представляетсявозможным по ряду причин: а) по условиям договора хранение зернаосуществляется обезличенно; б) на хранении в течение 3-4 последних летнаходился переходящий остаток зерна, в 2,5 3 раза превышающий годовыеобъемы разбронировки зерна; в) отпуск зерна, изъятый из резервногофонда (недостача), не оформлялся через бухгалтериюпредприятия-хранителя. В ответ на представление ГП КО "КАПК" для усиления мерответственности внесено предложение о хранении неснижаемого остатка на1-2 предприятиях, избираемых на конкурсной основе, с включением вконтракт обеспечительных мер. В счет погашения недостачи ЗАО"Мелькомбинат" внесено по состоянию на 24.12.2007 в областной бюджет 8633 тыс. руб., в счет погашения задолженности по договору переводадолга N 16/07-пд от 01.08.2007 2 500 тыс. рублей. Совместно с главным финансовым управлением Кемеровской областинаправлены исковые заявления ГПКО "КАПК" в Арбитражный суд Кемеровскойобласти о взыскании задолженности с ООО "Сибагрохолдинг" в сумме 60,4млн. рублей и с ООО "Шевелевское" - 26,2 млн. рублей. В ходе проверки было отмечено, что учет разбронировкигосударственного зерна и выработанной муки ведется ГПКО "КАПК" идепартаментом сельского хозяйства и перерабатывающей промышленностиКемеровской области без должной координации действий, порядоквзаимодействия официально не утвержден, процесс учета трудноконтролируем. С целью контроля за использованием кредитных ресурсов и заемныхсредств была осуществлена проверка законности и эффективностиуправления государственным долгом Кемеровской области в 2005-2006годах. Управление государственным долгом Кемеровской области всоответствии с Бюджетным кодексом РФ, Законом Кемеровской области от10.06.2004 N 32-ОЗ "Об установлении полномочий финансовых органовКемеровской области" и распоряжением Администрации Кемеровской областиот 02.09.2004 N 1315-к "Об утверждении Положения о главном финансовомуправлении Кемеровской области" осуществляется органом исполнительнойвласти субъекта Российской Федерации главным финансовым управлениемКемеровской области. По результатам проверки отмечены положительные тенденции восуществлении функций по управлению государственным долгом Кемеровскойобласти: порядок и условия получения кредитов АдминистрациейКемеровской области, а также предоставления Администрацией Кемеровскойобласти государственных гарантий за счет средств областного бюджета;обеспечение учета, обслуживания, погашения государственных долговыхобязательств Кемеровской области за период 2005-2006 годыосуществлялось эффективно, в основном в соответствии с федеральными ирегиональными нормативными актами бюджетного законодательства. Вместе с тем проверкой выявлено, что: - отдельные кредитные договоры и санкционирующие их постановленияАдминистрации Кемеровской области и Совета народных депутатовКемеровской области по предоставлению бюджету области денежных средствпо открытой кредитной линии не определяют сумму общего лимита выдачи,которую следует считать существенным условием договоров опредоставлении кредитной линии бюджетам субъектов; - денежные средства юридических лиц привлекались в бюджет областина основе договоров займа, документальное оформление которых не былопредставлено. Следовательно, такие долговые обязательства Кемеровскойобласти в сумме 130 679,46 тыс. рублей были незаконно включены всостав государственных долговых обязательств Кемеровской области исуммы в объеме 60 679,46 тыс. рублей, уплаченные из областного бюджетав счет погашения задолженностей по указанным договорам, не являютсярасходами бюджета на погашение долговых обязательств Кемеровскойобласти, не утверждены законом о бюджете и бюджетной росписью; - с нарушениями Закона Кемеровской области от 20.07.98 N 38-ОЗ "Опривлечении кредитов Администрацией Кемеровской области опредоставлении бюджетных кредитов, государственных гарантийюридическим лицам в Кемеровской области" без обеспечения обязательстввыдана государственная гарантия ОАО "Кузбасская топливная компания" в2005-2006 гг. на общую сумму 472 250,0 тыс. рублей. По итогам проверки в главном финансовом управлении Кемеровскойобласти проведено обсуждение результатов со специалистами. Усиленконтроль над соблюдением бюджетного законодательства. По результатам рассмотрения представления контрольно-счетнойпалаты главное финансовое управление Кемеровской области привело всоответствие с бюджетным законодательством структуру государственногодолга Кемеровской области: 70 000,0 тыс. рублей были переведены всредства, полученные безвозмездно и безвозвратно: 60 679,49 тыс.рублей исключены из состава государственного долга Кемеровской областикак ошибочно зачисленные. Проверка законности и эффективности использования ОАО "Кузбасскаялизинговая компания" средств областного бюджета, полученных насоздание и формирование уставного капитала, за 2004 - 2006 гг.,законности и эффективности использования финансовых средств,полученных ОАО "Сельхозтехника", ООО Областная лизинговая компания"Сельхозтехника" для обеспечения поставки в областьсельскохозяйственной техники под государственные гарантии Кемеровскойобласти, за 2006 год и состояния расчетов с поставщиками иполучателями техники по договорам лизинга (сублизинга), сложившихся на01.01.2007 года, проведена по Постановлению сессии Совета народныхдепутатов Кемеровской области от 05.04.2007 N 2182 на основаниипоручения Губернатора Кемеровской области. 1. Результаты проверки ОАО "Кузбасская лизинговая компания" В проверяемом периоде общество получило из областного бюджета дляобеспечения лизинговой деятельности 180 200 тыс. рублей. Из них снарушениями действующего законодательства использовано 87 134,9 тыс.рублей. В том числе сумма неэффективного использования полученныхденежных средств составила 87 134,9 тыс. рублей, выразившаяся вотвлечении средств областного бюджета на депозитные вклады в сумме 53650 тыс. рублей на срок от 2 до 6 месяцев; кредитовании поставщикасельскохозяйственной техники ООО "Агро" на срок до 4 месяцев в сумме22 065,1 тыс. рублей и длительном неиспользовании денежных средств срасчетного счета на обеспечение лизинговой деятельности на общую сумму11 419,8 тыс. рублей, числящуюся на остатке в течение 5 6 месяцев. Сложившаяся на 01.01.2007 просроченная дебиторская задолженностьлизингополучателей составила 26 604,6 тыс. рублей, или 27 процентов отначислений, из них 11 492,4 тыс. рублей, или 43,2 процента с пропускомплатежей от 8 до 22 месяцев, что свидетельствует о недостаточнойпретензионной работе общества с хозяйствами по оплате лизинговыхплатежей. Кроме того, проведенный сравнительный анализ годового процентаудорожания техники, передаваемой в лизинг ОАО "Кузбасская лизинговаякомпания", показал, что сельскохозяйственная техника, приобретаемаяхозяйствами в ОАО "Сельхозтехника", ООО "ОЛК "Сельхозтехника",значительно дешевле и экономичнее. Так, годовой процент удорожаниясельхозтехники, переданной ОАО "Кузбасская лизинговая компания" влизинг на 5 лет, составил 6,27 процента против годового процента ОАО"Сельхозтехника" - 3,92 процента на срок лизинга 7 лет. В связи с чемдополнительные расходы хозяйств за 5 лет лизинга на оплату разницыгодового процента удорожания техники ОАО "Кузбасская лизинговаякомпания" от ее сравнительной стоимости в ОАО "Сельхозтехника"составят 22 584,7 тыс. рублей. По итогам проверки ОАО "Кузбасская лизинговая компания"обеспечило поступление в доходы общества денежных средств в сумме 34219,8 тыс. рублей, в том числе: погашена дебиторская задолженностьхозяйств в сумме 22 953,8 тыс. рублей; в досудебном порядке погашенапросроченная задолженность получателей техники в сумме 3 270 тыс.