Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 12.05.2005 № 35
Об утверждении Концепции качества жизни населения Кемеровской области на 2005-2008 годы
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 12.05.05 N 35г. КемеровоОб утверждении Концепциикачества жизни населенияКемеровской области на2005-2008 годы Коллегия Администрации Кемеровской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию качества жизни населенияКемеровской области на 2005-2008 годы. 2. Департаменту регионального развития и местного самоуправленияАдминистрации Кемеровской области в срок до 1 июня 2005 г. подготовитьпроект распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области "Осоздании координационно-аналитического совета по качеству жизнинаселения Кемеровской области". 3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителяГубернатора Кемеровской области И. А. Свиридову. 4. Постановление вступает в силу с момента подписания. И.о. Губернатора Кемеровской области В. Мазикнн Утверждена постановлением Коллегии Администрации области от 12.05.05 N 35 КОНЦЕПЦИЯ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2005-2008 ГОДЫ Введение Основной показатель уровня развития социально ориентированногообщества - качество жизни населения. Качество жизни является объектомрегулирования во всех развитых странах, на его повышение нацеленадеятельность федеральных и региональных структур, органов местногосамоуправления, частного капитала, благотворительных фондов,общественных организаций и т. д. В сложившихся в современной России условиях повышение качестважизни населения является приоритетным направлением национальногоразвития на долгосрочную перспективу. Основными методами решениявопросов качества жизни являются повышение общего уровнясоциально-экономического развития страны и региона, а также разработкаи реализация соответствующих программ. Сегодня Кузбасс - один из наиболее динамично развивающихсярегионов. Он входит в двадцатку лучших по социально-экономическимпоказателям. По объему промышленного производства Кузбасс занимаетодиннадцатое место в России и второе в Сибири. В области сложиласьмощная система социальной поддержки населения. На образование,здравоохранение, культуру, социальную поддержку ежегодно направляютсяоколо половины средств регионального бюджета. Кузбасс прошел стадию преодоления экономического кризиса,появилось больше возможностей заботиться о качестве жизни людей, но вто же время существуют и нерешенные проблемы. Концепция качества жизни населения Кемеровской областипредполагает комплексный подход к решению проблем качества жизнинаселения. На основе проведенной диагностики качества жизни населенияв настоящей Концепции определены основные проблемы качества жизнинаселения, цели и задачи повышения качества жизни населения, системамероприятий, способствующих повышению качества жизни населения,механизм реализации Концепции, прогнозные показатели эффективностиреализации основных направлений повышения качества жизни населения. Базовыми принципами настоящей Концепции являются: открытость(участие общественности в разработке и реализации Концепции),конкурсность (отбор исполнителей мероприятий, способствующихреализации Концепции, на конкурсной основе), обоснованность (учет приразработке мероприятий, способствующих реализации Концепции, тенденцийразвития страны, а также собственных возможностей региона), социальноепартнерство (конструктивное взаимодействие профсоюзов, органовисполнительной и законодательной власти региона, работодателей),социальное равенство и справедливость (паритет интересов отдельнойличности и государственных структур, социальных меньшинств ибольшинства населения). В процессе реализации Концепции планируется движение отразработки и реализации минимальных социальных стандартов к стандартамкачества жизни населения Кемеровской области. 1. Качество жизни населения в современных условиях 1.1. Концептуальное содержание качества жизни 1.1.1. Концепция качества жизни населения Проблемами повышения качества жизни мировое сообществоинтересовалось давно, однако концептуальное видение проблемы сталоформироваться с 90-х годов XX века. Разработка концепции качестважизни была инициирована комитетами, конференциями и программами ООН ипервоначально являлась вспомогательным элементом в решениипервоочередных практических задач в борьбе с голодом, эпидемиями,стихийными бедствиями. Разработке концепции предшествовало методологическое итеоретическое обоснование характеристики качества жизни населения дляэффективного управления процессом обеспечения его повышения. Концепция качества жизни населения включает в себя: основнуюидею, выражающую сущность качества жизни населения, цель концепции,основные пути (направления) повышения качества жизни, субъектов(носителей) качества жизни, формы проявления (показатели) качестважизни, противоречия процесса реализации качества жизни, принципыреализации концепции. Качество жизни - это мера развития и удовлетворения совокупностиразнообразных потребностей населения. Эта мера выраженаколичественными и качественными показателями. Качество жизнипредполагает достаточный для каждого жителя уровень материальныхресурсов, занятости, жилищных условий, транспортных средств,приемлемое состояние окружающей среды. Кроме того, качество жизнивключает в себя возможности самообразования, развития способностей исохранения физического и духовного здоровья в обстановке свободы исправедливости. Различают объективное (измеряемое в основном достовернымипоказателями) и субъективное (ощущаемое) качество жизни. Последнееопределяется через оценку человеком меры удовлетворения своихпотребностей, которая зависит от разного представления людьми понятий"высокое" и "низкое качество жизни". Для одних это, прежде всего, -высокий уровень духовного развития, а для других - высокий уровеньматериального благосостояния. Таким образом, качество жизни определяется совокупностьюжизненных ценностей, характеризующих созидательную деятельность,удовлетворение потребностей и развитие человека (групп населения,общества), удовлетворенность людей жизнью, социальными отношениями. Цель концепции - повышение качества жизни населения. Основные пути повышения качества жизни населения: ростэффективности производства и труда, повышение доходов населения,обеспечение членам общества равных возможностей во всех сферах жизни,рациональное использование бюджетных ресурсов. Субъектом (носителем) качества жизни является население (страны,региона, муниципального образования), различное по половозрастномусоставу и состоящее из отдельных людей, личностей, разных социальных ипрофессиональных групп. Формы проявления качества жизни населения представлены рядомчастных показателей, сгруппированных в блоки. Наиболее распространенным интегральным показателем развитиячеловеческих ресурсов и качества жизни является индекс развитиячеловеческого потенциала, который отражает возможность людейобеспечить себе долгую и здоровую жизнь, приобрести хорошие знания, апри помощи их получить доступ к общественным ресурсам, и, наконец,показать уровень благосостояния, степень его приближения к мировымстандартам жизнеобеспеченности. Формирование многих показателей качества жизни основывается натеории человеческих потребностей А. Маслоу с учетом дополненийсовременной науки. Выделяются следующие основные потребности человека:в рациональном питании; в комфортном жилье; в хорошем здоровье издравоохранении, успешно поддерживающем его; в благоприятнойестественной среде обитания; в безопасной общественной средесуществования, где его жизнь, права и достоинство могут быть надежнозащищены; в высококачественных вещах и услугах массового потребления;в получении соответствующих знаний и развитии своего образования,творческого и духовного потенциала; в самореализации и признанииобществом человека как личности. Наряду с индивидуальнымипотребностями существуют потребности социальных субъектов болеевысокого уровня общности (социальных групп, институтов, всегообщества). Каждая группа потребностей характеризуется комплексом частных иинтегральных показателей. Концепция включает в себя ряд противоречий процесса реализациикачества жизни: а) между материальными условиями воспроизводства человека(работника) как носителя рабочей силы и материальными условиямиформирования человека как личности; б) между потребностью в обеспечении социальной справедливости ислабыми возможностями общества в создании равных условий дляреализации потенциальных способностей в различных сферах (труд,культура, спорт, искусство, творчество и др.); в) между стремлением ускоренного накопления, потребленияматериальных благ и услуг и реальными возможностями их получения; г) между объективным состоянием качества жизни и субъективнойоценкой этого состояния. Концепция качества жизни населения реализуется на основеследующих принципов: паритет интересов отдельной личности игосударственных структур, паритет различных социальных групп иразличных слоев населения; социальное равенство и справедливость;мониторинг и управление качеством жизни населения для его роста,доведения до определенных социальных стандартов; использованиересурсов государственных и муниципальных органов управления качествомжизни для улучшения жизни социально уязвимых слоев населения; учетубывающей предельной (дополнительной) полезности дохода; постепенностьи последовательность удовлетворения базовых потребностей;первостепенная ценность общественного согласия и компромисса,терпимость, плюрализм в экономике, политике и идеологии; опора напериферию, возрождение полноценной жизни на местах и содействиерасцвету "малой родины", становлению гражданского общества. Реализация настоящей концепции качества жизни населенияпредполагает единство действий федерального, регионального и местногоуровней власти. Вместе с тем в условиях реализации реформы местногосамоуправления возрастает роль региональных органов власти в решениипроблем повышения качества жизни населения. Одна из первоочередных проблем на пути повышения качества жизнинаселения - сокращение бедности. 1.1.2. Сокращение бедности как составной элемент повышениякачества жизни населения Проблема бедности - одна из острейших социальных проблем. Низкийуровень доходов значительной части семей в сочетании с их чрезмернойполяризацией определяет кризисные процессы в семье и обществе,вызывает социальную напряженность, препятствует устойчивому развитиюстраны. Под бедностью понимается экономическое положение семьи илиотдельного индивида, при котором имеющиеся в распоряжении средстванедостаточны для удовлетворения их минимальных потребностей в питании,одежде, жилье, медицине, образовании и др. Бедность являетсяследствием многих взаимосвязанных факторов, в том числе: экономических(низкая заработная плата и высокая ее дифференциация, ограниченнаявозможность получения доходов за счет предпринимательскойдеятельности, безработица), социальных (инвалидность, старость,маргинализация, детская безнадзорность), демографических (неполныесемьи, семьи с высокой нагрузкой иждивенцев, молодежь и старшеепоколение со слабыми позициями на рынке труда), политических (военныеконфликты, вынужденная миграция), регионально-географических (разрывсложившихся межрегиональных связей) и пр. Существует три основных подхода к определению бедности: 1. Абсолютная бедность - это недостаточная обеспеченность семьи(индивида) предметами длительного пользования, потребительскимитоварами и услугами по сравнению с установленным прожиточнымминимумом. 2. Относительная бедность - это недостаточная обеспеченностьсемьи (индивида) предметами длительного пользования, потребительскимитоварами и услугами по сравнению со сложившимися в обществестандартами потребления. 3. Субъективная бедность определяется на основе собственныхоценок населением своего материального положения. В международных исследованиях, проводимых ООН, применяетсякомбинированная методика исследования бедности, основанная насочетании всех трех концепций бедности: абсолютной, относительной исубъективной. Статус бедных получают семьи, одновременносоответствующие трем подходам. Это семьи, имеющие доходы нижепрожиточного минимума, испытывающие лишения в сфере потребления иощущающие себя бедными. Определение бедности в Российской Федерации основывается наконцепции абсолютной бедности. Для характеристики бедности официальноиспользуется термин "малоимущие". Малоимущими признаются те граждане,у которых среднедушевой доход ниже прожиточного минимума. В таблице 1.1 представлена информация о распределении общегообъема денежных доходов населения Российской Федерации и Кемеровскойобласти за 2000-2004 годы. Таблица 1.1 Распределение общего объема денежных доходов населения в Российской Федерации и Кемеровской области---------------------------------T----------------------T----------------------T----------------------T----------------------T-----------¬¦ ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦+--------------------------------+----------T-----------+----------T-----------+----------T-----------+----------T-----------+-----------+¦ ¦Российская¦Кемеровская¦Российская¦Кемеровская¦Российская¦Кемеровская¦Российская¦Кемеровская¦Кемеровская¦¦ ¦Федерация ¦ область ¦Федерация ¦ область ¦Федерация ¦ область ¦Федерация ¦ область ¦ область ¦+--------------------------------+----------+-----------+----------+-----------+----------+-----------+----------+-----------+-----------+¦Денежные доходы - всего в том ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦¦числе по 20 % группам населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------------------+----------+-----------+----------+-----------+----------+-----------+----------+-----------+-----------+¦первая (с наименьшими доходами) ¦ 5,8 ¦ 6,6 ¦ 5,6 ¦ 6,4 ¦ 5,6 ¦ 6,3 ¦ 5,5 ¦ 6,0 ¦ 5,3 ¦+--------------------------------+----------+-----------+----------+-----------+----------+-----------+----------+-----------+-----------+¦вторая ¦ 10,4 ¦ 11,4 ¦ 10,4 ¦ 11,3 ¦ 10,4 ¦ 11,2 ¦ 10,3 ¦ 10,9 ¦ 10,0 ¦+--------------------------------+----------+-----------+----------+-----------+----------+-----------+----------+-----------+-----------+¦третья ¦ 15,1 ¦ 16,2 ¦ 15,4 ¦ 16,1 ¦ 15,4 ¦ 16,0 ¦ 15,3 ¦ 15,7 ¦ 15,0 ¦+--------------------------------+----------+-----------+----------+-----------+----------+-----------+----------+-----------+-----------+¦четвертая ¦ 21,9 ¦ 23,0 ¦ 22,8 ¦ 23,0 ¦ 22,8 ¦ 23,0 ¦ 22,7 ¦ 22,9 ¦ 22,6 ¦+--------------------------------+----------+-----------+----------+-----------+----------+-----------+----------+-----------+-----------+¦пятая (с наибольшим доходом) ¦ 46,8 ¦ 42,8 ¦ 45,6 ¦ 43,2 ¦ 45,8 ¦ 43,5 ¦ 46,2 ¦ 44,5 ¦ 47,1 ¦+--------------------------------+----------+-----------+----------+-----------+----------+-----------+----------+-----------+-----------+¦Коэффициент концентрации ¦ 0,395 ¦ 0,360 ¦ 0,398 ¦ 0,365 ¦ 0,398 ¦ 0,369 ¦ 0,402 ¦ 0,381 ¦ 0,413 ¦¦доходов (индекс Джини) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------------------+----------+-----------+----------+-----------+----------+-----------+----------+-----------+-----------+¦Соотношение доходов 10 % ¦ 13,9 ¦ 10,7 ¦ 14,0 ¦ 11,1 ¦ 14,0 ¦ 11,4 ¦ 14,5 ¦ 12,5 ¦ 15,6 ¦¦наиболее и наименее ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦обеспеченного населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦(коэффициент фондов) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------------------+----------+-----------+----------+-----------+----------+-----------+----------+-----------+-----------+¦Доля населения с денежными ¦ - ¦ 28,5 ¦ - ¦ 25,4 ¦ 24,2 ¦ 23,3 ¦ 20,3 ¦ 20,2 ¦ 19,0 ¦¦доходами ниже величины ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦прожиточного минимума, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------------------+----------+-----------+----------+-----------+----------+-----------+----------+-----------+-----------+¦Дефицит дохода, млн. рублей в ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 400,2 ¦ - ¦ 380,6 ¦ 401,4 ¦¦месяц ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------------------+----------+-----------+----------+-----------+----------+-----------+----------+-----------+-----------+¦Глубина бедности, % ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 6,8 ¦ - ¦ 5,9 ¦ 5,8 ¦L--------------------------------+----------+-----------+----------+-----------+----------+-----------+----------+-----------+------------ В Кемеровской области доля населения с доходами ниже прожиточногоминимума (уровень бедности) за период с 2000 по 2004 год снизилась с28,5 процента до 19 процентов. Уровень бедности в Кемеровской областинаходится примерно на уровне среднероссийских показателей. Так, в 2003году уровень бедности в России составлял 20,3 процента, а вКемеровской области - 20,2 процента. Среди регионов Сибирскогофедерального округа в 2003 году наиболее высокий уровень бедностинаблюдался в Усть-Ордынском Бурятском автономном округе (82,8%),Республике Тыва (48%), Агинском Бурятском автономном округе (45%),наиболее низкий - в Таймырском (Долгано-Ненецком) автономном округе(14,4%), Омской (21%), Томской (20,2%) и Кемеровской (20,2%) областях. Важным показателем, характеризующим состояние бедности, являетсяиндекс глубины бедности, представляющий собой среднее отклонениедоходов бедных домохозяйств от величины прожиточного минимума. Глубинабедности в Кемеровской области с 2002 по 2004 год снизилась с 6,8процента до 5,8 процента. На основе данных о численности населения и размере доходовнаселения с доходами ниже прожиточного минимума определен дефицитдохода, который характеризует, сколько доходов в масштабах Кемеровскойобласти не хватает для того, чтобы доходы малоимущего населения былиравны прожиточному минимуму. Так, за 2004 год ежемесячный дефицитдохода составлял 401,4 млн. рублей (при общих годовых денежных доходахнаселения 208,8 млрд. руб.). Для оценки перспектив сокращения бедности проведена оценкадинамики распределения доходов. За последние 4 года степеньнеравномерности распределения доходов между жителями области(коэффициент Джини) увеличилась на 14 процентов. Эту же тенденциюподтверждает динамика коэффициента фондов, который показываетсоотношение доходов 10 процентов наиболее и 10 процентов наименееобеспеченного населения. Если в 2000 году доходы 10 процентов наиболееобеспеченного населения превышали доходы 10 процентов наименееобеспеченного населения в 10,7 раза, то в 2004 году уже в 15,6 раза. Показатели распределения денежных доходов междудвадцатипроцентными группами населения также свидетельствуют обувеличении степени неравенства. За период с 2000 по 2004 год долядоходов 20 процентов населения с наименьшими доходами сократилась на1,3 процента, в то время как доходы 20 процентов населения снаибольшими доходами возросли на 4,3 процента. Степень неравномерности распределения доходов в Кемеровскойобласти отражена на рис. 1.1. Биссектриса характеризует абсолютноравномерное распределение доходов, кривые 1, 2 характеризуютотклонение от линии равномерного распределения доходов, в 2004 году -по сравнению с 2002 годом неравномерность распределения доходовусилилась. Эту тенденцию нельзя назвать благоприятной, поскольку онасвидетельствует об увеличении дифференциации доходов в области иусилении неравенства. Аналогичная ситуация характерна также для Россиив целом и большинства регионов Сибирского федерального округа. Рис.1.1 Распределение общего объема денежных доходов населения в Кемеровской области в 2000 году и 2004 году % 100¦ 2000 год ¦ (кривая 1) 80¦ ¦ 2004 год 60¦ (кривая 2) ¦ 40¦ линия ¦ равномерного 20¦ распределения ¦ доходов L------------------------- 0 20 40 60 80 100 население, % Для обеспечения комплексного подхода к анализу проблемы бедностив Кемеровской области проанализированы результаты, полученные в ходесоциологического исследования качества жизни, проведенного Кузбасскимцентром исследования общественного мнения в 1999 и 2003 годах. При проведении опроса использовался относительный подход оценкибедности, основанный на определении не уровня доходов людей, а степениудовлетворения ими основных потребностей. К числу бедных относилисьлюди, семьи, ресурсы которых недостаточны для обеспечения питания,условий жизни и деятельности, являющихся привычными или общепринятымив обществе. Общепринятый набор жизненных благ и видов деятельности,отделяющий бедные семьи от небедных, был выявлен в исследовании 1999года. Невозможность удовлетворять основные потребности в питании,предметах гигиены, в обеспечении одеждой, обувью, предметамидлительного пользования и другие лишения рассматривались как признакибедности. Максимальное количество лишений, которые фиксироваламетодика - это 18 признаков. Общее распределение опрошенных в зависимости от количестваиспытываемых ими лишений (признаков бедности) представлено на рис.1.2. Респонденты объединены в следующие группы: не имеют лишений,имеют 1-3 лишения, имеют 4-7 лишений, имеют более 8 лишений. Рис. 1.2 Степень концентрации признаков бедности, % от числа опрошенных % от числа опрошенных 45 41 40 ---¬ 39 35 ¦//+--¬ 30 28 ¦//¦ ¦ 27 25 22---¬ ¦//¦ ¦ ---¬ 20 20 14 ---+ ¦ ¦//¦ ¦ ¦//+--¬ 15 10---¬ ¦//¦ ¦ ¦//¦ ¦ ¦//¦ ¦ 10 ---+ ¦ ¦//¦ ¦ ¦//¦ ¦ ¦//¦ ¦ ---¬ ---¬ 5 ¦//¦ ¦ ¦//¦ ¦ ¦//¦ ¦ ¦//¦ ¦ ¦//¦ ¦ ¦ 0 +--+--- +--+--- +--+--- +--+--- +--- +--- не имеют 1-3 4-7 8 и более 1999 2003 лишений лишения лишений лишений (средне- (нуждающиеся) (крайняя обеспеченные) бедность) По сравнению с 1999 годом в 2003 году наблюдается позитивнаядинамика сокращения масштабов бедности. Беднейшими в исследованияхпризнавались респонденты, испытывающие 8 и более лишений. Наблюдаетсяуменьшение этой категории с 27 до 20 процентов. Доля обеспеченных вматериальном плане людей выросла за этот же промежуток с 10 до 14процентов (не имеют лишений). Почти аналогичная ситуация наблюдается исреди тех, кто испытывает 1-3 лишения. В то же время доля группы с 4-7признаками бедности (нуждающиеся) по сравнению с 1999 годом малоизменилась. Масштабы распространения бедных в среднем по области отличаютсяот аналогичных показателей, оценивающих масштабы бедности в различныхтипах населенных пунктов и местах проживания (северная, центральная июжная части области). Значимая позитивная динамика в плане сокращениямасштабов бедности наблюдается в средних, малых городах, рабочихпоселках, селах области и центральной части Кузбасса. Особенно этозаметно по уровню концентрации лишений от 8 и более признаков (крайняябедность). Но, к сожалению, практически не изменился удельный весгруппы 4-7 лишений, за исключением южной части Кемеровской области. Более низкими темпами по сравнению с сокращением масштабовкрайней бедности (8 и более признаков) увеличивается удельный весобеспеченных людей (отсутствуют признаки бедности). Но несколькоактивнее этот процесс идет в средних, малых городах и центральнойчасти области. Факторы, работающие на сокращение масштабов бедности, во многомсовпадают с теми, которые позитивно влияют на рост уровня жизнинаселения. Это высшее образование, занятость в негосударственномсекторе экономики, проживание в крупном городе и южной части Кузбасса.Наибольшие масштабы бедности фиксируются среди лиц с неполным среднимобразованием (76% - удельный вес испытывающих 4 и более лишений в этойкатегории), пенсионеров (76% - аналогичный показатель от общего числапенсионеров), домохозяйств, состоящих из 1-2 человек (67% - обладающие4 и более признаками бедности в общей численности семей такого жеколичественного состава). Все вышеперечисленные факторы тесно связанымежду собой. Чаще всего именно семьи пенсионеров состоят из 1-2человек и именно это поколение имеет более низкий уровень образования. В ходе исследования выявлены потребительские признаки бедности.Данный подход к изучению проблем бедности предполагает анализ степениудовлетворения потребностей людей, являющихся привычными илиобщепринятыми на данный момент в обществе. Общепринятый наборжизненных благ и видов деятельности, который отделяет бедные семьи отнебедных, был выявлен в репрезентативном исследовании, охватывающемвсе территории Кемеровской области, в 1999 году. Данный набор сталосновой формирования нижеприведенного перечня потребительскиххарактеристик бедности, распространенных среди населения. В 2003 году по сравнению с 1999 годом произошло значимоеуменьшение степени распространения потребительских характеристикбедности, связанных с питанием (строки 6, 8, 9, 12 табл. 1.2),ремонтом, обновлением одежды (строки 4, 11), необходимостью покупатьжизненно важные лекарства, медицинские приборы и оплачивать пребываниедетей в дошкольных учреждениях, то есть ослабло проявление крайнейбедности. В то же время почти отсутствует позитивная динамика по такимпозициям, как: не смогут в случае крайней необходимости сделать ремонтдома, квартиры, организовать похороны близких родственников безчрезмерных долгов. Практически без изменений остался уровеньобеспеченности населения базовыми предметами длительного пользования(телевизор, холодильник, мебель), так как даже в среде беднейших онисохранились еще с советских времен. Таблица 1.2. Степень распространения потребительских характеристик бедности, %------------------------------------T---------------T---------------¬¦ Потребительские признаки бедности ¦ осень 1999 г. ¦ осень 2003 г. ¦+-----------------------------------+---------------+---------------+¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦+-----------------------------------+---------------+---------------+¦ 1. Не могут обращаться к платным ¦ 72 ¦ 68 ¦¦ врачам, даже в случае отсутствия ¦ ¦ ¦¦ бесплатной медицинской помощи ¦ ¦ ¦+-----------------------------------+---------------+---------------+¦ 2. Не смогут организовать ¦ 67 ¦ 66 ¦¦ похороны без чрезмерных долгов ¦ ¦ ¦+-----------------------------------+---------------+---------------+¦ 3. Не смогут в случае крайней ¦ 57 ¦ 57 ¦¦ необходимости сделать ремонт дома ¦ ¦ ¦¦ (квартиры) ¦ ¦ ¦+-----------------------------------+---------------+---------------+¦ 4. Нет денег для обновления и ¦ 56 ¦ 49 ¦¦ ремонта одежды для всех членов ¦ ¦ ¦¦ семьи ¦ ¦ ¦+-----------------------------------+---------------+---------------+¦ 5. Нет средств на покупку ¦ 54 ¦ 43 ¦¦ жизненно важных лекарств и ¦ ¦ ¦¦ медицинских приборов ¦ ¦ ¦+-----------------------------------+---------------+---------------+¦ 6. Употребляют мясные блюда менее ¦ 51 ¦ 35 ¦¦ двух раз в неделю ¦ ¦ ¦+-----------------------------------+---------------+---------------+¦ 7. Нет денег для обновления и ¦ 46 ¦ 42 ¦¦ ремонта обуви для всех членов ¦ ¦ ¦¦ семьи ¦ ¦ ¦+-----------------------------------+---------------+---------------+¦ 8. В семье недоедают ¦ 42 ¦ 25 ¦+-----------------------------------+---------------+---------------+¦ 9. Не могут давать деньги детям ¦ 37 ¦ 12 ¦¦ на питание в школе ¦ ¦ ¦+-----------------------------------+---------------+---------------+¦ 10. Не могут приобретать в ¦ 32 ¦ 27 ¦¦ необходимом количестве предметы ¦ ¦ ¦¦ гигиены ¦ ¦ ¦+-----------------------------------+---------------+---------------+¦ 11. Не могут покупать детям ¦ 13 ¦ 4 ¦¦ одежду, обувь по мере их роста ¦ ¦ ¦+-----------------------------------+---------------+---------------+¦ 12. Не могут покупать детям ¦ 12 ¦ 6 ¦¦ сладости, хотя бы изредка ¦ ¦ ¦+-----------------------------------+---------------+---------------+¦ 13. Не могут оплачивать ¦ 6 ¦ 1 ¦¦ пребывание детей в дошкольных ¦ ¦ ¦¦ учреждениях ¦ ¦ ¦+-----------------------------------+---------------+---------------+¦ 14. Не имеют и не могут ¦ 3 ¦ 3 ¦¦ приобрести холодильник ¦ ¦ ¦+-----------------------------------+---------------+---------------+¦ 15. Не имеют и не могут ¦ 2 ¦ 2 ¦¦ приобрести даже черно-белый ¦ ¦ ¦¦ телевизор ¦ ¦ ¦+-----------------------------------+---------------+---------------+¦ 16. Не имеют и не могут ¦ 2 ¦ 2 ¦¦ приобрести самую простую мебель ¦ ¦ ¦+-----------------------------------+---------------+---------------+¦ 17. В жилище нет центрального ¦ 0,4 ¦ 0,3 ¦¦ отопления и нет денег на топливо ¦ ¦ ¦L-----------------------------------+---------------+---------------- Особо тревожит невозможность большей части населения (68% в 2003году) пользоваться платными медицинскими услугами, даже в случаеотсутствия бесплатной медицинской помощи, организовать похороныблизких родственников без чрезмерных долгов (66%) и провести в случаекрайней необходимости ремонт дома, квартиры (57%). Наиболее активновышеперечисленные признаки бедности проявляются в среде домохозяйств,состоящих из одного или двух человек, у лиц с низким уровнемобразования, жителей средних городов, сельской местности и севернойчасти Кузбасса. Эти факторы являются достаточно устойчивыми ипроявлялись почти с одинаковой степенью интенсивности как в 1999, таки в 2003 году. Масштабы крайней бедности, измеренные на основе относительногоподхода, составляют 20 процентов, что во многом совпадает с даннымиофициальной статистики, которая относит к числу бедных людей сдоходами ниже прожиточного минимума. Удельный вес нуждающихся(обладают 4-7 признаками бедности) по результатам исследования - 39процентов. По результатам анализа бедности с позиций абсолютного иотносительного подходов можно сделать вывод, что проблема бедностивесьма актуальна для Кемеровской области. В целом по области в1999-2004 годах наблюдалось некоторое сокращение уровня бедности приодновременном росте дифференциации доходов. Наиболее высокий уровеньбедности характерен для пенсионеров (особенно проживающих в сельскихрайонах), многодетных семей и неполных семей с детьми. При решении вопросов повышения качества жизни населения борьба сбедностью занимает важное место, так как обладание доходами нижепрожиточного минимума не позволяет человеку обеспечивать полноценноевоспроизводство себя как личности, ставит его на грань физическоговыживания. Кроме того, бедность создает ограничения для развитияэкономики, понижает качество человеческих ресурсов, разрываетэкономические и социальные связи. Сокращение бедности - крупнейшая стратегическая задача социальнойполитики. Приоритетами борьбы с бедностью в Российской Федерации иКемеровской области являются: 1. Формирование системы эффективной поддержки уязвимых группнаселения (пенсионеры, инвалиды, многодетные семьи и пр.), адресныхпрограмм, социальных трансфертов для домохозяйств, в которых неттрудоспособных граждан, и граждан, которые не могут обеспечить себяпредметами жизнеобеспечения; мероприятий по росту оплаты труда иадресных социальных программ для многодетных семей; программ,направленных на снижение бедности через общественные работы или другиеформы поддержки занятости. 2. Создание условий для обеспечения нормального уровняблагосостояния семей с трудоспособными взрослыми на трудовой основе. Вкачестве инструментов осуществления борьбы с бедностью в этомнаправлении должны использоваться такие экономические рычаги, как ростреальной заработной платы, становление и развитие системы социальногострахования, развитие всех видов трудовой деятельности. Важную роль вборьбе с бедностью играет социальная политика. 1.1.3. Роль социальной политики Российской Федерации в повышениикачества жизни населения Социальная политика - одно из важнейших направленийгосударственного регулирования экономики. Целью социальной политикиявляется улучшение условий и качества жизни населения страныпосредством обеспечения материальных и культурных потребностей ирегулирования процессов социальной дифференциации. Объектом воздействия социальной политики является все население(особенно социально уязвимые слои населения). К социально уязвимымотносятся лица, лишенные возможности самостоятельно улучшить своеблагосостояние, поддерживать минимально необходимые условия жизни,существования: семьи с низким денежным доходом на члена семьи, семьи,потерявшие кормильца, родители, воспитывающие детей в одиночку,инвалиды, пенсионеры, студенты, живущие на стипендию, безработные,пострадавшие от стихийных бедствий, политических конфликтов,незаконного преследования и др. Механизм реализации социальной политики в Российской Федерацииопределяется спецификой переходного периода и включает элементыгосударственных гарантий, социальной поддержки и либерализма. Рольсоциальной страховки для всех членов общества выполняет определенныйкруг благ, которые предоставляются как государственная гарантия. Такиегарантии (прежде всего минимальная заработная плата и пенсия, охраназдоровья, образование и т. п.) призваны обеспечить минимальные условияжизнедеятельности всем членам общества, создать им равные стартовыевозможности. Следующим уровнем являются меры социальной поддержки. Отгосударственных гарантий они отличаются заявительным принципомпредоставления, участием людей в достижении поставленных целей за счетиспользования собственных ресурсов и возможностей. В государственнойподдержке заинтересованы те группы населения, которым нужна опора дляпродвижения к более высокому уровню реализации (в основном будущийсредний класс). Программы социальной поддержки призваны помочь тем,кто стремится преодолеть трудности, но не находит для этогонеобходимых сил и ресурсов. Третий уровень системы представлен либеральными конструкциями,гарантирующими свободу реализации интересов тех, кто не нуждается ни вчем, кроме этой свободы и защиты ее от криминальных посягательств ибюрократизма. Представители этой части населения лучше адаптировалиськ рыночной экономике, и им нужны лишь условия для реализации своихспособностей. Такая трехуровневая система содействует решению ключевых задачсоциальной политики переходного периода: обеспечить адаптацию техслоев и групп населения, которые находятся в наиболее острой ситуации,стимулировать социальную структуризацию и социальную динамику, неразрушая интеграционные связи общества. Основным критерием эффективности социальной политики являетсяповышение качества жизни населения. В Российской Федерации регулирование социальной сферыосуществляется на федеральном, региональном и местном уровняхуправления. В настоящее время наблюдается децентрализация управлениясоциальной сферой. Принципы разграничения компетенции и полномочиймежду федеральными, региональными и местными органами властипредполагают возложение большей меры ответственности за работусоциальной сферы на региональные и местные власти. 1. На федеральном уровне: разрабатывается социальная политикагосударства, определяются основные методы и подходы к решению задачсоциальной политики, осуществляется ее правовое обеспечение;совершенствуется структура исполнительных органов, на которыевозлагается решение поставленных социальных задач; проводитсясоциальный мониторинг, социальное прогнозирование; разрабатываются иутверждаются федеральные социальные стандарты и программы. В соответствии с Основными направлениями социально-экономическойполитики Правительства Российской Федерации на долгосрочнуюперспективу преобразования в социальной сфере будут направлены надостижение следующих основных целей: обеспечение максимально эффективной защиты социально уязвимыхдомохозяйств, так как они не обладают возможностями длясамостоятельного решения социальных проблем и поэтому объективнонуждаются в государственной поддержке; обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемогокачества базовых социальных благ, к числу которых относятся, преждевсего, медицинское обслуживание и общее образование; создание для трудоспособного населения экономических условий,позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать болеевысокий уровень социального потребления, включая комфортное жилье,лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойныйуровень жизни в пожилом возрасте; формирование в социально-культурной сфере институтов, создающихвозможность максимально полной мобилизации средств населения ипредприятий, эффективного использования этих средств, и на этой основе- обеспечение высокого качества и возможностей широкого выборанаселением предоставляемых социальных благ и услуг. Приоритетные направления социально-экономической политикиРоссийской Федерации на ближайшую перспективу определены в Основныхнаправлениях деятельности Правительства Российской Федерации на периоддо 2008 года. Это обеспечение граждан доступным жильем, развитиежилищно-коммунального хозяйства, модернизация системы образования,повышение доступности и качества медицинской помощи, создание условийдля роста доходов и снижения бедности, развитие формчастно-государственного партнерства в социальной сфере. 