Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 07.04.2016 № 113

г. Кемерово

О внесенииизменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от13.09.2013 № 376 «Об утверждении государственной программы Кемеровской области«Экономическое развитие и инновационная экономика Кузбасса» на 2014-2018 годы»

В соответствии с Законом Кемеровскойобласти от 08.12.2015 №113-ОЗ «Об областном бюджете на 2016 год» (в редакциизаконов Кемеровской области от 28.12.2015 №132-ОЗ, от 26.02.2016 № 8-ОЗ) Коллегия Администрации Кемеровской области

постановляет :

1. Внести в государственнуюпрограмму Кемеровской области «Экономическоеразвитие и инновационная экономика Кузбасса» на 2014-2018 годы (далее -Государственная программа), утвержденную постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 13.09.2013№ 376 (в редакции постановлений Коллегии Администрации Кемеровской области от11.12.2013 № 573, от 28.02.2014 №88, от 04.07.2014 № 261, от 24.09.2014 № 391,от 29.12.2014 № 529 , от 26.03.2015 № 66, от 18.05.2015№ 143, от 23.07.2015 № 239, от 29.09.2015 № 316, от 08.12.2015 № 402, от 15.03.2016 №74), следующие изменения:

1.1. Позицию «Объемы иисточники финансирования Государственной программы в целом и с разбивкой погодам ее реализации» паспорта Государственной программыизложить в следующей редакции:

«

»

1.2. Подраздел 1.1 раздела 1изложить в следующей редакции:

«1.1. Инвестиционный климат

По совокупности природно-климатических,географических условий, обеспеченности квалифицированными кадрами и прочихфакторов Кемеровская область является уникальным и инвестиционнопривлекательным субъектом Российской Федерации.

Кузбасс в настоящее время - один из лидеровпо объему инвестиций в основной капитал среди регионов Сибирского федеральногоокруга и России в целом.

В области проводится активная политика,направленная на привлечение инвестиций.

По итогам 2014 года в экономику регионапривлечено 239,7 млрд. рублей инвестиций, что на 6,4 процента больше, чем в2013 году (в сопоставимых ценах).

В 2014 году каждый рубль, направленный нагосударственную поддержку приоритетных инвестиционных проектов Кемеровскойобласти, привлек 18,53 рубля частных инвестиций в реализацию данных проектов.

За 2014 год, по данным Центрального банкаРоссийской Федерации, в Кемеровскую область поступило 478 млн. долларов СШАпрямых иностранных инвестиций.

В первом полугодии 2014 года завершеновнедрение 15 требований Стандарта деятельности органов исполнительной власти пообеспечению благоприятного инвестиционного климата в субъектах РоссийскойФедерации, разработанного автономной некоммерческой организацией «Агентствостратегических инициатив по продвижению новых проектов». В настоящее времяведется мониторинг исполнения указанного Стандарта.

Наиболее актуальные положения Стандартадеятельности органов исполнительной власти по обеспечению благоприятногоинвестиционного климата в субъектах Российской Федерации, реализованные вКемеровской области:

разработаны и приняты Стратегия привлеченияинвестиций в Кемеровскую область на период до 2030 года, инвестиционныймеморандум Кемеровской области на 2013 и последующие годы;

функционирует совет по инвестиционной иинновационной деятельности при Губернаторе Кемеровской области;

функционирует на русском, английском,немецком и китайском языках интернет-портал keminvest.ru, которыйспециализируется на предоставлении полной информации инвесторам;

внедрен институт оценки регулирующеговоздействия;

осуществляет деятельность ГКУ Кемеровскойобласти «Агентство по привлечению и защите инвестиций», которое работает попринципу «одного окна»: оказывает инвесторам консультации, юридическую помощь,помогает получить разрешения и согласования.

В 2012 году на заместителя ГубернатораКемеровской области
(по экономике и региональному развитию) возложены полномочия инвестиционногоуполномоченного в Кемеровской области.