рублей; получены доходы от реализации изъятого имущества в сумме 3 827тыс. рублей и в судебном порядке по решениям арбитражного суда 4 169тыс. рублей. Кроме того, по итогам проверки советом директором ОАО "Кузбасскаялизинговая компания" утверждена единая методика формирования стоимостиимущества по договору лизинга; утвержден единый размер залоговогообязательства лизингополучателя; утвержден единый размер лизинговойпремии (вознаграждения) ОАО "Кузбасская лизинговая компания" в размере4 процентов от суммы сделки. В проверяемом периоде фактическийежегодный размер лизинговой премии составлял: по договорам лизинга на2 года 11 процентов, на 3 года 5,75 процента, на 5 лет 6,27 процента. 2. Результаты проверки ОАО "Сельхозтехника" и ООО "Областнаялизинговая компания "Сельхозтехника" (далее ООО "ОЛК""Сельхозтехника"). Государственные гарантии Кемеровской области по обеспечениюисполнения обязательств ОАО "Сельхозтехника" перед ОАО "Росагролизинг"санкционированы за 2002 -2006 годы в сумме 915 717,7 тыс. рублей безучета первоначального авансового платежа по 16 договорам лизинга напоставки техники в размере 936 488,1 тыс. рублей. На 01.11.2006 всяполученная в лизинг техника передана ОАО "Сельхозтехника" в ООО "ОЛК"Сельхозтехника" по договорам перевода долга, согласованным с ОАО"Росагролизинг". В нарушение приказа Минфина России от 31.10.2000 N 94н "Обутверждении Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственнойдеятельности и Инструкции по его применению" не отражена назабалансовых счетах бухгалтерского учета ОАО "Сельхозтехника", ООО"ОЛК "Сельхозтехника" поступившая от ОАО "Росагролизин" техника постоимости договоров лизинга в сумме 761 008 тыс. рублей и по договорамсублизинга с хозяйствами в сумме 890 056 тыс. рублей, отраженная вданных бухгалтерского учета по итогам проверки. Также в нарушение ст. 6 Закона Кемеровской области от 20.07.98 N38-ОЗ "О привлечении кредитов Администрацией Кемеровской области, опредоставлении бюджетных кредитов, государственных гарантийюридическим лицам в Кемеровской области" в 2006 году санкционированыгарантии Кемеровской области ОАО "Сельхозтехника" на сумму 298 103,8тыс. рублей при отсутствии документа, гарантирующего возврат ОАО"Сельхозтехника" средств в областной бюджет. Как показала проверка, соглашения о переводе остатказадолженности ОАО "Сельхозтехника" в ООО "ОЛК "Сельхозтехника" передОАО "Росагролизинг" в сумме 543 032,5 тыс. рублей, обеспеченныхгосударственными гарантиями Кемеровской области, были подписаныуказанными выше сторонами при отсутствии письменного согласияАдминистрации Кемеровской области о принятии обязательств новогодолжника ООО "ОЛК "Сельхозтехника" перед ОАО "Росагролизинг". В связис чем с 01.11.2006 соответствии с п. 2 ст. 367 Гражданского кодекса РФзаключение соглашений о перемене лиц в обязательстве от 01.11.2006повлекло прекращение обязательств Кемеровской области перед ОАО"Росагролизинг" по государственным гарантиям Кемеровской области,выданным ООО "ОЛК "Сельхозтехника" за 2002- 2006 годы на сумму остатка543 032,5 тыс. рублей. Сложившаяся на 01.01.2007 задолженность ООО "ОЛК "Сельхозтехника"перед ОАО "Росагролизинг" по договорам лизинга составила 534 032,5тыс. рублей, по данным долговой книги 696 153 тыс. рублей. Общая сумма неэффективного использования государственных гарантийКемеровской области составила по проверке 209 106,1 тыс. рублей, в томчисле в нарушение целей создания резервного фонда зерна осуществлензалог зерна резервного фонда для обеспечения лизинговых поставоктехники в сумме 43 501,5 тыс. рублей; переданы в соседние регионы 80комбайнов "Енисей", полученных по гарантии Кемеровской области вразмере 112 276,8 тыс. рублей и не использованных для нужд Кемеровскойобласти. По итогам проверки в сентябре 2007 года главным финансовымуправлением Кемеровской области списана задолженность КО по потерявшимюридическую силу государственным гарантиям ОАО "Сельхозтехника" всумме 696 153 тыс. рублей, в том числе по не использованным целевымназначением государственным гарантиям в сумме 112 276,8 тыс. рублей. Кроме того, по итогам проверки погашена просроченнаязадолженность лизингополучателей перед ООО "ОЛК "Сельхозтехника" всумме 12 684,8 тыс. рублей. В прошедшем году было особое внимание уделено формированиюдоходных частей местных бюджетов от использования и продажи имущества,находящегося в муниципальной собственности и источников финансированиядефицита местного бюджета, выявлению резервов использованиямуниципальной собственности для пополнения местного бюджета. Поданному направлению были проведены проверки в Мариинском муниципальномрайоне в соответствии с постановлением Совета народных депутатовКемеровской области от 14.09.2007 N 2402 "О проведении проверкибюджета Мариинского муниципального района" и по поручению ГубернатораКемеровской области в Юргинском городском округе. Не осталась без внимания и бюджетно-финансовая деятельностьмуниципальных образований. Так, в соответствии с протоколом порученийГубернатором области была проведена документальная проверка целевого иэффективного использования денежных средств бюджета муниципальногообразования "Междуреченский городской округ", направленных на расходыпо благоустройству в Муниципальное учреждение "Управление поблагоустройству, транспорту и связи". Отдельно внимание было уделеновопросу формирования тарифов на оплату жилищно-коммунальных услуг вТяжинском районе. Проверкой КУМИ Мариинского муниципального района (далее - КУМИ)выявлено отсутствие реестра муниципальных предприятий, учреждений,транспортных средств, незавершенного строительством, долей (акций) вхозяйственных обществах, прочего имущества, земельных участков.Сведения об исключаемых из реестра объектах также не ведутся. Врезультате проверки выбытия основных средств установлено, что былосписано имущества с не истекшим сроком эксплуатации остаточнойстоимостью 323 тыс. рублей, в том числе по результатам проведеннойоценки на сумму 49,8 тыс. рублей. Доходы от арендной платы и поступления от продажи права назаключение договоров аренды земельных участков, до разграничениягосударственной собственности на землю за 2006 год превысилипервоначально установленные показатели на 44 процента. Для проведенияпроверки не были представлены сведения о начислении, уплате, наличиизадолженности на начало и конец отчетного года по арендной плате, пении штрафам по каждому договору аренды земельного участка, чтосвидетельствует о некачественном выполнении КУМИ функцийадминистратора неналоговых доходов и не позволило оценитьдостоверность показателей доходов местного бюджета при формированиибюджета на 2006 год. Предоставление земельных участков для строительства из земель,находящихся в муниципальной собственности, осуществляется спредварительным согласованием мест размещения объекта без проведенияторгов. Указанное свидетельствует о наличии резерва повышения доходнойчасти местного бюджета от использования имущества. Заключение договоров аренды на объекты, принадлежащиемуниципальному образованию в 2006 году, производилось без проведенияторгов и обязательной оценки сдаваемых в аренду объектов. На конец2006 года имущество стоимостью 70 745 тыс. рублей, находящееся вказне, было закреплено за 10 обществами с ограниченнойответственностью, оказывающими услуги в области жилищно-коммунальногохозяйства на основании договоров аренды. Начисление и взысканиеарендной платы за пользование указанным имуществом КУМИ неосуществлялось. По представленным семи договорам установленонедопоступление средств в местный бюджет арендной платы на сумму 711,2тыс. рублей, что составляет 16 процентов от суммы доходов от арендымуниципального имущества. По результатам проведенной проверки КУМИрайона направлены претензии по взысканию задолженности по аренднойплате на сумму более 2 млн. рублей. Кроме того, установлены факты использования муниципальногооборудования стоимостью 2902,1 тыс. рублей без заключения договороваренды, что повлекло недополучение доходов от использования имущества,находящегося в муниципальной собственности, в размере 120 тыс. рублей. В 2006 году объем продаж материальных и нематериальных активовпревысил первоначально установленные показатели почти в 30 раз.