2. На региональном уровне: принимаются меры по выравниваниюмежмуниципальных различий по уровню занятости, социальнойинфраструктуре, транспортной сети, обеспечению на всей территориирегиона государственных минимальных социальных стандартов;устанавливается система региональных и местных налоговых и другихльгот, осуществляются мероприятия по социальной защите населения. В Кемеровской области обозначены следующие приоритетные задачи пореформированию социальной сферы и развитию системы социальной защиты(Программа экономического и социального развития Кемеровской областина 2005-2010 гг.): приведение областной системы образования всоответствие с потребностями регионального рынка труда; реформированиесистемы здравоохранения; повышение адресности областной системысоциальной защиты населения; укрепление прав коренных и малочисленныхнародов на традиционное жизнеобеспечение и территории традиционногоприродопользования; реструктуризация регионального жилого фонда иактивизация жилищного строительства; модернизация инфраструктурыспортивных услуг и культуры. На социальную защиту, образование, здравоохранение, культуруежегодно направляется около половины средств регионального бюджета. ВКемеровской области осуществляется поддержка социально незащищенныхслоев населения (детей-сирот, опекаемых детей, малоимущих, безработныхмногодетных семей и пр.), одаренных детей и молодежи,научно-педагогических работников, работников культуры и пр. В Кемеровской области в 2004 году обеспечивались следующиеосновные виды социальных гарантий: в сфере общего образования: губернаторская стипендия победителями призерам областных олимпиад в размере от 200 до 500 рублей, губернаторская премия отличникам учебы общеобразовательных учреждений(1-4-й классы - 150 рублей, 5-9-й классы - 200 рублей, 10-11-й классы- 300 рублей), ежемесячные вклады на накопительные лицевые счета детей-сирот по 100 рублей; компенсация стоимости приобретенного жильядля детей-сирот, выпускников интернатных учреждений местным бюджетамза счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, пособие на опекаемых детей в размере 1490 рублей на одного ребенка; выплатазаработной платы приемным семьям; ежемесячное социальное пособие педагогическим работникам - молодым специалистам из числа малоимущих;ежемесячное социальное пособие педагогическим работникам - ветеранамтруда, имеющим почетные звания Российской Федерации, СССР, РСФСРлибо удостоенным звания "Герой Социалистического Труда", "Заслуженный", "Народный" и пр. На эти цели из областного бюджетав 2004 году израсходовано более 254 млн. рублей; в сфере высшего и среднего профессионального образования:субсидии на оплату обучения для малообеспеченных студентов,обучающихся на контрактной основе; выплата областных стипендийгубернаторских, студентам-инвалидам, студентам вузов области,отслужившим в "горячих точках", полным студенческим семьям, имеющимдетей, и неполным, где ребенка воспитывает один родитель, именныестипендии студентам высших учебных заведений; материальная помощьстудентам, оказавшимся в тяжелом материальном положении; бесплатныепродуктовые наборы для студентов-сирот, инвалидов первой и второйгрупп, студентов из неполных многодетных семей, малообеспеченныхстудентов, имеющих родителей пенсионеров или работников бюджетнойсферы; ежемесячная компенсация проезда в общественном городском имеждугородном транспорте малообеспеченным студентам; бесплатноепосещение детского сада детьми из студенческих семей; выделениельготных долгосрочных целевых займов срокам до 10 лет под 5 процентовгодовых аспирантам и студентам; выплата подъемных в размере 10 тыс.рублей молодым специалистам, прибывшим на работу в учрежденияздравоохранения и культуры сельской местности, премиинаучно-педагогическим работникам, защитившим докторские (20 тыс.рублей) и кандидатские диссертации (10 тыс. рублей); ежемесячноесоциальное пособие молодым специалистам из числа малоимущих,ежемесячное социальное пособие педагогическим работникам - ветеранамтруда, имеющим почетные звания Российской Федерации, СССР, РСФСР либоудостоенным звания "Герой Социалистического Труда", "Заслуженный","Народный" и пр.; в сфере жилищно-коммунального и транспортного обслуживаниянаселения: льготный проезд граждан в пассажирском транспорте общегопользования; субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг; льготы пооплате жилищно-коммунальных услуг. В целях поддержки населения приоплате жилищно-коммунальных услуг из областного бюджета в 2004 годуизрасходовано более 1674 млн. рублей. Для компенсации льготногопроезда пассажиров в 2004 году из областного бюджета выделено 657 млн.рублей, из муниципальных бюджетов - более 300 млн. рублей; в сфере обеспечения населения жильем: переселение граждан,проживающих в ветхом и аварийном жилье. На эти цели из бюджетов всехуровней и прочих источников в 2004 году израсходовано более 800 млн.рублей. Переселено 1520 семей из ветхого и аварийного жилищного фонда; в сфере занятости населения: материальная поддержка безработногонаселения и обеспечение социальных гарантий; содействиетрудоустройству граждан, состоящих на учете в службе занятостинаселения, в том числе социально незащищенных категорий. На эти целииз федерального бюджета и прочих источников в 2004 году израсходовано620 млн. рублей; в сфере социальной защиты населения: улучшение материальногоположения и жилищных условий граждан пожилого возраста; частичноевозмещение затрат (в размере 50%) на приобретение угля (рядового - 5т, бурого - 7,5 т); предоставление гарантированных услуг проживающим вдомах-интернатах; адресное обеспечение семей с детьми ежемесячнымпособием на ребенка; адресная материальная поддержка малоимущих семейс детьми; адресная социальная поддержка многодетных семей; социальнаяподдержка детей погибших шахтеров. На эти цели из бюджетов всехуровней и прочих источников в 2004 году израсходовано около 557 млн.рублей; в сфере культуры: надбавка за выслугу лет работникам культуры;фиксированная надбавка к заработной плате работникам культуры;дифференцированные надбавки и доплаты работникам культуры; доплатаартистам губернаторского симфонического оркестра; ежемесячная надбавкамолодым специалистам; целевая ссуда на приобретение товаров первойнеобходимости; стипендии и премии губернаторского культурного центра"Юные дарования Кузбасса". Всего на эти цели из областного и местныхбюджетов в 2004 году выделено около 173,4 млн. рублей; в сфере здравоохранения: поддержка льготных категорий населения(бесплатное слухопротезирование и зубопротезирование, льготноелекарственное обеспечение, бесплатное лечение и обследование запределами области в федеральных клиниках, усиление питания больныхтуберкулезом, находящихся на лечении в противотуберкулезныхдиспансерах); обеспечение медицинских работников проездными билетами(1300 человек); приобретение сотовых телефонов участковым врачам дляоперативной связи при обслуживании жителей отдаленных районов (630сотовых телефонов); установление надбавок к заработной плате библиотечным работникамздравоохранения (41 человек); оздоровление медицинских работников всанатории "Белокуриха" (200 человек); улучшение жилищных условийработников здравоохранения (204 человека). Всего на социальнуюподдержку социально значимых категорий населения и медицинскихработников выделено 350 млн. рублей. Перспективной формой решения проблем повышения качества жизниявляются региональные целевые программы. В 2004 году на территорииобласти действовали следующие региональные целевые программы:"Жилище", "Образование Кузбасса", "Здоровье кузба годы; "Содействиепрофессиональному становлению выпускников профессиональногообразования Кемеровской области на 2005-2010 годы" и др. 3. На местном уровне разрабатываются концепции социальногоразвития территорий, готовится законодательное обеспечение,подбираются формы и методы работы, адекватные местным особенностям, атакже проводится социальный мониторинг и социальное прогнозирование,изыскиваются средства для дополнительных поступлений в бюджетытерриторий, осуществляются мероприятия по социальной защите населения. На местном уровне конкретизируются методы, способы и механизмыдостижения целей, определенных в рамках федеральной и региональнойпрограмм социальной политики, учитываются особенности демографических,экологических, ресурсных и других характеристик муниципальныхобразований. Проводимая в настоящее время реформа местного самоуправления(Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации") усиливаетроль муниципальных образований в повышении качества жизни населения,так как к вопросам местного значения, решение которых непосредственноотражается на качестве жизни, отнесены: формирование, утверждение,исполнение бюджета и контроль за его исполнением; организацияэлектро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения;обеспечение малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищныхусловий, жилыми помещениями в соответствии с жилищнымзаконодательством; создание условий для предоставления транспортныхуслуг и организация транспортного обслуживания населения; организацияпредоставления общедоступного и бесплатного начального общего,основного общего, среднего полного (общего) образования по основнымобразовательным программам, общедоступного бесплатного дошкольногообразования, организация отдыха детей в каникулярное время;организация оказания скорой медицинской помощи, первичной медицинскойпомощи; создание условий для обеспечения жителей услугами связи,общественного питания, торговли и бытового обслуживания; созданиеусловий для организации досуга и обеспечения жителей услугамиорганизаций культуры; обеспечение условий для развития на территориимассовой физической культуры и спорта. Помимо работы по решению вопросов местного значения муниципальныеобразования могут целенаправленно воздействовать на повышение качестважизни населения посредством целевых программ. 1.2. Система управления обеспечением качества жизни населенияКемеровской области Эффективность управления развитием региона или страныопределяется возможностями воздействия управленческих структур наповышение значении основных характеристик качества жизни населения врамках предоставляемых им полномочий. Система управления процессамиулучшения качества жизни населения включает как прямое, так икосвенное управленческое воздействие. Первое направленонепосредственно на сами показатели качества жизни, второе - наусловия, обеспечивающие их улучшение. Управление обеспечением качества жизни населения регионапредставляет собой управление процессом удовлетворения потребностейнаселения, обеспечивающее системное развитие каждого человека черезмеханизм, включающий в себя различные инструменты, формы, методы:прожиточный минимум, тарифы, ставки, цены, социальные гарантии,экологические нормы, налоговые льготы, образовательные стандарты,нормативы обязательных медицинских услуг и т. д. Система управления процессом обеспечения качества жизни населенияобласти формируется на основе концепции качества жизни населения ивключает следующие элементы: цель управления, субъекты, объектыуправления и их интересы, методы управления (экономические,финансовые, административные, социальные, психологические, правовые) иформы их реализации, показатели качества жизни и методика ихобработки, финансовые ресурсы бюджетов всех уровней,нормативно-правовое обеспечение, мониторинг качества жизни (рис. 1.3.) Целью управления обеспечением качества жизни населения являетсясоздание наиболее благоприятных условий для более полногоудовлетворения совокупности разнообразных потребностей, развитиячеловека в направлении, адекватном глобальной стратегии российскогообщества, обеспечивающей достойную жизнь и свободное развитиечеловека. В состав субъектов региональной многоуровневой системы управленияобеспечением качества жизни населения входят: Совет народных депутатовКемеровской области; на уровне Администрации области - Губернаторобласти, его заместители и подчиненные им подразделения; намуниципальном уровне - главы администраций муниципальных образований,их заместители и подчиненные им подразделения; федеральныетерриториальные органы государственной власти; коммерческие инекоммерческие организации. Управление процессом обеспечения качества жизни населения,объектом которого являются потребности населения, осуществляется черезсистему научно обоснованных норм, нормативов, стандартов потребления сучетом половозрастного состава населения, профессиональнойпринадлежности и региональных особенностей (природноклиматических,экологических, технико-технологических и т. д.). Важно также различатьи учитывать потребности различных групп населения (работающие,безработные, семьи и дети, пенсионеры по возрасту, инвалиды, молодежь,специальные группы: ветераны, чернобыльцы и др.). В целях управления процессом обеспечения качества жизни населенияиспользуются экономические, финансовые, административно-правовые,социально-психологические методы управления. Многомерность моделей потребностей предполагает соответствующуюмногомерную систему показателей качества жизни. Каждая потребностьоценивается определенной совокупностью показателей (индикаторов) иимеет эталон (стандарт, норму), что позволяет определить степень икачество удовлетворения этой потребности применительно к конкретномусоциальному субъекту на уровне области, города, района. Для оценкикачества жизни предлагается использовать три источника информации:государственную и ведомственную статистику, экспертную оценку,социологический и психологический мониторинг. Через социологический ипсихологический мониторинг предполагается выявление отношениянаселения к уровню жизни, безработице, охране окружающей среды,безопасности жизни человека и другим социально-экономическим проблемам. Кроме этого, предстоит изучить меру удовлетворения потребности человека в любви, уважении и самореализации. Для получения интегральных показателей по различным разделам используются математические методы, позволяющие найти обобщенную сравнительную количественную оценку. Названные элементы системы управления представлены на схемеуправления обеспечением качества жизни населения Кемеровской области(рис. 1.3). Рис. 1.3. Управление процессом обеспечения качества жизни населения Кемеровской области ---------------------------------------------------------------------------------¬ -----------------------------¬ ¦ Субъекты управления +----+Цель управления - ¦ L-----T----------------T----------------T---------------T----------------T-------- ¦обеспечение роста качества ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦жизни населения через ¦-------+-------¬ -------+------¬ --------+-------¬ ------+-------¬ -------+-------¬ ¦создание благоприятных ¦¦Совет народных¦ ¦Администрация¦ ¦ Федеральные ¦ ¦Муниципальные¦ ¦Коммерческие и¦ ¦условий для более полного ¦¦ депутатов ¦ ¦ Кемеровской ¦ ¦территориальные¦ ¦органы власти¦ ¦некоммерческие¦ ¦удовлетворения материальных,¦¦ Кемеровской ¦ ¦ области ¦ ¦ органы ¦ ¦ ¦ ¦ организации ¦ ¦социальных, духовных и ¦¦ области ¦ ¦ ¦ ¦государственной¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦творческих потребностей ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ власти ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦населения ¦L-----T--------- L------T------- L-------T-------- L-----T-------- L------T-------- L------------T---------------- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------T---+------T---------+-------------T-+----------------- ------------------+---------------¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Информационно-аналитическое ¦------+-----------¬ ¦ ---------+-------¬ -------------+------------¬ ¦обеспечение: ¦¦Методы ¦ ¦ ¦Функции ¦ ¦Законодательное и ¦ ¦информация о состоянии качества ¦¦управления: ¦ ¦ ¦управления ¦ ¦нормативно-правовое ¦ ¦жизни, о программах социального ¦¦экономические; ¦ ¦ ¦качеством ¦ ¦обеспечение: ¦ ¦развития; ¦¦финансовые; ¦ ¦ ¦жизни: ¦ ¦федеральные законы; ¦ ¦информация соответствующих ¦¦административные;¦ ¦ ¦планирование; ¦ ¦указы Президента ¦ ¦министерств и статистических ¦¦социальные; ¦ ¦ ¦организация; ¦ ¦Российской Федерации; ¦ ¦органов о социально-экономическо즦психологические; ¦ ¦ ¦координация; ¦ ¦постановления ¦ ¦развитии страны, области, ¦¦правовые; ¦ ¦ ¦стимулирование; ¦ ¦Правительства Российской ¦ ¦муниципалитетов, хозяйствующих ¦L------------------ ¦ ¦учет и контроль;¦ ¦Федерации; законы ¦ ¦субъектов. ¦ ¦ L----------------- ¦Кемеровской области; ¦ L----------------T----------------- ¦ ¦постановления, ¦ ¦ -------------------+-------------¬ ¦распоряжения Коллегии ¦ ------------T--------+----------------¬ ¦ Финансовые ресурсы: ¦ ¦Администрации области и ¦ ¦ ¦частные и интегральные ¦ ¦средства федерального бюджета; ¦ ¦другие инструктивные ¦ ¦ ¦ показатели ¦ ¦средства областного бюджета; ¦ ¦документы областного ¦ ¦ +-------------------------+ ¦средства муниципальных бюджетов;¦ ¦значения; система ¦ ¦результат ¦социально-психологический¦ ¦средства коммерческих и ¦ ¦социальных стандартов ¦ ¦управления,¦ мониторинг ¦ ¦некоммерческих организаций ¦ ¦и финансовых нормативов ¦ ¦измеряемый +-------------------------+ L--------------------------------- ¦для создания общественных¦ ¦через: ¦ социальные стандарты, ¦ ! ¦товаров и услуг ¦ ¦ ¦потребительскую корзину ¦ ! L-------------------------- ¦ +-------------------------+ ! ! ¦ ¦ индекс развития ¦ ! ! ¦ ¦человеческого потенциала ¦ ! ! ¦ ¦ (ИРЧП) ¦ ! ! L-----------+-------------------------- ! ! --------------------- Объект управления: потребности групп населения ----------! Эффективное управление предполагает создание механизма обратнойсвязи, чтобы своевременно корректировать систему управления Ккачеством жизни населения в соответствии с имеющимся опытом именяющимися социально-экономическими условиями. Этапность развития региональной системы управления процессомобеспечения качества жизни населения предполагает определениепервоочередных и перспективных задач. К первоочередным задачам,реализуемым в первые 2-4 года, относятся: улучшение качества жизнисоциально незащищенных слоев населения области, обеспечениедоступности и повышение качества медицинской помощи населению,уменьшение преступности, снижение уровня безработицы, профзаболеванийи травматизма. К среднесрочным задачам, реализуемым в течение 5-10лет, относятся: доведение потребления продуктов питания до медицинскиобоснованных норм, увеличение продолжительности жизни, рост уровняобразования, улучшение окружающей среды обитания, повышениеобеспеченности благоустроенным жильем, рост качества социально-бытовыхуслуг. Стратегические задачи повышения качества жизни населениясвязаны с выходом на стандарты качества жизни экономически развитыхстран. Развитие системы управления качество жизни населения связано спреодолением ограниченности финансовых, информационных ресурсов. Помере развития системы управления число показателей, по которымучитывается состояние качества жизни, будет оптимизировано. В ходе разработки настоящей Концепции проведено исследованиеуправленческого воздействия на процессы, влияющие на качество жизнинаселения, и определена степень взаимосвязи изменения показателей,влияющих на качество жизни. В результате были выявлены сильно- ислабоуправляемые управленческие зоны. Высокая теснота связи наблюдается между темпами роста ВРП (млн.руб.) и ВРП на душу населения (руб.), ВРП на душу населения (руб.) ибюджетной обеспеченностью на душу населения (руб.), бюджетнойобеспеченностью на душу населения и номинальными денежными доходами надушу населения (руб.), номинальными денежными доходами населения надушу населения (руб.) и покупательной способностью среднедушевыхденежных доходов (прожиточных минимумов), реальными расходамибюджетной системы на медицинскую помощь населению, включая платныеуслуги (руб./чел.) и уровнем заболеваемости (чел./10ОО чел.). Умеренная обратная связь наблюдается между долей налоговыхпоступлений в ВРП (%) и бюджетной обеспеченностью на душу населения(руб.), введением общей площади жилья (тыс. кв.м) и обеспеченностьюнаселения жильем (кв.м на чел.). Слабая обратная связь наблюдается между ВРП на душу населения(руб.) и долей налоговых поступлений в ВРП (%), реальными денежнымидоходами (%) и покупательной способностью среднедушевых денежныхдоходов (количество прожиточных минимумов). Управленческое воздействие на факторы, влияющие на качество жизнинаселения, целесообразно осуществлять с учетом выявленной теснотывзаимосвязи. Специфика многоуровневой системы управления качеством жизнинаселения региона вытекает из того, что вся совокупность потребляемыхтоваров и услуг носит характер индивидуального и общественногосовместного потребления. Человек волен сам определять свои потребностии устанавливать меру их потребления в зависимости от своихиндивидуальных особенностей. Однако эта мера далеко не всегдасоответствует действительным потребностям, что деформируетнаправленность и оптимальность развития человека, создает угрозу егоздоровью. Следовательно, специфика управления обеспечением качества жизнинаселения состоит в использовании форм, методов регулированияотклонений меры удовлетворения потребностей в ту или иную сторону отнорматива, стандарта, моральных норм: есть товары и услуги,потребление которых вредно для здоровья (алкоголь, наркотики, табак ит. д.) или осуждается обществом (проституция, преступность и т.д.).Целью управления мерой удовлетворения потребностей со сторонысубъектов управления является формирование разумных потребностей,способствующих сохранению и укреплению здоровья, духовного потенциалачеловека, института семьи, материнства и детства. Управление процессом обеспечения качества жизни рассматриваетсятакже как преодоление ограничений в удовлетворении той или инойпотребности: а) личностные ограничения, выступающие как свойства илисостояния, препятствующие полноценной психической жизни и личностномуросту (психопатия, неадекватная самооценка, ложные установки иценности, низкая общая культура или низкий уровень развитиясоответствующей способности); б) частные экономические ограничения личности: невозможностьобеспечить экономические потребности личности, ее притязания насоответствующий уровень ее жизни, достижение определенныхсоциально-экономических стандартов и т.п. в) общественно-экономические ограничения - это отсутствие состороны общества социальных условий для полноценного удовлетворенияпотребностей. Например, социальным ограничением ребенка, проявляющегоинтерес к рисованию, является отсутствие кружка рисования в школе илипо месту жительства. Отсутствие транспорта, средств связи и т. п.относится к этой же категории ограничений. В качестве социальныхограничений могут выступать социальные и национальные нормы поведения:мораль, традиции, табу, запреты и т.п. как социальные установки. Управление обеспечением качества жизни населения включает в себяне только устранение каких-то помех, барьеров, внешних препятствий, нои создание условий для развития человека, его культуры, то есть дляроста самих потребностей. Важным для обеспечения управления обеспечением качества жизнинаселения области является разработка и реализация региональныхминимальных социальных стандартов. По мере достижения минимальныхсоциальных стандартов логичным будет переход к разработке и реализациистандартов качества жизни населения. 2. Качество жизни населения Кемеровской области 2.1. Общие принципы диагностики качества жизни населения иопределение критических зон состояния качества жизни Качество жизни определятся как комплексная характеристика степениразвития и удовлетворения материальных и культурных потребностей иинтересов людей, сложившихся условий жизнедеятельности и свободногоразвития отдельного человека, социальных общностей и общества в целом.Оценка качества жизни - это выявление отношения характеристик качестважизни человека или общества и соответствующих параметров, принятых забазу сравнения, эталон. Система оценки качества жизни населения Кемеровской областиразработана на основе комплексного подхода и включает в себясовокупную характеристику трех методов оценки: метод оценки качества жизни населения по профильным сферам,основанный на сравнении динамики фактических показателей качестважизни населения Кемеровской области с пороговыми ("критическими")значениями, со средними показателями, сформировавшимися в РоссийскойФедерации, Сибирском федеральном округе, а также в разреземуниципальных образований внутри области; метод, основанный на выведении интегральных показателей оценкикачества жизни населения по профильным сферам, курируемымисполнительными органами государственной власти Кемеровской области. Для получения интегральных показателей используетсяматематический аппарат, позволяющий найти обобщенные сравнительныеколичественные оценки; метод, основанный на обобщении результатовсоциально-психологического мониторинга населения Кемеровской области. Такой подход позволяет учитывать одновременно объективные исубъективные характеристики качества жизни населения. Диагностика профильных сфер осуществлялась по следующемуалгоритму: 1. Формирование системы показателей качества жизни,характеризующих сложившийся образ жизни населения Кемеровской области.Система показателей состоит из 14 блоков: демографическая ситуация;производство товаров и услуг для населения; инфраструктурноеобеспечение населения; торговля, общественное питание и бытовоеобслуживание населения; жилищные условия населения; занятостьнаселения; оплата труда и доходы населения; охрана труда; состояниездоровья и медицинское обслуживание населения; социальная защитанаселения; образование; культура, национальная политика, физическаякультура и спорт, туризм и отдых; охрана правопорядка; охранаокружающей среды. В каждом блоке выделены частные показатели качестважизни (рис. 2.1.) Рис. 2.1. Система показателей качества жизни -----------------¬ --------------¬ ------¬ ¦ Качество жизни ¦ ¦ Количество +---+ 154 ¦ +-------+--------- ¦ показателей ¦ ¦ ¦ ---------+---------¬ +------+------- +------ ¦ Профильные сферы ¦ ¦ +--------+---------- ¦ ¦ ¦ -------------+---------------¬ ----+--¬ ¦ демографическая ситуация +------+ 4 ¦ +----------------------------- +------- -----------------------------¬ -------¬ ¦ производство товаров и +------+ 15 ¦ ¦ услуг для населения ¦ +------- +----------------------------- -----------------------------¬ -------¬ ¦инфраструктурное обеспечение+------+ 27 ¦ ¦ населения ¦ +------- +----------------------------- -----------------------------¬ -------¬ ¦ торговля, общественное +------+ 5 ¦ ¦ питание и бытовое ¦ +------- ¦ обслуживание населения ¦ +----------------------------- -----------------------------¬ -------¬ ¦ жилищные условия населения +------+ 7 ¦ +----------------------------- +------- -----------------------------¬ -------¬ ¦ занятость населения +------+ 6 ¦ +----------------------------- +------- -----------------------------¬ -------¬ ¦ оплата труда и доходы +------+ 13 ¦ ¦ населения ¦ +------- +----------------------------- -----------------------------¬ -------¬ ¦ охрана труда +------+ 3 ¦ +----------------------------- +------- -----------------------------¬ -------¬ ¦ состояние здоровья и +------+ 21 ¦ ¦ медицинское обслуживание ¦ +------- ¦ населения ¦ +----------------------------- -----------------------------¬ -------¬ ¦социальная защита населения +------+ 6 ¦ +----------------------------- +------- -----------------------------¬ -------¬ ¦ образование +------+ 18 ¦ +----------------------------- +------- -----------------------------¬ -------¬ ¦ культура, национальная +------+ 13 ¦ ¦ политика, физическая ¦ +------- ¦ культура и спорт, туризм ¦ ¦ и отдых ¦ +----------------------------- -----------------------------¬ -------¬ ¦ охрана правопорядка +------+ 11 ¦ +----------------------------- +------- -----------------------------¬ -------¬ ¦ охрана окружающей среды +------+ 5 ¦ +----------------------------- +------- Кроме того, в ряде блоков представлены информационные показатели,которые анализируются для более полной характеристики профильнойсферы. Указанная система применима как для оценки качества жизни внутриобласти, так и для сравнения области со средними показателями поРоссийской Федерации, Сибирскому федеральному округу, внутриобластныммуниципальным образованием. За профильными департаментами (управлениями) закрепленыконкретные показатели качества жизни, которые они курируют в процессеоперативной работы. 2. Определение критических (пороговых) значений показателейкачества жизни населения. Критическим уровнем считается количественноезначение показателя, превышение (уменьшение) которого будет негативноотражаться на качестве жизни населения. Основанием для определениякритического уровня показателей качества жизни являлисьнормативно-правовые акты, отраслевые инструкции, рекомендации,экспертные оценки специалистов соответствующей сферы и пр. Пороговыезначения по наиболее значимым показателям качества жизни населенияпредставлены в таблице 7.1. 3. Сравнение фактических показателей качества жизни населенияКемеровской области за 1998-2004 годы со значениями аналогичныхпоказателей по Сибирскому федеральному округу, Российской Федерации икритическими (пороговыми) значениями. В ходе анализа определялисьмуниципальные образования, в которых показатели имели минимальное имаксимальное значение. На основании анализа сделаны выводы о состояниипрофильной сферы, выявлены критические зоны, сформулированы основныепроблемы обеспечения качества жизни населения по профильным сферам. 4. Дополнение результатов диагностики интегральными оценкамипрофильных сфер*. Необходимость использования обобщенных показателейкачества жизни диктуется наличием большого числа данных, принимаемыхво внимание при формировании решений по социально-экономическомуразвитию. Для обобщения применены специальные методы свертки,агрегирования. Под интегральной характеристикой (интегральныминдикатором) качества жизни населения понимается специального видасвертка оценок более частных свойств и критериев анализируемойсинтетической категории. Методология определения конкретного видаэтой свертки предусматривает использование экспертной информации обоценках искомой интегральной характеристики. Было проведеноранжирование показателей качества жизни по профильным сферам.Интегральные суммы рангов всех экспертов для каждого показателяявились основанием для расчета весового коэффициента этого показателявнутри каждого из 14 блоков показателей качества жизни методомранговой корреляции. Определение удельного веса показателей качестважизни в рамках профильных сфер было проведено в два этапа: 1)ранжирование показателей экспертами (учеными, разработчиками настоящейКонцепции, независимыми экспертами, специалистами в профильныхсферах); 2) обработка результатов и выведение весовых коэффициентовпоказателей. * Методика интегральной оценки качества жизни населения попрофильным сферам с соответствующим программным обеспечениемразработана учеными Кемеровского государственного университета. Интегральная оценка деятельности профильной сферы отражаетсреднегодовой темп роста профильной сферы с учетом весовыхкоэффициентов. Если интегральная оценка деятельности профильной сферывыше 100 процентов, то она отражает положительную динамику развитияпрофильной сферы в целом. Если интегральная оценка деятельностипрофильной сферы меньше 100 процентов, то она отражает отрицательнуюдинамику развития профильной сферы в целом. 5. Проведение социологического исследования для выявлениясубъективных оценок, социальных установок и ожиданий населенияКемеровской области относительно качества жизни. Социологический опросвключал вопросы по оценке населением факторов, влияющих на качествожизни: здоровье и его охрана; условия потребления, образование и труд,сфера бытового обслуживания; жилищные условия, экология, политика иправо, работа правоохранительных органов, система управления,культурно-информационное пространство, досуг, условия удовлетворенияпотребностей высшего порядка - в принадлежности, в уважении ипризнании, в самоактуализации и пр. Были определены и проанализированычастные промежуточные и интегральные субъективные показатели качестважизни. В целях отслеживания динамики мнений использованы результатыисследований прошлых лет. Для формирования выборочной совокупности вкачестве квотных признаков выступали: территория области, типнаселенного пункта, тип жилья, пол, возраст. Кроме названных, в ходеопроса фиксировалось еще несколько социально-демографическихпоказателей: образование, род основной деятельности, количественныйсостав семьи, число несовершеннолетних детей в семье, отношение квере, уровень благосостояния, в том числе его самооценка. Регулярное проведение диагностики профильных сферпредусматривается с целью последующей корректировки мероприятий,способствующих реализации настоящей Концепции. 2.2. Диагностика качества жизни населения и определениекритических зон состояния качества жизни по направлениям 2.2.1. Демографическая ситуация В 90-е годы прошлого столетия на фоне социально-экономическихпреобразований в Российской Федерации произошло резкое обострениедемографических проблем, среди которых главная - депопуляциянаселения. Это обусловлено влиянием целого ряда негативных факторов.Среди них - сложная экологическая обстановка, тяжелые условия труда впромышленности, высокий удельный вес населения старше 65 лет и пр. Вследствие естественной убыли численность населения областипостоянно сокращается. Только за период с 1998 по 2004 годсреднегодовая численность населения сократилась на 147 тыс. человек(4,9%) и составила в 2004 году 2862,7 тыс. человек (таблица 2.1). За1998-2004 годы ожидаемая продолжительность жизни населения областисократилась на 2,9 года, опустившись до отметки 61,7. Таблица 2.1. Демографические процессы в Кемеровской области в 1998-2004 гг.---------------------------------T-------T---------------------------------------------------------------¬¦ Наименование показателей ¦ Ед. ¦ Годы ¦¦ ¦ изм. +---------T--------T--------T--------T--------T--------T--------+¦ ¦ ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (оце- ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ нка) ¦+--------------------------------+-------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦+--------------------------------+-------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+¦ Среднегодовая численность ¦ тыс. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ населения (информационно) ¦ чел. ¦ 3009,7 ¦ 2991,8 ¦ 2971,8 ¦ 2951,3 ¦ 2929,7 ¦ 2882,7 ¦ 2862,7 ¦+--------------------------------+-------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+¦ Естественный прирост на 1000 ¦ чел. ¦ -5,6 ¦ -7,4 ¦ -7,6 ¦ -7,4 ¦ -7,6 ¦ -7,8 ¦ -7,2 ¦¦ населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------------------+-------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+¦ Коэффициент демографической ¦ чел. ¦ 347 ¦ 327 ¦ 311 ¦ 297 ¦ 283 ¦ 276 ¦ 268 ¦¦ нагрузки лиц моложе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ трудоспособного возраста на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 1000 чел. трудоспособного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------------------+-------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+¦ Коэффициент демографической ¦ чел. ¦ 338 ¦ 331 ¦ 325 ¦ 323 ¦ 318 ¦ 309 ¦ 303 ¦¦ нагрузки лиц старше ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ трудоспособного возраста на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 1000 чел. трудоспособного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------------------+-------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+¦ Ожидаемая продолжительность ¦ лет ¦ 64,6 ¦ 63,2 ¦ 62,8 ¦ 62,8 ¦ 62,4 ¦ 61,8 ¦ 61,7 ¦¦ жизни при рождении ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L--------------------------------+-------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+--------- Анализ демографической ситуации показывает, что, несмотря наналичие общих с Российской Федерацией и Сибирским федеральным округомчерт демографического развития (прежде всего депопуляционного трендарождаемости и низкой ожидаемой продолжительности жизни), в Кемеровскойобласти они носят более кризисный характер. При среднегодовомуменьшении численности населения в целом по стране за период 1998-2003годов на 0,3 процента по области этот показатель составил 0,7процента. Наибольшее сокращение численности отмечалось в г. Мыски,Мариинском и Яйском районах. Устойчивым фактором сокращения численности населения являетсяестественная убыль (разница между числом родившихся и умерших),которая в 2004 году составила 20,8 тыс. человек. Следует отметить, чтоза 2004 год число родившихся увеличилось с 30,4 тыс. человек до 30,6тыс. человек (на 0,7%), число умерших уменьшилось на 1,4 тыс. человек(на 2,7%). На протяжении анализируемого периода общие тенденции всмертности населения определяет ситуация со смертностью населения втрудоспособном возрасте, особенно мужского. Уровень мужской смертностиболее чем в 3 раза выше уровня женской. При значительном росте смертности в области за период 1998-2003годов (с 14,3 до 18,3 на 1000 населения) он намного выше в городахСалаире - 23,9, Осинники - 23,2, Мариинском районе - 25. Устойчивая идолговременная убыль населения (депопуляция) сложилась практически вовсех городах и районах области (в г. Полысаево она имела в 2003 годунаименьшее значение (-3,9), в Салаире - наибольшее (-16,4) посравнению со среднеобластным показателем (-7,8 на 1000 населения). Обнадеживающее увеличение числа родившихся обусловлено, главнымобразом, временным увеличением численности женщин репродуктивныхвозрастов. По сравнению с 1998 годом общий коэффициент рождаемостиувеличился с 8,7 до 10,5 на 1000 населения в 2003 году. Уровеньрождаемости в области не обеспечивает даже уровня простоговоспроизводства населения. В ряде территорий области уровеньрождаемости превышает среднеобластной показатель: Полысаево - 12,9,Беловский и Ленинск-Кузнецкий районы - 13,0. Характер воспроизводства населения является причиной изменениясоотношения между основными возрастными группами населения в сторонусокращения доли детей и подростков и увеличения доли пожилых людей.