В ноябре 2014 года международное рейтинговоеагентство FitchRatings присвоило Кемеровской области долгосрочные рейтинги виностранной и национальной валюте на уровне «BB-», национальный долгосрочныйрейтинг «A+(rus)». Прогноз агентства по долгосрочным рейтингам– «Стабильный».

В Кемеровской области действует рядрегиональных законов, способствующих повышению инвестиционной привлекательностиКемеровской области, которые гарантируют инвесторам:

снижение налога на прибыль с 18 процентов до13,5 процента;

освобождение от налога на имуществоорганизаций;

снижение до 5 процентов ставки налога приприменении упрощенной системы налогообложения.

Государственная поддержка предоставляетсяинвесторам различных категорий - субъектам инвестиционной деятельности,участникам зон экономического благоприятствования, инноваторам,товаропроизводителям. Всего в 2014 году перечисленным категориям предоставлено1435,049 млн. рублей государственной поддержки, в том числе налоговые льготы -1120,41 млн. рублей.

Отношения, связанные с государственнойподдержкой инвестиционной, инновационной и производственной деятельности,регулируются следующими законами Кемеровской области:

Закон Кемеровской области от 02.07.2008№55-ОЗ «О технопарках в Кемеровской области»;

Закон Кемеровской области от 02.07.2008№66-ОЗ «Об инновационной политике Кемеровской области»;

Закон Кемеровской области от 26.11.2008№99-ОЗ «О налоговых ставках при применении упрощенной системыналогообложения»;

Закон Кемеровской области от 26.11.2008№101-ОЗ «О налоговых льготах субъектам инвестиционной, инновационной ипроизводственной деятельности, управляющим организациям технопарков, базовыморганизациям технопарков, резидентам технопарков, управляющим компаниям зонэкономического благоприятствования и участникам зон экономическогоблагоприятствования»;

Закон Кемеровской области от 26.11.2008№102-ОЗ «О государственной поддержке инвестиционной, инновационной ипроизводственной деятельности в Кемеровской области»;

Закон Кемеровской области от 26.11.2008№97-ОЗ «Об основаниях и условиях предоставления отсрочки, рассрочки,инвестиционного налогового кредита по региональным налогам»;

Закон Кемеровской области от 29.06.2009№79-ОЗ «Об основах государственно-частного партнерства»;

Закон Кемеровской области от 28.01.2010№5-ОЗ «О налоговых льготах резидентам технопарков и субъектаминвестиционной деятельности, осуществляющим деятельность по добыче природногогаза (метана) из угольных месторождений на территории Кемеровской области»;

Закон Кемеровской области от 08.07.2010№87-ОЗ «О зонах экономического благоприятствования»;

Закон Кемеровской области от 23.07.2013№89-ОЗ «О промышленной политике Кемеровской области»;

Закон Кемеровской области от 23.07.2013№90-ОЗ «Об Инвестиционном фонде Кемеровской области»;

Закон Кемеровской области от 06.05.2015№32-ОЗ «Об установлении налоговой ставки в размере 0 процентов дляналогоплательщиков - индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощеннуюсистему налогообложения, патентную систему налогообложения».

Как показала практика, для государства болееэффективно и экономически выгодно строить инженерную и дорожную инфраструктурыдля целой группы компаний одной отрасли, сконцентрированных в одном месте.Инструментом, решающим данные задачи, на региональном уровне является созданиезон экономического благоприятствования.

Действующим законодательством Кемеровскойобласти предусматривается создание в регионе зон экономическогоблагоприятствования (далее также - ЗЭБ) 4 типов: промышленно-производственного,агропромышленного, технико-внедренческого и туристско-рекреационного.Координацию деятельности участников ЗЭБ и реализацию плана развития ЗЭБосуществляют управляющие компании.

Впервые на практике этот подход был опробованпри реализации программ модернизации кузбасских моногородов.

В отдельных муниципальных образованиях наодной площадке локализован ряд ключевых смежных проектов из одной отрасли:

г. Ленинск-Кузнецкий – конвейерные системы,переработка промышленных отходов;

г. Таштагол – туристический комплекс;

г. Юрга – индустриальное домостроение ипроизводство строительных материалов;

г. Новокузнецк – обрабатывающее производство.