Учитывая, что фактически было реализовано 22 объекта из 27 включенныхв план приватизации, значительное превышение доходов от продажиимущества свидетельствует о занижении первоначально установленныхпоказателей и отсутствии объективного пообъектного планированиядоходов от продаж. В нарушение Федерального закона от 21.12.2001 N178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества"шесть объектов были реализованы без включения их в план приватизации,два способом, отличным от установленных Федеральным законом, чтоспособствовало ограничению возможных участников аукциона. Реализацияпяти объектов недвижимости произведена на аукционе, но по начальнойцене предложения. Один объект недвижимости был продан по начальной цене,определенной до проведения капитального ремонта объекта, чем былнанесен ущерб местному бюджету на сумму 297 тыс. рублей. В результате проверки расходования средств, поступивших отприватизации, были установлены расходы, не соответствующие затратам,утвержденным постановлением главы Мариинского района, что повлеклозанижение доходов бюджета Мариинского муниципального района отреализации имущества, находящегося в государственной и муниципальнойсобственности, на сумму 808,7 тыс. рублей, а также нецелевоеиспользование средств местного бюджета, выделенных на содержание КУМИ,в сумме 100,0 тыс. рублей. При проверке отдельных вопросов реализации муниципальногоимущества Юргинского городского округа было выявлено, что на основаниираспоряжений комитета по управлению муниципальным имуществом г. Юргипо актам приема-передачи в 2007 году в хозяйственное ведение МУП "УК"Город" было передано 17 объектов недвижимости и 15 из них реализованов течение 1 - 5 месяцев с момента передачи. Реализация производиласьна основании постановлений главы города Юрги. Вышеуказанные объектынедвижимости МУП "УК "Город" для реализации уставных целей предприятияне использовались. Принятый порядок реализации муниципального имущества противоречитпроцедуре процесса приватизации, установленной Федеральным законом от21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного имуниципального имущества", и приводит к занижению продажной стоимостиимущества и, соответственно, занижению доходной части местного бюджетана сумму реализации. Так, в местный бюджет не поступило доходов отреализации муниципального имущества, произведенного через МУП "УК"Город", в размере 6 929 тыс. рублей. В соответствии с программой приватизации муниципальнымобразованием было продано 25 объектов. Кроме того, по согласиюсобственника через муниципальные предприятия было реализовано еще 25объектов. В результате за 11 месяцев прошедшего года занижениедоходной части местного бюджета от продажи имущества составило около14,2 млн. рублей. Информация о результатах проверки была направлена ГубернаторуКемеровской области. В результате проверки бюджета муниципального образования"Междуреченский городской округ" установлено, что расходы наблагоустройство городского округа предусмотрены на 2007 год в общейсумме 195 744,0 тыс. рублей, что составляет 8,6 процента от общейсуммы всех расходов бюджета. Исполнение бюджета по расходам наблагоустройство за 1 полугодие 2007 года составило 65 433,6 тыс.рублей, или 36,6 процента от суммы, установленной в бюджете города(без учета целевых программ). Недофинансирование вызвано недостаткомденежных средств в бюджете, т.к. план поступления собственных доходовМО "Междуреченский городской округ" за 6 месяцев 2007 года исполнентолько на 58,8 процента. Кроме того, по состоянию на 01.01.2007кредиторская задолженность по городу по статье "Благоустройство"составила 37 704,6 тыс. рублей. В ходе проверки было предложено органам исполнительной властигородского округа в соответствии со ст. 230 БК РФ внести изменения врешение о бюджете в части сокращения расходов. В противном случаенарушается принцип сбалансированности бюджета, установленный ст. 33 БКРФ. В рамках указанной проверки была проведена документальнаяпроверка муниципального учреждения "Управление по благоустройству,транспорту и связи" (далее - МУ УБТС). Анализ кредиторской задолженности МУ УБТС по благоустройству на01.07.2007, объемов принятых денежных обязательств по заключенныммуниципальным контрактам и договорам и полученного бюджетногофинансирования на благоустройство МУ УБТС за 6 месяцев, составившего33,7 процента от утвержденных на год сметных назначений, показал, чтосложившаяся ситуация ставит под сомнение исполнение в 2007 годупринятых учреждением обязательств по муниципальным контрактам идоговорам в полном объеме. В ходе проверки были установлены нарушения, связанные: - с размещением и исполнением муниципального заказа намероприятия по благоустройству. Имеют место многочисленные фактыразмещения муниципального заказа и принятия денежных обязательств позаключенным муниципальным контрактам на 3 года, что противоречиттребования ст. 72 Бюджетного кодекса РФ; - с ведением бухгалтерского учета предприятия. С нарушениемтребований Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказомМинфина России от 10.02.2006 N 25н, осуществляется формированиепервоначальной стоимости приобретаемых и реконструируемых объектовосновных средств, передача объектов основных средств. Кроме того, для обеспечения полного и достоверного учетарасходов, производимых за счет средств, выделяемых на благоустройствоиз бюджета города, признана необходимость изменения подхода к порядкуфинансирования бюджетных учреждений, осуществляющих мероприятия поблагоустройству, путем приведения его к единой системе - на основанииутвержденных смет с разделением расходов на благоустройство по статьямэкономической классификации в соответствии со ст. 5 Федеральногозакона от 15.08.96 N 115-ФЗ "О бюджетной классификации РоссийскойФедерации" по их экономическому содержанию. Все замечания, как отмечено в поступивших на представленияответах от администрации г. Междуреченска и МУ УБТС, были учтены иразработаны мероприятия на обеспечение сбалансированности бюджетагородского округа и соблюдения бюджетного законодательства. Контрольное мероприятие на предмет соблюдения действующегозаконодательства РФ и Кемеровской области при формировании тарифов наоплату жилищно-коммунальных услуг в Тяжинском районе в 2007 году. Тарифы на жилищно-коммунальные услуги, действовавшие в первомполугодии 2007 года, были введены в действие с 01.11.2006 решениемСовета народных депутатов Тяжинского района Кемеровской области от15.09.2006 N 52. Постановлением региональной энергетической комиссииКемеровской области N 101 от 22 сентября 2006 года утвержден тариф натепловую энергию, реализуемую МУП "Теплокоммунэнерго", с 1 января 2007года. В решении Совета народных депутатов Тяжинского районаКемеровской области от 15.09.2006 N 52 говорится, что основой дляповышения тарифов послужили постановления Коллегии АдминистрацииКемеровской области от 01.11.2005 N 124 и от 10.02.2006 N 27.Сопоставляя принятое решение Совета народных депутатов Тяжинскогорайона с Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от01.11.2005 N 124, подготовленным на основе Федерального закона от 30декабря 2004 года N 210, установлено, что для обязательного исполненияорганами местного самоуправления в пункте 1.2 Коллегией предписаноустановить уровень платежей граждан за коммунальные услуги в размере80 процентов от экономически обоснованных тарифов, а не 57,5 процента.