Уменьшилась общая демографическая нагрузка (число иждивенцев на 1000трудоспособных): в 2004 году этот показатель составил 571 человек, втом числе 268 детей и подростков, 303 лица пенсионного возраста (в1998 году, соответственно, 685 человек, в том числе 347 и 338). Вдолговременном периоде сокращение численности детей и подростковприведет к возникновению проблем формирования трудовых ресурсов,старение населения - к росту расходов на выплату пенсий, перестройкусистемы здравоохранения, укрепление служб социального обеспечения. По сравнению с 2003 годом число сменивших место жительстваувеличилось в 2004 году на 4 процента. Общий миграционный прирост загод, по предварительной оценке, составил 2 тыс. человек. Положительноесальдо миграции сохранялось за счет притока населения из стран СНГ иБалтии. Демографическая проблема имеет тесную взаимосвязь с институтомсемьи. Именно в семье осуществляется воспроизводство населения,происходит передача культурных норм и ценностей от одного поколениядругому. В 2004 году на 1000 образовавшихся пар приходилось 606распавшихся (в 2003 году - 717). Количество браков, зарегистрированныхв органах ЗАГС, по сравнению с предыдущим годом уменьшилось на 2,5процента, разводов - на 17,6 процента. Кризисные явления в обществе отразились и на институте семьи.Меняются стиль и образ жизни молодого поколения. Если раньшедвухдетная модель семьи превалировала над однодетной, то сейчасрепродуктивные планы молодых семей ориентированы на одного ребенка.Все чаще молодые пары отказываются от официальной регистрации брачныхотношений. В связи с этим приоритетной задачей необходимо считатьвозрождение ценности семьи. Интегральная оценка демографической сферы и сферы охраны труда вКемеровской области, отражающая среднегодовой темп роста профильнойсферы с учетом весовых коэффициентов за 1998-2004 годы, составляет97,8 процента, что свидетельствует о наличии проблем развития даннойсферы. В целом демографическую ситуацию в области можно оценить каккритическую. Основные проблемы в сфере демографии: депопуляция населения,обусловленная низкой рождаемостью и высокой смертностью населения;низкая продолжительность жизни, в особенности мужчин; высокий уровеньсмертности от неестественных причин; кризис семьи и семейныхценностей. В 2001 году в области была принята Концепция демографическогоразвития Кемеровской области на период до 2005 года, в которойобозначены основные направления решения обозначенных проблем:увеличение продолжительности жизни населения за счет сокращенияпреждевременной и предотвратимой смертности, в первую очередь, втрудоспособных и детских возрастах; увеличение продолжительностиздоровой (активной) жизни путем сокращения заболеваемости итравматизма; улучшение качества жизни хронических больных и инвалидовпутем предоставления им условий для реализации имеющегося(остаточного) потенциала здоровья; создание предпосылок для повышенияуровня рождаемости путем постепенного перехода от преимущественномалодетного к среднедетному типу репродуктивного поведения семей;всестороннее укрепление института семьи как формы наиболеерациональной жизнедеятельности личности и ее нормальной социализации;нормализация миграционного притока и привлечение мигрантов приодновременном сокращении миграционного оттока и защите рынка труда отнелегальной миграции. В 2005 году планируется разработка концепциидемографического развития Кемеровской области на 2006-2015 годы. 2.2.2. Производство товаров и услуг для населения Производство товаров и услуг для населения оказываетнепосредственное влияние на качество жизни населения. Сельское хозяйство Кемеровская область является регионом с развитой промышленнойиндустрией, удельный вес валового продукта сельского хозяйства в ВРПсоставляет 5,1 процента. Сельское население области на начало 2004года составляло 13,3 процента населения области, в том числеколичество занятых в сельскохозяйственном производстве составляло 4процента. Сельскохозяйственная отрасль и личные подсобные хозяйстваКузбасса полностью обеспечивают население картофелем и овощами, на 36процентов молоком и молочными продуктами, на 24 процента мясом имясными продуктами и на 53 процента яйцом. На протяжении последних семи лет в области наблюдался ростпроизводства на душу населения зерна (на 60%), картофеля (на 55%),овощей (на 51%), яиц (20%) (таблица 2.2). Таблица 2.2. Производство сельскохозяйственной продукции в Кемеровской области в 1998-2004 гг.------------------------T-----T----------------------------------------------------------¬¦ Наименование ¦Ед. ¦ Годы ¦¦ показателей ¦изм. +--------T--------T-------T-------T-------T-------T--------+¦ ¦ ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(оценка)¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Производство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ сельскохозяйственной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ продукции на душу ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ населения (по всем ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ категориям хозяйств): ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ зерна ¦ кг ¦ 242 ¦ 229 ¦ 289 ¦ 312 ¦ 312 ¦ 329 ¦ 387 ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ картофеля ¦ кг ¦ 186 ¦ 203 ¦ 290 ¦ 310 ¦ 307 ¦ 290 ¦ 289 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ овощей ¦ кг ¦ 39 ¦ 43 ¦ 50 ¦ 48 ¦ 51 ¦ 57 ¦ 59 ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ молока ¦ кг ¦ 162 ¦ 160 ¦ 158 ¦ 157 ¦ 155 ¦ 157 ¦ 155 ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ скота и птицы на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ убой (в убойном весе) ¦ кг ¦ 22 ¦ 20 ¦ 18 ¦ 18 ¦ 18 ¦ 21 ¦ 21 ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ яиц ¦ шт ¦ 181 ¦ 172 ¦ 155 ¦ 169 ¦ 169 ¦ 223 ¦ 217 ¦L-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------- В области проводится целенаправленная работа по увеличениюпроизводства зерна. Обеспечение населения продукцией отрасли сельскогохозяйства - растениеводства стало возможным в результате примененияресурсо- и энергосберегающих технологий в зерновом производстве сиспользованием посевных комплексов "Кузбасс", с помощью этих агрегатовобрабатывается и засевается 30 процентов площади зерновых культур.Энергосберегающие технологии применяются и в производстве картофеля иовощей. Снижение объемов производства на душу населения наблюдалось потаким видам продукции как молоко (- 4,3%), скота и птицы на убой (вубойном весе) (-4,5%). За годы реформ животноводство утратило своипозиции, для восстановления производства и более полного обеспечениямолоком и молокопродуктами, мясом и мясопродуктами необходимовнедрение ресурсо- и энергосберегающих технологий и в животноводстве. Интегральная оценка производства сельскохозяйственной продукциина территории области с учетом весовых коэффициентов за 1998-2004 годысоставляет 102,36 процента. Основные проблемы развития сельскохозяйственного производстваследующие: нарушение паритета цен на сельскохозяйственную ипромышленную продукцию, монополизация заготовительных и торговыхорганизаций, низкая обеспеченность оборотными средствами иматериальными ресурсами, неплатежи, недостаточные объемы кредитования,рост цен на горюче-смазочные материалы, тепловую и электрическуюэнергию. Большую роль в развитии сельскохозяйственного производства играетгосударственная поддержка по следующим направлениям: возмещение затратна приобретение средств производства для возделываниясельскохозяйственных культур, приобретение горюче-смазочныхматериалов, материальное стимулирование работающих на важнейшихсельскохозяйственных работах, компенсация затрат по проведениюсельскохозяйственных ярмарок. В 2004 году из бюджета области быловыделено 1245 млн. рублей, в том числе безвозвратной государственнойподдержки - 388 млн. рублей. В области реализуются региональныецелевые программы "Государственная поддержка агропромышленногокомплекса", "Государственная поддержка личных подсобных хозяйств вКемеровской области на 2004-2010 годы", а также федеральные целевыепрограммы "Государственная поддержка социального развития села с 2004по 2010 годы" и "Повышение плодородия почв России на 2002-2005 годы". Увеличение производства продукции сельского хозяйствапредусматривается в результате привлечения инвестиционных проектов вптицеводство и применения ресурсосберегающих технологий сиспользованием современной высокоэффективной техники. Резервомпополнения фонда продовольственного картофеля является егопроизводство населением области. Для более полного обеспечениямолочными и мясными продуктами питания населения за счет собственногопроизводства продолжит свое развитие отрасль животноводства.Производство говядины будет осуществляться путем выращивания на мясосверхремонтного молодняка на молочных фермах, специализированныхфермах по доращиванию и откорму, а также в личных хозяйствах.Значительное развитие должно получить мясное скотоводство, особенно всеверных и восточных районах области, где в достатке имеютсяестественные кормовые угодья. В целях обеспечения стабилизациипроизводства сельскохозяйственной продукции предусматриваетсясовершенствование системы государствен ной поддержки предприятийагропромышленного комплекса. Реализация обозначенного комплекса мероприятий позволит увеличитьобъемы собственного производства сельскохозяйственной продукции. Производство продовольственных товаров Определяющим фактором качества жизни населения области являетсяобеспечение населения качественными продуктами питания. С 1998 по 2004год стабилизирован выпуск продуктов питания во всех отраслях пищевойпромышленности. За эти годы объемы производства выросли на 30-50процентов, а по ряду продуктов - мясных, кондитерских, безалкогольных,алкогольных - в 2-3 раза. Сегодня 80 крупных и средних заводов и более1000 малых предприятий выпускают огромный ассортимент жизненно важныхпродуктов. Развитие производственных мощностей пищевой промышленностидостигло такого уровня, что при их максимальной загрузке можно было быполностью удовлетворить потребности населения Кемеровской области вхлебе и хлебобулочных изделиях, макаронных изделиях, молоке и молочныхпродуктах, консервах молочных, колбасных и кондитерских изделиях,безалкогольных напитках, минеральных водах, ликеро-водочных изделиях.В настоящее время производственные мощности пищевой промышленностииспользуются на 60-70 процентов. Характерной особенностью пищевойпромышленности Кузбасса является то, что здесь первенствуют теотрасли, которые перерабатывают местное сырье и производят продукцию вбольшей степени для внутриобластного потребления. В настоящее время пищевой промышленностью взят курс на повышениебезопасности и качества продукции, что особенно актуально в связи спредстоящим вступлением России в ВТО. В связи с этим проводитсяцеленаправленная работа по улучшению качества выпускаемых продуктовпитания, создан областной совет по качеству. За последние 7 лет наблюдается рост объемов производства пищевойи перерабатывающей промышленности области (таблица 2.3). Таблица 2.3. Производство основных продуктов питания на душу населения в Кемеровской области в 1998-2004 гг.------------------------T-----T----------------------------------------------------------¬¦ Наименование ¦Ед. ¦ Годы ¦¦ показателей ¦изм. +--------T--------T-------T-------T-------T-------T--------+¦ ¦ ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(оценка)¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Хлеб и хлебобулочные ¦ кг ¦ 54,9 ¦ 60,7 ¦ 56,8 ¦ 56,1 ¦ 53 ¦ 55 ¦ 57 ¦¦ изделия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Производство муки ¦ кг ¦ 54,6 ¦ 59,0 ¦ 62 ¦ 69 ¦ 44 ¦ 37 ¦ 56 ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Цельномолочная ¦ кг ¦ 24,8 ¦ 29,0 ¦ 29,0 ¦ 27,0 ¦ 27,4 ¦ 36,0 ¦ 37,0 ¦¦ продукция ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Масло сливочное ¦ кг ¦ 0,73 ¦ 0,97 ¦ 0,97 ¦ 0,82 ¦ 0,92 ¦ 0,94 ¦ 1,05 ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Колбасные изделия ¦ кг ¦ 2,5 ¦ 2,1 ¦ 2,9 ¦ 2,8 ¦ 4,0 ¦ 6,0 ¦ 9,0 ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Мясо, включая ¦ кг ¦ - ¦ 2,3 ¦ 2,1 ¦ 1,8 ¦ 2,0 ¦ 2,9 ¦ 3,0 ¦¦ субпродукты I ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ категории ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Мясные полуфабрикаты ¦ кг ¦ ¦ 0,6 ¦ 0,61 ¦ 0,50 ¦ 0,50 ¦ 2,1 ¦ 2,8 ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Кондитерские изделия ¦ кг ¦ 8,30 ¦ 11,9 ¦ 16,0 ¦ 20,5 ¦ 26,5 ¦ 35,0 ¦ 38,0 ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Минеральная вода ¦ литр¦ 8,3 ¦ 8,0 ¦ 22,0 ¦ 16,2 ¦ 20,0 ¦ 22,0 ¦ 28,0 ¦L-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------- В области производится только хлебов свыше 80 различныхнаименований, причем практически весь ассортимент хлебов выпекается найодированных дрожжах, которые производит Прокопьевский дрожжевойзавод. Имеющийся резервный фонд зерна Губернатора позволяет сдерживатьцены на хлеб белый первого сорта, цена которого в общей торговлесоставляет 5 руб. 40 коп. за булку весом 500 г., а в губернскихмагазинах - 5 рублей. За последние 4 года позитивные изменения произошли вмясоперерабатывающей отрасли. Более чем втрое увеличились объемыпроизводства колбасных изделий - с 8 до 25 тыс. т в год. Сегодня трипредприятия - Кузбасский пищекомбинат, крестьянское хозяйство Волковаи Кемеровский, мясокомбинат вырабатывают более 80 процентоввыпускаемой в области продукции. Если 2 года назад половина колбасныхизделий в области продавалась новосибирскими, алтайскими и томскимипроизводителями, то сейчас их доля не превышает 10-15 процентов. С2000 по 2004 годы объемы производства кондитерских изделий в областивозросли в 5 раз, с 20 до 100 тыс. т. Сегодня продукция Яшкинскогопищекомбината продается практически по всей России. Наращивают объемыпроизводства Кемеровский кондитерский комбинат и Гурьевскийпищекомбинат, Киселевская кондитерская фабрика. В молочной промышленности значительно расширен ассортимент,изменился в лучшую сторону дизайн упаковки, повысилось качествопродукции. Определенные успехи достигнуты в производстве и реализацииминеральных столовых вод и воды из артезианских скважин, а такжебезалкогольных напитков. Несмотря на то, что пищевая промышленность постоянно наращиваетобъемы производства, в настоящее время население области необеспечивается такими основными продуктами питания, как молоко, мясо имясопродукты в объемах, рекомендуемых медицинскими нормамипотребления. Медицинские нормы потребления: мяса и мясопродуктов - 64кг на человека, молока и молочных продуктов в пересчете на молоко -312 кг на человека, хлебопродуктов - 126 кг на человека. Эти нормыможно считать пороговыми значениями потребления основных продуктовпитания. Потребление на душу населения в 2004 году составило по хлебуи хлебным продуктам 137 кг, по мясу и мясопродуктам - 52 кг, молоку имолочным продуктам - 220 кг. Население области потребляет хлеба и хлебных продуктов большерекомендованного уровня. По другим основным продуктам питания в нашемрегионе этот показатель ниже рекомендуемого, а также среднего поРоссийской Федерации и Сибирскому федеральному ок ругу. Интегральная оценка потребления основных продуктов питанияКемеровской области, отражающая среднегодовой темп роста профильнойсферы с учетом весовых коэффициентов за 1998-2004 годы, составляет105,93. Основные проблемы развития сферы связаны с жесткой конкуренциейсо стороны продукции из других регионов, недостаточным техническимуровнем развития производства, низким уровнем обеспеченности сырьевымиресурсами собственного производства, недостаточным платежеспособнымспросом населения. Для более полного обеспечения населения областиконкурентноспособными продуктами питания собственного производстванамечены основные мероприятия: ввод новых мощностей, реконструкция,техническое перевооружение и модернизация предприятий отрасли;повышение конкурентоспособности за счет использования новыхтехнологий, позволяющих производить более глубокую переработку сырья;освоение новых видов продукции; развитие предприятий малого и среднегобизнеса в пищевой промышленности. Выполнение намеченных мероприятийпозволит перевести переработку сырья на более высокий, качественноиной уровень, увеличить использование производственных мощностей на15-20 процентов, сократить долю устаревшего оборудования на 30процентов, снизить себестоимость продукции, уменьшить ввоз в областьпродуктов питания на 30-40 процентов. Производство промышленных товаров для населения Производство промышленных товаров для населения в Кемеровскойобласти представлено производством шелковых тканей, трикотажныхизделий, пальто и полупальто, белья постельного, обуви, электроплиток,электроутюгов и др. Анализ ситуации, сложившейся в сфере производстватоваров народного потребления в 1998-2004 годах, свидетельствует о еедовольно сложном состоянии (таблица 2.4). Таблица 2.4. Производство промышленных товаров для населения в Кемеровской области в 1998-2004 гг.------------------------T-----T----------------------------------------------------------¬¦ Наименование ¦Ед. ¦ Годы ¦¦ показателей ¦изм. +--------T--------T-------T-------T-------T-------T--------+¦ ¦ ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(оценка)¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Электропылесосы ¦тыс. ¦ 13,0 ¦ 40,5 ¦ 46,1 ¦ 19,0 ¦ 7,1 ¦ 4,3 ¦ 1.9 ¦¦ ¦штук ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Электроутюги ¦тыс. ¦ 33,6 ¦ 57,5 ¦ 39,6 ¦ 50,2 ¦ 36,5 ¦ 27,6 ¦ 21,4 ¦¦ ¦штук ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Электроплитки ¦тыс. ¦ 49,7 ¦ 49,9 ¦ 57,7 ¦ 55,5 ¦ 33,9 ¦ 35,5 ¦ 21,8 ¦¦ ¦штук ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Посуда фарфоровая и ¦тыс. ¦ 5247 ¦ 5437 ¦ 1729 ¦ 158 ¦ 233 ¦ 90 ¦ 5 ¦¦ фарфоро-фаянсовая ¦штук ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Ткани шерстяные ¦тыс. ¦ 612 ¦ 374 ¦ 279 ¦ 1175 ¦ 451 ¦ ¦ ¦¦ ¦кв.м.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Ткани шелковые ¦тыс. ¦ 7342 ¦ 9870 ¦ 15139 ¦ 20764 ¦ 15854 ¦ 14137 ¦ 19902 ¦¦ ¦кв.м.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Трикотажные изделия ¦тыс. ¦ 24 ¦ 27,4 ¦ 161 ¦ 339 ¦ 912 ¦ 1088 ¦ 1614 ¦¦ ¦штук ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Пальто и полупальто ¦тыс. ¦ 11,2 ¦ 16,1 ¦ 19,0 ¦ 14,7 ¦ 12,1 ¦ 5,5 ¦ 0,6 ¦¦ ¦штук ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Костюмы ¦тыс. ¦ 34,9 ¦ 46,8 ¦ 27,9 ¦ 37,1 ¦ 34,3 ¦ 8,7 ¦ 8,1 ¦¦ ¦штук ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Платья ¦тыс. ¦ 66,5 ¦ 30,5 ¦ 25,5 ¦ 27,2 ¦ 20,7 ¦ 9,3 ¦ ¦¦ ¦штук ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Блузки тыс. штук ¦тыс. ¦ 5,6 ¦ 4,6 ¦ 7,2 ¦ 3,6 ¦ 3,9 ¦ 2,6 ¦ 3,3 ¦¦ ¦штук ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Белье постельное ¦тыс. ¦ 37,3 ¦ 51,8 ¦ 77,3 ¦ 154 ¦ 266 ¦ 113 ¦ 97,2 ¦¦ ¦штук ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Обувь ¦тыс. ¦ 86,3 ¦ 99,5 ¦ 91,5 ¦ 74,1 ¦ 65,8 ¦ 81,6 ¦ 77,9 ¦¦ ¦пар ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------- На большинстве машиностроительных предприятий области основныеусилия направлены на постепенное перепрофилирование производств инезагруженных мощностей на выпуск высокотехнологичноймашиностроительной продукции оборонного назначения, горношахтного игорно-транспортного оборудования на основе наукоемких технологий.Отсутствие продуманной маркетинговой политики, медленное обновлениепроизводимой для населения продукции повлекло за собой значительноепадение спроса на выпускаемую продукцию таких предприятий, как ОАО"Электромашина" (г. Прокопьевск) и ОАО "ЗЭТА" "(г. Кемерово). Врезультате по таким товарам, как электропылесосы, электроутюги,электроплитки в течение последних трех лет наблюдается снижениеобъемов производства. В 2001 году ОАО "Прокопьевский фарфор" существенно сократилообъемы производства фарфоро-фаянсовой посуды; в 2003 году прекращенвыпуск шерстяной ткани в связи с реструктуризацией ОАО"Ленинск-Кузнецкий камвольно-суконный комбинат". В последние годы в области велась активная работа по стабилизациидеятельности предприятий легкой промышленности. Удалось существенноувеличить объемы производства действующих предприятий и создать рядновых (ООО "Ескей" и др.) по выпуску трикотажных изделий,высококачественной, спортивной одежды, обуви. В течение последних 5 лет в Кемеровской области наблюдаетсясущественный рост производства трикотажных изделий, который обеспеченв основном за счет предприятий малого бизнеса (доля предприятий малогобизнеса в общем объеме производства трикотажных изделий составляетболее 70%). Их продукция вполне конкурентоспособна даже средизарубежных товаров как по качеству, так и по цене. Поэтому в ближайшиегоды, учитывая динамично растущий потребительский спрос на трикотажныеизделия, произойдет дальнейший рост объемов производства. Одним из самых крупных производителей обуви в Кузбассе являетсякиселевская компания "Кузбассобувь", которая с помощью управляющейкомпании АИК "Соколовская" планирует провести реконструкцию,задействовать все производственные площади и довести численностьработающих до 800 человек. Динамично развивалось в 2004 году ОАО"Ленинскобувь" (г. Ленинск-Кузнецкий), которое также имеетперспективный инвестиционный проект. Реализация инвестиционныхпроектов позволит этим предприятиям выйти на качественно инойтехнологический уровень, предложить населению области недорогую икачественную обувь. Существуют резервы роста объемов производстваспецодежды и спецобуви. В настоящее время за счет местногопроизводства потребность в спецодежде и обуви обеспечивается лишь науровне 10 процентов. Единственным производителем шелковых тканей в Кузбассе являетсяОАО "Ортон" (г. Кемерово), которое произвело в 2004 году 19902 тыс.кв.м., при этом загрузка производственных мощностей составляла 50-60процентов, что является максимально низким критическим пороговымзначением. Дальнейшее снижение уровня производства может привести кросту убытков, долгов по заработной плате и налогам. Анализ областного потребительского рынка позволяет сделать выводо невысоком уровне потребления товаров народного потребления, особеннов сравнении с показателями ведущих западных стран. В ближайшеедесятилетие прогнозируется тенденция роста потребления одежды, обуви ит.д. Основные проблемы развития предприятий Кемеровской области,производящих товары для населения, заключаются в их низком техническоми технологическом уровне, значительном удельном весеструктурно-депрессивных производств, нехватке инвестиций, высокомуровне конкуренции, наполнении рынка более дешевой и зачастуюнизкокачественной продукцией и пр. Для дальнейшего развития производства промышленных товаров длянаселения необходимо: улучшать качество производимой продукции;довести до максимального уровня загрузку производственных мощностейпредприятий, производящих товары народного потребления (учитывая идетский ассортимент); внедрять на предприятиях системы качества,отвечающие требованиям международных стандартов, ИСО-9000, ИСО-14000,ОС-9000; активизировать работу по выводу из процедуры банкротствапредприятий, производящих товары для населения; предусмотретьдальнейшее развитие и техническое перевооружение предприятий, а такжеразвитие специализированных структур, обеспечивающих эффективноеосуществление выставочной, рекламной, маркетинговой деятельности какна региональном рынке, так и на рынках соседних регионов; развитиеинфраструктуры товарных рынков, прогрессивных финансовых инструментов,освоение новых видов продукции для смежных отраслей. Малое предпринимательство Товары и услуги, производимые малыми предприятиями, позволяют,удовлетворять разнообразные потребности населения. Предприятия малогобизнеса обеспечивают выпуск швейных изделий, пальто и полупальто,курток, платьев и костюмов, головных меховых уборов, трикотажныхизделий, спецодежды, обуви. Ассортимент продовольственных товаров -мясомолочная, хлебобулочная и кондитерская продукция, мука, макаронныеизделия, пиво, безалкогольные напитки, минеральные воды и пр. Малыепредприятия также производят пиломатериалы, мебель, окна,металлические двери и пр. Наиболее существенно влияние малого бизнеса в розничной торговле.Здесь предпринимателями обеспечивается до 58 процентов розничноготоварооборота, в строительстве малыми предприятиями осуществляетсяпочти половина объема строительных работ. За 1998-2004 годы выпуск товаров и услуг малых предприятий (вценах соответствующих лет) по области вырос в 7,7 раза (Таблица 2.5).Это свидетельствует о положительном влиянии малого предпринимательствана удовлетворение потребительского спроса населения. За анализируемыйпериод рост по Сибирскому федеральному округу составил 6,6 раза, поРоссии - 7,8 раза. Таблица 2.5. Развитие малого предпринимательства в Кемеровской области в 1998-2004 гг.------------------------T-----T----------------------------------------------------------¬¦ Наименование ¦Ед. ¦ Годы ¦¦ показателей ¦изм. +--------T--------T-------T-------T-------T-------T--------+¦ ¦ ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(оценка)¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Выпуск товаров и ¦млрд.¦ 4,1 ¦ 5,6 ¦ 8,7 ¦ 12,1 ¦ 17 ¦ 26 ¦ 31,6 ¦¦ услуг (в ценах ¦руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ соответствующих лет) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Средняя численность ¦ тыс.¦ 121,7 ¦ 95,7 ¦ 101,2 ¦ 112,7 ¦ 118 ¦ 115 ¦ 115 ¦¦ занятых на малых ¦ чел.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ предприятиях ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Выпуск товаров и ¦ тыс.¦ 1,36 ¦ 1,87 ¦ 2,92 ¦ 4,09 ¦ 5,8 ¦ 9,1 ¦ 11 ¦¦ услуг на 1 человека ¦ руб.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Выпуск товаров и ¦ тыс.¦ 33,69 ¦ 58,52 ¦ 85,97 ¦ 107,3 ¦ 144,0¦ 227,8¦ 274,7 ¦¦ услуг на одного ¦ руб.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ занятого на малых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ предприятиях ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------- Численность занятых на малых предприятиях имела максимальноезначение в 1998 году (121,7 тыс. чел.), минимальное - в 1999 (95,7тыс. чел.). За 5 последних лет численность занятых на малыхпредприятиях увеличилась на 20 процентов и составила 115 тыс. человек.Общее количество занятых в малом бизнесе в 2004 году составляло 180тыс. человек (15% занятых в экономике). Это свидетельствует обуспешности выполнения малыми предприятиями социальной функции посозданию новых рабочих мест. Важным является показатель выпуска товаров и услуг на одногозанятого на малых предприятиях, с 1998 года (33,69 тыс. руб.) по 2004год (274,7 тыс. руб.) он вырос в 8 раз. За этот же период поСибирскому федеральному округу - в 7 раз, по России в целом - в 7,9раза. с одной стороны, это является свидетельством увеличения доходовнаселения, а с другой служит подтверждением востребованности малогобизнеса в удовлетворении материальных потребностей граждан - важногокомпонента качества жизни. Выпуск товаров и услуг в расчете на одного занятого на малыхпредприятиях характеризует в динамике способность малых предприятийобеспечивать увеличение оплаты и условий труда своим работникам. С1998 года показатель увеличился более чем в 8 раз. В то же время поСибирскому федеральному округу - в 7,4 раза, по стране в целом - в 7,7раза. Интегральная оценка развития малого бизнеса Кемеровской области,отражающая среднегодовой темп роста профильной сферы с учетом весовыхкоэффициентов за 1998-2004 годы, составляет 130,3 процента, чтосвидетельствует о высоких темпах развития профильной сферы. Основные проблемы развития малого предпринимательства: высокаядифференциация по уровню развития малого предпринимательства средимуниципальных образований Кемеровской области; неэффективность мерподдержки малого предпринимательства, принимаемых в значительном числемуниципальных образований области; отсутствие масштабнойпроизводственной кооперации между крупными и малыми предприятиями;несовершенство финансовых институтов и технологий, обеспечивающихпотребности малых предприятий в кредитах и инвестициях. Основными направлениями решения вышеперечисленных проблем станутследующие мероприятия: совершенствование действующего законодательстваи повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти иорганов местного самоуправления в сфере поддержки малогопредпринимательства; развитие инфраструктуры поддержки и развитиямалого предпринимательства; кредитно-финансовая и имущественнаяподдержка малого предпринимательства; научно-методическое иинформационное обеспечение малого предпринимательства; стимулированиеинновационной и производственной деятельности. Для успешного развития малого бизнеса в регионе созданы:областная межведомственная комиссия по преодолению административныхбарьеров при развитии предпринимательства, областнойобщественно-экспертный совет по малому предпринимательству,государственный фонд поддержки малого предпринимательства Кемеровскойобласти, 21 муниципальный фонд поддержки предпринимательства,учебно-деловые центры и бизнес-инкубаторы. В области реализуется региональная целевая программа"Государственная поддержка малого предпринимательства в Кемеровскойобласти". Ее основные приоритеты: развитие импортозамещения иэкспортных производств на основе современных технологий. По этойпрограмме в 2004 году реализован 361 производственный проект, при этомсоздано 913 новых рабочих мест. В 2004 году из областного бюджета выдано 23 льготных кредита на20 миллионов рублей под 8 процентов годовых. Для поддержкиперспективных производственных проектов производится компенсацияпроцентной ставки по кредитам. В целях обеспечения доступностифинансовых ресурсов продолжается развитие сети кредитныхпотребительских кооперативов граждан, которые работают в 14территориях области. Их активы составляют около 250 млн. рублей, вмесяц выдается займов населению и малому бизнесу на 50 млн. рублей. В настоящее время в городах и районах области заключено свыше 2тыс. соглашений о социальном партнерстве. Реализация большинства изних включает мероприятия по оказанию поддержки малому бизнесу: льготыпо арендной плате, привлечение к участию в муниципальном заказе,ресурсное наполнение территориальных фондов поддержкипредпринимательства и др. Чтобы подчеркнуть значение малого предпринимательства в экономикерегиона с 2004 года в Кузбассе установлен областной праздник - Деньпредпринимателя (9 декабря). Для предпринимателей, имеющих выдающиесязаслуги в общественной и производственной деятельности, учрежденамедаль "За бизнес во имя созидания". Привлечение инвестиций Для обеспечения роста производства товаров и услуг для населениянеобходимо привлечение на территорию области инвестиций, которыеявляются важным фактором устойчивого экономического развитиярегиональной экономики. В 2004 году на развитие экономики и социальной сферы (включаяоценку по малым предприятиям и неформальному сектору экономики)направлено 50,7 млрд. рублей инвестиций в основной капитал, из них 70процентов направлено в отрасли, производящие товары, остальные - вотрасли, занимающиеся оказанием услуг. По сравнению с 2003 годомувеличились инвестиции в основной капитал на территориях 22муниципальных образований. По объему инвестиций в основной капиталКемеровская область в 2004 году заняла первое место в Сибирскомфедеральном округе. Среди основных факторов, оказавших позитивное влияние на уровеньинвестиционной активности, можно выделить следующие: рост основныхмакроэкономических показателей, улучшение финансовых результатовдеятельности предприятий, снижение налоговой нагрузки, улучшениеинвестиционного климата, развитие банками программ кредитования. Особое внимание в области уделяется привлечению иностранныхинвестиций, которые являются фактором ускорения экономического итехнического прогресса, обновления и модернизации производственногоаппарата, распространения передовых методов организации производства иподготовки кадров, отвечающих требованиям рыночной экономики. Размещаясвой капитал в Кузбассе, иностранные компании обеспечивают обновлениетехнологической базы предприятий и выход на стандарты устойчивогофинансового и производственного роста, что положительно влияет наповышение уровня жизни населения региона (рост заработной платы,эффективность и прибыльность работы предприятий, а следовательно, ростналоговых поступлений в бюджеты различных уровней). Привлекаемый иностранный капитал способствует обеспечениюзанятости в области. В настоящее время в Кузбассе действуют 92предприятия с иностранными инвестициями с численностью работающихболее 40 тысяч человек. Наиболее важными показателями, характеризующими иностранныеинвестиции в Кузбассе, являются поступление иностранных инвестиций вгод и накопление иностранных инвестиций на конец года. С 1998 по 2004год произошло пятикратное увеличение поступивших иностранныхинвестиций (в 2004 году - 52,7 млн. долл. США, при этом удельный веспрямых инвестиций - 8%). Показатель накопленных иностранных инвестицийотражает наличие иностранного капитала на предприятиях области сучетом ежегодных погашений за полученные иностранные кредиты. В 2004году эта цифра составила 139 млн. долл. США. В расчете на душунаселения в Кузбассе этот показатель равен 48 долл. на человека, поРоссийской Федерации - 392. Отраслевая структура иностранных капиталовложений носитнеустойчивый характер, наблюдается перекос в распределении инвестиций.Большая доля иностранного капитала направляется либо в экспортноориентированные отрасли (угледобыча, металлургия) в виде кредитов,либо в сверхприбыльные проекты с малыми сроками окупаемости(телекоммуникации, торговля, коммерческие услуги). Таким образом, в настоящее время иностранный капитал имеетопределенный поступательный рост, но не оказывает значительноговоздействия на развитие хозяйства области в целом и играет роль"катализатора роста" в нескольких узких секторах производства. Для формирования в Кузбассе благоприятного инвестиционногоклимата необходимо решение комплекса проблем: несовершенствоинфраструктуры бизнеса, недостаточная развитость банковской системы,сложности с обеспечением гарантий под привлекаемые средства,отсутствие информационной прозрачности на предприятиях, отсутствиеквалифицированных и профессиональных кадров международного уровня,слабая развитость информационных баз, высокие административныебарьеры. Принимая во внимание важность привлечения инвестиций в наш регионначиная с 1999 года проводится работа по созданию благоприятныхусловий, стимулирующих инвестиционный процесс, в области приняты идействуют ряд законов и подзаконных актов, регулирующих инвестиционнуюдеятельность. Одним из основных направлений политики в областипривлечения иностранных инвестиций в дальнейшем будет являтьсяпоследовательная реализация усилий по созданию в областиблагоприятного инвестиционного климата. 2.2.3. Инфраструктурное обеспечение населения Важным фактором улучшения качества жизни является повышениеустойчивости работы систем жизнеобеспечения, транспорта и связи. Жилищно-коммунальное и дорожное хозяйство Существенное место в системе обеспечения первоочередныхпотребностей населения принадлежит оснащению жилья всеми видамикоммунальных удобств. Хорошие жилищные условия и качество получаемыхкоммунальных услуг имеют не только медико-психологическое, но и важноесоциальное значение, в особенности для благополучия семьи, еестабильности. Следует отметить, что растет уровень благоустройства жилого фондакак в городской местности, так и в селе. Из всего жилого фонда 84процента оборудовано водопроводом, 70 процентов - канализацией ицентральным отоплением, 64 процента ваннами (душем), 63 процентагорячим водоснабжением, 47 процентов - напольными электрическимиплитами и 10 процентов - газом. Удельный вес расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг впотребительских расходах домашних хозяйств не изменялся с 2002 года исоставлял на протяжении 2002-2004 гг. 22 процента (таблица 2.6).Количество семей, получивших субсидии на оплату жилищно-коммунальныхуслуг, и число граждан, пользующихся льготами по оплатежилищно-коммунальных услуг с 1998 по 2004 год возросло соответственнов 7,38 и 1,63 раза и составило в 2004 году соответственно 130 и 794,5тыс. человек. Таблица 2.6. Развитие жилищно-коммунального хозяйства в Кемеровской области в 1998-2004 гг.------------------------T-----T----------------------------------------------------------¬¦ Наименование ¦Ед. ¦ Годы ¦¦ показателей ¦изм. +--------T--------T-------T-------T-------T-------T--------+¦ ¦ ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(оценка)¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Удельный вес расходов ¦ % ¦ 15 ¦ 15 ¦ 17,5 ¦ 17.5 ¦ 22 ¦ 22 ¦ 22 ¦¦ на оплату ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ жилищно-коммунальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ услуг в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ потребительских ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ расходах домашних ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ хозяйств ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Количество семей, ¦ тыс.¦ 176 ¦ 36,8 ¦ 55,3 ¦ 51,6 ¦ 87,5 ¦ 115,4 ¦ 130 ¦¦ получивших субсидий ¦семей¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ на оплату ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ жилищно-коммунальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ услуг ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Число граждан, ¦ тыс.¦ 486,1¦ 746,7 ¦ 1041,6¦ 1041,6¦ 960,7 ¦ 759,6 ¦ 794,5 ¦¦ пользующихся льготами ¦ чел.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ по оплате ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ жилищно-коммунальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ услуг ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------- Интегральная оценка развития жилищно-коммунального и дорожногохозяйства в Кемеровской области, отражающая среднегодовой темп ростапрофильной сферы с учетом весовых коэффициентов за 1998-2004 годы,составляет 99,48 процента, что свидетельствует о наличии проблем вразвитии профильной сферы. Тенденции развития ЖКХ в Кемеровской области неоднозначны.