В результате в 2010 - 2015 годах было создано4 ЗЭБ (в конце 2010 года появились зоны в Таштагольском муниципальном районе,Юргинскоми Ленинск-Кузнецком городских округах, с 01.01.2015 – в Новокузнецкомгородском округе). В 2013 году общее количество резидентов в 3 зонахэкономического благоприятствования достигло 12.  На территории зон уже реализуются крупные инвестиционные проектыобщей стоимостью более7,5 млрд. рублей. Практически все эти проекты были включеныв комплексные инвестиционные планы модернизации моногородов.

Приоритетные инвестиционные направленияразвития –«точки роста» экономики Кемеровской области.

Инвестиции в основном сосредоточены по 5приоритетным направлениям – «точкам роста» экономики Кемеровской области,которые способны изменить структуру региональной экономики и обеспечить уход отмонозависимости:

1. Развитие метано-угольной отрасли

В Кемеровской области создается новаяметано-угольная отрасль, развитие которой обеспечивает получение нового ценногоэнергоносителя и безопасность шахтерского труда. Запасы метана в Кемеровскойобласти составляют 13 трлн. куб. метров, это соответствует 9 процентамобщемировых и 26 процентам российских разведанных запасов газа.

ООО «Газпром добыча Кузнецк», котороеявляется резидентом ОАО «Кузбасский технопарк» (далее также - Кузбасскийтехнопарк), реализует проект по организации промышленной добычи метана.

К 2025 году угольный газ должен полностьюзаменить поставки в Кемеровскую область природного газа с месторожденийсеверо-запада Сибири. Из Кемеровской области газ будет поставляться в субъектыРоссийской Федерации юга Западной Сибири.

С 2010 года в проект вложено около 7 млрд.рублей инвестиций, добыто свыше 49 млн. куб. метров газа.

В настоящее время на метане работают 4модульные тепловые электростанции, произведено электроэнергии из газа 9,4МВт-ч, для заправки автомобилей газом построены газозаправочные станции, начатостроительство модульной высокотехнологичной установки производительностью 1,5 тсжиженного газа в час, на газ переоборудовано 110 единиц автотранспорта.

Общий объем инвестиций в проект составляет67,7 млрд. рублей.

2. Развитие нефтеперерабатывающей отрасли

На севере области (Яйский муниципальныйрайон, Анжеро-Судженский городской округ, Тяжинский муниципальный район)ведется строительство 3 нефтеперерабатывающих заводов:

1) Яйский нефтеперерабатывающий завод (АО«НефтеХимСервис»). Запущена первая очередь мощностью 3 млн. тонн нефти в год,инвестировано 18,5 млрд. рублей, создано 525 новых рабочих мест, объявлено ореализации второго этапа строительства завода;

2) нефтеперерабатывающие заводы на базетехнологических площадок ООО «Анжерская нефтегазовая компания» и ООО «СеверныйКузбасс» (ЗАО «Управляющая компания «Кем-Ойл»). Общая стоимость комплекса более80 млрд. рублей, инвестировано 10,4 млрд. рублей, создано 400 новых рабочихмест;

3)ООО «Итатский нефтеперерабатывающийзавод».Реализовано три этапа, инвестировано 420 млн. рублей, на предприятииработает 120 человек).

Ввод в эксплуатацию всех технологическихустановок позволит увеличить глубину переработки нефти до 92,1 процента. Общаяпроизводственная мощность строящихся нефтеперерабатывающих заводов составит 9,5млн. тонн продуктов нефтепереработки в год.

К началу 2016 года в развитие отрасли вложенооколо 35 млрд. рублей инвестиций, а до 2022 года будет инвестировано еще 90млрд. рублей. Это позволит на 100 процентов обеспечить потребности Кузбасса вгорюче-смазочных материалах и выйти на рынки соседних регионов.