В пункте 5 постановления Коллегия Администрации Кемеровской областирекомендует органам местного самоуправления при регулировании цен,тарифов и нормативов потребления услуг ЖКХ руководствоваться нормами,правилами эксплуатации, стандартами и заключениями независимойэкспертизы. Кроме того, в пункте 5.3 рекомендуется при формированииместных бюджетов производить полное возмещение затрат предприятиям,осуществляющим деятельность в сфере ЖКХ, исходя из уровня экономическиобоснованных затрат и уровня платежей граждан по оплате жилья и услугЖКХ. Принятым решением были проигнорированы предписания и рекомендацииКоллегии Администрации Кемеровской области от 01.11.2005 N 124,требования Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 210. В результате проведенного анализа работы МУП "Теплокоммунэнерго"в первом полугодии 2007 года установлено, что сумма недополученныхдоходов от реализации коммунальных услуг составила 3488,6 тыс. рублей. Утверждение необоснованных тарифов и занижение заработной платыработникам коммунального предприятия может привести к полному развалукоммунального хозяйства Тяжинского района. В последующем навосстановление которого потребуется гораздо больше бюджетных средств,чем сумма дотаций, исчисленная в соответствии с действующимизаконодательными и нормативными актами РФ и Кемеровской области. Акт проверки направлен в Совет народных депутатов Кемеровскойобласти и заместителю Губернатора Кемеровской области Наумову А.Н. 4. Совместные контрольные мероприятия. Правовые основы взаимодействия с федеральными органамигосударственной власти и органами местного самоуправления,правоохранительными и контролирующими органами различных уровнейзакреплены в статье 28 Закона Кемеровской области "Оконтрольно-счетной палате Кемеровской области". В рамках взаимодействия со Счетной палатой Российской Федерации впрошедшем году продолжался обмен методическими и нормативнымиправовыми актами, а также предложениями по совершенствованиюфинансового и бюджетного законодательства. Завершилась начатая в 2006 году совместно со Счетной палатой РФпроверка по теме: "Аудит эффективности использования средствфедерального бюджета (в том числе субвенций), выделенных нареструктуризацию угольной промышленности в 2000-2005 годах, а также нареализацию программ местного развития и обеспечения занятости дляшахтерских городов и поселков за 2004-2005 годы". В ходе проверки быловыявлено отсутствие в муниципальных образованиях - г. Калтан и г.Кемерово Кемеровской области контроля за выполнением договорныхобязательств получателя средств государственной поддержки. Поинформации, представленной главой г. Калтана в муниципальный фондподдержки предпринимательства и малого бизнеса г. Калтана быловозмещено ООО "Белтранс" 3500 тыс. рублей, использованных не поцелевому назначению. Результаты проверки были рассмотрены коллегиейСчетной палаты Российской Федерации в мае 2007 года. 5. Организационно-правовое и методическое обеспечениедеятельности контрольно-счетной палаты, взаимодействие с контрольнымиорганами Российской Федерации и органами государственной власти В 2007 году проведено 10 коллегий контрольно-счетной палаты (в2006 году - 10 коллегий), на них рассмотрено 25 вопросов, направлено61 представление, из них 12 - в главное финансовое управлениеКемеровской области на блокировку или уменьшение финансирования,остальные проверяемым - организациям - участникам бюджетного процесса.В течение года контрольно-счетной палатой Кемеровской области былинаправлены ответы на 14 запросов от правоохранительных органовобласти. Важным элементом работы контрольно-счетной палаты являетсявзаимодействие с органами государственной власти Российской Федерациии Кемеровской области. Важность взаимодействия исходит из обобщающейпотребности соблюдения всеми участниками бюджетного процесса законногои эффективного использования бюджетных средств. Поэтому результатыконтрольных мероприятий, осуществленных палатой, своевременнонаправляются в Совет народных депутатов Кемеровской области иАдминистрацию Кемеровской области. Так, в 2007 году в Совет народныхдепутатов Кемеровской области направлен 31 отчет аудиторов опроведенных контрольных мероприятиях и 12 заключений на законопроекты.Данные материалы активно обсуждаются в профильных комитетах Советанародных депутатов Кемеровской области с участием аудиторовконтрольно-счетной палаты Кемеровской области. В целях совершенствования организации контрольной работыосуществлялось постоянное взаимодействие КСП КО с ГУВД по Кемеровскойобласти, главным финансовым управлением Кемеровской области. В рамкахоперативного контроля за текущим исполнением бюджета налаженопоступление информации от главного финансового управления, директороврегиональных целевых программ. Кроме того, палатой ведется мониторингисполнения приоритетных национальных проектов. Председатель контрольно-счетной палаты является постоянным членомкомиссии по реализации приоритетных национальных проектов при главномфедеральном инспекторе в Кемеровской области аппарата полномочногопредставителя Президента РФ в Сибирском федеральном округе. Все это позволяет более активно решать назревшие проблемыдальнейшего совершенствования бюджетного процесса, предотвращать иоперативно устранять нарушения и недостатки использования бюджетныхсредств. В течение года контрольно-счетная палата принимала участие вкачестве третьего лица в судебных заседаниях, инициированных ГУ КОДФпо итогам проверки в 2006 году расходов на содержание автомобильнойдороги Майзас-Ортон (Междуреченский район) и ремонт мостовыхсооружений. В результате рассмотрения иска к ООО "ПЭК "Дороги" овзыскании денежных средств, необоснованно использованных приисполнении государственных контрактов стороны пришли к мировомусоглашению, удовлетворяющему исковые требования на сумму 137,7 тыс.рублей. В 2007 году палатой продолжалась активная работа в рамкахподписанных соглашений с ГУВД по Кемеровской области, УФНС МФ РФ поКемеровской области, УФК МФ РФ по Кемеровской области, а также сСоветом народных депутатов города Тайги. В 2007 году палатой проведена значительная работа по дальнейшемуразвитию и углублению сотрудничества и взаимодействию со Счетнойпалатой Российской Федерации, осуществлялся мониторинг исполненияприоритетных национальных проектов. В рамках взаимодействия с Ассоциацией КСО РФ в отчетном годупродолжился обмен информацией по новым технологиям и разработкерекомендаций по совершенствованию финансового контроля. Председатель исотрудники контрольно-счетной палаты Кемеровской области принималиактивное участие в мероприятиях, проводимых Ассоциациейконтрольно-счетных органов РФ: - 17 апреля 2007 года в Москве состоялась X конференцияАссоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации "Путисовершенствования деятельности контрольно-счетных органов РоссийскойФедерации в условиях среднесрочного бюджетного планирования". В данноммероприятии приняли участие все руководители контрольно-счетныхорганов субъектов Российской Федерации, муниципальныхконтрольно-счетных органов Российской Федерации, руководство Счетнойпалаты РФ, заместители Председателей Совета Федерации иГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации,Министр экономического развития и торговли РФ. На конференции былоотмечено, что бюджетная реформа ставит перед контрольно-счетнымиорганами новые задачи организационного, методологического иэкспертно-аналитического характера. В условиях среднесрочногобюджетного планирования и перехода в дальнейшем к долгосрочному,стратегическому финансовому планированию возрастает степеньдублирования в работе контролирующих органов. В связи с этимнеобходимо совершенствовать планирование и координацию деятельностивсех органов финансового контроля; - 19-20 июня аудитор контрольно-счетной палаты Кемеровскойобласти Вахрушева Н.