Физический износ отопительных котельных по ряду территорий превышает75- 85 процентов, а КПД колеблется в пределах 20-40 процентов. Околополовины из 1356 котельных области находятся в крайненеудовлетворительном состоянии, 1,88 тыс. км (48 %) тепловых сетейимеют износ 84 процента и подлежат замене. В то же время в областирастет производство тепловой энергии в основном за счет мощныхкотельных (более 100 Гкал/час), имеющих современное оборудование иболее высокий коэффициент полезного действия. В области высок износ водопроводных сетей (водоводы, уличные,внутриквартальные и внутридворовые сети). При этом следует отметить,что в области отсутствует дефицит хозяйственно-питьевой воды. Отпускводы на одного жителя области - 206 литров в сутки, по городам - 231 ипо районам - 86 литров в сутки. Состояние водных ресурсов Кузбасса, используемых дляцентрализованного питьевого водоснабжения, не всегда отвечаетэкологическим требованиям. Жители отдельных малых городов, рабочихпоселков и деревень до сих пор пользуются водой непосредственно изоткрытых водоемов без какой-либо очистки. По даннымсанитарно-эпидемиологического надзора, из 802 водопроводов 389 неотвечают санитарным требованиям, из них 299 не имеют зон санитарнойохраны, 225 водопроводов эксплуатируются без очистных сооружений, у121 нет сооружений обеззараживания питьевой воды. Потери воды в сетяхобласти составляют более 20 процентов от всей поданной в сеть воды. Важную роль в повышении качества жизни играет благоустройствотерриторий. Общая площадь городских земель в пределах городской чертыв области составляет 285,6 тыс.га, из них 27,4 процента приходится назеленые насаждения (парки, сады, скверы, бульвары, лесопарки,городские леса, озеленение уличной дорожной сети). Для уборкитерриторий и вывоза бытовых отходов используются специальныеавтомобили. За год вывозится около 3,8 млн.т бытового мусора, 0,8 млн.куб.м жидких отходов и 2,1 млн.т снега и прочего груза. Протяженность улиц, проездов, набережных на конец 2003 годасоставила 7,2 тыс.км. На протяжении 2,7 тыс.км улицы, проезды,набережные имеют освещение. В целом улично-дорожная сеть занимаетплощадь 69,4 млн. кв. м, из нее 37 млн.кв. м - с усовершенствованнымпокрытием. Существующая сеть автомобильных дорог еще не в полной мереотвечает требованиям сегодняшнего дня, так как имеет недостаточнуюплотность дорог, неравномерность по районам области, не всегдасоответствует возросшей за последние годы интенсивности движения. Основные проблемы развития ЖКХ и дорожного хозяйства заключаютсяв следующем: высокий износ инженерных сетей и сооружении, низкаятехническая вооруженность, низкий уровень энергосбережения,недостаточное оснащение приборами учета и регулирования потреблениятепловой энергии жилищного фонда, неравномерная плотность дорог натерритории области. Решение проблем отрасли осуществляется через разработку иреализацию региональных целевых программ, а также федеральныхпрограмм. Одним из важнейших элементов реформирования ЖКХ является комплексмероприятий по внедрению новой техники и эффективных технологий,позволяющих уменьшить дотации бюджетов разных уровней,усовершенствовать источники тепла, инженерные сети и сооружения.Основой для этого является ежегодная региональная целевая программа"Развитие и подготовка к зиме жилищно-коммунального хозяйстваобласти". Региональная целевая программа "Энергосбережение на территорииКемеровской области до 2005 года" направлена на снижение затрат посебестоимости производства и транспортировке тепловой энергии,холодной и горячей воды, газа. В рамках реализации программыпрактически завершена работа по оснащению приборами учета тепловойэнергии и воды организаций бюджетной сферы. В квартирах ветерановвойны и работников бюджетной сферы на льготных условиях сфинансированием из областного бюджета установлено около 6 тыс.счетчиков холодной и горячей воды. Продолжены работы по монтажуавтоматизированных узлов с погодным регулированием. Актуальные вопросы по водоснабжению и канализации решаются путемреализации региональной целевой программы "Обеспечение населенияКемеровской области питьевой водой". В соответствии с программой развития межрегиональных автодорожныхкоридоров Кемеровской области предусматривается до 2008 года развитиеследующих межрегиональных коридоров: Новосибирск - Ленинск-Кузнецкий -Кемерово - Юрга, по которому осуществляется связь Кузбасса сНовосибирской областью; Бийск - Мартыново - Кузедеево - Новокузнецк сподъездом к г. Таштаголу, по которому осуществляется связь Кузбасса сюгом Алтайского края. Республикой Алтай, Казахстаном и Монголией;Томск - Мариинск, обеспечивающий связь Кузбасса с Томской областью ивосточными регионами страны; М-53 "Байкал" - Тисуль - Шарыпово,обеспечивающий связь Кузбасса и Томской области с южными районамиКрасноярского края, республиками Хакасия и Тыва, а также выход навысокоширотный коридор Пермь - Серов - Ханты-Мансийск - Нефтеюганск -Нижневартовск - Томск и север Тюменской области; Абакан - Аскиз -Вершина Теи - Ортон - Усть-Анзас - Таштагол с подъездом кМеждуреченску, который позволит организовать связь юга Кузбасса среспубликами Хакасия и Тыва; Горно-Алтайск - Турочак - Таштагол,который соединит юг Кузбасса с Республикой Алтай, а также двефедеральные дороги М-52 "Чуйский тракт" и М-54 "Енисей". Важным элементом социальной политики в жилищно-коммунальной сфереявляется адресная помощь малоимущим и льготными категориям граждан. С2005 года Правительство Российской Федерации предусмотрело переход на100-процентную оплату жилья и коммунальных услуг населением. Однако вКузбассе на 2005 год сохранен областной стандарт 80 на 20, при которомжители заплатят лишь 80 процентов от начисленной платы за жилье икоммунальные услуги. Остальную нагрузку взяли на себя областной иместные бюджеты. Следует отметить, что согласно постановлению ПравительстваРоссийской Федерации от 30.07.2004 N 392 жители должны платить зажилье и коммунальные услуги не более 22 процентов от совокупногодохода семьи. Областная система социальной защиты более гибкая: с 2005года в зависимости от дохода в ней определены 5 категорий жителей,имеющих право на получение субсидий в зависимости от уровня доходов наодного члена семьи (5, 7, 10, 15, 22 процента от совокупного доходасемьи). Для семей или одиноко проживающих неработающих пенсионеров,инвалидов 1-2-й групп, а также имеющих на иждивении несовершеннолетнихдетей установлено дополнительно к социальной норме площади жилья 20кв. м общей площади для расчета субсидий по оплате жилья икоммунальных услуг. С 1 января 2005 г. отменено несколько федеральных законов,которые предусматривали бесплатное или льготное предоставлениежилищно-коммунальных услуг сельским специалистам, членам семейветеранов, реабилитированным и членам их семей. В Кемеровской областина 2005 год льготы сохранены всем категориям кузбассовцев, которые ихимели прежде. Сохраняются льготы по оплате жилья и коммунальных услуги тем категориям граждан, которые с 1 января 2005 г. получаютежемесячные денежные выплаты из федерального бюджета наряду с пенсией. Транспорт и связь Услуги транспорта и связи обеспечивают базовые условияжизнедеятельности общества. В целом область располагает достаточноразвитой транспортной сетью, которая в основном обеспечивает еепотребности в перевозках. В рамках реформирования Министерства путей сообщения РоссийскойФедерации и для повышения качества предоставляемых транспортных услугнаселению Кемеровской области создана Кузбасская дирекция пообслуживанию пассажиров, а также организована пригородная дирекция ОАО"Кузбасс-пригород". Администрацией области совместно с Западно-Сибирской железнойдорогой для полного обеспечения потребностей населения области впригородных перевозках ежегодно приобретаются комфортабельныеэлектропоезда. Приобретены и уже эксплуатируются скоростныеэлектропоезда "Кемерово-Новосибирск", "Новокузнецк-Новосибирск" и"Новокузнецк-Междуреченск". В 2004 году в области перевезено около 600 тыс. пассажиров.Перевозка пассажиров осуществлялась в 18 городах и 36 поселкахгородского типа по 464 маршрутам. За 2004 год были приобретены: 281автобус, 4 трамвая, в том числе 3 трамвайных вагона с низкой посадкой,удобной для инвалидов-колясочников. После ввода в эксплуатацию в г. Кемерово новой взлетно-посадочнойполосы в 2002 году активизировалась работа авиационного транспорта,значительно расширилась география полетов. Кроме рейсов в Москву изаэропорта Кемерово стали выполняться рейсы еще в 16 городов России, в2004 году по сравнению с 1998 годом пассажирооборот увеличился на 86,5процента. В целом показатели состояния транспортных услуг, предоставляемыхнаселению Кемеровской, области можно охарактеризовать как недостаточновысокие (таблица 2.7). По сравнению с 1998 годом сократилсяпассажирооборот автомобильного транспорта. Достигнув пика в 2001 году(958,5 млн. пасс./км), в 2004 году сократился пассажирооборотгородского электротранспорта (16,5%) и железнодорожного транспорта (на38,3%). Таблица 2.7. Развитие транспорта и связи в Кемеровской области в 1998-2004 гг.------------------------T-----T----------------------------------------------------------¬¦ Наименование ¦Ед. ¦ Годы ¦¦ показателей ¦изм. +--------T--------T-------T-------T-------T-------T--------+¦ ¦ ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(оценка)¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Пассажирооборот, в ¦млн. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ том числе: ¦пасс.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ автомобильный ¦/км. ¦ 4915 ¦ 4964 ¦ 4915 ¦ 4739 ¦ 4504 ¦ 4184 ¦ 4604 ¦¦ транспорт ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ городской ¦ ¦ 742,3 ¦ 858,3 ¦ 880,2 ¦ 958,5 ¦ 836,3 ¦ 803,3 ¦ 800 ¦¦ электротранспорт ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ железнодорожный ¦млн. ¦ 3077 ¦ 4335 ¦ 4803 ¦ 5042 ¦ 3745 ¦ 4058 ¦ 3113 ¦¦ транспорт ¦пасс.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ водный транспорт ¦/км. ¦ 0,3 ¦ 0,3 ¦ 0,3 ¦ 0,3 ¦ 0,3 ¦ 0,3 ¦ 0,3 ¦¦ воздушный транспорт ¦ ¦ 311 ¦ 325 ¦ 421,4 ¦ 489,3 ¦ 556,1 ¦ 580 ¦ 580 ¦¦ автотранспорт, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 444 ¦ 658 ¦ 933 ¦ 980 ¦¦ находящийся в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ собственности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ физических лиц ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Среднее количество ¦поез-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ поездок, совершаемых ¦дка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ одним жителем ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ области, в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ автомобильный ¦ ¦ 169,9 ¦ 169,4 ¦ 165,6 ¦ 133,7 ¦ 144,2 ¦ 145,6 ¦ 146,0 ¦¦ транспорт ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ городской ¦ ¦ 56 ¦ 62,4 ¦ 61 ¦ 59,2 ¦ 59,5 ¦ 59,6 ¦ 60 ¦¦ электротранспорт ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ железнодорожный ¦ ¦ 12,4 ¦ 14,92 ¦ 15,41 ¦ 15,8 ¦ 16,31 ¦ 14,1 ¦ 7,4 ¦¦ транспорт, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ в том числе, в ¦ ¦ 0,52 ¦ 0,53 ¦ 0,68 ¦ 0,61 ¦ 0,51 ¦ 0,51 ¦ 0,52 ¦¦ дальнем пригородном ¦ ¦ 11,7 ¦ 14,38 ¦ 14,73 ¦ 15,19 ¦ 15,8 ¦ 13,59 ¦ 6,8 ¦¦ сообщении ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ водный транспорт ¦ ¦ 0,018 ¦ 0,022 ¦ 0,023 ¦ 0,03 ¦ 0,02 ¦ 0,02 ¦ 0,02 ¦¦ воздушный транспорт ¦ ¦ ¦ ¦ 0,05 ¦ 0,067 ¦ 0,11 ¦ 0,11 ¦ 0,11 ¦¦ автотранспорт, ¦ ¦ ¦ ¦ 11,08 ¦ 16,2 ¦ 22,8 ¦ 24,1 ¦ ¦¦ находящийся в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ собственности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ физических лиц ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Средняя телефонная ¦шт. ¦ 129,9 ¦ 138,9 ¦ 147,8 ¦ 159,3 ¦ 168,8 ¦ 294,4 ¦ 532,5 ¦¦ плотность на 1000 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ чел., в том числе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ мобильных телефонов ¦ ¦ ¦ ¦ 1,3 ¦ 4,9 ¦ 31,4 ¦ 111,3 ¦ 339,0 ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Количество ¦тыс. ¦ 185,4 ¦ 169,4 ¦ 150,2 ¦ 154,4 ¦ 122,08¦ 130 ¦ 98,4 ¦¦ неудовлетворенных ¦шт. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ заявок на установку ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ телефона ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------- Положительной динамикой характеризуется пассажирооборотвоздушного транспорта и автотранспорта, находящегося в собственностифизических лиц (за 2001-2004 гг. - 20,7%). Среднее количество поездок, совершаемых одним жителем Кемеровскойобласти на автомобильном транспорте, в 2004 году было нижеобщероссийского на 10 процентов. Аналогичная картина складывалась в2004 году и по количеству поездок на горэлектротранспорте. Жителиобласти совершили поездок на городском электрическом транспортеменьше, чем в среднем по стране. Отрасль "Связь" в Кузбассе завершила 2004 год с довольно хорошимирезультатами и перспективными начинаниями. В 36 городских и сельскихнаселенных пунктах Кузбасса сданы в эксплуатацию электронные АТС общейемкостью свыше 71 тыс. номеров. Физическим и юридическим лицамподключено более 43 тыс. проводных телефонов и радиотелефонов,построено свыше 200 км. волоконно-оптических линий связи. Емкостьавтоматических междугородных станций расширена на 8900 портов. Кроме проводной связи в области интенсивно продолжала развиватьсямобильная связь. С приходом компании ОАО "МТС" услуги сотовой связи вКузбассе стали оказывать 6 операторов связи. В 2004 году сотовая связьстала развиваться в удаленных городах и поселках: Гурьевске, Салаире,Калтане, Мыски, Тисуле, Тяжинском. Мобильной связью практическиполностью закрыты автомобильные трассы Новокузнецк - Междуреченск -Таштагол, Новокузнецк - Шерегеш, Кемерово - Томск, Белово - Гурьевск. По данным операторов, абонентская база сотовой связи на январь2005 г. превысила 1,3-1,4 млн. пользователей. Если учесть долюпользователей, которые зарегистрированы одновременно у несколькихоператоров сотовой связи, то фактически в январе 2005 г. коэффициентпроникновения сотовой связи превысил 30 процентов. Это значит, чтокаждый третий кузбассовец имеет возможность звонить с сотовоготелефона. Для западных стран средний коэффициент проникновения 50-60процентов считается нормой. Уже в начале 2005 года, если учестьабонентскую базу операторов фиксированной связи, на двух жителей нашейобласти приходился 1 проводной или сотовый телефон. В прошедшем году льготным категориям населения установлено свыше4 тыс. проводных телефонов, в том числе около 600 - инвалидам иучастникам Великой Отечественной войны, бесплатно вручено 1400мобильных и стационарных сотовых телефонов. В области повышаются возможности развитияинформационно-телекоммуникационной сети. Общая протяженностьволоконно-оптических линий связи в Кузбассе приближается к отметке 4тыс. километров. Началось внедрение новейших технологий третьегопоколения, использующих: беспроводные высокоскоростные мультисервисныесистемы передачи информации. Даже самые отдаленные территории областиполучают возможность пользоваться услугами Интернета, видеотелефонии,спутниковой и сотовой связи. Большой популярностью у жителей Кузбасса пользуются услуги,которые позволяют узнать по телефону последние новости, метеопрогноз,расписание движения различных видов транспорта, астрологическийпрогноз и т.д., при этом за услуги абонент платит по такому же тарифу,как при местном телефонном разговоре. В 2005 году будет внедренаавтоинформационная социальная услуга - "Служба занятости". Вместе сдействующими автоинформаторами "Виртуальный госпиталь", "Электронныйцентр образования", "Социальная защита", "Новости культуры","Православный собеседник" и др. социальный блок автоинформационныхуслуг по технологическим решениям и доступности не имеет аналогов вРоссии. Тем не менее, несмотря на достигнутые успехи, по среднейплотности фиксированной телефонной связи (20 телефонов на 100 жителейбез учета ведомственной связи) область уступает средним показателям поСибирскому федеральному округу. В настоящее время обеспеченностьсельского населения домашними телефонами фиксированной связи, имеющимивыход на телефонную сеть общего пользования, в 2 раза ниже, чемгородского и составляет 10 телефонов на каждые 100 сельских семей. Около 100 тыс. кузбассовцев стоят в очереди на установкупроводного телефона. В это число входят 9 тыс. представителей льготныхкатегорий населения, в том числе более 500 инвалидов и участниковВеликой Отечественной войны, блокадников Ленинграда, семей погибшихвоеннослужащих и шахтеров и др. Более 200 населенных пунктов Кузбассане имеют связи и лишены возможности оперативно вызвать службыэкстренной помощи. Интегральная оценка развития транспорта и связи в Кемеровскойобласти, отражающая среднегодовой темп роста профильной сферы с учетомвесовых коэффициентов за 1998-2004 годы, составляет 128,52 процента,что свидетельствует о высоких темпах развития профильной сферы. Основные проблемы развития транспорта и связи: недостаточноскоординированный подход в развитии и функционировании транспортнойсистемы; отсутствие четких принципов разделения функций частныхперевозчиков (маршрутных такси) и муниципального транспорта;незавершенность структурных преобразований на транспорте; сохранениетенденции старения и недостаточно эффективного использования основныхфондов (изношенность подвижного парка муниципальных автопредприятийсоставляет 70-80 %); дисбаланс в развитии электросвязи в различныхгородах и районах. Для решения обозначенных проблем необходимо осуществлениеследующих мероприятий: развитие лизинга и системы кредитованияавтотранспортных предприятий, что позволит ежегодно приобретать До 300автобусов, 15 трамваев, 10 троллейбусов; продолжение работ'ы попереводу автотранспорта области на сжиженный газ; открытие междуКузбассом и соседними регионами комфортабельных автобусных маршрутовпо мере дальнейшего развития автомобильных дорог и инфраструктурыгородов; введение в 14 городах Кузбасса серверов компьютернойтелефонии для расширения спектра автоинформационных услуг; внедрениетехнологии прямого доступа в Интернет по стационарному телефону;дальнейшее развитие мобильной связи; обеспечение телефонной связьюветеранов Великой Отечественной войны, других льготных категорийнаселения; уменьшение диспропорций в развитии городской и сельскойтелефонной связи; завершение строительства законсервированных сельскихобъектов связи; развитие в области региональных и местных сетейэфирного, спутникового и кабельного телерадиовещания. 2.2.4. Торговля, общественное питание и бытовое обслуживаниенаселения Состояние потребительского рынка реально отражаетсоциально-экономическое положение в регионе, а его развитие напрямуюзависит от денежных доходов населения. С увеличением доходов растут ирасходы населения, при этом основная часть доходов тратится на покупкутоваров и оплату услуг. В настоящее время потребительский рынок Кузбасса насыщеносновными товарами. Полностью удовлетворяется растущий спрос населенияна товары и услуги, население стабильно и бесперебойно обеспечиваетсянеобходимыми продовольственными и промышленными товарами. За период с 1998 по 2004 годы товарооборот розничной торговли надушу населения в текущих ценах вырос с 5,8 тыс. рублей до 38,6 тыс.рублей или в 6,7 раза (таблица 2.8). Индекс физического объема за этотпериод составил 189,6 процента. Это свидетельствует о том, что всреднем каждый житель области приобрел почти в два раза большетоваров, чем в 1998 году. Таблица 2.8. Развитие торговли и общественного питания в Кемеровской области в 1998-2004 гг.------------------------T-----T----------------------------------------------------------¬¦ Наименование ¦Ед. ¦ Годы ¦¦ показателей ¦изм. +--------T--------T-------T-------T-------T-------T--------+¦ ¦ ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(оценка)¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Оборот розничной ¦ руб.¦ 5772 ¦ 8818 ¦ 12887 ¦ 18539 ¦ 24721 ¦ 30589 ¦ 38607 ¦¦ торговли на душу ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Оборот общественного ¦ руб.¦ 284 ¦ 407 ¦ 551 ¦ 755 ¦ 949 ¦ 1249 ¦ 1526 ¦¦ питания на душу ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Обеспеченность ¦ кв.м¦ 210 ¦ 207 ¦ 228 ¦ 249 ¦ 261 ¦ 288 ¦ 323 ¦¦ населения торговой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ площадью на 1000 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------- Душевой оборот общественного питания за тот же период рос болеемедленными темпами. В прошлом году он составил 1526 рублей, это в 5,4раза больше, чем в 1998 году. В сопоставимых ценах этот показательувеличился в 1,5 раза (2004 год к уровню 1998 года - 153%). По показателю "Обеспеченность населения торговой площадью"использованы оперативные данные, предоставленные администрациямигородов и районов по полному кругу предприятий. В анализируемый периодобеспеченность населения торговой площадью стабильно росла и достиглав 2004 году 323 кв.м. на 1 тыс. человек против 210 кв. м. в 1998 году. Из предложенных показателей только для обеспеченности населенияторговой площадью существует официально установленный норматив - 280кв.м на 1 тыс. человек (СНиП 2.07.01-89). В среднем по областинорматив обеспеченности был достигнут уже в 2003 году, по итогам 2004года это превышение составляет 115,5 процента. Однако следуетотметить, что по отдельным муниципальным образованиям областиобеспеченность населения торговой площадью сильно варьируется от 141,2кв. м. в Яйском районе (50,4% от норматива) до 399 кв. м. в городеПрокопьевске (142,6% к нормативу). Что касается отдельных территорий,особенно сельских районов, то дальнейшее расширение торговой сетисдерживается низким платежеспособным спросом населения, и нормативобеспеченности торговой площадью сельского населения будет достигнут вгораздо более поздние сроки. По душевому обороту розничной торговли и общественного питаниядля оценки критического уровня использован показатель стоимостиминимального набора продуктов питания, входящих в потребительскуюкорзину. В 2004 году максимальная стоимость минимального наборапродуктов питания (на конец декабря) в среднем по области составила1127,4 рубля в месяц или 13529 рублей за год, суммарный душевой оборотрозничной торговли и общественного питания - 40133 рубля, то естьпревысил критический уровень почти в 3 раза. По итогам 2004 года показатель душевого оборота розничнойторговли по Кемеровской области превышал среднероссийский уровень на0,7 процента (соответственно 38607 рублей на душу населения и 38339рублей). Среди регионов Сибирского федерального округа Кемеровскаяобласть занимала по этому показателю второе место после Новосибирскойобласти (39154 рубля). Что касается отдельных территорий области, тоздесь картина очень контрастная. Если в г. Кемерово душевой оборотрозничной торговли в 1,7 раза превышает среднеобластной (66 тыс.рублей на душу населения), то в Гурьевском районе он ниже в 7,8 раза. Однако нужно учитывать, что зачастую объемы оборота предприятийторговли и общественного питания полностью учитываются по месту ихрегистрации, а услуги они оказывают и в других административныхобразованиях. Сельское население может делать дорогостоящие покупки вблизлежащих городах и, кроме того, потребляет больше продуктовпитания, произведенных на приусадебных участках, чем горожане. По душевому обороту общественного питания разброс в показателяхотдельных территорий также очень велик; от 139 рублей в Крапивинскомрайоне (9% от среднеобластного), до 2500 рублей в г. Новокузнецке (в1,6 раза больше среднеобластного). Анализ свидетельствует, что показатели, характеризующие влияниеторговли на качество жизни населения в Кемеровской области, превышаютминимальные пороговые значения и имеют положительную динамику. Следует отметить вклад торговли в поддержку малообеспеченныхслоев населения, в Кузбассе действует 44 губернских торговыхпредприятия - 3 рынка и 41 магазин, цены в которых на 10-15 процентовниже рыночных. Интегральная оценка сферы торговли и общественного питанияКемеровской области, отражающая среднегодовой темп роста профильнойсферы с учетом весовых коэффициентов за 1998-2004 годы, составляет 128процентов, что свидетельствует о высоких темпах развития профильнойсферы. Основной задачей торговли в современных условиях являетсяудовлетворение растущего спроса населения на товары и услуги,стабильное и бесперебойное обеспечение кузбассовцев всеми необходимымипродовольственными и непродовольственными товарами. Решение этой задачи связано с дальнейшим развитием инфраструктурыотрасли: предприятий розничной торговли торговых сетей, крупныхуниверсальных розничных предприятий, торговых центров и торговыхкомплексов, сети социально ориентированной торговли; общедоступнойсети предприятий общественного питания, отвечающих современнымтребованиям. На качество жизни населения влияет не только внутренняя, но ивнешняя торговля. При этом следует учитывать, что внешняя торговляоказывает в основном опосредованное влияние на качество жизнинаселения. Для систем с высокой степенью внешнеэкономической ориентации,таких как экономика Кузбасса, экспорт является важным фактором,определяющим структуру и динамику развития всей экономической системы(таблица 2.9). Ситуация во внешней торговле Кемеровской областиявляется отражением общероссийских тенденций, в 2003 году уровеньэкспортной ориентации экономики Кузбасса (отношение объема экспорта кобъему производства промышленной продукции в млн.долл. США) составил40,7 процента, аналогичный показатель по Российской Федерации равен46,8 процента. Таблица 2.9. Развитие внешней торговли Кемеровской области в 1998-2004 гг.------------------------T-----T----------------------------------------------------------¬¦ Наименование ¦Ед. ¦ Годы ¦¦ показателей ¦изм. +--------T--------T-------T-------T-------T-------T--------+¦ ¦ ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(оценка)¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Товарооборот ¦млн. ¦ 1579,6 ¦1664,2 ¦2074,4 ¦2317,2 ¦1921,2 ¦2818,8 ¦4655,9 ¦¦ ¦долл ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Экспорт ¦млн. ¦ 1265,2 ¦1442,0 ¦1864,9 ¦2136,1 ¦1774,7 ¦2649,2 ¦4219,6 ¦¦ ¦долл ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Импорт ¦млн. ¦ 314,5 ¦222,3 ¦209,5 ¦181,1 ¦146,5 ¦169,6 ¦436,3 ¦¦ ¦долл ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------- В структуре экспорта преобладает уголь, кокс и полукокс. Их доляв общем объеме кузбасского экспорта постоянно возрастает: с 30процентов в 1998 году до 50,8 процента в 2003 году (здесь и далее встоимостном выражении). По итогам всего рассматриваемого периодаКемеровская область является лидером в Сибирском федеральном округе поэкспорту указанных товаров. Доля экспорта кузбасского угля стабильнопревышает 30 процентов общего объема экспорта из Сибирскогофедерального округа и 90 процентов всего экспорта угля из округа. За этот же период доля черных и цветных металлов и изделий из нихнезначительно, но неуклонно снижается. Если в начале периода (1998год) экспорт этой продукции составлял 64,3 процента от общего объема,то по итогам 2003 года эта величина составила 42,8 процента, в общемобъеме производства стали доля экспорта снизилась с 37 процентов в1998 году до 24,6 процента в 2003 году. Пути увеличения экспортаметаллопродукции возможны при повышении ее конкурентоспособности инахождении новых внешних рынков сбыта. В структуре импорта наибольший удельный вес занимают химическаяпродукция (38%), машины и оборудование (35,8%). Доля потребительскихтоваров крайне незначительна. Интегральная оценка развития сферы внешнеэкономическойдеятельности Кемеровской области, отражающая среднегодовой темп ростапрофильной сферы с учетом весовых коэффициентов за 1998 - 2004 годы,составляет 111,92 процента, что свидетельствует о стабильном развитиипрофильной сферы. Основные проблемы развития внешней торговли следующие:несовершенная структура экспорта и импорта; инфраструктурные проблемы,тормозящие развитие экспорта - недостаточное развитие морскогопортового хозяйства, высокие железнодорожные тарифы, отсутствиегосударственной поддержки экспортеров при проведении антидемпинговыхрасследований. Для преломления сложившейся ситуации и изменения структурыэкспорта необходимо развивать углубленную переработку сырьевойпродукции, повышать качество производимой продукции. Решение указанныхпроблем как на федеральном, так и на региональном уровнях будетспособствовать развитию экспорта и, как следствие, развитиюэкономического потенциала Кемеровской области. Особое влияние на повышение качества жизни населения оказываетразвитие системы бытового обслуживания населения. За 2004 годнаселению области оказано бытовых услуг на 3,8 млрд. рублей или 104процента к уровню 2003 года. В общем объеме платных услуг на их долюприходится 16,5 процента - по объему бытовые услуги занимают 3-еместо после коммунальных и транспортных. 87 процентов бытовых услугоказывается физическими лицами и некорпоративными предприятиями,остальные услуги оказаны организациями. В видовой структуре бытовых услуг наибольший удельный весприходится на ремонт и строительство жилья и других построек (31,6%),техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств (17,1%),услуги парикмахерских (12,9%), ремонт и пошив швейных, меховых икожаных изделий, пошив и вязание трикотажных изделий (10,5%). В среднем по области объем бытовых услуг на душу населениясоставил 1323 рубля (2003 год - 1135 рублей). Самые высокие показателив г. Кемерово - 1968 рублей, г. Новокузнецке - 1626 рублей, г.Прокопьевске - 1334 рубля, г. Междуреченске - 905 рублей. Самые низкие- в сельских районах: Ленинск-Кузнецком - 22 рубля, Беловском - 19рублей, Гурьевском - 12,5 рубля, Новокузнецком - 8,5 рубля, Обеспеченность населения бытовыми услугами в городах областинедостаточно высокая и составляет 5 рабочих мест на 1 тысячу жителейпри нормативе 9 (СНиП 2.07.01.-89), в сельских районах 1,5 рабочегоместа (при нормативе 7). Основными задачами в сфере бытового обслуживания на ближайшуюперспективу являются развитие сферы бытового обслуживания на селе,расширение видов предоставляемых услуг, повышение качества и культурыбытового обслуживания населения. 2.2.5. Жилищные условия населения Удовлетворение потребности в качественном жилье относится к однойиз основных потребностей человека. Обеспеченность населения жильемявляется важной характеристикой качества жизни. На 1 января 2004 г. жилищный фонд Кемеровской области составил56,5 млн. кв. м. Обеспеченность населения жильем за последние семь летвозросла на 7,6 процента и составила в 2004 году 19,8 кв. м (таблица2.10). Таблица 2.10. Жилищные условия населения и жилищное строительство в Кемеровской области в 1998-2004 гг.------------------------T-----T----------------------------------------------------------¬¦ Наименование ¦Ед. ¦ Годы ¦¦ показателей ¦изм. +--------T--------T-------T-------T-------T-------T--------+¦ ¦ ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(оценка)¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Обеспеченность ¦ кв.м¦ 18,4 ¦ 18,5 ¦ 18,6 ¦ 18,9 ¦ 19,2 ¦ 19,6 ¦ 19,8 ¦¦ населения жильем на 1 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ человека ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Удельный вес ветхого ¦ % ¦ 6,1 ¦ 6,1 ¦ 6,2 ¦ 6,1 ¦ 6,1 ¦ 6,0 ¦ 6,0 ¦¦ и аварийного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ жилищного фонда во ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ всем жилищном фонде ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Доля семей (включая ¦ % ¦ 16,2 ¦ 16,5 ¦ 16,9 ¦ 15,8 ¦ 14,9 ¦ 14,4 ¦ 14,1 ¦¦ одиночек), состоящих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ на учете на получение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ жилья, на конец года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ (от общего числа ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ семей) из них ¦ % ¦ 6,3 ¦ 6,3 ¦ 6,2 ¦ 6,2 ¦ 6,1 ¦ 6,1 ¦ 6,0 ¦¦ льготников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Инвестиции в жилищное ¦ млн.¦ 897 ¦ 1174 ¦ 1261 ¦ 1777 ¦ 2107 ¦ 2500 ¦ 3000 ¦¦ строительство ¦ руб.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Вод в действие ¦ тыс.¦ 368 ¦ 486 ¦ 338 ¦ 395 ¦ 463 ¦ 512,4¦ 580,5 ¦¦ квартир (домов), в ¦кв.м.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ том числе ¦ ¦ 106,2 ¦ 131,4 ¦ 130,1¦ 148,3¦ 195 ¦ 211 ¦ 292,5 ¦¦ индивидуальными ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ застройщиками домов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------- В области актуальна проблема проживания населения в ветхом иаварийном жилье, в ветхом и аварийном состоянии находится более 3,4млн. кв.м жилья, что составляет 6 процентов от общей площади жилья вобласти или в 2 раза больше, чем в среднем по России. В нем проживаетболее 40 тыс. семей, в том числе 12,5 тыс. семей проживают наподработанных территориях, включая провалоопасные и зоны затопления. Восновном это частные дома и дома барачного типа 1930-50-х годовпостройки. Значительное количество семей находится в очереди на улучшениежилищных условий. Количество очередников - 117 тыс. семей. Доля семей(включая одиночек), состоящих на учете на получение жилья, на конецгода (в процентах от общего числа семей) - 14,1 процента, из нихльготников - 6 процентов. С 1998 года наблюдается некоторое сокращение(на 2,1%) доли семей, состоящих на учете на получение жилья. На сегодняшний день потребность в жилье составляет более 10 млн.кв.м. для снятия остроты жилищной проблемы необходимо довестиежегодный уровень ввода жилья к 2010 году как минимум до 1 млн. кв.м. Начиная с 1998 года в Кузбассе наблюдается оживлениеинвестиционной активности строительного комплекса. Инвестиции вжилищное строительство ежегодно увеличиваются в среднем на 10процентов, на 10-12 процентов увеличивается ввод в эксплуатацию жилыхдомов. Развитие жилищного строительства в области характеризуетсяположительной динамикой. С 1998 года в 2,8 раза увеличилось количествожилья, построенного населением за счет собственных средств и с помощьюкредитов, а доля индивидуального жилья в общем количестве построенногожилья возросла с 30 до 50 процентов. По показателю ввода в действиежилья среди регионов Сибирского федерального округа Кемеровскаяобласть в 2002-2003 гг. занимала 2-е место. В 2004 году ввод жилья в Кемеровской области составил 580,5 тыс.кв.м., в том числе индивидуального 292,5 тыс. кв.м. Минимальнонеобходимые объемы ввода в действие жилья, при котором выбытиежилищного фонда будет равно его вводу, составляют 200- 250 тыс. кв.м. Интегральная оценка изменения жилищных условий в Кемеровскойобласти, отражающая среднегодовой темп роста профильной сферы с учетомвесовых коэффициентов за 1998-2004 годы, составляет 116,47 процента,что свидетельствует о высоких темпах роста профильной сферы. Основные проблемы, связанные с улучшением жилищных условий:значительное количество аварийного и ветхого жилищного фонда, большоеколичество нуждающихся в улучшении жилищных условий, низкийплатежеспособный спрос на жилье со стороны работников бюджетныхорганизаций. Уже наметились положительные тенденции решения этих проблем. Всоответствии с федеральной программой "Переселение граждан из ветхогои аварийного жилого фонда", разработанной на период 2002-2010 гг.,возможно ликвидировать аварийный жилой фонд, зарегистрированный посостоянию на 1 января 2000 г ., до 2010 года и переселить более 20тыс. семей. С 2000 года переселено 11 тыс. семей, в том числе 4600семей за счет средств, выделенных для закрытия шахт. Начиная с 2000года ежегодное снижение ветхого и аварийного жилищного фонда составило2-2,3 процента. Для повышения доступности жилья в области реализуются следующиемероприятия: предоставление работникам бюджетной сферы долгосрочныхцелевых займов сроком на 10 лет под 5 процентов годовых спервоначальным взносом 10 процентов; выдача бюджетных ссуд и субсидийгражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, на приобретениеили строительство жилья (выдача бюджетных ссуд и субсидий ежегодноувеличивается в 1,5-2 раза (в 2001 году - 400, в 2002 году - 600, в2003 году - 1200, в 2004 году - 1967); развитие системы федеральногоипотечного кредитования (с декабря 2003 г.), которая предусматриваетвыдачу займов под 15 процентов годовых со сроком возврата до 27 лет ипервоначальным взносом 30 процентов от стоимости жилья для всехкатегорий граждан, а не только для работников бюджетной сферы;осуществление облигационного займа с целью привлечения денежныхсредств для финансирования жилищного строительства в Кемеровскойобласти (в сентябре 2004 г. под гарантию областного бюджета выпущенооблигаций на сумму 200 млн. рублей (40 тыс. штук). Полученные отпродажи средства направлялись на строительство нового жилья). Для обеспечения жильем нуждающихся необходимо развивать базустроительной индустрии. На сегодняшний день кузбасские производителистроительных материалов полностью закрывают потребность строительнойотрасли области (за исключением стекла), собственники начали проводитьмодернизацию строительных предприятий, появляются новые производства сиспользованием передовых технологий по выпуску современныхстроительных материалов. В связи с вступлением в действие с 1 марта 2005 г. новогоЖилищного кодекса будут иначе решаться многие вопросы, связанные сжилищным обеспечением и обслуживанием населения: ответственность зажкх передается на региональный и местный уровни; федеральные стандартыоплаты уступают место региональным: "потолки" по оплате всех услугбудут устанавливать региональные власти; устанавливается новый порядоквзаимоотношений между собственниками жилья, нанимателями иобслуживающими организациями; вводится институт управления жилищнымфондом, который сделает расходы на содержание жилья и его ремонт болеепрозрачными. Определенная новым Жилищным кодексом "привязка" критериевопределения малоимущих категорий населения и норм предоставления жильяи учетных норм к региональным стандартам (возможностям и потребностям)приведет к реструктурированию очереди на получение социального жильячерез предоставление социального жилья, специализированногосоциального жилья и целевого ипотечного кредитования. 