3. Формирование углехимического кластера

В Кемеровской области развиваетсяинновационный кластер комплексной переработки угля и техногенных отходов,который направлен на создание принципиально нового вида экономическойдеятельности на стыке органической химии, химического материаловедения,коксохимии, в котором каменный и бурый угли являются первой (исходной) стадиейв цепочке по формированию добавленной стоимости.

Россия может сохранить свое технологическоелидерство в сфере глубокой переработки углей, обладая большим перечнем готовыхк внедрению технологий, которые локализованы на предприятиях и внаучно-исследовательских организациях Кузбасса. Якорными предприятиями данногокластера являются ОАО «Кокс» и КОАО «Азот». Их дополняют два десятка малыхинновационных предприятий, которые производят углеродные материалы, перерабатываютотходы, и единственные в России академические институты угля и углехимии(например, Институт углехимии и химического материаловедения СО РАН),профильные высшие учебные заведения, несколько специализированных проектныхорганизаций.

Всего на предприятиях действующегоуглехимического кластера занято 26 тыс. человек (2 процента от экономическиактивного населения в Кемеровской области).

Современные технологии позволяют производитьиз угля более  130 видов химическихполупродуктов, которые в дальнейшем используются для производства свыше 5 тыс.видов продукции.

В результате глубокой переработки угля итехногенных отходов
в рамках кластера планируется получать более 100 различных продуктов углехимии,среди которых: кокс, полукокс и коксовый газ; химические продукты (бензолы,фенолы, крезолы); углеродные материалы (сорбенты, волокна, пеки, нанотрубки);бензин, строительные и углеродные материалы.

В 2012 году по итогам конкурса пилотныхпрограмм развития инновационных кластеров в Министерстве экономическогоразвитияРоссийской Федерации решением Правительства Российской Федерациикузбасский кластер «Комплексная переработка угля и техногенных отходов» включенв число 25 лучших проектов страны.

4. Развитие туристического кластера

В Таштагольском муниципальном районе созданазона экономического благоприятствования туристско-рекреационного типа «ГорнаяШория», развивается международный курорт круглогодичного функционирования.Реализуются крупные инвестиционные проекты по созданию горнолыжного комплекса иразвитию туристической инфраструктуры.

С 2000 года в развитие курорта вложено более10 млрд. рублей, построено 168 объектов (подъемники, пункты проката, гостиницы,кафе и рестораны), создано два десятка горнолыжных трасс мирового уровня общейпротяженностью 42 км,  работает детскийподъемник для катания с горы на «ватрушках», а также действует единыйски-пасс(магнитная карта, позволяющая пройти через турникет на территориюлыжной станции, где можно пользоваться любым подъемником и спуститьсянеограниченное количество раз по любой трассе).

С 2012 по 2020 годы в развитие курортапланируется вложить еще более 3 млрд. рублей.

Крупнейшие инвестпроекты:

строительство гостиничного комплексакруглогодичного функционирования на 300 мест (инвестор ООО «Альпен-Клаб»).Объем инвестиций - 1,1 млрд. рублей;

строительство гостиничного комплекса «Каскад»(инвестор ООО «Каскад-Курорт»). Объем инвестиций - 1,6 млрд. рублей;

развитие горнолыжного комплекса в секторе «Е»(инвестор ХК«Кем-Ойл»). Объем инвестиций - 500 млн. рублей.

5. Развитие инноваций

Во взаимодействии с ОАО «Кузбасскийтехнопарк» (г. Кемерово) 26 резидентов реализуют инновационные проекты в сферепроизводства углеродных материалов, производства средств безопасности ведениягорношахтных работ, информационных технологий и другие проекты. Также на базеКузбасского технопарка развивается биомедицинский кластер по производствубиоматериалов и биопротезов для сердечно-сосудистой хирургии (якорноепредприятие ЗАО «НеоКор»).