В. принимала участие во Всероссийской конференцииАссоциации контрольно-счетных органов РФ в г. Оренбурге "О мониторингехода реализации приоритетного национального проекта "Доступное икомфортное жилье - гражданам России" и задачах контрольно-счетныхорганов". На конференции было отмечено, что проводимый Счетной палатойРФ совместно с контрольно-счетными органами РФ мониторинг выполненияприоритетных национальных проектов с использованием аудитаэффективности стал основой единой и достаточно эффективной работающейсистемой сквозного контроля за реализацией стратегических задачсоциально-экономического развития страны; - 26 июня в г. Абакане состоялась конференция отделенияАссоциации контрольно-счетных органов по Сибирскому федеральномуокругу на тему "Роль и задачи контрольно-счетных органов в повышенииэффективности финансового контроля в условиях реформирования местногосамоуправления и выполнения приоритетных национальных проектов". Вработе данной конференции принял участие председательконтрольно-счетной палаты Кемеровской области; - 10 октября в Сочи прошла XI конференция Ассоциацииконтрольно-счетных органов РФ "О роли и месте контрольно-счетныхорганов РФ в реализации стратегии социально-экономического развитиярегиона", в которой приняла участие аудитор контрольно-счетной палатыКемеровской области Жаркая Т.В. Выступающие на конференции отмечаливажность того, чтобы каждый регион имел ясную и обоснованную стратегиюразвития, учитывающую особенности той или иной территории, оценкуресурсного, производственного и иных потенциалов, определяющихвозможность реализации стратегического плана развития. Реализациямасштабных, ресурсоемких и долговременных проектов не может начинатьсябез проведения экспертизы их результативности. Реализация недостаточнопроработанных проектов это фактически растрата финансовых иматериальных ресурсов. Контрольно-счетные органы, выполняя возложенныена них задачи, обязаны предотвращать такие растраты; - 17 октября в Кремле состоялось совещание по вопросусовершенствования системы государственного контроля в РоссийскойФедерации. Совещание проводил Первый заместитель ПредседателяПравительства РФ Медведев Д.А. Контрольно-счетную палату Кемеровскойобласти представлял Председатель Усынин И.В. На совещании былаопределена одна из важнейших задач государственного контроля всовременных условиях это оценка реализуемости конечных целей на всехэтапах разработки и реализации документов социально-экономическогоразвития, включая оценку объективности нормативных прогнозов;сбалансированности целей и технологий социально-экономическогоразвития; согласованности стратегий, планов, проектов и программ; оресурсоемкости, ресурсообеспеченности и результативности достиженияцелей в установленные сроки, включая ожидаемые последствия. В ноябре в Новосибирске проводилось совещание отделенияАссоциации контрольно-счетных органов по Сибирскому федеральномуокругу "Внедрение ГИАС КСО средство интеграции информационных ресурсови современный инструмент становления КСО на региональном имуниципальном уровне". На совещании обсуждались вопросы внедрения,использования, обслуживания и перспективы развития данной системы. Методическое обеспечение деятельности контрольно-счетной палаты в2007 году осуществлялось на основании методик и стандартов,разрабатываемых Счетной палатой Российской Федерации, институтомсистемного анализа Счетной палаты РФ, собственных методик,разработанных по аудиторским направлениям. Системный ицеленаправленный характер методической работы позволил обеспечитьпреемственность в деятельности палаты, а также совершенствованиеметодов работы. При использовании методологической базы большоевнимание уделяется ее соответствию действующему законодательству, атакже вопросам систематизации и поддержания с использованиемсовременных информационных технологий. Информационно-технологическое обеспечение палаты в 2007 году былонаправлено прежде всего на эффективное решение задач контрольнойдеятельности. С этой целью формировались технические решения помодернизации сети передачи данных на основе анализа ееработоспособности в связи с изменениями используемых технологийобработки информации, обеспечивалось информационное взаимодействиелокальной сети с другими участниками обмена информацией. Кроме того,контрольно-счетная палата Кемеровской области вошла в проект созданиягосударственной информационно-аналитической системы ГИАС КСО в рамкахреализации федеральной целевой программы "Электронная Россия(2002-2010 годы)". Финансирование контрольно-счетной палаты Кемеровской областиосуществлялось в соответствии с Законом Кемеровской области "Обобластном бюджете на 2007 год". Бухгалтерский учет ведется сприменением программного комплекса 1С, позволяющего автоматизироватькрупные участки бухгалтерского учета и финансовых операций. Запущена врабочую эксплуатацию клиентская часть программного комплекса СЭД "ПБС"v.29.157.4 по автоматизации финансовых операций и электронногодокументооборота с УФК МФ РФ по Кемеровской области. Произведеноподключение к системе "Контур-Экстерн" УФНС МФ РФ по Кемеровскойобласти. В настоящее время бухгалтерия контрольно-счетной палатыКемеровской области имеет успешно внедренный проект переводазаработной платы сотрудникам на пластиковые карты VISA. Внедрена врабочую эксплуатацию программа ГРБС, позволяющая автоматизироватьпроцедуру отчетности с главным финансовым управлением Кемеровскойобласти. Все сотрудники контрольно-счетной палаты Кемеровской областиимеют доступ в Internet. Производится регулярное обновление правовыхкомплексов "Гарант" и "Консультант +", специального комплекса Win PIK.В контрольно-счетной палате организовано систематическое поступлениеподписных изданий, а также специализированных журналов и литературы понаправлениям аудиторской деятельности. В соответствии со штатным расписанием численность работниковконтрольно-счетной палаты Кемеровской области на 01.01.2007 составляла26 человек. Из них 24 - государственные служащие, в том числе 15человек - осуществляющие контрольно-ревизионную деятельность, 2замещающие технические должности. По образовательному уровню: высшее образование имеют 100процентов государственных гражданских служащих, в том числе 19 человек- высшее экономическое. Девять государственных гражданских служащихимеют два высших образования (юридическое и другие). Еще двое получаютвторое высшее образование. По состоянию на 01.07.2007 в палате имелось две вакансиигосударственной гражданской службы. Для замещения данных вакантныхдолжностей "главного специалиста" в соответствии с Законом Кемеровскойобласти "О государственных должностях Кемеровской области игосударственной гражданской службе Кемеровской области" был объявлен ипроведен конкурс-испытание. Таким образом, по состоянию на 31.12.2007штатное расписание контрольно-счетной палаты укомплектовано полностью,вакансии отсутствуют. Необходимо отметить, что на протяжении ряда летв контрольно-счетной палате обеспечивается стабильность кадровогосостава. Так, большинство сотрудников работает в контрольно-счетнойпалате 5-7 лет. В течение 2007 года было проведено два квалификационных экзамена:классный чин "советник государственной службы II класса" был присуждендосрочно по результатам работы и ходатайству аудитора и классный чин"референт государственной гражданской службы III класса" присужденвпервые вновь принятому сотруднику контрольно-счетной палатыКемеровской области. Согласно Федеральному закону N 79-ФЗ (п. 4, ст. 4) гражданскаяслужба основана на принципе профессионализма и компетентностигражданских служащих, в значительной степени зависящей от них самих.Поэтому каждый должен стремиться к достижению максимально высокогоуровня своей деятельности. Это обеспечивается, в частности,профессиональной переподготовкой, повышением квалификации. В своюочередь, и контрольно-счетная палата уделяет внимание этому вопросу.