2.2.6. Занятость населения Состояние регионального рынка труда оказывает значительноевлияние на уровень и качество жизни населения области. Спрос на рабочую силу определяется общими тенденциями развитияэкономики. Численность экономически активного населения в Кемеровскойобласти за 1998-2004 годы возросла на 1,7 процента и составила вноябре 2004 г. 1463,5 тыс. человек, из них в экономике занято 1320,5тыс. человек (таблица 2.11). Таблица 2.11. Развитие рынка труда в Кемеровской области в 1998-2004 гг.------------------------T-----T----------------------------------------------------------¬¦ Наименование ¦Ед. ¦ Годы ¦¦ показателей ¦изм. +--------T--------T-------T-------T-------T-------T--------+¦ ¦ ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Численность ¦ тыс.¦ 1438,9 ¦ 1462,5 ¦ 1470,0¦ 1439,0¦ 1471,0¦1479,0 ¦1463,5* ¦¦ экономически ¦ чел.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ активного населения, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ всего, в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ занято в экономике ¦ тыс.¦ 1259,7 ¦ 1260,0 ¦ 1318,5¦ 1295,0¦ 1334,0¦1335,0 ¦1320,5* ¦¦ безработные, всего, ¦ чел.¦ 179,2 ¦ 202,5 ¦ 151,5 ¦ 144,0 ¦ 137,0 ¦144,0 ¦143,0* ¦¦ из них ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ зарегистрированы в ¦ тыс.¦ 35,7 ¦ 22,5 ¦ 23,0 ¦ 25,6 ¦ 46,8 ¦47,9 ¦56,7 ¦¦ СЗН (на конец ¦ чел.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ периода) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Уровень безработицы ¦ % к ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ (на конец периода) ¦ ЭАН ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ общей ¦ ¦ 12,5 ¦ 13,8 ¦ 10,3 ¦ 10,0 ¦ 9,3 ¦9,7 ¦9,8 ¦¦ зарегистрированной ¦ ¦ 2,5 ¦ 1,5 ¦ 1,6 ¦ 1,8 ¦ 3,2 ¦3,2 ¦3,9 ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Среднемесячный размер ¦ руб.¦ 308 ¦ 320 ¦ 455 ¦ 634 ¦ 743 ¦936 ¦39 ¦¦ выплат на 1 человека, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ состоящего на учете в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ СЗН ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------- * Обследование населения по проблемам занятости населения заноябрь 2004 г. Наибольшая доля занятого населения в 2004 году наблюдалась впромышленности (30,6%, в том числе в топливной - 10,7%), в торговле иобщественном питании (14,3%), образовании (10,0%), здравоохранении,физкультуре и социальном обеспечении - (8,0%), на транспорте (7,5%). Впоследние годы увеличивается занятость в торговле и общественномпитании, оптовой торговле, пищевой промышленности и др., сокращаетсязанятость в промышленности, жилищно-коммунальном хозяйстве и др. Кризисные процессы в экономике сказались на емкости региональногорынка труда, максимальное число безработных фиксировалось в 1999 году- более 202 тыс. человек. К концу 2004 года численность безработных,определяемых по методологии МОТ, составила 143 тыс. человек.Соответственно уровень общей безработицы снизился с 13,8 процента(1999 год) до 9,8 процента (2004 год). Регистрируемая безработица,наоборот, увеличилась и составила на конец 2004 года 3,9 процента. Из общего числа безработных женщины составляют 52 процента. Около10 процентов безработных имеют высшее и неполное высшее образование,18 процентов среднее профессиональное, 25 процентов начальноепрофессиональное и 26 процентов - среднее образование. Как показалиматериалы обследования населения по проблемам занятости, 42 процентабезработных использовали в качестве способа поиска работы обращение вгосударственную и коммерческую службы занятости, 29 процентовбезработных непосредственно обращались к администрации, работодателю.Средняя продолжительность поиска работы безработными составляет 8,1месяца. Программы материальной поддержки безработных играют важную роль вгосударственных мерах борьбы с безработицей. Среднемесячный размервыплат на одного человека, состоящего на учете в службе занятостинаселения, за семь лет возрос практически троекратно и составляетоколо 939 рублей на клиента службы занятости. Региональный рынок труда в территориальном аспекте достаточноразнообразен. На протяжении нескольких лет сохранялась критическаяситуация на рынке труда Мариинского и Тяжинского районов, где уровеньбезработицы превышает 14 процентов и 18 процентов (экономическиактивному населению на конец 2004 года). Низкий уровень доходов большей части населения усугубляетдавление на рынок труда тех категорий граждан, которые испытываютособые затруднения в поиске работы для жизнеобеспечения себя и своейсемьи. В течение последних семи лет ежегодно увеличивается регистрацияграждан, особо нуждающихся в социальной защите. В среднем за год вслужбу занятости обращается за содействием в трудоустройстве более 20тыс. несовершеннолетних подростков в возрасте от 14 до 17 лет, около 3тыс. инвалидов или лиц предпенсионного возраста, претендующих натрудоустройство, а также одиноких и многодетных родителей,воспитывающих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов, до 600человек представителей коренных малочисленных народов Кузбасса. Такимобразом, общая численность граждан, испытывающих особые трудности нарынке труда, составляет в среднем за год свыше 30 тыс. человек. Ликвидация последствий кризиса обусловила восстановление ранеедействующих производств, возникновение новых фирм и рабочих мест.Таким образом, начиная с 1998 года по настоящее время удалось достичьположительных сдвигов в развитии экономики. В результате в Кемеровскойобласти увеличилась численность занятого населения и уменьшилась общаячисленность безработных (по методологии Международной организациитруда) на 20 процентов (в Российской Федерации - на 35 %, Сибирскомфедеральном округе - на 34%). Одновременно происходил процесс легализации безработицы, поэтомууровень регистрируемой безработицы возрос в области на 1,4 процентныхпункта (в Российской Федерации - на 0,3, в Сибирском федеральномокруге - на 0,4 пункта). По сравнению с общероссийским и сибирским окружным рынками трудавсе процессы в Кемеровской области протекали более интенсивно. В 2004году состояние рынка труда области оценивалось как несбалансированное.На 31 декабря 2004 г. по уровню регистрируемой безработицы Кемеровскаяобласть занимала десятое место среди шестнадцати территорий, входящихв состав Сибирского федерального округа, среди 86 регионов России -20-е место (начиная с максимального значения). Интегральная оценка сферы занятости населения Кемеровскойобласти, отражающая среднегодовой темп роста профильной сферы с учетомвесовых коэффициентов за 1998-2004 годы, составляет 105,51 процента. Основные проблемы в сфере занятости населения следующие: низкийуровень оплаты труда; вытеснение с рынка труда сельского населения;наличие территорий с более чем двукратным превышением среднеобластногоуровня безработицы и нагрузки на одно свободное рабочее место;непривлекательность предлагаемых вакансий (более трети заявленныхвакансий предусматривали оплату ниже прожиточного минимума);значительное количество безработных граждан, нуждающихся в особойсоциальной защите. Для решения обозначенных проблем необходимо направить усилия насовершенствование нормативно-правовой базы социально-трудовыхотношений и доведение ее до уровня международных стандартов,реформирование образовательной политики и формирование новой системыподготовки кадров, ориентированной на спрос работодателей; реализациюполитики эффективного функционирования рынка труда; социальную защитукатегорий населения, испытывающих особые трудности на рынке труда. В период с 2005 по 2008 год на региональном рынке труда службазанятости будет осуществлять: реализацию плана мероприятий Концепциидействий на рынке труда Российской Федерации на территории Кемеровскойобласти до 2006 года; разработку и реализацию программы "Содействиезанятости населения Кемеровской области на 2005-2007 гг."; адреснуюсоциальную защиту и обеспечение гарантированных выплат ежегодно 135тыс. граждан; предоставление неконкурентоспособной части населениявозможности участия в профессиональных программах обучения поактуальным для региона профессиям и специальностям (ежегодно более 6тыс. человек); вовлечение в специальные программы содействия занятостизарегистрированных безработных, в том числе: 1,1 тыс. лиц, особонуждающихся в социальной защите, более 300 выпускников образовательныхучреждений, около 700 многодетных и одиноких родителей, 3,1 тыс.человек в возрасте 16-29 лет, 5 тыс. женщин, 4,5 тыс. высвобожденныхработников базовых отраслей промышленности, 50 граждан коренныхнациональностей, более 0,4 тыс. инвалидов; организацию общественнозначимых работ для 8 тыс. ищущих работу граждан на условиях долевогофинансирования; организацию временной занятости 12,4 тыс.несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет с привлечениемдополнительных средств; оказание профориентационных услуг более 38,8тыс. клиентов. Определенную роль в решении проблем безработицы играет развитиеоткрытых информационных ресурсов и информационное сопровождениемероприятий по содействию занятости населения. С целью представленияактуальной информации гражданам, ищущим работу, в центрах занятостинаселения функционируют современные информационные залы, оснащенныестендами и тумбами с возможностью быстрой замены представленнойинформации. Информация о вакансиях помещается в информационных залах центровзанятости, специальных бюллетенях, газетах и сети Интернет.Статистическая и аналитическая информация о деятельности службызанятости и региональном рынке труда, новости, анонсы предстоящихсобытий и освещение прошедших мероприятий представлены на wеЬ-сайтеУправления федеральной государственной службы занятости населения поКемеровской области. Результативным методом содействия трудоустройству являютсяярмарки и мини-ярмарки вакансий, где служба занятости населениявыступает в роли информационного посредника между работодателем инаселением. Используя корпоративный подход при организации этихмероприятий, служба занятости области проводит как специализированныеярмарки для различных отраслей экономики, отдельных предприятий, так идля отдельных категорий граждан или профессий. Ежегодно проводится около 900 массовых мероприятий, в которыхпринимают участие 40 тыс. ищущих работу и около 2 тыс. организаций.Для подбора работы предлагается свыше 25 тыс. вакансий.Трудоустраивается каждый пятый участник массовых мероприятий. 2.2.7. Оплата труда и доходы населения Главная цель социально-экономического развития Кузбасса -осуществление экономических и социальных реформ, направленных, впервую очередь, на повышение уровня и качества жизни населенияобласти. Основа повышения уровня жизни населения - экономический рост. ВКемеровской области наблюдается стабильный прирост валовогорегионального продукта, причем валовой региональный продуктувеличивается не только в номинальном, но и в реальном исчислении(таблица 2.12). Выросла бюджетно-финансовая обеспеченность региона надушу населения с 6255,9 рубля (1998 год) до 38638 рублей (2004 год), в6 раз. Снижаются темпы инфляционных процессов: в 1998 году индекспотребительских цен (декабрь к декабрю) составлял 170,4 процента в2004 году - 111,2 процента. Таблица 2.12. Изменение основных экономических показателей и уровня жизни населения в Кемеровской области в 1998-2004 гг.------------------------T-----T------------------------------------------------------------------¬¦ Наименование ¦Ед. ¦ Годы ¦¦ показателей ¦изм. +--------T---------T--------T---------T---------T---------T--------+¦ ¦ ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(оценка)¦+-----------------------+-----+--------+---------+--------+---------+---------+---------+--------+¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦+-----------------------+-----+--------+---------+--------+---------+---------+---------+--------+¦ Валовой региональный ¦ млн.¦ 46157 ¦ 67441 ¦ 93435 ¦ 116229 ¦ 142717 ¦ 166784 ¦ 240147 ¦¦ продукт руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+-----+--------+---------+--------+---------+---------+---------+--------+¦ Валовой региональный ¦ руб.¦ 15336 ¦ 23054,7 ¦ 31441 ¦ 39382,5 ¦ 48713,8 ¦ 59224,3 ¦ 84000 ¦¦ продукт на душу ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+-----+--------+---------+--------+---------+---------+---------+--------+¦ Индекс ¦ % ¦ 170,4 ¦ 126,8 ¦ 120,3 ¦ 118 ¦ 114 ¦ 112 ¦ 111,2 ¦¦ потребительских цен ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ (декабрь в % к ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ декабрю предыдущего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ года) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+-----+--------+---------+--------+---------+---------+---------+--------+¦ Бюджетно - финансовая ¦ руб.¦ 6255,9 ¦ 11428,3 ¦ 14780,7¦ 15460,8 ¦ 17747,9 ¦ 18214,5 ¦ 38638 ¦¦ обеспеченность на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ душу населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+-----+--------+---------+--------+---------+---------+---------+--------+¦ Денежные доходы на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ душу населения: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ номинальные ¦ руб.¦ 973 ¦ 1511 ¦ 2257 ¦ 3058 ¦ 3953 ¦ 4875 ¦ 6058 ¦¦ реальные ¦ % ¦ 76 ¦ 94 ¦ 123 ¦ 111 ¦ 111 ¦ 109 ¦ 112 ¦+-----------------------+-----+--------+---------+--------+---------+---------+---------+--------+¦ Среднемесячная ¦ руб.¦ 1232 ¦ 1704 ¦ 2425 ¦ 3313 ¦ 4248 ¦ 5264 ¦ 6722 ¦¦ начисленная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ заработная плата, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ всего по области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+-----+--------+---------+--------+---------+---------+---------+--------+¦ Среднемесячный размер ¦ руб.¦ 446 ¦ 579 ¦ 853 ¦ 1154 ¦ 1470 ¦ 1790 ¦ 2050 ¦¦ назначенной пенсии ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+-----+--------+---------+--------+---------+---------+---------+--------+¦ Покупательная ¦ про-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ способность: ¦ жито¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ среднедушевых ¦ чный¦ - ¦ - ¦ - ¦ 1,83* ¦ 2,06 ¦ 2,10 ¦ 2,63 ¦¦ денежных доходов ¦ мини¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ заработной платы ¦ мум ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 1,83* ¦ 2,04 ¦ 2,27 ¦ 2,69 ¦¦ пенсии ¦ ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 0,98* ¦ 1,09 ¦ 1,18 ¦ 1,25 ¦L-----------------------+-----+--------+---------+--------+---------+---------+---------+--------- *Рассчитано с учетом установленной величины прожиточного минимумана душу населения и по основным социально-демографическим группамнаселения Кемеровской области за IV квартал. Интегральная оценка экономического развития Кемеровской области,отражающая среднегодовой темп роста основных экономических показателейс учетом весовых коэффициентов за 1998-2004 годы, составляет 110,4процента. Кардинально изменилась и структура индекса потребительских цен.Если в 1998 году наибольший рост цен был отмечен на продовольственныеи непродовольственные товары, соответственно 180,5 процента и 173процента, а рост тарифов на платные услуги составлял только 116,6процента, то в 2004 году рост по указанным показателям составил 112,9процента, 106,2 процента и 114,8 процента соответственно. За период с 1998 по 2004 год в 6 раз увеличились среднедушевыеденежные доходы населения (1998 год - 973 руб., 2004 год - 6058 руб.).Рост денежных доходов населения в значительной степени обеспеченусилением внимания к проблемам оплаты труда и пенсионного обеспечения,проведением конкретных мероприятий по повышению заработной платы,пенсий и пособий. Рост реальных располагаемых денежных доходов населения в 2004году составил 112 процентов. По этому показателю среди регионовСибирского федерального округа Кемеровская область занимает 3-е местои 14-е место в Российской Федерации. С 2001 года растет покупательная способность денежных доходовнаселения. Так, в 2004 году соотношение между средними показателямиденежных доходов и прожиточного минимума составило 2,63 раза (2001 год- 1,83). Наметившаяся в последние годы тенденция увеличения реальныхрасполагаемых денежных доходов населения во многом связана сувеличением заработной платы и пенсий, стабилизацией инфляционныхпроцессов. Так, если в 1998 году среднемесячная номинальнаяначисленная заработная плата в расчете на одного работника составила1232 рубля, то в 2004 году уже 6722 рубля (рост в 5,4 раза и 5-е местосреди регионов Сибирского федерального округа). При этом реальнаязаработная плата за указанный период выросла на 142 процента. Отмечены положительные сдвиги и по ряду других показателей,характеризующих уровень и качество жизни населения. Так, в 2004 годуразмер просроченной задолженности по заработной плате составил 1,2месячного фонда оплаты труда (в 1998 году - 4,6). Полностьюликвидирована задолженность по зарплате в топливной промышленности,цветной металлургии, социальном обеспечении. В жилищно-коммунальномхозяйстве задолженность уменьшилась в 3,3 раза. Однако несмотря на позитивные изменения, имеют место негативныетенденции. Около 30 процентов населения области - люди пенсионноговозраста. К сожалению, размеры пенсий не обеспечивают достойногоуровня жизни основной части пенсионеров. Размеры тарифных ставок (окладов) по всем разрядам Единойтарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы (даже сучетом последнего повышения окладов) ниже величины прожиточногоминимума трудоспособного населения. В 2004 году среднемесячная начисленная заработная плата одногоработника по отраслям экономики (включая субъекты малогопредпринимательства) по области составляла 6722 рубля. Вышесреднеобластного уровня заработная плата сложилась в таких сферах, какфинансы, кредит, страховое и пенсионное обеспечение (13019 руб.),промышленность (8796 руб.), транспорт (8040 руб.), связь (7918 руб.).Ниже среднеобластного уровня: культура и искусство (3727 руб.),образование (4199 руб.), здравоохранение, физкультура и социальноеобеспечение (4416 руб.). Недопустимо низкой остается заработная платаработников сельского и лесного хозяйства, в 2004 году ее уровеньсоответствовал практически только прожиточному минимумутрудоспособного человека. В области наблюдается значительная дифференциация заработнойплаты по муниципальным образованиям. Наиболее высокая заработнаяплата, в 1,4 раза превышающая среднеобластную, в 2004 году сложилась вг. Междуреченске, самая низкая - в Ленинск-Кузнецком районе (42% отсреднеобластной). Рост покупательной способности номинальных денежных доходовнаселения отмечен смещением в структуре потребительских расходовнаселения. Увеличилась доля расходов населения на оплату услуг обязательногохарактера и перераспределение части денежных средств для покрытиярасходов на питание. За 2004 год денежные доходы населения составили 208,8 млрд.рублей и увеличились по сравнению с предыдущим годом на 24 процента,расходы составили 174,1 млрд. рублей и возросли на 26 процентов.Доходы превысили расходы на 34,7 млрд. рублей. Из общего объемаденежных доходов населением израсходовано на покупку товаров и оплатууслуг 138,3 млрд. рублей, оплату налогов и взносов - 13 млрд.,сбережения и покупку валюты - 22,8 млрд. рублей. К числу важных проблем в сфере оплаты труда и доходов населенияотносятся: высокая доля населения с доходами ниже прожиточногоминимума, относительно низкий уровень заработной платы, значительнаяотраслевая и территориальная дифференциация доходов населения,несвоевременная выплата заработной платы в реальном секторе экономики. Комплекс мероприятий, нацеленный на решение обозначенных проблем,предполагает повышение доходов населения, контроль за своевременностьювыплаты заработной платы, сглаживание дифференциации заработной платыпо отраслям и муниципальным образованиям, развитие социальногопартнерства, стимулирование трудовой активности граждан, осуществлениемониторинга цен и региональной политики в области ценообразования. В области ведется активная работа по совершенствованию оплатытруда. Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ внесены изменения вТрудовой кодекс Российской Федерации, в соответствии с которым органыгосударственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельноустанавливают размер оплаты труда работников государственныхучреждений бюджетной сферы, органы местного самоуправления -работников муниципальных учреждений. В связи с этим принят ЗаконКемеровской области от 10.12.2004 N 99-ОЗ "Об установлении полномочийАдминистрации Кемеровской области по вопросам оплаты труда работниковбюджетной сферы", в соответствии с которым Администрация областиустанавливает оплату труда работников государственных учреждений;издано соответствующее распоряжение Администрации области,устанавливающее тарифную систему оплаты труда, порядок и условиявыплаты стимулирующих и компенсационных выплат работникамгосударственных учреждений в соответствии с законодательствомРоссийской федерации. Аналогичные документы приняты во всехмуниципальных образованиях, в области с 1 января 2005 г. работникамбюджетной сферы установлена ставка 1-го разряда ЕТС в размере 720рублей и сохранены действующие ранее надбавки и доплаты. В области работает областная трехсторонняя комиссия поурегулированию социально-трудовых отношений, подписано Кузбасскоесоглашение между Федерацией профсоюзных организаций Кузбасса,Администрацией области и работодателями. Совместные усилия Федерациипрофсоюзных организаций Кузбасса, Администрации Кемеровской области иработодателей способствуют урегулированию социально-трудовыхотношении, в том числе связанных с оплатой труда. Планирует начать работу комиссия по совершенствованию системыоплаты труда работников бюджетной сферы Кемеровской области. В областипродолжает работу созданная в 2003 году областная комиссия покоординации политики оплаты труда в организациях области. Задачакомиссии состоит в том, чтобы создавать организационные,управленческие, правовые и экономические предпосылки для максимальногосокращения объема теневых зарплатных схем, налоговых правонарушений иразработки мер и рекомендаций по реальному повышению уровня оплатытруда. Подобные комиссии работают во всех городах и районах области. Втечение 2004 года проведено 29 заседаний областной комиссии, накоторые были приглашены представители 296 организаций с численностьюработающих свыше 42,7 тыс. человек, в которых выплачивалась заработнаяплата ниже прожиточного минимума, в некоторых из них имелисьзадолженности по заработной плате и страховым платежам в Пенсионныйфонд. Территориальными комиссиями проведена работа с 4,1 тыс.организаций с численностью работающих более 120 тыс. человек. Врезультате работы комиссий свыше 142,7 тыс. человек стали получатьзаработную плату не ниже прожиточного минимума. Сумма дополнительновыплаченной заработной платы составляет свыше 63,5 млн. рублей вмесяц. В настоящее время в городах и районах области ведется работа сорганизациями внебюджетного сектора экономики, направленная наувеличение в 2005 году заработной платы не менее чем на 30 процентов. 2.2.8. Охрана труда Приоритет сохранения жизни и здоровья работников по отношению клюбым другим результатам трудовой деятельности является общегуманнымпринципом. В Кемеровской области в течение многих лет сохраняетсянеблагополучное положение в сфере охраны труда (таблица 2.13). Таблица 2.13. Состояние охраны труда в Кемеровской области в 1998-2004 гг.------------------------T-----T----------------------------------------------------------¬¦ Наименование ¦Ед. ¦ Годы ¦¦ показателей ¦изм. +--------T--------T-------T-------T-------T-------T--------+¦ ¦ ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(оценка)¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Численность ¦ чел.¦ 108 ¦ 10,1 ¦ 8,9 ¦ 9,6 ¦ 8,4 ¦ 7,5 ¦ 8,0 ¦¦ пострадавших при ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ несчастных случаях на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ производстве с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ утратой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ трудоспособности на 1 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ рабочий день и более ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ и со смертельным ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ исходом в расчете на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 1000 работающих* ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Удельный вес ¦ % ¦ 29,4 ¦ 30,8 ¦ 32,2 ¦ 35,4 ¦ 34,7 ¦ 37,4 ¦ 38,0 ¦¦ работников, занятых в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ условиях, не ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ отвечающих санитарно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ гигиеническим нормам* ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Уровень ¦ чел.¦ 10,86¦ 11,01 ¦ 10,91 ¦ 16,13 ¦ 17,27 ¦ 13,4 ¦ 13,0 ¦¦ профессиональной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ заболеваемости ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ (количество случаев ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ на 10000 человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ занятого населения) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------- *по учитываемому кругу предприятий (промышленность, строительствотранспорт, связь). Всего за 1998-2003 годы на производстве пострадало от травм около30 тыс. человек, из них погибло 1095 человек. В 2004 году пооперативным данным Государственной инспекции труда в области напроизводстве смертельно пострадало 230 человек. По смертельномупроизводственному травматизму среди муниципальных образований наиболеетяжелое положение ежегодно отмечается в городах Новокузнецке иПрокопьевске, где сосредоточены угольные предприятия с высоким рискомтравматизма. В 2004 году по сравнению с 2003 годом смертельныйтравматизм вырос в угольной отрасли в два раза (125 и 66 случаевсоответственно), в жилищно-коммунальном хозяйстве в 2,5 раза (8 и 3случая), в сельском хозяйстве на 50 процентов (12 и 8 случаев).Снижение смертельного травматизма на производстве почти в три разаотмечается в черной металлургии ( 5 и 14 случаев соответственно), встроительстве на 20 процентов (21 и 26 случаев). Анализируя показатель численности пострадавших при несчастныхслучаях на производстве в расчете на 1000 работающих, можно отметитьположительную тенденцию снижения показателя: за 1998-2004 годыпроизошло снижение на 35 процентов. Тем не менее, Кемеровская областьпродолжает ежегодно входить в число неблагополучных субъектов России иСибирского федерального округа по этому показателю. Состояние условий труда в Кемеровской области также продолжаетоставаться неудовлетворительным. Рост удельного веса работников,занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, заанализируемый период увеличился с 29,4 процента (1998 год) до 38процентов (2004 год). Наиболее высокий удельный вес занятых вусловиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, наблюдается впромышленности (самый большой процент работающих во вредных условияхтруда - на предприятиях угольной отрасли), строительстве и натранспорте. Показатель уровня профессиональной заболеваемости на 10000человек занятого населения как в Российской Федерации, так иКемеровской области с каждым годом увеличивался, в Кемеровской областис 1998 по 2002 год его рост составил 59 процентов, в РоссийскойФедерации в целом 20 процентов. Ситуация несколько изменилась в 2003году, когда в среднем по Российской Федерации уровень профессиональнойзаболеваемости снизился с 2,23 до 2, 13 процента, а в Кемеровскойобласти - с 17,27 до 13,4 процента. В 2004 году в области сохраниласьположительная тенденция сокращения уровня профессиональнойзаболеваемости (до 13 %). По данным центра госсанэпиднадзора Кемеровской области в период с1998 по 2003 год в Кузбассе зарегистрировано 9475 больных, страдающихпрофессиональными заболеваниями. От общего количества выявленныхбольных, которым установлен диагноз "профессиональное заболевание",работники угольной отрасли составляют 78 процентов. В отраслевомразрезе по показателю профессиональной заболеваемости лидируютугольная промышленность и машиностроение. Наиболее высокий уровеньпрофессиональной заболеваемости, резко отличающийся от другихмуниципальных образований, на протяжении последних пяти лет отмечаетсяв городах Анжеро-Судженске и Осинники. В настоящее время нет нормативного правового документа, которыйбы устанавливал критическую величину показателей численностипострадавших при несчастных случаях на производстве в расчете на 1000работающих, удельного веса работников, занятых в условиях, неотвечающих санитарно-гигиеническим нормам, и уровня профессиональнойзаболеваемости на 10 000 человек занятого населения. На наш взгляд, каждый такой случай является отклонением от нормы,и их критические значения можно оценивать величиной равной "0". Но,принимая во внимание то обстоятельство, что в Кузбассе знание этихпоказателей имеет экстремальное значение, в качестве стратегическойперспективы было бы реально ставить задачу достижения ихсреднероссийских значений. Соответственно ожидается снижениепоказателя численности пострадавших при несчастных случаях напроизводстве в расчете на 1000 работающих с 7,5 до 3,9, удельного весаработников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническимнормам, с 37,4 до 19,9 процента и показателя уровня профессиональнойзаболеваемости с 13,4 до 2,13 случая на 10000 занятого населения. Основные проблемы в сфере охраны труда: использование напроизводстве устаревших технологий и техники, ее физическаяизношенность; снижение внимания собственников к проблемам охранытруда; недостатки в организации технологического процесса ив работеслужб по обеспечению промышленной безопасности; отсутствиецеленаправленной межведомственной профилактической работы попредупреждению возникновения профессиональных заболеваний, включающейпроведение послесменной реабилитации; отсутствие на большинствепредприятий цеховой медицинской службы и связанная с этим повсеместнаяликвидация врачебно-инженерных бригад; снижение роли профилактикизаболеваний. Для решения обозначенных проблем необходима реализация следующихмероприятий: обновление основных производственных фондов, увеличениеобъемов капитального и профилактического ремонта зданий, сооружений,машин и оборудования; создание и внедрение новой техники и технологий;повышение квалификации административно-технических руководителейпроизводства; повышение внимания собственников к проблемам охранытруда и промышленной безопасности; повышение уровня обучения иконтроля навыков и знаний по охране труда; совершенствование системыуправления охраной труда; проведение аттестации рабочих мест поусловиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда. Снижение уровня травматизма можно достичь за счет четкойорганизации деятельности органов управления как федерального, так ирегионального уровня, согласованной работы в этом направлении органоввласти, работодателей и общественных организаций. Особое место в этомзанимает реализация областного закона "Об охране труда". Сокращение уровня профессиональной заболеваемости возможно путемреализации мероприятий, предусмотренных в проекте региональной целевойпрограммы "Профилактика профессиональной заболеваемости населенияКемеровской области". 12.2.9. Состояние здоровья и медицинское обслуживание населения Система здравоохранения влияет на качество жизни посредствомоказания населению медицинской помощи и профилактики заболеваний. Особенностью области является развитие тяжелых отраслейпромышленности, что неблагоприятно влияет на здоровье населенияКузбасса. В структуре заболеваемости (по обращаемости) преобладаютболезни органов дыхания (23,5%), опорно-двигательного аппарата(10,4%), травмы, отравления и несчастные случаи (9,5%), болезнисердечно-сосудистой системы (8,5%). В Кузбассе вызывают тревогумедико-социальные проблемы (туберкулез, ВИЧ-инфекция),профессиональные заболевания. Уровень общей и первичной заболеваемоституберкулезом в области превышает показатели по стране соответственнона 35 и 20 процентов. Уровень первичной заболеваемости превышаетэпидемический порог на 15 случаев. Уровень общей заболеваемостиВИЧ-инфекцией в 2004 году ниже показателя 2003 года на 10 процентов.Однако с 1998 по 2004 год он вырос и составил 27,2 случая на 100 тыс.населения. Численность лиц, состоящих на диспансерном учете по поводунаркологических расстройств, увеличилась за этот же период на 98случаев на 100 тыс. населения. Численность врачей на 1000 человек населения в городахКемеровской области в течение анализируемого периода возросло с 4,6(1998 год) до 4,7 (2004 год) (таблица 2.14). Таблица 2.14. Динамика состояния здоровья и развитие системы здравоохранения в Кемеровской области в 1998-2004 гг.------------------------T-----T----------------------------------------------------------¬¦ Наименование ¦Ед. ¦ Годы ¦¦ показателей ¦изм. +--------T--------T-------T-------T-------T-------T--------+¦ ¦ ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(оценка)¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Численность врачей на ¦ чел.¦ 4,6 ¦ 4,5 ¦ 4,5 ¦ 4,5 ¦ 4,6 ¦ 4,6 ¦ 4,7 ¦¦ 1000 населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Численность врачей, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ работающих в системе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Министерства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ здравоохранения и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ социального развития ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Российской Федерации, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ на 1000 населения: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ в городах ¦ чел.¦ 3,4 ¦ 3,3 ¦ 3,3 ¦ 3,3 ¦ 3,4 ¦ 3,4 ¦ 3,4 ¦¦ в сельских районах ¦ чел.¦ 1,9 ¦ 2,0 ¦ 2,0 ¦ 1,8 ¦ 1,8 ¦ 1,9 ¦ 2,0 ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Уровень общей ¦слу- ¦ 1043 ¦ 1191 ¦ 1312 ¦ 1293 ¦ 1408 ¦ 1386 ¦ 1349 ¦¦ заболеваемости на ¦чаев ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 10000 человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ населения, в том ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ взрослых ¦ ¦ 953 ¦ 1055 ¦ 1178 ¦ 1169 ¦ 1254 ¦ 1242 ¦ 1200 ¦¦ детей ¦ ¦ 1358 ¦ 1585 ¦ 1826 ¦ 1757 ¦ 2002 ¦ 1990 ¦ 1954 ¦¦ подростков ¦ ¦ 1149 ¦ 1301 ¦ 1503 ¦ 1576 ¦ 1849 ¦ 1714 ¦ 1761 ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Число детей, умерших ¦ чел.¦ 18,82¦ 20,08 ¦ 16,5 ¦ 15,2 ¦ 13,8 ¦ 11,8 ¦ 11.8 ¦¦ в возрасте до 1 года, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ на 1000 родившихся ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ детей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Смертность в ¦ чел.¦ 8,1 ¦ 8,7 ¦ 8,9 ¦ 9,1 ¦ 9,5 ¦ 10,4 ¦ Н/Д ¦¦ трудоспособном ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ возрасте на 1000 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ трудоспособного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Умершие от несчастных ¦ чел.