Иностранные инвестиции в Кемеровской области

Кемеровская область прежде всего интереснатем иностранным инвесторам, которым регион интересен как рынок, - этопроизводители горношахтного оборудования. Так в Кемеровской области реализуютсяпроекты крупных известных мировых компаний. Например, построены центрытехнической поддержки Komatsu (Япония, представитель  ООО «Комацу СНГ»), Joy (США, представитель ООО «Джой Глобал»),продолжается создание сервисных центров компаний Liebherr (Германия), KopexMachinery (Польша, представитель ООО «Копекс-Сибирь»).

Также на территории Кемеровской областиреализуются проекты с иностранным участием и в других отраслях:

ЗАО «АФК» - создание предприятия попроизводству широкоформатной фанеры мощностью 60 тыс. куб. метров (совместно сПольшей);

ЗАО «Карбо-ЦАКК» - производство полимерныхампул, сухих смесей для возведения водоупорных и взрывоустойчивых перемычек,материалов для изоляции и заполнения пустот, ПУР-патронов (Германия);

ООО «Вэйда» - строительство комплекса длясушки пиломатериала (Китай).

Структура инвестиций

Распределение инвестиций по территориямнеравномерное, преобладают «столичные» и «угольные» городские округа имуниципальные районы.

В 2014 году на долю шести лидирующихмуниципальных образований (город Кемерово, Новокузнецкий, Беловский,Междуреченский, Мысковский и Ленинск-Кузнецкий городские округа) приходилось66процентов всех инвестиций, на долю трех лидирующих муниципальных районов(Кемеровского, Новокузнецкого, Прокопьевского) - 18 процентов. Таким образом,три четверти инвестиций осуществлены в четверти (9 из 34) муниципальныхобразований.

Такое распределение инвестиций по территориямявляется следствием распределения инвестиций по видам экономическойдеятельности. Так, в 2014 году среди крупных и средних предприятий болееполовины (57,9 процента) инвестиций направлены в сферу добычи полезныхископаемых и производство и распределение электроэнергии, газа и воды,двенадцатая часть (8,1 процента) - обрабатывающие производства.

Среди обрабатывающих производств основныеинвестиции приходились на металлургическое производство (2,1 процента).

Проводится активная работа с институтамиразвития. С целью получения федерального софинансирования из средствИнвестиционного фонда Российской Федерации в области создан Инвестиционный фондКемеровской области.

Необходимо постоянно демонстрировать наиболеепривлекательные стороны региона с помощью активной и грамотно поставленнойинформационной работы. Создаваемый с ее помощью имидж региона следует при этомрассматривать как хорошо зарекомендовавший себя товар: он должен быть мгновенноузнаваемым и вызывать у потенциального покупателя (инвестора) чувство доверия.

С октября 2014 года в регионереализуется общероссийский проект «Национальный рейтинг состоянияинвестиционного климата в субъектах Российской Федерации»(далее – Национальныйрейтинг). По итогам  2015 годаКемеровская область заняла21-е место в общем рейтинге российских регионов и 1-еместо по Сибирскому федеральному округу и вошла в группу регионов с комфортными условиями ведения бизнеса.  В 2016 году работа по проведениюНационального рейтинга будет продолжена.

Мероприятия, направленные на привлечениеинвестиций и развитие инвестиционного климата, включены в подпрограмму«Формирование благоприятной инвестиционной среды» Государственной программы.

Подпрограмма призвана обеспечить проведениепоследовательной и эффективной инвестиционной политики государственнымиорганами исполнительной власти Кемеровской области и органами местногосамоуправления муниципальных образований Кемеровской области, что будетспособствовать увеличению объемов инвестиций в основной капитал, экономическомуросту, повышению социальной стабильности.

Мероприятия подпрограммы разработаны воисполнение положений, закрепленных в Указе Президента Российской Федерации от07.05.2012 №596 «О долгосрочной государственной экономической политике»,которым определена необходимость принятия мер по увеличению объемаинвестиций  в экономику и доли продукциивысокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в валовом внутреннемпродукте.».

1.3. Позицию 1.1 раздела 3  изложить в следующей редакции:

«