Так, в 2007 году три аудитора, имеющие квалификационные аттестатыаудиторов, прошли повышение квалификации в РГТЭУ, один ревизор повысилквалификацию в Межрегиональном центре повышения квалификации СибАГСапо теме "Государственный и муниципальный контроль". Кроме того,согласно распоряжению контрольно-счетной палаты Кемеровской области N194-р "О дополнительном профессиональном образовании сотрудниковконтрольно-счетной палаты Кемеровской области" каждым работником былиразработаны индивидуальные планы повышения квалификации на период2008-2010 гг. В отчетном году принимались необходимые меры по улучшению условийтруда и социально-бытового обеспечения сотрудников палаты. Выделялисьденежные средства для оплаты детских путевок, а так же проводилисьмероприятия по оздоровлению работников контрольно-счетной палатыКемеровской области. 6. Заключение В отчетном году контрольно-счетной палатой Кемеровской областиобеспечена реализация целей и задач, возложенных на нее ЗакономКемеровской области от 25.08.98 N 42-ОЗ "О контрольно-счетной палатеКемеровской области", Бюджетным кодексом Российской Федерации и иныминормативными правовыми актами. Вместе с тем социально-экономические условия развития области,изменения в бюджетной и финансовой сферах требуют дальнейшегосовершенствования форм и методов деятельности палаты, повышениякачества контрольной и аналитической работы. Предстоит внедрение в практику работы элементов аудитаэффективности, включающих в себя оценку результативности использованиябюджетных средств и качества государственного управления на стадииисполнения, в процессе планирования и формирования бюджета. Постепенный переход к новому методу бюджетного планирования -бюджетированию, ориентированному на результат, в отличие оттрадиционного подхода, выдвигает на первое место контроль результатовна основе анализа эффективности бюджетных программ, предоставлениедостаточно широких полномочий распорядителям и получателям бюджетныхсредств. Важнейшей задачей государственного контроля на ближайшуюперспективу должна стать задача оценки реализации конечных целей навсех этапах пополнения бюджетов, включая оценку: - объективности прогнозов социально-экономического положения; - сбалансированности методов и способов достижения поставленныхцелей; - ответственности за достижение целей в установленные сроки,результативность деятельности и ожидаемые последствия. Внедрение аудита эффективности в повседневную работу станеточередным шагом по пути развития финансового контроля и будетспособствовать экономному и результативному расходованию бюджетныхсредств. Для достижения всеобъемлющего контроля за государственнымисредствами необходимо тесное взаимодействие с органами местногосамоуправления по вопросу создания органов муниципального финансовогоконтроля. В 2008 году будет продолжен мониторинг и контроль за реализациейприоритетных национальных проектов "Доступное и комфортное жильегражданам России", "Образование", "Здравоохранение", "Развитиеагропромышленного комплекса", эффективностью использования вложенныхсредств. В связи с вступлением в силу с 1 января 2008 года изменений вБюджетный кодекс РФ предстоит значительная работа по проведениювнешней проверки исполнения бюджетов бюджетной системы Кемеровскойобласти. В отличие от прошлых лет подготовке заключения на годовойотчет об исполнении бюджета должна предшествовать внешняя проверкабюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств. В этойсвязи следует регламентировать порядок проведения внешней проверки,определить роль и степень участия каждого участника бюджетногопроцесса. Актуальным становится и разработка соответствующихметодических рекомендаций для осуществленияфинансового контроля. Органам государственной власти Кемеровской области предстоитпринять меры по разработке и утверждению критериев оценкиэффективности расходов бюджетных средств с учетом достижения конечногорезультата Председатель контрольно-счетной палаты Кемеровской области И.В. Усынин Приложение 1 Информация об экспертно-аналитических мероприятиях, проведенных контрольно-счетной палатой Кемеровской области в 2007 году|—————|———————————————————————————————————————————|——————————————————|| N | Наименование мероприятия | Ответственный || п/п | | ||—————|———————————————————————————————————————————|——————————————————|| 1 | Заключение по результатам внешней | Аудиторы КСП || | проверки отчета "Об исполнении областного | || | бюджета за 2006 год" | ||—————|———————————————————————————————————————————|——————————————————|| 2 | Заключение на проект закона Кемеровской | Аудиторы КСП || | области "О внесении изменений в Закон | || | Кемеровской области "Об областном бюджете | || | на 2007 год" (28.03.2007) | ||—————|———————————————————————————————————————————|——————————————————|| 3 | Заключение на проект закона Кемеровской | Аудиторы КСП || | области "О внесении изменений в Закон | || | Кемеровской области "Об областном бюджете | || | на 2007 год" (30.10.2007) | ||—————|———————————————————————————————————————————|——————————————————|| 4 | Заключение на проект закона Кемеровской | Аудиторы КСП || | области "О внесении изменений в Закон | || | Кемеровской области "Об областном бюджете | || | на 2007 год" (17.12.2007) | ||—————|———————————————————————————————————————————|——————————————————|| 5 | Заключение на проект закона Кемеровской | Аудиторы КСП || | области "Об областном бюджете на 2008 год | || | и плановый период 2009 и 2010 годов" | ||—————|———————————————————————————————————————————|——————————————————|| 6 | Заключение на проект закона Кемеровской | Аудиторы КСП || | области " О бюджетном процессе в | || | Кемеровской области" | ||—————|———————————————————————————————————————————|——————————————————|| 7 | Экспертное заключение об исполнении | Аудиторы КСП || | бюджета г. Тайги за 2006 год согласно | || | соглашению между контрольно-счетной | || | палатой Кемеровской области и Советом | || | народных депутатов г. Тайги от | || | 23.03.2006. | ||—————|———————————————————————————————————————————|——————————————————|| 8 | Мониторинг реализации приоритетных | Аудиторы КСП || | национальных проектов | ||—————|———————————————————————————————————————————|——————————————————|| 9 | Внешняя проверка соответствия бюджетной | Бодунова О.И. || | росписи главных распорядителей бюджетных | || | средств на 2007 год расходам, | || | утвержденным Законом "Об областном | || | бюджете на 2007 год" | ||—————|———————————————————————————————————————————|——————————————————|| 10 | Заключение по результатам экспертизы | Бодунова О.И. || | проекта региональной целевой программы | || | "Противодействие коррупции в Кемеровской | || | области" | ||—————|———————————————————————————————————————————|——————————————————|| 11 | Сведения по Кемеровской области для | Бодунова О.И. || | Счетной палаты РФ о ходе реализации | || | Федерального закона от 06.10.2003 N | || | 131-ФЗ "Об общих принципах организации | || | местного самоуправления в Российской | || | Федерации" | ||—————|———————————————————————————————————————————|——————————————————|| 12 | Заключение на результаты внешней проверки | Жаркая Т.В. || | исполнения бюджета МО "Мысковский | || | городской округ" за 2006 год, проведенной | || | муниципальной ревизионной комиссией по | || | вопросу целевого использования бюджетных | || | средств | ||—————|———————————————————————————————————————————|——————————————————|| 13 | Заключение на проект закона Кемеровской | Заболотнова Л.А. || | области "Об утверждении отчета об | || | исполнении бюджета Территориального фонда | || | обязательного медицинского страхования | || | Кемеровской области за 2006 год" | ||—————|———————————————————————————————————————————|——————————————————|| 14 | Заключение на проект закона Кемеровской | Заболотнова Л.