¦ 258 ¦ 281 ¦ 309 ¦ 319 ¦ 328 ¦ 354 ¦ Н/Д ¦¦ случаев, отравлений, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ травм на 100000 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------- Численность врачей, работающих в системе Министерстваздравоохранения и социального развития Российской Федерации, на 1000человек населения также увеличилась: с 3,3 до 3,4. Доля городов, гдепоказатель ниже критического уровня (3,0), равна 64,7 процента. В 2004году, по предварительным данным, показатель вырос до 4,8 или на 49,5процента относительно минимального значения. Численность врачей в сельских районах Кемеровской области запериод с 1998 по 2004 год варьировала от 1,8 до 2,0 человек на 1000населения. Доля районов, где показатель ниже критического уровня(1,5), равна 11,7 процента. Численность среднего медперсонала в городах и муниципальныхрайонах области за анализируемый период также увеличилась. Почти в 2раза, с 54 до 91 человека, увеличилась численность общепрактикующихврачей. Уровень общей заболеваемости населения достиг максимальногозначения в 2002 году - 1408 случаев на 10000 человек населения, к 2004году снизился на 4 процента и составил 1349 случаев, что чуть нижекритического значения (1400). Тенденция увеличения уровня заболеваемости отмечается во всехвозрастных группах. Уровень заболеваемости сердечно-сосудистой системыс 1998 по 2003 год вырос на 37,1 процента. По предварительным данным,в 2004 году по сравнению с 2003 годом уровень возрос на 29,7 процентаи превышает критическое значение (150 случаев на 1000 населения). Показатель младенческой смертности (число умерших детей ввозрасте до 1 года на 1000 родившихся детей) считается индикаторомуровня социально-экономического развития общества, в Кемеровскойобласти утвердилась стойкая положительная динамика снижения этогопоказателя. К 2003-2004 годам по сравнению с пиковым значением 1999года медики добились сокращения этого показателя с 20,8 до 11,8 (на44%). В 2003 году в 15 муниципальных образованиях Кемеровской областиэтот показатель был выше критического значения (13). Диапазонминимального/максимального значения уровня младенческой смертности в2003 году составил 3,5-22,9 случая. Младенческая смертность находитсяна уровне общероссийского показателя. Значительно снизиласьматеринская смертность. Настораживает ежегодный прирост показателя смертности населения втрудоспособном возрасте в среднем на 14,8 процента. К 2003 годупоказатель превысил критический уровень на 2,2 процента. В целом по блоку "Состояние здоровья и медицинское обслуживаниенаселения" на фоне России и Сибирского федерального округа с учетомпроизводственно-экологической нагрузки на регион положение вКемеровской области можно оценить как удовлетворительное. В сравнениисо средними показателями по России в Кемеровской области в 1,1 разаниже общая заболеваемость, в 1,3 ниже онкологическая заболеваемость(впервые установленные диагнозы). Кемеровская область эффективноиспользует ресурсы здравоохранения. Так, при обеспеченности койками в1,1 раза ниже, чем в Российской Федерации и Сибирском федеральномокруге, уровень госпитализации в Кемеровской области выше, чем поРоссии в целом на 4 процента, по Сибирскому федеральному округу - на 2процента. Средняя длительность пребывания на койке на 11 процентовменьше, чем по России и на 8 процентов по сравнению с Сибирскимфедеральным округом. Активно работают амбулаторно-поликлиническиеучреждения - число посещений на жителя в 1,1 раза больше, чем поРоссийской Федерации. Реальные расходы бюджетной системы намедицинскую помощь населению в расчете на одного жителя за пять летвыросли в 5,3 раза с 435,9 до 2299,5 рубля. В области реализовывалась региональная целевая программа"Здоровье кузбассовцев". Система программных мероприятий направлена напредупреждение и борьбу с заболеваниями социального характера,совершенствование организации оказания медицинской помощи, охрануздоровья матери и ребенка, охрану и укрепление здоровья лиц пожилоговозраста, техническое перевооружение медицинских учреждений области. В целях улучшения организации льготного лекарственного отпуска в2004 году было дополнительно открыто 15 социальных аптек и их общееколичество достигло 81. Значительно возрос объем средств, направленныхна льготное лекарственное обеспечение, закупку особо дорогостоящихлекарственных средств для лечения диабета и онкогематологическихзаболеваний. Ведется активная работа по монетизации льгот в частильготного лекарственного обеспечения и санаторно-курортного лечения. В области успешно развивается система оказания помощи ветеранам,пролечено более 10 тысяч больных из категории особого внимания. В 2004году стационарную помощь получили: в областном госпитале - 2784ветерана войны, в условиях дневного стационара ЛПУ области - 1400ветеранов войны (в 2003 году 1288 чел.), в условиях стационара на дому- 1010 ветеранов войны (2003 год - 710 чел.).Консультативно-диагностическую помощь в областной госпитале получилиболее 95 тыс. пациентов, в том числе 73 тыс. ветеранов ВеликойОтечественной войны. Областные лечебно-профилактические учреждения организовали около600 выездов в сельские районы области, осмотрели 12,5 тыс. пациентов,в том числе ветеранов войн. В области ведется работа по льготномуслухопротезированию (3011 чел.) и бесплатному зубопротезированию (15тыс. чел.). Более шести тысяч больных получили медицинскую помощь сиспользованием высоких медицинских технологий в специализированныхмежтерриториальных центрах области и федеральных клиниках. Особое внимание уделялось оснащению учреждений современнойтехникой и оборудованием, санитарным транспортом. Полностью оснащеннеобходимым оборудованием областной ожоговый центр на базе городскойклинической больницы N 2 г. Кемерово, поставлено оборудование дляотделений хронического гемодиализа областной клинической больницы N 1и городской клинической больницы N 1 г. Новокузнецка, аппараты ИВЛ дляперинатальных центров г. Кемерово, г. Новокузнецка. Это позволитулучшить лечебно-диагностическую базу лечебно-профилактическихучреждений и вывести на новый качественный уровень диагностику илечение жителей Кузбасса. В 2004 году введено в эксплуатацию 7объектов здравоохранения, на капитальное строительство и капитальныйремонт объектов здравоохранения направлено почти 400 млн. рублей. Продолжали свое развитие новые формы организации медицинскойпомощи: организовано 18 межтерриториальных специализированных центровна базе муниципальных ЛПУ (в них получили помощь свыше б тыс.человек); с апреля 2004 года работает выездной медицинскийдиагностический автопоезд (проконсультировано врачами и обследованосвыше 6 тыс. человек, в первую очередь, ветеранов войн); продолженоразвитие общих врачебных практик (всего в области функционирует 46практик, из них 7 открыты в 2004 году); введены в эксплуатацию первыекомплексы "Дом семейного врача", совмещенные с офисом, в с. МорозовеПромышленновского района и в Ленинск-Кузнецком районе; внедрены новыересурсосберегающие медицинские технологии - оперативный метод леченияскалиоза у детей, эндопротезирование коленного, локтевого суставов идругие. Интегральная оценка развития здравоохранения и состояния здоровьянаселения в Кемеровской области, отражающая среднегодовой темп ростапрофильной сферы с учетом весовых коэффициентов за 1998-2004 годы,составляет 99,28 процента, что свидетельствует о наличии проблем вразвитии профильной сферы. Основные проблемы в сфере охраны здоровья и медицинскогообслуживания населения следующие: низкая обеспеченность кадрами,прежде всего, в сельских районах; низкий уровень заработной платымедицинских работников; высокий уровень заболеваемости среди детей иподростков; высокий уровень смертности в трудоспособном возрасте, втом числе за счет роста болезней сердечно-сосудистой системы; высокийуровень заболеваемости туберкулезом, превышающий эпидемический порог. Основные пути решения обозначенных проблем в 2005-2008 годах:обеспечение доступности качественной медицинской помощи населению внезависимости от социального статуса граждан, уровня их доходов и местажительства; обеспечение непрерывности лечебно-диагностическогопроцесса на всех этапах лечения; улучшение качества медицинскойпомощи; внедрение новых эффективных механизмов финансового обеспеченияв реализации государственных гарантий оказания населению бесплатноймедицинской помощи на основе четких стандартов объема, вида и качестваее оказания; укрепление материально-технической базы учрежденийздравоохранения; модернизация первичной медико-санитарной помощи(развитие ОВП, увеличение объема и видов стационарозамещающей помощи,совершенствование организации специализированной медицинской помощи);обеспечение мер социальной поддержки в получении медицинской илекарственной помощи тем контингентам населения, на которые онираспространяются; создание новых типов медицинских учреждений, имеющихбольшую хозяйственную самостоятельность при непременном условиисоблюдения доступности и качества медицинской помощи; усилениепрофилактической работы. 2.2.10. Социальная защита населения Повышение уровня и качества жизни граждан пожилого возраста,многодетных семей и других социально незащищенных слоев обществаявляется одной из целей государственной социальной политики в России иКемеровской области. Одной из особенностей современной демографической ситуации вКемеровской области является высокая численность граждан пожилоговозраста. На начало 2004 года в Кемеровской области проживало 804,5тыс. пенсионеров, из них граждан пожилого возраста - 67,5 процента. Несмотря на реализацию в области ряда целенаправленныхмероприятий (оказание материальной помощи, продуктовые и овощныенаборы, выплата пенсии Кузбасса, обеспечение бесплатным и льготнымуглем и многое другое) материальное положение значительной частипенсионеров остается крайне сложным (таблица 2.15). В целях социальнойподдержки выплачиваются пенсии в Кемеровской области около 150 тыс.человек. Таблица 2.15. Социальное обслуживание граждан пожилого возраста в Кемеровской области в 1998-2004 гг.------------------------T-----T----------------------------------------------------------¬¦ Наименование ¦Ед. ¦ Годы ¦¦ показателей ¦изм. +--------T--------T-------T-------T-------T-------T--------+¦ ¦ ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(оценка)¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Численность ¦ тыс.¦ 258,7 ¦ 308,8 ¦ 293,0 ¦ 258,0 ¦ 241,8 ¦ 152,7 ¦ 132,7 ¦¦ малоимущих граждан ¦ чел.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ пожилого возраста и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ инвалидов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ трудоспособного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ возраста ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Численность ¦ тыс.¦ 171,2 ¦ 208,9 ¦ 400,0 ¦ 355,3 ¦ 388,2 ¦ 252,0 ¦ 292,4 ¦¦ пенсионеров, ¦ чел.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ обратившихся за ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ социальной поддержкой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Численность ¦ тыс.¦ 188,9 ¦ 165,7 ¦ 189,9 ¦ 191,5 ¦ 160,7 ¦ 181,5 ¦ 199,1 ¦¦ пенсионеров, ¦ чел.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ получивших различные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ виды помощи ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Количество отделений, ¦ ед. ¦ 431 ¦ 432 ¦ 426 ¦ 430 ¦ 428 ¦ 430 ¦ 477 ¦¦ предоставляющих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ социальный уход ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ пожилым гражданам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Количество койко-мест ¦ шт. ¦ 23,3 ¦ 23,8 ¦ 23,8 ¦ 23,8 ¦ 24,3 ¦ 24,3 ¦ 24,3 ¦¦ на 10000 населения в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ домах-интернатах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Размер жилой площади ¦ кв.м¦ 5,1 ¦ 5.1 ¦ 5,1 ¦ 5,2 ¦ 5,2 ¦ 5,2 ¦ 5,2 ¦¦ на одного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ проживающего в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ домах-интернатах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------- Численность малоимущих граждан пожилого возраста и инвалидов запериод с 1998 по 2004 год достигла максимального значения в 1998 году(308,8 тыс. человек) и затем снижалась, достигнув минимальногозначения в 2004 году (132,7 тыс. человек или 16,5 процентов) (таблица2.15). Наиболее высока доля малоимущих пожилых граждан и инвалидов отобщего числа граждан в сельских районах области (40 процентов отобщего числа пенсионеров). В силу возрастных особенностей граждане пожилого возраста трудноадаптируются к изменяющимся социально-экономическим условиям, поэтомуони нуждаются в помощи со стороны государства. По сравнению с 1998годом в 2004 году увеличилась как численность пенсионеров,обратившихся за социальной поддержкой, так и численность пенсионеров,получивших различные виды помощи, причем первый показатель увеличилсяна 70,1 процента, а второй - на 43,3 процента. Кроме улучшения материального положения пожилые граждане остронуждаются в социальных услугах. Ветхость жилого фонда пенсионеров,особенно частного сектора, отсутствие материальной возможностипроведения текущего ремонта в квартирах снижают качество жизнипенсионеров и являются причиной помещения пожилых граждан вдома-интернаты. Сеть социальных учреждений позволяет оказыватьгарантированные государством услуги. В 2004 году в областинасчитывалось 477 отделений, предоставляющих социальный уход пожилымгражданам. Согласно протоколу заседания коллегии Минтруда России от21.08.2002 N 8 для оптимального удовлетворения потребностей пожилогонаселения в стационарном обслуживании необходимо открыть по РоссийскойФедерации свыше 30 тыс. мест, в том числе в Кемеровской областипорядка 800 мест. В Кемеровской области имеется очередь на определениев дома-интернаты общего типа и значительная очередь впсихоневрологические интернаты (по времени ожидания до 7-8 месяцев),всего 160 человек. Качество жизни нуждающихся в социальных услугах граждан пожилоговозраста определяется и таким показателем, как количество койко-мест иплощадь на одного проживающего в стационарных учреждениях. Размержилой площади, предоставляемой в стационарных учреждениях социальногообслуживания престарелым гражданам и инвалидам, не соответствуетнормативу. При норме не менее 7 кв. м на 1 человека в настоящее времяимеется 5,2 кв. м (74%). По данным двум показателям за последние 5 летреального улучшения в Кузбассе не произошло. Развитие сети специального жилья социального использования(специальные дома, отделения временного проживания для одинокихпожилых граждан и инвалидов) позволит значительно улучшить качествожизни пенсионеров, переселившихся из ветхого жилья. Социальная защита нацелена и на поддержку граждан, уволенных своенной службы, принимавших участие в локальных войнах и вооруженныхконфликтах, и членов их семей. До 2002 года этой проблемой вКемеровской области (как, впрочем, и в большинстве регионов России)отдельно не занимались. И лишь результаты углубленных социологическихисследований, проведенных на территории области в 2002 году,позволили объективно оценить масштаб проблемы, определить направлениядальнейшей работы Администрации области по этим вопросам до 2010года. В области впервые создана персонифицированная база данныхуказанной категории граждан. В настоящее время на территории Кузбасса проживает более 624 тыс.граждан, уволенных с военной службы и стоящих сегодня на воинскомучете по линии военного комиссариата, из них более 23 тыс. человекучаствовали в локальных войнах и вооруженных конфликтах на территории25 государств, 8921 инвалид военной службы. В области проживает 383матери и вдов военнослужащих, погибших при исполнении служебного долгав локальных войнах и вооруженных конфликтах; 517 матерей (одинокихотцов), вдов военнослужащих, погибших (пропавших без вести) в мирноевремя. Группа риска, состоящая в основном из молодых людей, прошедшихлокальные войны и вооруженные конфликты, сталкивается со следующимипроблемами: безработица, отсутствие жилья, бытовая неустроенность,недостаточное медицинское обеспечение, отсутствие полноценнойреабилитации и профессионального обучения и переквалификации. Особенноярко выражены в группе риска участники вооруженных конфликтов вТаджикистане, Чеченской Республике (более 15 тыс. человек и свыше 2,5тыс. человек из них являются безработными, а 57,5 процента изтрудоустроенных имеют заработную плату ниже прожиточного уровня,особенно в сельской местности). Инвалиды во всем мире относятся к группам особого риска, так какэта категория населения особо остро ощущает проявление неравенства вэкономических, социальных, моральных и политических аспектахвследствие имеющихся у них нарушений и ограничений жизнедеятельности.Численность инвалидов в области составляет 166,6 тыс. - 5,7 процентаот всего населения Кузбасса и имеет тенденцию к росту. Одним из главных показателей, отражающих состояние инвалидности,является показатель первичного выхода на инвалидность взрослого идетского населения на 10000 чел. С 1998 года этот показатель вырос с74,1 до 102 на 10 тыс. взрослого населения (таблица 2.16). Числодетей-инвалидов по сравнению с 2000 годом уменьшилось с 13,84 тыс.человек до 12,104 тыс. человек. Однако показатель первичного выхода наинвалидность увеличился с 2000 года с 20,8 до 22,9 на 10 тыс. детей ввозрасте до 18 лет. Таблица 2.16. Динамика инвалидности и реабилитации инвалидов в Кемеровской области в 1998-2004 гг.------------------------T-----T----------------------------------------------------------¬¦ Наименование ¦Ед. ¦ Годы ¦¦ показателей ¦изм. +--------T--------T-------T-------T-------T-------T--------+¦ ¦ ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(оценка)¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Показатель первичного ¦ чел.¦ 74 ¦ 72 ¦ 82 ¦ 91 ¦ 92 ¦ 95 ¦ 102 ¦¦ выхода на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ инвалидность на 10000 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Показатель первичной ¦ чел.¦ н/д ¦ н/д ¦ н/д ¦ 20,8 ¦ 22,9 ¦ 24 ¦ н/д ¦¦ инвалидности детей в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ возрасте 0-17 лет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ (включительно) на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 10000 детского ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Суммарный показатель ¦ чел.¦ 7,2 ¦ 7 ¦ 6,5 ¦ 6,8 ¦ 7,5 ¦ 7 ,59 ¦ 5 с,6 ¦¦ эффективности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ реабилитации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ инвалидов на 100 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ переосвидетельствован-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ных инвалидов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------- Одним из важнейших элементов социальной защиты инвалидов являетсяих реабилитация, целью которой является восстановление социальногостатуса инвалида, достижение им материальной независимости,профессиональной и социальной адаптации. Несмотря на некоторыепозитивные шаги в плане создания службы реабилитации, следует отметитьотсутствие в области единой системы, ведомственную разобщенность врешении этой задачи. Показателем, характеризующим динамику инвалидности, эффективностьпринимаемых мер социальной защиты и реабилитационных учреждений вотношении инвалидов, является суммарный показатель эффективностиреабилитации (СПЭР). СПЭР в области в 2004 году составил 5,6 процентана 100 переосвидетельствованных. Темп реабилитации крайне низкий. К2008 году этот показатель увеличится незначительно и, по прогнозам,достигнет 7,98 процента на 100 переосвидетельствованных. СПЭР являетсямежведомственным показателем, так как различными аспектамиреабилитации занимаются многие ведомства: здравоохранения -медицинской, социальной, защиты, культуры, спорта - социальнойреабилитацией, образования, труда - профессиональной. Тревожит уровень и качество жизни многодетных семей и семей,имеющих несовершеннолетних детей. Удельный вес семей с детьми,среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, остаетсявысоким (49 процентов) (таблица 2.17). Таблица 2.17. Социальная защита несовершеннолетних в Кемеровской области в 1998-2004 гг.------------------------T-----T----------------------------------------------------------¬¦ Наименование ¦Ед. ¦ Годы ¦¦ показателей ¦изм. +--------T--------T-------T-------T-------T-------T--------+¦ ¦ ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(оценка)¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Численность детей, ¦ тыс.¦ ¦ ¦ 295,6 ¦ 295,5 ¦ 312,2 ¦ 309,6 ¦ 297,0 ¦¦ проживающих в семьях ¦ чел.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ с доходами ниже ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ прожиточного минимума ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Удельный вес семей с ¦ % ¦ 70 ¦ 71 ¦ 40 ¦ 42 ¦ 45 ¦ 45 ¦ 49 ¦¦ детьми и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ среднедушевым доходом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ниже прожиточного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ минимума ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Численность детей, ¦ тыс.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ получающих помощь из ¦ чел.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ областного бюджета, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ за год: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ хлебные дотации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 40,0 ¦ 38,7 ¦ 35,0 ¦¦ продуктовые наборы ¦ ¦ ¦ ¦ 4,8 ¦ 3,9 ¦ 3,7 ¦ 3,5 ¦ 3,3 ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Число ¦ ед. ¦ 30 ¦ 30 ¦ 31 ¦ 34 ¦ 37 ¦ 37 ¦ 38 ¦¦ специализированных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ учреждений для ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ несовершеннолетних ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Обслужено ¦ тыс.¦ 4,0 ¦ 4,5 ¦ 5,5 ¦ 5,5 ¦ 7,3 ¦ 8,6 ¦ 10,9 ¦¦ несовершеннолетних в ¦ чел.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ год ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------- Самый высокий уровень малообеспеченности отмечается в многодетныхсемьях и неполных семьях с детьми. В целях поддержки Указаннойкатегории семей Адмее детьми, а также введена компенсационная выплата на хлебмногодетным малообеспеченным семьям. Ежегодно из областного бюджета наэти цели направляется более 10 млн. рублей. Через органы и учреждения социальной защиты населения городов ирайонов области оказывается срочная помощь семьям, попавшим в труднуюжизненную ситуацию. Затраты всех местных бюджетов на адреснуюподдержку семей с детьми в среднем в год составляют 21 млн. рублей.Удельный вес детей из малообеспеченных семей получивших помощь,составляет всего 22 процента. При этом возможности городов и районоввесьма разнятся. К примеру, в Междуреченске охват адресной помощьюнуждающихся семей составляет 80 процентов, в Осинниках - 1,1 процента,в Промышленновском районе - 0,4 процента. На положение детей влияют такие социальные изменения, какневыполнение семьей своих функций, что повлекло увеличение числасемей, попавших в социально опасное положение. В результате этогорастет число безнадзорных детей. В 2004 году безнадзорные детисоставили 3,1 процента от общего числа детей. Для временногосодержания безнадзорных детей в области ежегодно увеличиваетсяколичество специализированных учреждений для несовершеннолетних,нуждающихся в социальной реабилитации. В настоящее время практическиво всех территориях есть такие учреждения, за исключением городаГурьевска, Кемеровского, Яшкинского и Прокопьевского районов. В 2004году выделено 1050 тыс. рублей из областного бюджета администрациямЯшкинского и Прокопьевского районов на открытие социальных приютов длядетей. В области также ведется работа по профилактике безнадзорности. В области остается значительным число детей-инвалидов - 12874человека, из них в семьях проживают 12104 человека. При такомколичестве детей-инвалидов необходимо иметь не менее 12реабилитационных центров для детей с ограниченными возможностями. 5функционирующих в настоящее время центров постоянно увеличивают числообслуживаемых детей, но для большинства детей-инвалидов, особеннопроживающих в сельской местности, доступность таких услуг крайнеограничена. По наличию учреждений социального обслуживания семьи и детейобласть занимает лидирующее место в стране. Так, числоспециализированных учреждений для детей, нуждающихся в социальнойреабилитации, в области вдвое выше, чем в среднем по РоссийскойФедерации. Число психолого-педагогических учреждений почти в 10 разпревышает российский показатель. На уровне среднероссийскихпоказателей находится количество реабилитационных центров для детей иподростков с ограниченными возможностями и центров социальной помощисемье и детям. В области 5 домов-интернатов для умственно отсталых детей. Длядетей с физическими недостатками домов-интернатов нет. Принеобходимости устройства таких детей из числа детей-сирот вдома-интернаты они направляются в другие регионы страны. Меняютсяклиматические условия, обрываются и без того тонкие родственные связи.Проблема может быть снята при открытии дома-интерната для детей сфизическими недостатками. Для обеспечения психологической поддержки в области работаютцентры психолого-педагогической помощи населению, "телефон доверия" вучреждениях социальной защиты населения, психологическая помощьоказывается более чем 100 тыс. человек. Основные проблемы в сфере социальной защиты населения следующие:высокая доля людей с доходами ниже прожиточного минимума, особенно вмногодетных семьях и среди пенсионеров, детская безнадзорность, слабаяматериально-техническая база центров социального обслуживания гражданпожилого возраста и инвалидов, недостаточно развитая сеть специальногожилья социального использования, ежегодный рост числа инвалидов,слабая реабилитационная база инвалидов. Основные пути решения названных проблем: социальная поддержкамалоимущих пенсионеров; усиление адресности помощи семье; обеспечениеусловий для экономической самостоятельности семей; профилактикасоциального сиротства; расширение количества и качествапредоставляемых социальных услуг, реконструкция и строительствоспециальных домов для ветеранов; совершенствование взаимодействияорганов здравоохранения, образования, физической культуры и спорта ввопросах организации оздоровительных и профилактических мероприятий;создание отделений комплексной реабилитации в городах и районахобласти; разработка и реализация региональных целевых программсоциальной направленности. 2.2.11. Образование Образование в современных условиях является фактором, влияющим накачество развития человеческого потенциала, от состояния которого вомногом зависит уровень и качество жизни человека. Дошкольное образование Система дошкольного образования Кемеровской области представляетсобой многофункциональную сеть дошкольных образовательных учреждений:детские сады присмотра и оздоровления, компенсирующего вида, центрыразвития ребенка, начальные школы-детские сады. В области функционирует 946 дошкольных образовательныхучреждений, в которых воспитывается более 86,3 тыс. детей. Посравнению с 2000 годом количество воспитанников детских садов вырослона 8 процентов (6,9 тыс. детей). В настоящее время 19,6 тыс. детейнуждается в устройстве в детские сады. Только в г. Кемерово очередь вдетские сады составляет 4,5 тыс. детей. Проблема с местами В детскихсадах остро стоит также в городах Новокузнецке, Белове, Прокопьевске,в Кемеровском районе. Охват традиционным дошкольным воспитанием детей в возрасте от 1,5до 7 лет в 2004 году составил 55,6 процента (по Российской Федерации -50%) (таблица 2.18). С учетом новых организационных форм (группыкратковременного пребывания, группы по подготовке к школе, группыраннего развития) - 58,7 процента. По сравнению с 1998 годом охваттрадиционным воспитанием вырос на 16 процентов. Таблица 2.18. Развитие образования в Кемеровской области в 1998-2004 гг.------------------------T-----T----------------------------------------------------------¬¦ Наименование ¦Ед. ¦ Годы ¦¦ показателей ¦изм. +--------T--------T-------T-------T-------T-------T--------+¦ ¦ ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(оценка)¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Расходы на одного ¦ тыс.¦ 1,9 ¦ 3,2 ¦ 4,5 ¦ 5,8 ¦ 10,5 ¦ 14,3 ¦ 14,7 ¦¦ обучающегося в ¦ руб.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ системе общего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ среднего образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Охват(обеспеченность) ¦ % ¦ 39,6 ¦ 47,9 ¦ 43,4 ¦ 52,8 ¦ 53,7 ¦ 55,2 ¦ 55,6 ¦¦ дошкольными ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ учреждениями, в том ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ в городе ¦ % ¦ 42,1 ¦ 51,3 ¦ 46,5 ¦ 56,3 ¦ 57,0 ¦ 59,0 ¦ 59,0 ¦¦ в селе ¦ % ¦ 25,5 ¦ 29,8 ¦ 26,6 ¦ 33,4 ¦ 35,2 ¦ 33,5 ¦ 33,5 ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Охват обучением в ¦ % ¦ 83,4 ¦ 82,9 ¦ 83,2 ¦ 83,9 ¦ 83,5 ¦ 80,7 ¦ 80,7 ¦¦ дневных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ общеобразовательных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ учебных заведениях в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ % от общей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ численности детей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ соответствующего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ возраста, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ в городе ¦ % ¦ 83,9 ¦ 83,4 ¦ 84,0 ¦ 84,6 ¦ 81,2 ¦ 81,2 ¦ 80,7 ¦¦ в селе ¦ % ¦ 80,7 ¦ 80,2 ¦ 78,5 ¦ 77,9 ¦ 74,7 ¦ 74,7 ¦ 80,7 ¦ +-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Охват обучением в ¦ % ¦ 42,9 ¦ 48,1 ¦ 51,7 ¦ 56,0 ¦ 60,4 ¦ 62,1 ¦ 62,1 ¦¦ учреждениях ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ дополнительного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ образования в % от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ общей численности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ детей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ соответствующего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ возраста ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Количество ¦ чел.¦ 17710¦ 17673 ¦ 18431 ¦ 19126 ¦ 20270 ¦ 21700 ¦ 21800 ¦¦ детей-сирот и детей, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ оставшихся без ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ попечения родителей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Количество учреждений ¦ ед. ¦ 66 ¦ 66 ¦ 67 ¦ 71 ¦ 107 ¦ 132 ¦ 137 ¦¦ для детей-сирот и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ детей, оставшихся без ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ попечения родителей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Количество ¦ тыс.¦ н/д ¦ н/д ¦ н/д ¦ 329,8 ¦ 341,0 ¦ 331,3 ¦ 309,0 ¦¦ оздоровленных детей в ¦ чел.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Кемеровской области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------- По данным диспансеризации 2002 года, дети дошкольного возраста схронической патологией составляют в целом 57,4 процента от всегодетского населения. Дети с проблемами в здоровье и развитии (нарушениеречи, слуха, зрения, опорно-двигательного аппарата) имеют возможностьнаряду с общим развитием пройти реабилитационный курс и получитьквалифицированную помощь специалистов-дефектологов. Для них в областидействует развитая сеть дошкольных образовательных учрежденийкомпенсирующего вида и детские сады комбинированого вида. Всего такихучреждений 356. В них воспитывается более 16,5 тыс. детей. Вместе с тем сеть дошкольных учреждений компенсирующего видарасположена в основном в городах. В связи с этим дети, проживающие вбольшинстве сельских районов, лишены возможности получитьквалифицированную помощь специалистов-дефектологов. На селеоткрываются только группы для детей с нарушением речи. В области действует 21 образовательное учреждение нового типа длядетей дошкольного и младшего школьного возраста: начальная школа -детский сад. В них воспитывается и обучается 1,6 тысячи детей.Наиболее активно работают по развитию новых форм организациидошкольного образования в городах Кемерово, Мариинске, Новокузнецкомрайоне. В настоящее время в области идет реструктуризация сетиобразовательных учреждений на селе. В малокомплектных начальных,основных и средних общеобразовательных школах открываются дошкольныеотделения. Это позволяет охватить дошкольным образованием и обеспечитьравные стартовые возможности при обучении в начальной школе детям, непосещающим детские сады. Кроме того, для увеличения охвата детейдошкольным образованием в детских садах как в городах, так и на селеоткрываются бесплатные группы по подготовке детей к школе. В 2004-2005 учебном году в дошкольных учреждениях работают 12,9тыс. педагогов, из них 9,2 тысячи - воспитатели. Большую частьпедагогических работников составляют лица со средним педагогическимобразованием - 65,5 процента. 24,5 процента педагогов дошкольныхобразовательных учреждений имеют высшее образование. В связи с ростомтребований к качеству оказываемых образовательных услуг около 6процентов педагогов обучаются в вузах. В большинстве территорий родительская плата за содержание ребенкаидет на финансирование питания детей в дошкольных учреждениях. Меньшевсего за содержание ребенка в детском саду платят родители вИжморском, Кемеровском, Прокопьевском районах (130-150 рублей). Большевсего в городах Гурьевске, Калтане, Междуреченске (500-550 рублей).При этом уровень родительской платы в этих территориях не превышает 18процентов от фактических расходов на содержание ребенка. В настоящее время изменилась законодательная база, регулирующаядеятельность системы дошкольного образования. Система дошкольногообразования отнесена к компетенции и ответственности органов местногосамоуправления. В связи с этим перед органами местного самоуправлениястоит задача - разработка и утверждение муниципальной нормативнойправовой базы функционирования системы дошкольного образования,среднесрочных и стратегических программ развития системы дошкольногообразования. В муниципальной собственности в настоящее время находится98 процентов от общего количества детских садов, тогда как в 1992 годудоля таких учреждений составляла только 21 процент. Основные проблемы развития системы дошкольного образования:высокий уровень износа основных фондов, устареваниенаучно-методического обеспечения образовательного процесса дошкольныхучреждений, недостаток мест в дошкольных учреждениях, низкий уровеньоплаты труда и пр. Для решения обозначенных проблем в муниципальные нормативныедокументы необходимо заложить не только порядок взимания родительскойплаты и льготы по ее оплате, но и стратегические за дачи развитиясистемы дошкольного образования: развитие сети детских садов,отвечающей потребностям населения, новых форм дошкольного образования;улучшение материальной базы; формирование муниципальных нормсодержания ребенка в детском саду; подготовка современных кадров иповышение их квалификации. В 2004 году в области создан межведомственный координационныйсовет по вопросам дошкольного образования, целью деятельности которогоявляется обеспечение условий для получения детьми качественногодошкольного образования, увеличения охвата детей дошкольнымобразованием. Общее среднее и дополнительное образование На 1 сентября 2004 г. в области функционировало 1053общеобразовательных школы, в том числе 531 сельская, 40 детских домови школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, 65 специальных (коррекционных) учреждений для детей сотклонениями в развитии. По сравнению с 1998 годом сетьобщеобразовательных учреждений сократилась на 10 процентов в основномза счет закрытия и реорганизации малокомплектных начальных школ,расположенных в сельской местности. По состоянию на 1 сентября 2004 г.в системе общего образования Кемеровской области обучается ивоспитывается 313 тыс. обучающихся и занято около 56,6 тыс.педагогических работников. С 1998 года количество лицеев и гимназий увеличилось и составилов 2004 году соответственно 16 и 35. В лицеях и гимназиях обучаетсяболее 10 процентов учащихся, в школах с углубленным изучениемотдельных предметов - 5,8 процента от общей численности обучающихся вобщеобразовательных учреждениях. По России этот показатель составляетсоответственно 7 процентов и 6,2 процента. По показателю "Расходы на одного обучающегося в системе общегосреднего образования" с 1998 по 2004 год рост составил 7,4 раза, вабсолютном выражении расходы в 2004 году составили 14,7 тыс. руб.(таблица 2.18). Наблюдается снижение охвата обучением в дневныхобщеобразовательных учебных заведениях детей соответствующего возрастас 83,4 процента в 1998 году до 80,7 процента в 2004 году. Особенноярко проявляется снижение показателя на селе - 80,7 и 74,7 процентасоответственно. В области 167 учреждений дополнительного образования, в которыхзанимаются 202,5 тыс. детей и подростков. 62 процента учащихся 1-11-хклассов посещают учреждения дополнительного образования, что больше посравнению с 1998 годом на 19 процентов. Количество оздоровленных детей в Кемеровской области за последниедва года несколько снизилось. Оздоровление детей в основномосуществляется за счет целевого финансирования программ детскогоотдыха из бюджетов всех уровней. Начиная с 1998 года в области отмечается рост числа детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей. За период с 1998 по 2004год количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителейвозросло на 23 процента и достигло 21800 человек. За анализируемыйпериод в области в два раза возросло число учреждений для детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей. Таким образом, в анализируемой сфере можно выделить критическиезоны, связанные со снижением охвата обучением в дневныхобщеобразовательных учебных заведениях детей соответствующеговозраста, увеличением числа беспризорных и безнадзорных детей,детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В то же время наблюдаются положительные тенденции развитиясистемы образования. В области систематически реализуются мероприятия,направленные на развитие сферы образования. Видовая дифференциациясети средних образовательных учреждений позволила расширитьдоступность образования и расширить перечень образовательных услуг длянаселения. В школах созданы условия для повышения качестваобразования: повышена оснащенность компьютерами в школах за два года с30 процентов до 60,4 процента, в трети средних школ обновленоспортивное оборудование, сельские школы получили спутниковые тарелкидля подключения к сети Интернет. Только за 2004 год 530общеобразовательных школ оснащено компьютерной техникой, 129 школобласти - спортивным оборудованием, 38 учреждений образования скруглосуточным пребыванием детей - оборудованием противопожарнойбезопасности, 366 школ подключены к сети Интернет и пр. Кроме того, всельских школах закончено формирование учебного фонда библиотек дляначальной ступени обучения (1-4-й классы). За счет привлеченных средств удалось не только укрепитьучебно-материальную базу образовательных учреждений, но и поддержатьперспективные направления развития системы образования: организоватьработу зимней и летней школ для одаренных детей, проведениенаучно-практических конференций для школьников "Шаг в будущее";подготовить и издать учебные и наглядные пособия по региональномукомпоненту; в рамках федеральных экспериментов отрабатывать моделинового содержания общего образования (в 12-летней школе) и профильнойподготовки; организовать регулярное проведение конкурсовпедагогического мастерства по различным номинациям с обобщением ираспространением передового опыта; организовать работу областныхэкспериментальных площадок по актуальным проблемам развитияобразования. В 2004 году на территории Кемеровской области были реализов области - 22,4млн. рублей, об оплате труда приемных родителей и льготах,предоставляемых приемной семье - 3,0 млн. рублей, о вкладах нанакопительные лицевые счета детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, - 23,4 млн. руб. Кроме того, на территорииКемеровской области были реализованы мероприятия федеральных целевыхпрограмм развития образования ("Дети-сироты", "Дети-инвалиды","Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетнихподростков", "Одаренные дети"), что позволило оснастить почти 2/3учреждений образования области современной медицинской техникой,автотранспортом, специальными кабинетами для профессиональнойориентации подростков, учебниками и справочной литературой. С 2001 года в области реализуется проект "Школьный автобус", целькоторого - обеспечить сельские учреждения образования и учреждения длядетей-сирот автобусами. За это время на средства областного бюджетаприобретено 87 автобусов. Массовый характер приобрела организация летнего отдыха вКузбассе. По итогам 2004 года всеми формами летнего отдыха,оздоровления и занятости было охвачено 309 тыс. школьников, чтосоставило 99,8 процента. Принят Закон Кемеровской области "Огосударственной поддержке организации отдыха, оздоровления и занятостидетей в Кемеровской области", где определены льготные категории детей,чей отдых обеспечивается за счет средств областного бюджета. К ихчислу отнесены: дети-сироты, одаренные дети, дети из семей погибшихвоеннослужащих, шахтеров, металлургов, работников милиции и др., детииз опекаемых семей. В настоящее время рас сматриваются вариантыорганизации круглогодичного отдыха и оздоровления детей сиспользованием имеющихся баз региональных санаториев и профилакториевКузбасса, оздоровительных центров. В 2004 году была скорректирована Концепция развития системыобразования в Кемеровской области и в соответствии с этим разработаныи реализуются следующие областные программы: "Антитеррор", в рамкахкоторой предусмотрено обеспечение образовательных учрежденийсредствами защиты от угрозы терроризма; "Здоровье кузбассовцев", врамках которой предусмотрено оздоровление работников образования;"Пожаробезопасность", в рамках которой предусмотрено обеспечениеобразовательных учреждений оборудованием по противопожарнойбезопасности; "Комплексные меры против злоупотребления наркотиками", врамках которых предусмотрено проведение антинаркотических мероприятийс детьми и подростками. Интегральная оценка сферы образования Кемеровской области,отражающая среднегодовой темп роста профильной сферы с учетом весовыхкоэффициентов за 1998-2004 годы, составляет 101,65 процента, чтосвидетельствует о стабильном состоянии профильной сферы. Развитие системы образования Кемеровской области происходит нафоне проблем, на которые должно быть обращено внимание: недостаточноефинансирование и износ материальной базы системы образования; низкаяоснащенность школ учебно-лабораторным оборудованием; недостаточнаяобеспеченность средствами пожарной безопасности, увеличение долипедагогов пенсионного возраста и соответственно уменьшение педагоговсо стажем работы до 2 лет (молодых специалистов); недостаточная защитажилищных прав детей-сирот. Решение перечисленных выше проблем системы образования будетспособствовать стабилизации социальной сферы в Кемеровской области. В2005 году работа в сфере образования будет вестись в рамках Концепциимодернизации российского образования до 2010 года. В рамках реализацииКонцепции важнейшей задачей развития системы образования Кемеровскойобласти на 2005-2006 годы является расширение доступности и созданиеусловий для получения качественного образования для различныхкатегорий и социальных групп населения. В области разработана региональная целевая подпрограмма "Общеесреднее образование-2005", в рамках которой предполагается осуществитьмероприятия по обеспечению жильем детей-сирот, организациикруглогодичного отдыха и оздоровления детей, созданию условий дляобеспечения безопасности образовательных учреждений, укреплениюматериально-технической базы образовательных учреждений (приобретениекабинетов химии, физики), организации работы летней и зимней школы дляодаренных детей, проведению предметных олимпиад и пр. Планируется реализация мероприятий по системе общего образованияв Кемеровской области, в том числе дальнейшая компьютеризацияобщеобразовательных учреждений области, оснащение школ спортивнымоборудованием и инвентарем, приобретение оборудования попротивопожарной безопасности, оснащение образовательных учрежденийоборудованием и учебными пособиями. Важнейшими ориентирами долгосрочного развития образованиявыступают: обеспечение государственных гарантий доступности и равныхвозможностей в получении качественного дошкольного, общего идополнительного образования; развитие муниципальных образовательныхинфраструктур для максимального удовлетворения потребностей населенияКузбасса в образовательных услугах; развитиегосударственно-общественных форм управления образованием черезсоздание в каждом учреждении образования советов по управлениюобразованием, попечительских советов; сохранение принципанепрерывности образования; восстановление единства системы воспитанияи обучения; повышение социального и общественного статусапедагогических работников Кемеровской области, усиление ихгосударственной и общественной поддержки; введение ввоспитательно-образовательный процесс современных инновационныхтехнологий. Профессиональное образование Социально-экономическое развитие и качество жизни населенияКемеровской области в современных условиях во многом определяютсяуровнем обеспечения отраслей экономики, промышленности, науки,социальной сферы региона высококвалифицированными кадрами. Система профессионального образования Кемеровской областивключает в себя: 9 государственных высших учебных заведений с 16филиалами, 3 аккредитованных негосударственных вуза, 32 филиала и 37представительств иногородних вузов, 62 средних профессиональныхучебных заведения с 2 филиалами, 70 учреждений начальногопрофессионального образования с 2 филиалами. Таким образом, система профессионального образования Кемеровскойобласти представлена тремя основными подсистемами: начальногопрофессионального образования (НПО), среднего профессиональногообразования (СПС), высшего профессионального образования (ВПО). Подсистема начального профессионального образования (НПО) В настоящее время в системе НПО Кемеровской области обучаетсяболее 35000 учащихся по 90 профессиям. В составе функционирующих вобласти 70 образовательных учреждений НПО числятся 62 профессиональныхучилища, 8 профессиональных лицеев. Кроме того, в областифункционируют 2 филиала образовательных учреждений НПО (пгт. Мундыбаш,г. Мыски). Перечень направлений подготовки в учреждениях нпосвидетельствует о достаточно полном охвате профессий, востребованных вразличных отраслях экономики Кузбасса. Коэффициент наполняемости учреждений НПО Кузбасса с учетомбюджетной подготовки составляет 1,0. Учитывая, что зачисление вобразовательные учреждения НПО осуществляется без конкурса, можноконстатировать, что обеспеченная бюджетным финансированием потребностьнаселения Кемеровской области в образовательных услугах учреждений НПОудовлетворяется на 100 процентов. Учреждения НПО выполняют важнейшую функцию социальной поддержкинаименее защищенных слоев и групп населения Кузбасса. На обучении вобразовательных учреждениях НПО области находятся 9,8 тыс. детей изнеполных семей (27,3% от общего числа обучающихся), 3,2 тыс. детей измногодетных семей (8,9% от общего числа обучающихся), 2,4 тыс. детейиз семей с безработными родителями (6,5% от общего числа обучающихся),9,9 тыс. детей из малообеспеченных семей (27,6% от общего числаобучающихся), 2,5 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей (6,7% от общего числа обучающихся). Эти показатели вКемеровской области значительно выше, чем в других регионах ЗападнойСибири. Доля выпускников 9-х классов, поступающих в профессиональныеучилища и лицеи с намерением получить 11-летнее образование, устойчиводержится на уровне 50-55 процентов (в среднем по Российской Федерации- 21%). В целом число ученических мест в учреждениях НПО областисбалансировано с количеством желающих получить образование такогоуровня. В подсистеме НПО Кузбасса задействованы 3935 педагогических ируководящих работников, в том числе 72 заслуженных работникаобразования, 760 отличников профессионально-технического образования ипочетных работников начального профессионального образования. Более 50процентов инженерно-педагогических работников имеют высшую и первуюквалификационные категории. За последние 3 года более 20% педагоговпрошли повышение квалификации по направлениям своей профессиональнойдеятельности. Наблюдается рост квалификации педагогических кадров всистеме НПО Кузбасса в целом. Несмотря на некоторое повышение занятости выпускниковобразовательных учреждениях НПО благодаря реализации Программыповышения эффективности подготовки рабочих кадров для экономикиКузбасса (Стратегия развития начального профессионального образованиядо 2005 года), а также рекомендаций по развитию социальногопартнерства между образовательными учреждениями начальногопрофессионального образования и предприятиями-работодателямиКемеровской области, ситуация на региональном рынке труда остаетсядостаточно острой. От общего числа подготовленных рабочих на работунаправляется 65-68 процентов (таблица 2.19). Таблица 2.19. Развитие системы профессионального образования в Кемеровской области в 1998-2005 гг.------------------------T-----T----------------------------------------------------------¬¦ Наименование ¦Ед. ¦ Годы ¦¦ показателей ¦изм. +--------T--------T-------T-------T-------T-------T--------+¦ ¦ ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Численность студентов ¦ чел.¦ 150,2 ¦ 173,5 ¦ 200,5 ¦ 237,4 ¦ 275,7 ¦ 308,5 ¦ 343 ¦¦ вузов на 10 тыс. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Численность студентов ¦ чел.¦ 154 ¦ 157 ¦ 169 ¦ 185 ¦ 194 ¦ 197 ¦ 197 ¦¦ ссузов на 10 тыс. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Численность учащихся ¦ чел.¦ 119 ¦ 135 ¦ 136 ¦ 132 ¦ 133 ¦ 129 ¦ 129 ¦¦ учреждений НПО на 10 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ тыс. населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Направлено на работу ¦ % ¦ 67 ¦ 65 ¦ 66 ¦ 65 ¦ 68 ¦ 65 ¦ 65 ¦¦ от общего числа ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ подготовленных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ (выпущенных) рабочих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------- Указанные выше проблемы усложняются в связи с наблюдающимся впоследние годы устойчивым снижением контингента учащихсяобразовательных учреждениях НПО области, что обусловлено общейдинамикой демографической ситуации в регионе и в стране в целом. Численность учащихся НПО на 10 000 населения возрастала с 1998 года (119 чел.) до 2000 (136 чел.), затем произошло сокращение показателя(таблица 2.19). За 2003-2004 годы этот показатель стабилизировался на уровне 129 человек. Основные проблемы развития системы НПО: неполная адаптациявыпускников НПО к требованиям регионального рынка труда; отсутствиеточного прогноза потребности региональной экономики в подготовкеквалифицированных рабочих и специалистов, что ведет к подготовкекадров, не востребованных рынком труда; недостаточная развитостьсистемы социального партнерства между образовательными учреждениямиНПО и предприятиями - работодателями; отсутствие у большинстваобразовательных учреждений НПО прямых договоров с работодателями оподготовке, переподготовке и (или) повышении квалификации кадров приодновременном развитии крупными промышленными предприятиями Кузбассапараллельных структур подготовки и переподготовки кадров; отсутствиемеханизмов многоканального финансирования образовательных учрежденийНПО области. В рамках решения вышеуказанных проблем в Кемеровской области былпредпринят ряд конкретных мер по улучшению сложившейся ситуации. Так,в частности, в целях учета запросов всех заинтересованных ввоспроизводстве квалифицированных кадров сторон (учрежденийпрофессионального образования, работодателей, органов государственнойслужбы занятости населения, органов исполнительной власти всехуровней), требований регионального рынка труда и перспективсоциально-экономического развития региона Губернатором Кемеровскойобласти 16 марта 2004 г. было подписано распоряжение "Об утвержденииПорядка согласования объемов и профилей подготовки квалифицированныхрабочих кадров и специалистов в учреждениях начальногопрофессионального образования Кемеровской области". Основнымикритериями определения необходимых объемов ипрофессионально-квалификационной структуры подготовки рабочих кадров испециалистов в учреждениях НПО Кузбасса являются следующие: наличие нарынке труда города (района), области спроса на рабочих и специалистовсоответствующих профессий и квалификации; востребованность нарегиональном рынке труда выпускников образовательных учреждений НПОпредыдущих лет; подтверждение работодателями необходимости подготовкиквалифицированных кадров в предлагаемых учреждениями НПО объемах (втом числе по новым профессиям и направлениям). Вместе с тем для улучшения ситуации в целом сегодня требуетсясистемный подход к решению всего комплекса указанных проблем. Подсистема среднего профессионального образования (СПО) В настоящее время в 62 учреждениях среднего профессиональногообразования области обучаются более 60 тысяч студентов по 85направлениям подготовки. В воспитательно-образовательном процессезадействованы 51 заслуженный работник образования, 83 почетныхработника СПО, 1 народный учитель, 29 кандидатов наук. Прием в образовательные учреждения СПО за последние 5 лет выросна 10,5 процента и составил в 2003 году 20,2 тыс. человек (в 1999 году- 19,1 тыс. человек). Отмечается повышение конкурса с 1,5 до 1,7человека на место (в среднем по России - 1,5). Численность студентовучреждений СПО в Кемеровской области увеличилась за последние пять летна 11,3 процента. Количество обучающихся в учреждениях СПО Кемеровскойобласти в 2003/2004 учебном году составила 197 студентов на 10 тыс.населения (таблица 2.19). В среднем по стране этот показательсоставляет 165 человек. Выпуск специалистов за последние 4 годаувеличен на 11,5 процента и составил в 2004 году 15,3 тыс. человек. Запоследние 5 лет в учреждениях СПО Кузбасса открыто 48 новыхспециальностей. Учреждения СПО играют значительную роль в социальной поддержкемолодежи. В настоящее время 68 процентов обучающихся в них - измалообеспеченных семей. Указанная функция образовательных учрежденийСПО усиливается в условиях продолжающего расслоения общества иснижения территориальной мобильности подавляющей части населения. Наиболее перспективными для социальной сферы региона считаютсяучреждения среднего педагогического образования, реализующие основныеобразовательные программы среднего профессионального образования иобеспечивающие удовлетворение образовательных потребностей личности, атакже кадровых потребностей учреждений дошкольного, начального общего,основного общего, дополнительного и специального образования по 24специальностям группы 0300 "Образование". На сегодняшний день вКузбассе в педагогических училищах и колледжах обучаются около 4000студентов (из них 70 % - на бюджетной основе и 30 процентов - накоммерческой). Динамика приема характеризуется положительно: конкурссреди поступающих в учреждения среднего педагогического образования запоследние три года увеличился до 2 человек на место. Анализ реализуемых в образовательных учреждениях СПО Кузбассаобразовательных программ, объемов приема на обучение и выпускаспециалистов, соотношения форм обучения позволяет заключить, что внастоящее время образовательные учреждения СПО области обладаютдостаточным потенциалом для подготовки необходимого для экономики исоциальной сферы региона количества специалистов со среднимпрофессиональным образованием по востребованным специальностям ипрофессиям. Основные проблемы развития системы СПО: отсутствие прогнозапотребности экономики и социальной сферы региона в специалистахсреднего звена; нарушение традиционного взаимодействия образовательныхучреждений СПО с работодателями, вызванное изменением их ведомственнойподчиненности, значительным развитием негосударственного сектораэкономики, реструктуризацией основных отраслей экономики иградообразующих предприятий региона; недостаточное бюджетное ивнебюджетное финансирование, сдерживающее модернизациюучебно-материальной базы образовательных учреждений СПО и повышениекачества образования; дисбаланс между повышенным спросом населения наэкономико-управленческие и юридические специальности, с одной стороны,и реальными потребностями регионального рынка труда, с другой стороны;недостаточное участие образовательных учреждений СПО Кузбасса вреализации образовательных программ дополнительного профессиональногообразования. Отдельные мероприятия по разрешению указанных выше проблем невсегда достигали цели. Так, несмотря на совместные усилияобразовательных учреждений СПО Кузбасса, профориентационных службразличного уровня, Управления федеральной государственной службызанятости населения по Кемеровской области в содействиитрудоустройству выпускников учреждений СПО, положение с их устройствомна работу остается достаточно сложным. Так, в 2003 году 3,9 тыс.выпускников образовательных учреждений СПО области состояли на учете ворганах службы занятости населения. В связи с вышесказанным можноконстатировать, что сегодня назрела необходимость комплексного решенияпроблем в подсистеме СПО на региональном уровне. Подсистема высшего профессионального образования (ВПО) В течение последних лет подсистема высшего профессиональногообразования Кемеровской области развивалась достаточно динамично:количество образовательных учреждений ВПО и их территориальныхподразделений, действующих на территории области, возросло с 11 до 97,а число обучающихся в них студентов - в 2,3 раза. В соответствии спотребностями региона расширялась и изменялась структураспециальностей и направлений подготовки ВПО, формировалась системанепрерывного, в том числе дополнительного, профессиональногообразования, разрабатывался и осваивался механизм многоканальногофинансирования учреждений ВПО (с привлечением средств федерального иобластного бюджетов, собственных средств предприятий и учреждений -заказчиков образовательных услуг и др.). В настоящее время подсистема ВПО Кемеровской области включает 9государственных высших учебных заведений Кузбасса с 16 филиалами. В ихчисле - один классический университет (Кемеровский государственныйуниверситет); два технических университета (Кузбасский государственныйтехнический университет, Сибирский государственный индустриальныйуниверситет); один университет культуры и искусств (Кемеровскийгосударственный университет культуры и искусств); две академии(Кемеровская государственная медицинская академия, Кузбасскаягосударственная педагогическая академия); три института (Кемеровскийтехнологический институт пищевой промышленности, Кемеровскийгосударственный сельскохозяйственный институт, Кемеровский институт(филиал) Российского государственного торгово-экономическогоуниверситета). Кроме того, на территории области действуют 4 крупныхтерриториально обособленных подразделения государственных вузов,расположенных за пределами Кемеровской области - Кемеровское высшеевоенное командное училище связи, Кемеровский филиал Российскогозаочного института текстильной и легкой промышленности, Кемеровскийфилиал Сибирского государственного университета физической культуры испорта, Юргинский технологический институт Томского политехническогоуниверситета. В Кузбассе функционируют 3 аккредитованныхнегосударственных вуза: Кузбасский институт экономики и права (г.Кемерово), Кемеровский филиал Современного гуманитарного института,Сибирский филиал Международного института экономики и права (г.Новокузнецк). Наряду с перечисленными выше учреждениями ВПО натерритории Кемеровской области осуществляют образовательнуюдеятельность 28 филиалов и 37 представительств вузов других регионов. Общее количество обучающихся в учреждениях ВПО и их филинах(представительствах), действующих на территории области, в 2004 годусоставило 95,4 тыс. человек, из них по очной (дневной) форме обучения- 50,9 тыс. человек (53,4% от общего числа обучающихся), поочно-заочной (вечерней) форме обучения - 3,2 тыс. человек (3,4%), позаочной форме обучения - 40,5 тыс. человек (42,4%), в форме экстерната- 0,9 тыс. чел. (0,95 %). Доля обучающихся в вузах на территорииКузбасса по очной форме обучения сегодня соответствует среднимпоказателям по Российской Федерации (около 50%). Численностьобучающихся в образовательных учреждениях ВПО и их филиалах(представительствах) в пересчете на 10 тыс. населения выросла в 2,5раза и составила 343 человека (таблица 2.19), из которых 165 обучаютсяза счет федерального бюджета, 178 - на компенсационной основе. Сегодня в высшей школе Кузбасса работают 400 докторов и 1885кандидатов наук. За последние 5 лет количество докторов наук,работающих в вузах области, увеличилось в 1,5 раза. Среди кузбасскихученых насчитывается 172 академика и 65 членов-корреспондентовразличных академий наук, 28 заслуженных деятелей науки, 58 заслуженныхработников высшего образования. В Кузбассе ведется подготовка по 214 направлениям испециальностям ВПО, в том числе по 1-му уровню ("бакалавр") - по 25направлениям и специальностям, по 2-му уровню ("специалист") - по 182,по 3-му уровню ("магистр") - по 7. Ежегодный прием студентов увеличился с 10,4 тыс. человек в 1995году до 23,1 тыс. человек в 2003 году. При этом сложилось следующеераспределение обучающихся по профилям подготовки: в областипромышленности и строительства - 50,1 процента от общего числаобучающихся; образования - 32,5 процента; сельского хозяйства - 5,3процента; экономики и права - 4,3 процента; здравоохранения,физической культуры и спорта - 4,0 процента; искусства икинематографии - 3,8 процента. Проведенный анализ показывает, что в Кемеровской областисложилась устойчиво функционирующая подсистема ВПО с развитойструктурой подготовки, способная, с одной стороны, к удовлетворениюпотребности населения в образовании соответствующего уровня икачества, а с другой стороны, к расширенному воспроизводствувысококвалифицированных кадров для экономики и социальной сферыКузбасса. Основные проблемы развития системы ВПО Кузбасса: проблемазанятости выпускников образовательных учреждений ВПО области всоответствии с полученной специальностью (количество выпускниковучреждений ВПО, устроившихся на работу по профилю образовательнойподготовки, оценивается на уровне 30-40 процентов); включение ведущихвузов Кузбасса в число получателей приоритетного (нормативного)государственного финансирования и дополнительного ресурсногообеспечения, дублирование специальностей. Интегральная оценка сферы профессионального образования вКемеровской области, отражающая среднегодовой темп роста профильнойсферы с учетом весовых коэффициентов за 1998-2004 годы, составляет104,46 процента. Проведенный анализ состояния системы профессиональногообразования в Кемеровской области показывает, что по основным своимхарактеристикам она способна обеспечить постоянное обновление ирасширенное воспроизводство кадрового потенциала экономики исоциальной сферы Кузбасса, а также решение актуальных задачсоциально-экономического развития региона. В профессиональной школеКузбасса уже сегодня наметился ряд положительных тенденций:наблюдается устойчивый рост выпуска специалистов учреждениямипрофессионального образования всех уровней, типов и видов;увеличивается количество выпускников учреждений НПО и ссузов, ежегоднопоступающих в вузы для продолжения образования; организовановзаимодействие учреждений начального и среднего профессиональногообразования с широким кругом социальных партнеров; растетпрофессиональная, научная и педагогическая квалификация руководителей,преподавателей и учебно-вспомогательного персонала; наметилисьпроцессы кооперации и интеграции региональных образовательныхучреждений профессионального образования различных уровней, типов,видов и организационно-правовых форм; отмечается диверсификацияобразовательных учреждений профессионального образования Кузбасса внаправлении многопрофильности, многоуровневости имногофункциональности; началась работа по согласованию объемов ипрофилей подготовки квалифицированных рабочих кадров и специалистов сучетом перспективной потребности экономики области, требованийрегионального рынка труда. Вместе с тем функционирование и развитие системыпрофессионального образования в Кемеровской области сдерживаютследующие проблемы: отсутствие средне- и долгосрочного прогнозовразвития экономики области, сбалансированного государственного иобщественного заказа на подготовку и переподготовку рабочих испециалистов; сложность трудоустройства выпускников; общаянеразвитость системы социального партнерства в регионе; относительнонизкий уровень профессиональной ориентации и социальной адаптациибудущих специалистов, а также социально-экономическаянепривлекательность для значительной части выпускников образовательныхучреждений СПО и ВПО отдельных секторов экономики и социальной сферы спреобладающей долей бюджетного финансирована; недостаточные объемыфинансирования учреждений профессионального образования,неудовлетворительное обеспечение последних современными техническими иучебно-методическими средствами обучения, необходимыми для внедренияинновационных образовательных технологий; отсутствие единойрегиональной системы обеспечения качества профессиональногообразования в соответствии с требованиями работодателей,государственных и международных образовательных и профессиональныхстандартов. В целом на основе проведенного анализа можно сделать вывод обустойчиво проблемном характере общей ситуации в региональной системепрофессионального образования, устойчивое функционирование и развитиекоторой возможно лишь на основе комплексного программно-целевогоподхода. Для решения проблем в сфере профессионального образованияреализуется региональная целевая программа "Развитие профессиональногообразования в Кемеровской области на период 2005 - 2010 гг.",направленная на создание единой региональной системы управлениякачеством профессионального образования в соответствии с целями иосновными направлениями модернизации российского образования, задачамии перспективами социально-экономического развития Кемеровской области. 2.2.12. Культура, национальная политика, физическая культура испорт, молодежная политика, туризм и отдых Качество жизни населения непосредственно зависит от состояниякультуры, физической культуры и спорта, туризма. К настоящему моментув Кузбассе накоплен значительный потенциал для развития этих сфер. Культура, национальная политика В области насчитывается более 2,5 тыс. государственных учрежденийкультуры, искусства и кино. Успешно работают семь профессиональныхтеатров. Государственная филармония Кузбасса, 771 библиотека, 796клубов, 38 кинотеатров, 46 учреждений музейного типа, губернаторскийкультурный центр "Юные дарования Кузбасса", действуют шесть творческихсоюзов, членами которых являются более 300 актеров, профессиональныххудожников, дизайнеров, композиторов и литераторов. Сеть образовательных учреждений культуры объединяет 131 детскуюмузыкальную, художественную школу и школу искусств, пять среднихспециальных образовательных учреждений. Кемеровский государственныйуниверситет культуры и искусств, в которых занимается свыше 30 тысячучащихся и студентов. Регион занимает шестое место в РоссийскойФедерации и первое место в Сибирском федеральном округе по числуучреждений дополнительного образования в сфере культуры и искусства,второе место по числу учащихся в них, лишь немного уступая по этомупоказателю Новосибирской области. Область входит в первую десяткуРоссийской Федерации по количеству музеев, клубных формирований,парков культуры. В отрасли внедряются новые информационные технологии. Идетмодернизация кинотеатров, 15 процентов кинотеатров области оснащенысовременным кинооборудованием. В настоящее время 57 муниципальных и областных библиотек имеютперсональные компьютеры (всего 406 ПК). Объем совокупного электронногокаталога библиотек области превысил один миллион записей. В 18библиотеках читатели имеют доступ к глобальным информационным сетямчерез Интернет и могут пользоваться услугами электронной почты. Поосновным характеристикам библиотеки Кемеровской области входят вовторую десятку из 89 регионов России и в первую пятерку по Сибирскомуфедеральному округу. Многие учреждения культуры успешно адаптировались к рыночнымусловиям, внедрили новые формы обслуживания, расширили диапазонпредоставляемых населению услуг. Все большее количество учрежденийкультуры становятся обладателями различных грантов. В области растет интерес населения к деятельностикультурно-досуговых учреждений, увеличивается количество посещенийбиблиотек, музеев, выставочных залов, учреждений кино, парков культурыи отдыха. Свыше 34 процентов населения области являются пользователямибиблиотек. Ежедневно только муниципальные библиотеки городов и районовпосещают более 40 тыс. человек. В течение пяти последних летгосударственные музеи области ежегодно посещают свыше миллионакузбассовцев. По этому показателю в Сибирском федеральном округеКузбасс уступает лишь Красноярскому краю и Иркутской области. С 1998 года фактические расходы на культуру в Кузбассе в расчетена одного жителя возросли в 4,6 раза, увеличившись с 92 до 420 рублейв 2004 году. (таблица 2.20). В анализируемый период обеспеченностьнаселения учреждениями культурно-досугового типа на 100 тыс. жителейувеличилась с 34,3 до 35,3 единицы. За 1998- 2004 годы число посещенийкультурно-досуговых учреждений возросло более чем на один миллион исоставило 7835 тыс. человек. Таблица 2.20. Развитие сферы культуры в Кемеровской области в 1998-2004 гг.------------------------T-----T----------------------------------------------------------¬¦ Наименование ¦Ед. ¦ Годы ¦¦ показателей ¦изм. +--------T--------T-------T-------T-------T-------T--------+¦ ¦ ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(оценка)¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Фактические расходы ¦ руб.¦ 92 ¦ 150 ¦ 211,0 ¦ 226 ¦ 368 ¦ 376 ¦ 420 ¦¦ на культуру, кино и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ искусство (на 1 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ жителя) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Число посещений ¦ тыс.¦ 6821,6 ¦ 6851 ¦ 7350,2¦ 7598,9¦ 7803,7¦ 7835,0¦ 7837,0 ¦¦ культурно-досуговых ¦ чел.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ учреждении ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Обеспеченность ¦ ед. ¦ 34,3 ¦ 34,7 ¦ 35,9 ¦ 36,4 ¦ 37,4 ¦ 35,9 ¦ 35,3 ¦¦ населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ учреждениями ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ культурно-досугового ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ типа на 100000 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ человек населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------- Интегральная оценка развития сферы культуры в Кемеровскойобласти, отражающая среднегодовой темп роста профильной сферы с учетомвесовых коэффициентов за 1998-2004 годы, составляет 110,6 процента,что свидетельствует о высоких темпах развития профильной сферы. Основные проблемы в сфере культуры следующие: дестабилизацияисточников финансирования отрасли; низкий удельный вес расходов накультуру в общей сумме расходов бюджета региона (3 процента поКемеровской области при среднероссийском показателе 6%); оттокквалифицированных кадров; устаревание материально-технической базыучреждений культуры и искусства; закрытие учреждений культуры из-зааварийного и ветхого состояния (за 2004 год закрыто 11 учрежденийкультуры); затруднение приобщения кузбассовцев к культурным ценностямввиду невысокого жизненного уровня; сокращение финансированияпостановок новых спектаклей в театрах, гастрольной деятельности,методических, фондовых, экспозиционно-выставочных, реставрационных ииздательских мероприятий в музеях, в библиотеках. Для решения этих проблем необходимо не только увеличениебюджетного финансирования, но и расширение платных услуг, привлечениеспонсорской помощи. Комплекс мероприятий по решению проблем будетвключать в себя мероприятия по укреплению материально-техническойбазы, капитальному ремонту и реконструкции, организацииблаготворительных концертов, выставок. Большое внимание в области уделяется вопросам национальнойполитики. В целях улучшения условий жизни населения, укреплениявзаимопонимания между национальными объединениями и сохранениянационального мира в области работает координационный советнациональных общественных объединений. Координационный советспособствует решению вопросов организационной и информационнойподдержки национальных объединений, разработки перспектив и стратегийразвития национального движения, решения проблем мигрантов, связанныхс их адаптацией в регионе и т. д. На уровне муниципальных образованийработают специалисты, курирующие работу с национальными иобщественными объединениями. В области осуществляется разработка и реализация региональныхцелевых программ по социально-экономическому и культурному развитиюнаций, народностей и этнических групп, проживающих на территорииКемеровской области, в том числе коренных малочисленных народов, сцелью укрепления дружбы между народами области проводятсянационально-культурные и просветительские мероприятия. Особым направлением является работа по улучшению качества жизникоренных жителей области: в отдаленных поселках - местах компактногопроживания коренного населения организованы фельдшерско-акушерскиепункты, проводится комплексное медицинское обследование коренногонаселения, ведется целенаправленная работа по охране здоровья детей. Большое внимание уделяется подготовке национальных кадров иповышению уровня образования коренного населения, сохранению им языкаи культурных традиций. Создана сеть школ, в которых изучаются шорскийи телеутский языки, происходит накопление опыта включения этническойкультуры в образовательный процесс. В области оказывается поддержка национально-культурным центрам иобщинам коренного населения. В шести национально-культурных центрах иэтнографических музеях осуществляется большая работа по изучению иразвитию национального творчества, возрождению и сохранениюнациональных традиций и обычаев. Физическая культура и спорт Общественному значению и своей социальной функции спорт имеетособое место в жизни области и страны. Средства, затраченные наразвитие физической культуры и спорта, принося долгосрочную отдачуобществу, положительно влияют на качество жизни. Среди субъектов Российской Федерации Кузбасс занимает 54-е местопо обеспечению спортсооружениями, в то же время по эффективностиработы по организации массовых занятий спортом, оказания услугнаселению, по оценке Госкомспорта России, Кузбасс занимает 12-е место.Ежегодно в области проводится около 50 региональных и всероссийскихсоревнований, более 500 сильнейших спортсменов области принимаютучастие в более 100 российских соревнованиях, около 60 - вмеждународных, 11 кузбасских спортсменов являются кандидатами волимпийскую сборную команду по санному спорту, лыжным гонкам, горнымлыжам, прыжкам на лыжах с трамплина, сноуборду, 4 спортсмена зачисленыв национальную сборную страны. В области многое делается для развития массового спорта, особеннодетского и молодежного, постоянно расширяется сеть спортивныхучреждений. На сегодняшний день в Кузбассе работает 80 спортивныхшкол, в которых занимаются 54417 человек. По сравнению с 1998 годомколичество спортивных школ увеличилось на 29, а занимающихся в них -на 14477 человек (таблица 2.21). Таблица 2.21. Развитие сферы физической культуры и спорта в Кемеровской области в 1998-2004 гг.------------------------T-----T----------------------------------------------------------¬¦ Наименование ¦Ед. ¦ Годы ¦¦ показателей ¦изм. +--------T--------T-------T-------T-------T-------T--------+¦ ¦ ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(оценка)¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Количество спортивных ¦ ед. ¦ 51 ¦ 61 ¦ 64 ¦ 70 ¦ 77 ¦ 80 ¦ 80 ¦¦ школ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Количество ¦ чел.