А. || | области "О бюджете Территориального фонда | || | обязательного медицинского страхования | || | Кемеровской области на 2008 год и | || | плановый период 2009 и 2010 годов" | ||—————|———————————————————————————————————————————|——————————————————|| 15 | Заключение на проект закона Кемеровской | Заболотнова Л.А. || | области "Об утверждении Территориальной | || | программы государственных гарантий | || | оказания гражданам Российской Федерации | || | бесплатной медицинской помощи на | || | территории Кемеровской области" | ||—————|———————————————————————————————————————————|——————————————————|| 16 | Заключение на проект закона Кемеровской | Заболотнова Л.А. || | области "О внесении изменений в Закон | || | Кемеровской области "О бюджете | || | Территориального фонда обязательного | || | медицинского страхования Кемеровской | || | области на 2007 год" | ||—————|———————————————————————————————————————————|——————————————————|| 17 | Аналитическая записка по отдельным | Заболотнова Л.А. || | проблемам оплаты медицинской помощи | ||—————|———————————————————————————————————————————|——————————————————|| 18 | Аналитическая записка по вопросу | Кашапова А.М. || | правильности выполнения Кузбасской | || | торгово-промышленной палатой расчетов | || | рыночной стоимости величины упущенной | || | выгоды и убытков ООО СХО "Заречье", | || | связанных с изъятием земель | || | сельскохозяйственного назначения под | || | строительство автомобильной дороги | ||—————|———————————————————————————————————————————|——————————————————|| 19 | Предложения по внесению изменений и | Мамонтов Е.Н. || | дополнений в устав Ассоциации | || | контрольно-счетных органов Российской | || | Федерации и реорганизации исполнительной | || | дирекции АКСО РФ | ||—————|———————————————————————————————————————————|——————————————————|| 20 | Заключение на проект закона Кемеровской | Мамонтов Е.Н. || | области "О ратификации Соглашения между | || | Кемеровской областью и Алтайским краем о | || | торгово-экономическом, | || | научно-техническом, социально-культурном | || | сотрудничестве" | ||—————|———————————————————————————————————————————|——————————————————|| 21 | Предложения на проект постановления | Мамонтов Е.Н. || | Коллегии Администрации Кемеровской | || | области "Об уточнении администраторов | || | поступлений в бюджет и источников доходов | || | бюджета" | ||—————|———————————————————————————————————————————|——————————————————| Приложение 2 Информация о контрольно-ревизионных мероприятиях, проведенных в 2007 году|—————|—————————————————————————————————————|———————————————|————————————————|| N | Тема проверки | Аудитор | Примечание || п/п | | | ||—————|—————————————————————————————————————|———————————————|————————————————|| 1 | Проверка законности и эффективности | Бодунова О.И. | План КСП КО || | управления государственным долгом | | || | Кемеровской области в 2005-2006 | | || | годах | | ||—————|—————————————————————————————————————|———————————————|————————————————|| 2 | Документальная проверка сохранности | Бодунова О.И. | Губернатор || | резервного фонда продовольственного | | Кемеровской || | и фуражного зерна Губернатора по | | области || | состоянию на 01.01.2007 и | | || | размещения его в соответствии с | | Совет народных || | требованиями законодательства | | депутатов || | | | Кемеровской || | | | области ||—————|—————————————————————————————————————|———————————————|————————————————|| 3 | Проверка целевого использования | Бодунова О.И. | План КСП КО || | субвенций областного бюджета на | | || | выполнение государственных | | || | полномочий в сфере социальной | | || | поддержки и социального | | || | обслуживания населения в части | | || | содержания местного самоуправления | | || | в городах Кемерово и Тайге, | | || | Таштагольском и Кемеровском районах | | || | за 2006 год и 1 квартал 2007 года | | ||—————|—————————————————————————————————————|———————————————|————————————————|| 4 | Документальная проверка | Бодунова О.И. | Губернатор || | финансово-хозяйственной | | Кемеровской || | деятельности администрации г. | | области || | Междуреченска, целесообразности | | || | использования бюджетных средств и | | || | имущества, находящегося в | | || | муниципальной собственности (в | | || | части расходов на благоустройство) | | || | за 2007 год | | ||—————|—————————————————————————————————————|———————————————|————————————————|| 5 | Проверка целевого использования | Бодунова О.И. | Губернатор || | резервного фонда продовольственного | | Кемеровской || | и фуражного зерна Губернатора, | | области || | находящегося на хранении в ООО | | || | "Мелькорм" | | Совет народных || | | | депутатов || | | | Кемеровской || | | | области ||—————|—————————————————————————————————————|———————————————|————————————————|| 6 | Проверка целевого и эффективного | Бодунова О.И. | План КСП КО || | использования средств областного | | || | бюджета, выделенных в 2005 2006 | | || | годах на региональную целевую | | || | программу "Безопасность дорожного | | || | движения" | | ||—————|—————————————————————————————————————|———————————————|————————————————|| 7 | Проверка финансово-хозяйственной | Вахрушева Н.В.| План КСП КО || | деятельности ГУ "Исполнительная | | || | дирекция по тарифам" за 2006 год | | ||—————|—————————————————————————————————————|———————————————|————————————————|| 8 | Проверка отдельных вопросов | Вахрушева Н.В.| План КСП КО || | финансово-хозяйственной | | || | деятельности ГП КО ЖКХ за 2005-2006 | | || | годы | | ||—————|—————————————————————————————————————|———————————————|————————————————|| 9 | Проверка целевого и эффективного | Вахрушева Н.В.| План КСП КО || | использования средств областного | | || | бюджета, выделенных по региональной | | || | целевой программе "Жилище" в рамках | | || | реализации национального проекта | | || | "Доступное и комфортное жилье | | || | гражданам России", за 2006 год | | ||—————|—————————————————————————————————————|———————————————|————————————————|| 10 | Проверка исполнения доходной части | Вахрушева Н.В.| Совет народных || | бюджета Мариинского муниципального | | депутатов || | района в части отдельных доходов от | | Кемеровской || | использования и продажи имущества | | области ||—————|—————————————————————————————————————|———————————————|————————————————|| 11 | Эффективность распоряжения и | Вахрушева Н.В.| План КСП КО || | управления долями (акциями) | | || | областной собственности в созданных | | || | и вновь создаваемых хозяйственных | | || | обществах и товариществах | | ||—————|—————————————————————————————————————|———————————————|————————————————|| 12 | Проверка отдельных вопросов | Вахрушева Н.В.| Губернатор || | реализации муниципального имущества | | Кемеровской || | г. Юрги | | области ||—————|—————————————————————————————————————|———————————————|————————————————|| 13. | Аудит эффективности использования | Вахрушева Н.В.| Счетная палата || | средств федерального бюджета (в том | | Российской || | числе субвенций), выделенных на | | Федерации || | реструктуризацию угольной | | (окончание, || | промышленности в 2000-2005 годах, а | | начало || | также на реализацию программ | | в 2006 году) || | местного развития и обеспечения | | || | занятости для шахтерских городов и | | || | поселков в 2004-2005 годах | | ||—————|—————————————————————————————————————|———————————————|————————————————|| 14 | Проверка целевого и эффективного | Гержот В.В. | План КСП КО || | использования бюджетных средств на | | || | содержание ГУ "Служба оперативного | | || | контроля за системой | | || | жизнеобеспечения" Кемеровской | | || | области | | ||—————|—————————————————————————————————————|———————————————|————————————————|| 15 | Проверка целевого и эффективного | Гержот В.В. | План КСП КО || | использования средств областного | | || | бюджета по региональной целевой | | || | программе "Экология и природные | | || | ресурсы Кемеровской области" за | | || | 2006 год и на содержание ГУ | | || | "Комитет природных ресурсов" | | ||—————|—————————————————————————————————————|———————————————|————————————————|| 16 | Проверка целевого и эффективного | Гержот В.В. | План КСП КО || | использования средств областного | | || | бюджета по ЦРП "Реформирование и | | || | модернизация жилищно-коммунального | | || | комплекса Кемеровской области" за | | || | 2006 год | | ||—————|—————————————————————————————————————|———————————————|————————————————|| 17 | Проверка целевого и эффективного | Гержот В.В. | Губернатор || | использования бюджетных средств, | | Кемеровской || | направленных на финансирование | | области || | расходов ЖКХ в администрации г. | | || | Прокопьевска и на предприятиях ЖКХ | | || | города в 2006 году | | ||—————|—————————————————————————————————————|———————————————|————————————————|| 18 | Документальная проверка соблюдения | Гержот В.В. | Губернатор || | действующего законодательства РФ и | | Кемеровской || | Кемеровской области при | | области || | формировании тарифов на оплату | | || | жилищно-коммунальных услуг в МО | | || | "Тяжинский район" | | ||—————|—————————————————————————————————————|———————————————|————————————————|| 19 | Проверка целевого и эффективного | Гержот В.В. | Губернатор || | использования бюджетных средств, | | Кемеровской || | выделенных на оплату коммунальных | | области || | услуг бюджетным учреждениям г. Юрги | | (не окончена) ||—————|—————————————————————————————————————|———————————————|————————————————|| 20 | Проверка целевого использования | Жаркая Т.В. | План КСП КО || | средств субвенций, выделенных | | || | Кемеровскому району: | | || | - на обеспечение государственных | | || | гарантий прав граждан на получение | | || | общедоступного и бесплатного | | || | начального общего, основного | | || | общего, среднего (полного) общего | | || | образования в общеобразовательных | | || | учреждениях; | | || | - на социальную поддержку | | || | детей-сирот, оставшихся без | | || | попечения родителей, содержащихся | | || | (обучающихся и (или) | | || | воспитывающихся) в образовательных | | || | учреждениях для детей-сирот и | | || | детей, оставшихся без попечения | | || | родителей. | | ||—————|—————————————————————————————————————|———————————————|————————————————|| 21 | Проверка целевого и эффективного | Жаркая Т.В. | План КСП КО || | использования средств областного | | || | бюджета, выделенных ГОУ "Беловский | | || | педагогический колледж" за 2006 год | | ||—————|—————————————————————————————————————|———————————————|————————————————|| 22 | Целевое использование средств | Жаркая Т.В. | Губернатор || | субвенции, переданной в МО г. | | Кемеровской || | Междуреченск на исполнение | | области || | государственных полномочий в части | | || | государственных гарантий на | | || | получение общедоступного и | | || | бесплатного начального общего, | | || | среднего (полного) общего | | || | образования в общеобразовательных | | || | учреждениях, за 6 месяцев 2007 года | | ||—————|—————————————————————————————————————|———————————————|————————————————|| 23 | Проверка целевого использования | Жаркая Т.В. | План КСП КО || | субвенций, выделенных на исполнение | | || | государственных полномочий г. | | || | Осинники за 2006 год: | | || | - на обеспечение государственных | | || | гарантий прав граждан на получение | | || | общедоступного и бесплатного | | || | начального общего, основного | | || | общего, среднего (полного) общего | | || | образования в общеобразовательных | | || | учреждениях; | | || | - на социальную поддержку | | || | детей-сирот, оставшихся без | | || | попечения родителей, содержащихся | | || | (обучающихся и (или) | | || | воспитывающихся) в образовательных | | || | учреждениях для детей-сирот и | | || | детей, оставшихся без попечения | | || | родителей | | ||—————|—————————————————————————————————————|———————————————|————————————————|| 24 | Проверка целевого и эффективного | Жаркая Т.В. | План КСП КО || | использования средств областного | | || | бюджета, выделенных ГСУ СО | | || | "Анжеро-Судженский дом милосердия" | | || | за 9 месяцев 2007 года | | ||—————|—————————————————————————————————————|———————————————|————————————————|| 25 | Проверка использования средств | Заболотнова | План КСП КО || | областного бюджета направленных в | Л.А. | || | 2006 году в областной краеведческий | | || | музей | | ||—————|—————————————————————————————————————|———————————————|————————————————|| 26 | Проверка использования средств | Заболотнова | План КСП КО || | областного бюджета и средств ОМС, | Л.А. | || | направленных в 2006 году в | | || | Государственный научно-клинический | | || | центр охраны здоровья шахтеров | | ||—————|—————————————————————————————————————|———————————————|————————————————|| 27 | Проверка целевого и эффективного | Заболотнова | План КСП КО || | использования средств национального | Л.А. | || | приоритетного проекта "Здоровье" по | | || | отдельным мероприятиям в ДОЗН, ТФ | | || | ОМС и лечебных учреждениях | | ||—————|—————————————————————————————————————|———————————————|————————————————|| 28 | Проверка целевого и эффективного | Заболотнова | Губернатор || | использования средств областного | Л.А | Кемеровской || | бюджета, выделенных ГУК Кемеровской | | области || | области "Дом художников" | | ||—————|—————————————————————————————————————|———————————————|————————————————|| 29 | Проверка целевого и эффективного | Кашапова А.М. | План КСП КО || | использования бюджетных средств, | | || | направленных в управление | | || | ветеринарии Кемеровской области в | | || | 2006 году | | ||—————|—————————————————————————————————————|———————————————|————————————————|| 30 | Проверка законности и эффективности | Кашапова А.М. | Совет народных || | использования ОАО "Кузбасская | | депутатов || | лизинговая компания" средств | | Кемеровской || | областного бюджета, полученных на | | области || | создание и формирование уставного | | || | капитала за 2004-2006 гг., | | || | законности и эффективности | | || | использования финансовых средств, | | || | полученных ОАО "Сельхозтехника", | | || | ООО Областная лизинговая компания | | || | "Сельхозтехника" для обеспечения | | || | поставки в область | | || | сельскохозяйственной техники под | | || | государственные гарантии | | || | Кемеровской области за 2006 год и | | || | состояния расчетов с поставщиками и | | || | получателями техники по договорам | | || | лизинга (сублизинга), сложившихся | | || | на 01.01.2007 | | ||—————|—————————————————————————————————————|———————————————|————————————————|| 31 | Выборочная проверка целевого и | Кашапова А.М. | План КСП КО || | эффективного использования | | || | бюджетных средств, направленных в | | || | ГУ "Кемеровская дирекция областного | | || | дорожного фонда" на оплату | | || | ремонтных работ автомобильных дорог | | || | Кемеровской области за 2006 год | | ||—————|—————————————————————————————————————|———————————————|————————————————|| 32 | Проверка целевого и эффективного | Кашапова А.М. | План КСП КО || | использования бюджетных средств, | | || | направленных в департамент | | || | сельского хозяйства и | | || | перерабатывающей промышленности | | || | Кемеровской области для | | || | субсидирования процентных ставок по | | || | привлеченным кредитам в российских | | || | кредитных организациях на развитие | | || | животноводства в 2006 году, 1-м | | || | полугодии 2007 года | | ||—————|—————————————————————————————————————|———————————————|————————————————|