¦ 33940 ¦ 51551 ¦ 45790 ¦ 47665 ¦ 53592 ¦ 54417 ¦ 54417 ¦¦ занимающихся в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ спортивных школах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Процент охвата ¦ % ¦ 9,8 ¦ 10,44 ¦ 10,5 ¦ 10,9 ¦ 11,2 ¦ 11,2 ¦ 11,6 ¦¦ населения, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ занимающегося спортом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Количество спортивных ¦ ед. ¦ 3492 ¦ 3512 ¦ 3608 ¦ 3563 ¦ 3832 ¦ 3911 ¦ 3969 ¦¦ сооружений, из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ спортзалы ¦ ед. ¦ 1072 ¦ 1077 ¦ 1081 ¦ 975 ¦ 1101 ¦ 1161 ¦ 1176 ¦¦ плавательные ¦ ед. ¦ 56 ¦ 56 ¦ 66 ¦ 66 ¦ 65 ¦ 61 ¦ 61 ¦¦ бассейны, из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 50-25-метровые ¦ ед. ¦ 24 ¦ 24 ¦ 24 ¦ 24 ¦ 24 ¦ 24 ¦ 24 ¦¦ плоскостные ¦ ед. ¦ 1454 ¦ 1519 ¦ 1578 ¦ 1608 ¦ 1719 ¦ 1840 ¦ 1857 ¦¦ сооружения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------- Охват занимающихся в детских и юношеских спортивных школах иклубах в Кемеровской области в 1998 году составлял 6,4 процента отчисла детей и подростков в возрасте от 6 до 15 лет, в России - 10,4процента. К 2004 году количество занимающихся спортом детей иподростков (с учетом занимающихся в клубах) значительно возросло исоставляло около 84 тыс. человек (12,5 процентов от общей численностиучащихся), однако отставало от установленного ПравительствомРоссийской Федерации двадцатипроцентного норматива. Следует отметить, что в области действуют 6 клубов по работе синвалидами, в которых проводится их реабилитация. Спортсмены-инвалидывходят в сборные Российской Федерации по легкой атлетике, футболу,баскетболу, горным лыжам, настольному теннису и плаванию. В областном центре организованы благотворительные группы поплаванию для детей-сирот из детских домов, школ-интернатов. Эти группыпосещают около 800 детей и подростков. На сегодняшний день более 320 тыс. жителей области регулярнозанимаются физкультурой и спортом. Общий процент охвата населения,занимающегося спортом, за 1998-2004 годы вырос на 1,8 процента исоставил в 2004 году 11,6 процента, что выше среднероссийскогопоказателя (9,4%). За 1998-2004 годы количество спортивных сооружений в областивозросло на 14 процентов и составило 3969, из них 1176 спортивныхзалов, 61 плавательный бассейн, 1857 плоскостных сооружений. Обеспеченность спортивными сооружениями по видам в 2003 году посравнению с 1998 годом по Кемеровской области и России возросла. Так,обеспеченность спортивными залами увеличилась с 1,45 тыс. кв. м на 10тыс. населения до 1,5 тыс. кв. м в Кемеровской области, с 1,46 тыс.кв.м. на 10 тыс. населения до 1,52 тыс. кв. м. в Российской Федерации;обеспеченность плавательными бассейнами в Кемеровской области возрослас 38 кв. м. зеркала воды на 10 тыс. человек населения до 44 кв. м, вРоссийской Федерации - с 35 кв.м. до 36,5 кв. м.; обеспеченностьплоскостными сооружениями в Кемеровской области возросла с 2,2 тыс.кв.м. на 10 тыс. населения до 3,2 тыс.кв. м., в Российской Федерации с3,4 тыс. кв.м. до 3,7 тыс. кв. м. В области обеспеченность спортивными залами (данные 2003 г.)колеблется от 0,82 до 4,25 тыс, кв. м. на 10 тыс. населения.Минимальная обеспеченность наблюдается в городах Анжеро-Судженске,Осинники, Прокопьевске, Ленинске-Кузнецком. В сельских районах игородах с малочисленным населением расчетная величина приближена ивыше установленного социального общероссийского норматива (3,5 тыс.кв. м.) в связи с небольшой численностью населения. Обеспеченность плавательными бассейнами в Кемеровской областиколеблется от 0 до 247,68 кв. м зеркала воды на 10 тыс. населения(норматив 750 кв. м.). В ряде сельских районов и городов смалочисленным населением (Мариинск, Тайга, Калтан, Гурьевск) вообщеотсутствуют такие спортсооружения. Максимальная обеспеченностьбассейнами наблюдается в городах Белово, Таштаголе, Юрге, Киселевске.Норматив обеспеченности населения плавательными бассейнами вКемеровской области в 17 раз меньше по сравнению с установленнымсоциальным нормативом. Диапазон обеспеченности плоскостными сооружениями в Кемеровскойобласти составляет 1,19 - 16,17 тыс. кв. м. на 10 тыс. населения(норматив 19,5 кв.м.). Минимальная обеспеченность в городах Киселевске(1,19), Ленинске-Кузнецком (1,29), Новокузнецке (1,4). Основные проблемы в сфере физической культуры и спорта следующие:отставание расчетной обеспеченности спортсооружениями и охватазанимающихся в спортшколах по Кемеровской области от установленныхсоциальных общероссийских нормативов; потребность в капитальномремонте и реконструкции ряда спортзалов, плавательных бассейнов,спортплощадок, модернизации оборудования; отказ промышленныхпредприятий от содержания спортсооружений; недостаточноефинансирование физкультуры и спорта. Для решения проблем необходимо: расширение действующей сетиспортивных школ (открытие за 2005-2008 гг. 20 учреждений); выделениесредств на оснащение учреждений современным учебно-спортивныминвентарем и оборудованием, на капитальный ремонт, реконструкцию,модернизацию оборудования, строительство быстровозводимых спортивныхсооружений; популяризация физической культуры и спорта. Реализациямероприятий позволит к концу 2008 года дополнительно привлечь кзанятиям физической культурой и спортом 11,0 тыс. взрослых, 18,4 тыс.детей и подростков и увеличить охват занимающихся детей и подростковдо 16,5 процента к концу 2008 года. Молодежная политика Молодежь Кузбасса - это около 30 процентов населения области,почти 600 тыс. человек до 30 лет. В Кемеровской области действует 32муниципальных органа по делам молодежи, работает ГУ "Областной центрмолодежи и студентов" и пр. В рамках реализации молодежной политики в Кузбассе осуществляетсясодействие занятости молодежи. Наряду с органами федеральной службызанятости работают семь молодежных бирж труда в гг. Белове, Кемерово,Тайге, Ленинске-Кузнецком, в Крапивинском Ленинск-Кузнецком, Тяжинскомрайонах), которые содействуют временному и постоянному трудоустройствуподростков и молодежи в том числе "групп риска" (таблица 2.22). Запериод с 1998 по 2004 годы создан дополнительно один молодежный центр,4 молодежных биржи труда. Количественный рост бирж труда сопровождалсяростом качества их работы: с 1998 года в среднем трудоустройство водном учреждении возросло в 1,71 раза; оказание помощи впрофориентации в 2004 году по сравнению с 1998 годом возросло в 2,8раза. Для оптимизации трудоустройства молодежи через молодежные биржитруда на территории Кемеровской области целесообразно, чтобы работали,как минимум, 16 бирж. Таблица 2.22. Реализация молодежной политики в Кемеровской области в 1998-2004 гг.------------------------T-----T----------------------------------------------------------¬¦ Наименование ¦Ед. ¦ Годы ¦¦ показателей ¦изм. +--------T--------T-------T-------T-------T-------T--------+¦ ¦ ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(оценка)¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Количество молодежных ¦ ед. ¦ 11 ¦ 11 ¦ 13 ¦ 15 ¦ 17 ¦ 12 ¦ 16 ¦¦ учреждений, в том ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ молодежные биржи ¦ ед. ¦ 6 ¦ 6 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 11 ¦ 7 ¦ 10 ¦¦ труда ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ молодежные центры ¦ ед. ¦ 5 ¦ 5 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 6 ¦ 5 ¦ 6 ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Трудоустройство ¦ тыс.¦ 2,0 ¦ 2,0 ¦ 2,5 ¦ 3,3 ¦ 5,5 ¦ 6,0 ¦ 6,7 ¦¦ молодежи ¦ чел.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Профориентация ¦ тыс.¦ 6,0 ¦ 6,8 ¦ 7,3 ¦ 8,0 ¦ 10,0 ¦ 10,5 ¦ 11,4 ¦¦ молодежи ¦ чел.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Предоставление ¦семей¦ - ¦ - ¦ 16 ¦ 65 ¦ 177 ¦ 240 ¦ 240 ¦¦ жилищных кредитов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ молодым семьям ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Предоставление ¦семей¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 71 ¦ 106 ¦¦ жилищных субсидий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ молодым семьям ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Финансирование ¦ руб.¦ 446,0¦ 445,0 ¦ 318,0 ¦ 2000,0¦ 2766,0¦ 13006,¦ 33740,0¦¦ государственной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ молодежной политики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ на территории области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Количество ¦ ед. ¦ 25 ¦ 27 ¦ 34 ¦ 68 ¦ 82 ¦ 120 ¦ 180 ¦¦ мероприятий в сфере ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ реализации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ государственной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ молодежной политики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ на территории области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------- В улучшении жилищных условий в Кемеровской области нуждаетсяоколо 10 тыс. молодых семей, из них 2,5 тыс. семей бюджетников. В1998-1999 годах поддержка молодым семьям в решении жилищных вопросовне оказывалась. В 2000 году 16 молодых семей получили областныекредиты, в 2004 - в 15 раз больше (240 семей), с 2003 года в Кузбассереализуется подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей"федеральной целевой программы "Жилище". С 1998 года наблюдается рост числа мероприятий и объемавыделенных средств из областного бюджета на реализацию мероприятий вобласти государственной молодежной политики. В 1998 году проведено 25мероприятий и привлечено 445,0 тыс. рублей, в 2004 году - 180мероприятий на сумму 33740 тыс. рублей. В области активно развиваетсядвижение студенческих отрядов. Для работы в летнем трудовом семестре2004 года были сформированы 150 молодежных отрядов общей численностьюболее 5 тыс. чел. Для сравнения, в 2002 году - 29 отрядов (1070человек), в 2003 - 45 отрядов (2 тыс. человек). В области активно развивается детское и молодежное движение:действует более 120 детских общественных организаций, ведетсяобластной реестр общественных объединений, 40 лет проводитсяпрофильная смена актива детских объединений и школьного самоуправления"Республика беспокойных сердец", издается областная детская газета"Свежий ветер", ежегодно проводится областной конкурс юных журналистовКузбасса, областной фестиваль детских команд КВН и пр. В области стимулируется развитие студенческого творчества: ежегодно проходит фестиваль студенческого творчества "Студенческаявесна", областной фестиваль КВН, театральный фестиваль"Манифест-Инфест", фестиваль студенческих театров миниатюр, творческаяакция "Кузбасс - территория XXI века", молодежный симпозиум"Нова-культура", хореографический фестиваль "Высота", театральныйфестиваль, фестиваль авторской песни в рамках областного слетапедагогических отрядов; в 2003 году учреждена премия "МолодостьКузбасса", которая вручается по 10 номинациям за достижения в науке итворчестве; ведется работа по поддержанию материально-технической базытворческих коллективов; выделяются бюджетные ссуды на приобретениежилья; лучшие студенты, победители фестивалей и конкурсов награждаютсяпоездками за рубеж; лучшие творческие коллективы и исполнителинаправляются для участия в региональных, российских и международныхфестивалях, конкурсах, мастер-классах. Не остается без внимания организация отдыха одаренных и социальноактивных детей и молодежи: победители российских, региональных,областных спортивных соревнований и активисты детских творческихколлективов направляются на отдых в детский оздоровительный центр"Лазурный Стелла Марис" (Греция); реализуются программы детскогоотдыха и оздоровления детей - спортсменов; работает профильная сменаактива детско-юношеских организаций "Республика беспокойных сердец";за успешное выступление на фестивале "Российская студенческая весна"студенты награждаются поездкой на отдых. В области развивается волонтерское движение: создаютсядобровольческие штабы (особенно активно они работают вЛенинск-Кузнецком, Тяжинском, Беловском районах, городахЛенинске-Кузнецком, Кемерово, Гурьевске, Прокопьевске, Полысаево);осуществляются добровольческие акции в детских домах и интернатах поддевизом "Должны смеяться дети"; проводится ежегодная "Весенняя неделяДобра". Активными участниками добровольческих акций стали около 150тыс. кузбассовцев. Основными направлениями развития военно-патриотическоговоспитания молодежи Кузбасса являются: популяризация здорового образажизни; массовое вовлечение молодежи в спортивно-оздоровительноедвижение; проведение мероприятий, посвященных 60-летию Победы вВеликой Отечественной войне 1941-1945 гг.; подготовка допризывноймолодежи к военной службе, к защите Отечества; проведение областныхсоревнований, турниров, конкурсов и фестивалей среди допризывноймолодежи, военно-полевых лагерей для детей и подростков "группыриска", военно-спортивной игры "Зарница-2005". Особого вниманиязаслуживает опыт организации военно-патриотических клубов и центров вКузбассе. Они сегодня работают почти во всех городах и районах области(20 объединений). Основные проблемы в сфере реализации молодежной политикиследующие: низкая обеспеченность молодых семей жильем, низкаятрудоустроенность молодежи, наличие морально-психологических проблем умолодых людей, высокий уровень социально опасных заболеваний вмолодежной среде. Решение проблем молодежи в Кузбассе будет осуществляться порассмотренным выше направлениям. Основные планируемые результаты в2008 году: увеличение количества молодежных бирж труда до 16,трудоустройство в 2008 году 10 тыс. человек, оказание помощи вулучшении жилищных условий 1200 молодым семьям, привлечение в область132,1 млн. рублей средств федерального бюджета на выделение субсидиймолодым семьям. Ожидаемый социальный эффект от реализации мероприятий:обеспечение условий для реализации права молодых граждан на труд,финансовая поддержка молодежных и детских объединений, движений,инициатив, создание условий, направленных на физическое и духовноеразвитие молодежи. Туризм и отдых Богатый природный комплекс Кузбасса позволяет развиватьфактически все виды туризма (горнолыжный, лыжный, водный, пешеходный,конный, историко-культурный, бизнес-туризм и пр.). Крупнейшим туристским комплексом области является Горная Шория.На сегодняшний день в Горной Шории имеются 10 горнолыжных трассразличного уровня сложности, работает свыше 20 гостиниц, в летнеевремя действуют пешие, водные, вертолетные маршруты, разработаны новыедетские программы на период летних и зимних каникул. В 2004 году открылась новая горнолыжная трасса на горе Люскус,которая находится в черте г. Кемерово. На Люскусе впервые в Кузбассеиспользуется искусственное снежное покрытие, напыляемое с помощьюпушек. К зимнему сезону 2004 года были открыты две новые трассы вГурьевском районе. За 2000-2004 годы более чем в 2 раза увеличилось число гостиниц,домов отдыха, санаториев, туристических баз (таблица 2.23).Увеличилось не только количество мест, но и их качество: появилисьгостиницы, отвечающие требованиям "звездочной" системы оценки (3-4звезды), расширился перечень оказываемых услуг. Таблица 2.23. Развитие туризма в Кемеровской области в 1998-2004 гг.------------------------T-----T----------------------------------------------------------¬¦ Наименование ¦Ед. ¦ Годы ¦¦ показателей ¦изм. +--------T--------T-------T-------T-------T-------T--------+¦ ¦ ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(оценка)¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Количество средств ¦ шт. ¦ н/д ¦ н/д ¦ 84 ¦ 110 ¦ 110 ¦ 140 ¦ 173 ¦¦ размещения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ (гостиницы, дома ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ отдыха, санатории, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ туристические базы) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Количество человек, ¦ тыс.¦ 99,2 ¦ 248,8 ¦ 266,4 ¦ 305,9 ¦ 328,4 ¦ 371,2 ¦ 410,0 ¦¦ отдохнувших в ¦ чел.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Кемеровской области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Количество ¦ чел.¦ н/д ¦ н/д ¦ 560 ¦ 2384 ¦ 17342 ¦ 19550 ¦ 30081 ¦¦ иностранных граждан, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ посетивших ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Кемеровскую область ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------- За последние 7 лет количество граждан, отдохнувших в Кемеровскойобласти, возросло более чем в 4 раза. Рост обусловлен не толькоповышением уровня жизни граждан, но и появлением на рынке новыхтуристских услуг. С 2000 по 2004 год количество иностранных граждан, посетившихКемеровскую область, увеличилось в 53 раза. Большая часть посещенийобласти иностранными гражданами из стран дальнего зарубежья связана сделовыми поездками, имеющими целью создание предприятий с иностраннымкапиталом на территории Кузбасса. Основные проблемы развития туризма следующие: недостаточностьмест для размещения туристов в области, недостаток инвестиционныхресурсов, ограниченное использование природного потенциала Кузбассадля развития туризма, недостаточное развитие инфраструктуры туризма. Стратегическими задачами развития туризма на территории областиявляются рациональное освоение и эффективное использованиеРекреационных ресурсов как для внутреннего рынка, так и для экспортатуристских услуг в сибирские регионы; создание условий дляформирования современной туристской инфраструктуры; осуществлениеинвестиций, направленных на развитие материально-технической базытуризма в социально проблемных территориях, для создания рабочих меств сфере услуг; развитие туризма в г. Таштаголе, г. Междуреченске,Гурьевском, Тисульском, Мариинском, Крапивинском, Промышленновскомрайонах. Интегральная оценка развития физической культуры и спорта,молодежной политики и туризма на территории области, отражающаясреднегодовой темп роста профильной сферы с учетом весовыхкоэффициентов за 1998-2004 годы, составляет 115,45 процента, чтосвидетельствует о достаточно высоких темпах развития профильной сферы. 2.2.13. Охрана правопорядка Общественный правопорядок, надежная защита человека отпреступных посягательств выступают важными составляющими качестважизни населения. Динамика показателей, характеризующих сферу охраны правопорядканеоднозначна. Относительно лучше других лет ситуация складывалась в1998 году и 2003-2004 годах (таблица 2.24). Таблица 2.24. Охрана правопорядка в Кемеровской области в 1998-2004 гг.------------------------T-----T----------------------------------------------------------¬¦ Наименование ¦Ед. ¦ Годы ¦¦ показателей ¦изм. +--------T--------T-------T-------T-------T-------T--------+¦ ¦ ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(оценка)¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Уровень преступности ¦ ед. ¦ 1613 ¦ 1796,5¦ 1885,8¦ 1966,3¦ 1591,8¦ 1563,4¦ 1614,7 ¦¦ на 100000 населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Зарегистрировано ¦ ед. ¦ 48760¦ 54033 ¦ 56335 ¦ 58738 ¦ 46808 ¦ 45724 ¦ 46374 ¦¦ преступлений, в том ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ числе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ уличных ¦ ¦ 3208 ¦ 3001 ¦ 2568 ¦ 2273 ¦ 2243 ¦ 2240 ¦ 3143 ¦¦ убийств и тяжких ¦ ¦ 2789 ¦ 2873 ¦ 2902 ¦ 3113 ¦ 3115 ¦ 2912 ¦ 2891 ¦¦ причинений вреда ¦ ¦ 4602 ¦ 4641 ¦ 4470 ¦ 4802 ¦ 4696 ¦ 4173 ¦ 5511 ¦¦ здоровью ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ грабежей и разбоев ¦ ¦ 21808¦ 24589 ¦ 22969 ¦ 23752 ¦ 15924 ¦ 15805 ¦ 17504 ¦¦ краж ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ экономических ¦ ¦ 2745 ¦ 3796 ¦ 5626 ¦ 5135 ¦ 4582 ¦ 4423 ¦ 4795 ¦¦ преступлений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ несовершеннолетних ¦ ¦ 4501 ¦ 4926 ¦ 4910 ¦ 5154 ¦ 4627 ¦ 4434 ¦ 4403 ¦L-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------- В 2004 году зарегистрировано 46374 преступления, что на 5процентов меньше по сравнению с 1998 годом и на 21 процент посравнению 2001 годом, когда было зарегистрировано максимальноеколичество преступлений - 58738. На территории области с 1998 по 2004год уровень преступности в расчете на 100 тыс. населения варьировал от1966,3 в 2001 году (максимальное значение) до 1613 в 1998 (минимальноезначение). В 2004 году показатель составил 1614,7. На протяжениипоследних лет этот уровень значительно ниже средних показателей поРоссийской Федерации и Сибирскому федеральному округу . Наиболеевысокий уровень преступности в 2004 году был характерен для Юргинскогорайона (2541,9), наиболее низкий - в Тяжинском районе (969,2) присреднеообластном уровне 1614,7 преступления на 100000 чел. населения(таблица 2.24). В последние годы происходит активизация инициативной деятельностиорганов внутренних дел Кемеровской области. Так, с 1998 по 2004 год на74,7% возросло количество выявленных сотрудниками органов внутреннихдел экономических преступлений. За истекший год сотрудниками органоввнутренних дел области выявлено 4795 (+8,4%) экономическихпреступлений, в том числе 2111 (+10,1%) - следствие по которымобязательно, 1540 (+5%) - тяжких и особо тяжких. За последний год возросло на 10,7 процента количество выявленныхпреступлений, совершенных в составе организованных преступныхгруппировок. На 32,7 процента больше пресечено преступлений на стадииподготовки. Снизилось на 10,3 процента число тяжких и на 25,9 процента- особо тяжких преступлений, что, кроме декриминализации уголовногозаконодательства, обусловлено реальным оздоровлением криминальнойситуации. На 6,1 процента сократилось количество умышленных убийств,на 5,8 процента - причинения тяжкого вреда здоровью со смертельнымисходом, хотя суммарный их уровень в расчете на 100 тыс. населенияпродолжает превышать средний уровень по России и Сибирскомуфедеральному округу. В определенной степени благодаря мероприятиям, направленным напрофилактику имущественных преступлений, в частности, увеличениюколичества охраняемых подразделениями вневедомственной охраны объектови квартир, в 2000-2003 годах уменьшилось количество краж (по сравнениюс 1999 годом - 24589). В 2004 году количество краж возросло до 17504. В связи с изменением статьи 228 Уголовного кодекса РоссийскойФедерации, выходом в мае 2004 г. постановления ПравительстваРоссийской Федерации N 231, утвердившего размеры средних разовых дознаркотических средств и психотропных веществ, количествозарегистрированных ГУВД Кемеровской области преступлений, связанных снаркотиками, уменьшилось за последний год (2004) на 42,8 процента (с5144 до 2940). В настоящее время деятельность органов внутренних делРоссийской Федерации, в том числе и Кузбасса, ориентирована в основномна установление и пресечение преступной деятельности сбытчиков. Поэтому направлению обеспечивается положительная динамика: количествовыявленных фактов сбыта наркотических средств по сравнению с итогами2003 года возросло с 1271 до 1527, или на 20,1 процента, в 5,3 разабольше изъято героина, опия - в 6,5 раза. Несколько стабилизировалась ситуация на автодорогах области, чемуспособствовало проведение ряда специальных профилактическихмероприятий и операций ("Автобус", "Чистый воздух", "Внимание -дети!", "Пешеход", "Перекресток", "Скорость" и др.). Несмотря нанекоторое увеличение (на 0,8%, с 3573 до 3601) количествадорожно-транспортных происшествий, тяжесть их последствий сохраниласьна уровне прошлого года - 11,8 процента. При увеличении на 1,5процента числа погибших, на 0,9 процента травмированных приавтоавариях граждан сократилось количество пострадавших детейсоответственно на 10,5 и 1,9 процента. В результате принимаемых подразделениями по деламнесовершеннолетних мер с 1998 года несколько уменьшилось (на 2,2 %, с4501 до 4403) количество преступлений, совершенныхнесовершеннолетними. Сократилось число преступлений, совершенныхнесовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения. В общейструктуре преступности несовершеннолетних уменьшилось количествоумышленных убийств, разбойных нападений, причинения менее тяжкого илегкого вреда здоровью, побоев. В то же время, несмотря на снижениеудельного веса преступлений несовершеннолетних, этот показатель вышесреднего по Российской Федерации и Сибирскому федеральному округу. За последний год значительно, на 40,3 процента, с 2240 до 3143 (в14 городах и 3 сельских территориях), увеличилось количествозарегистрированных уличных преступлений, их удельный вес в общейструктуре преступности возрос с 4,9 до 6,8 процента. Увеличилось на74,4 процента (с 824 до 1437) число совершенных на улицах грабежей, со192 до 327, или на 70,3 процента - разбойных нападений. В то же время органы внутренних дел Кузбасса адекватно реагируютна изменения оперативной обстановки. Возросла раскрываемостьумышленных убийств и причинения тяжкого вреда здоровью со смертельнымисходом, краж, в том числе квартирных и транспортных средств,мошенничеств, а также преступлений, совершенных с применением оружия.Общая раскрываемость преступлений по расследованным уголовным делам поитогам 2004 года составила 76,7 процента, превысив соответствующиепоказатели по России на 21,3 процента и Сибирскому федеральному округуна 16 процентов. Интегральная оценка охраны правопорядка в Кемеровской области,отражающая среднегодовые значения основных направлений борьбы спреступностью за 1998-2004 годы, составляет 96,5 процента, чтосвидетельствует о наличии определенных проблем в сфереправоохранительной деятельности. Основные проблемы, связанные с охраной правопорядка следующие:криминализация общества, недостаточная оснащенность органов внутреннихдел современными техническими средствами, отсутствие действеннойсистемы реабилитации ранее судимых лиц, возможности ихтрудоустройства, значительное количество преступлений срединесовершеннолетних; рост количества уличных преступлений. Основные мероприятия, связанные с охраной правопорядка,предполагают: преодоление криминализации экономики, противодействиеорганизованной преступности, противодействие злоупотреблениюнаркотиками и их незаконному обороту, борьбу с терроризмом ибандитизмом, повышение эффективности раскрытия и расследования тяжкихпреступлений, обеспечение общественного порядка на улицах, транспортеи других общественных местах, профилактику и предотвращениеправонарушений, укрепление материально-технической базыправоохранительных органов. 2.2.14. Охрана окружающей среды Наряду с многочисленными преимуществами, присущими индустриальнымобществам, для них характерно как возникновение новых, так иобострение уже существующих экологических и ресурсных проблем. В то жевремя, экология является одним из важных факторов, влияющим накачество жизни населения. Чистый воздух, чистая вода, чистая земля -это тот базовый фундамент, который необходим для успешнойжизнедеятельности. Совокупное воздействие возросшей добычи полезных ископаемых,Урбанизации, интенсивного развития сельского хозяйства значительноусилило деградацию потенциально возобновимых ресурсов - верхнегопочвенного слоя, лесов, пастбищ, а также популяций диких животных ирастений. По объему валовых выбросов загрязняющих веществ в атмосферуКемеровская область занимает 3-е место в Российской Федерации и 2-еместо в Сибирском федеральном округе. Объем валовых выбросовсоставляет за последние три года более 1,5 млн. т. в год. Отмечающаясятенденция роста удельных валовых выбросов в атмосферу (валовые выбросына единицу валового регионального продукта) за последние годыхарактеризует наращивание производства без модернизации устаревшегооборудования, внедрения экологически безопасных технологий. В связи с высокими тарифами на энергоносители с 2003 годаактивизируется строительство собственных автономных источниковтеплоснабжения предприятиями области. Несмотря на то, что работакотельных предусматривается на дизельном топливе и газе, выбросыокислов азота, окиси серы, окиси углерода увеличиваются. В то же времяне снижаются нагрузки на теплоэлектростанциях ОАО "Кузбассэнерго". Развитие угледобывающей отрасли Кузбасса сопровождаетсяувеличением выбросов метана. В свете ратификации Россией Киотскогопротокола - экономического документа, которым устанавливаются квоты навыброс парниковых газов, тенденция роста выбросов метана - тревожныйфактор. Постоянно растущий уровень автомобильного транспорта,несоответствующее качество топлива и топливной аппаратурыавтотранспортных средств негативно влияет на атмосферу в городах исельских населенных пунктах области. Очевидно, что в ближайшейперспективе этот источник станет доминирующим в загрязненииатмосферного воздуха, особенно в периоды неблагоприятных метеоусловий. Проблема обеспечения населения питьевой водой нормативногокачества и в достаточном количестве стала одной из главных иопределяющих экономическое и социальное развитие в регионе.Загрязнение водных объектов связано с массовой застройкой водоохранныхзон, несоблюдением регламентов хозяйственной деятельности в зонахсанитарной охраны источников питьевого водоснабжения, неэффективнойработой очистных сооружений. Наиболее водоемкими отраслями являются энергетика,жилищно-коммунальное хозяйство, черная и цветная металлургия. Качествоводы реки Томь, являющейся самым большим в границах области воднымобъектом, оценивается как "грязная". На водные объекты значительное воздействие оказывает производствогорных работ, особенно добыча угля открытым способом. Осушениеместорождений приводит к сокращению протяженности рек и иссушениюзначительных территорий, сопровождаясь деградацией растительногопокрова, вплоть до усыхания лесов. Состояние земельных ресурсов на территории Кемеровской области,находящихся в хозяйственном обращении, остается неудовлетворительным.Требует решения проблема техногенного загрязнения земель тяжелымиметаллами, нефтепродуктами, химическими средствами защиты растений идругими токсичными веществами. Продолжается развитие таких негативныхпроцессов и явлений как подтопление, деградация и захламление земель. Ситуация в сфере обращения с отходами по прежнему остаетсянеблагополучной. Большой объем и темп накопления отходов и слабоеразвитие индустрии вторичной переработки приводит к тому, чтозахоронение отходов на полигонах является основным методом утилизацииотходов, при этом в области практически отсутствуют полигоны дляразмещения отходов, отвечающие экологическим и санитарным требованиям. В связи с недостаточным количеством полигонов для складирования изахоронения отходов и небрежным отношением граждан к охране окружающейсреды широко распространена практика образования многочисленныхнесанкционированных свалок, которые представляют особую угрозу дляокружающей среды и здоровья населения. Не утилизируютсясельскохозяйственные отходы, они располагаются, как правило, наоткрытых площадках животноводческих комплексов, ферм, что приводит кзагрязнению почв и водных объектов. В связи с продолжающимся промышленным освоением территорииобласти ежегодно уменьшаются объемы основных флористических ифаунистических комплексов, что приводит к нарушению экологическогобаланса на региональном и биосферном уровнях. 10 процентов флоры иоколо 30 процентов фауны Кузбасса включены в Красную книгу Кемеровскойобласти, и еще значительное количество видов нуждаются в постоянномнаблюдении за состоянием их популяций. Изменение текущих затрат на охрану окружающей среды с 1998 1Ю4годы на 1 рубль ВРП характеризуется неоднородностью. Максимальноезначение этот показатель имел в 2001 году, а начиная с 2002 годанаблюдается его снижение (таблица 2.25). Таблица 2.25. Состояние природных ресурсов в Кемеровской области в 1998-2004 гг.------------------------T-----T----------------------------------------------------------¬¦ Наименование ¦Ед. ¦ Годы ¦¦ показателей ¦изм. +--------T--------T-------T-------T-------T-------T--------+¦ ¦ ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(оценка)¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Текущие затраты на ¦ руб.¦ 0,0229 ¦ 0,0222 ¦ 0,0243¦ 0,0247¦ 0,0213¦ 0,0172¦ 0,015 ¦¦ охрану окружающей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ среды на 1 руб. ВРП ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Инвестиции в основной ¦ руб.¦ 0,0023 ¦ 0,002 ¦ 0,0036¦ 0,0028¦ 0,0009¦ 0,0014¦ 0,0013 ¦¦ капитал, направленные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ на охрану окружающей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ среды, на 1 руб. ВРП ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Масса вредных ¦ т ¦ 0,294 ¦ 0,325 ¦ 0.368 ¦ 0,407 ¦ 0,421 ¦ 0,429 ¦ 0,43 ¦¦ веществ, выброшенных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ в атмосферу от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ стационарных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ источников, в среднем ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ на душу населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Масса вредных ¦ т ¦ ¦ 0,169 ¦ 0,170 ¦ 0,165 ¦ 0,180 ¦ 0,18 ¦ 0,18 ¦¦ веществ, сброшенных в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ водные объекты, в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ среднем на душу ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+¦ Площадь нарушенных ¦ % ¦ 0,69 ¦ 0,68 ¦ 0,68 ¦ 0,68 ¦ 0,68 ¦ 0,66 ¦ 0,65 ¦¦ земель ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------- Инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающейсреды, на 1 рубль ВРП также характеризуются неравномерным ростом.Уменьшение с 2001 года инвестиций в основной капитал, направленных наохрану окружающей среды, на 1 рубль ВРП свидетельствует об уменьшениистроительства новых объектов природоохранного назначения, отвечающихсовременным требованиям, снижений количества реконструируемыхобъектов. Масса вредных веществ, выброшенных в атмосферу от стационарныхисточников, в среднем на душу населения и масса вредных веществ,сброшенных в водные объекты, в среднем на душу населения имеюттенденцию роста (соответственно в 1,46 раза и 6,5%). Это связано сростом объемов производства, снижением инвестиций в основной капитал,направленных на охрану окружающей среды. Анализируя площадь нарушенных земель в области можно отметить чтоэтот показатель в Кемеровской области значительно выше, чем в среднемпо России. Особенно это характерно для угледобывающих районов Кузбасса- нарушенные территории города Прокопьевска составляют 21 процент,города Киселевска - 28 процентов, города Междуреченска - 14,6процента, Беловского района - 3 процента, Новокузнецкого района - 1процент. Разрушается почвенный покров, естественные ландшафты,сельскохозяйственные земли замещаются породными отвалами,гидроотвалами, различного вида шламохранилищами. Начиная с 2003 года площадь нарушенных земель в областинезначительно сокращается. При общей положительной тенденцииувеличения площади рекультивируемых земель в ряде городов и районовэтот показатель за период с 1998 по 2003 год остался неизменным, а вгородах Белове, Анжеро-Судженске, Мыски, Осинники, Беловском,Прокопьевском, Кемеровском, Яйском и Крапивинском районах вырос. Общаяплощадь рекультивированных земель составляет более 21 тыс. га, всоставе которой преобладает лесная рекультивация - 14,3 тыс. га. Обобщая вышесказанное, можно сделать вывод, что экологическаяситуация в Кемеровской области является напряженной. Интегральная оценка экологической сферы в Кемеровской области,отражающая среднегодовой темп роста профильной сферы с учетом весовыхкоэффициентов за 1998-2004 годы, составляет 97,65 процента, чтосвидетельствует о наличии проблем в развитии профильной сферы. Основные проблемы, требующие разрешения, следующие: недостатокинвестиций в основной капитал, направленных на охрану окружающейсреды; несовершенство методов экономического регулирования в областиохраны окружающей среды; необходимость замены устаревших, экологическиопасных технологий и оборудования на экологически целесообразные;необходимость внедрения малоотходных технологий, повышения уровняутилизации отходов. В Кемеровской области реализуется региональная целевая программа"Экология и природные ресурсы Кемеровской области". Общие направления развития в области охраны окружающей среды напериод 2005-2008 годов определены Концепцией экологической политикиКемеровской области. В целях снижения техногенного воздействия наокружающую среду в условиях роста промышленного производстванеобходимы: замена устаревших, экологически опасных технологий иоборудования на экологически целесообразные; внедрение малоотходныхтехнологий; повышение уровня утилизации отходов; стимулированиеустановки газоочистного оборудования; строительство полигонов твердыхбытовых отходов в населенных пунктах и мусоросжигательных заводов вгородах Кемерово и Новокузнецке; создание единой системы управленияотходами потребления, обеспечивающей выбор технологий обезвреживанияотходов (селективный сбор и сортировка, термическое обезвреживание,переработка в компост); разработка технологической схемы промышленнойутилизации и схемы размещения предприятий по обращению с отходами,схем размещения межмуниципальных полигонов для захоронения неликвидныхотходов потребления; строительство и реконструкция очистныхсооружений; рекультивация нарушенных земель; развитие экологическогообразования. 2.3. Социальные установки, субъективные оценки и ожиданиянаселения относительно качества жизни Социологическое исследование проведено с целью выявлениясубъективных оценок, социальных установок и ожиданий населенияКемеровской области относительно качества жизни. Социологический опрос, проведенный ООО "Социосервис" осенью 2003г., охватил 1000 человек старше 18 лет по представительной выборке,проживающих в Кемеровской области, и включал вопросы по оценкенаселением факторов, влияющих на качество жизни: здоровье и егоохрана; условия потребления; образование и труд; сфера бытовогообслуживания; жилищные условия; экология; политика и право; работаправоохранительных органов; система управления;культурно-информационное пространство; досуг; условия удовлетворенияпотребностей высшего порядка - в принадлежности, в уважении ипризнании, в самоактуализации и пр. Для отбора респондентов иформирования выборочной совокупности использовался квотный принцип.Были определены и проанализированы интегральные субъективныепоказатели качества жизни. В целях отслеживания динамики мненийиспользованы результаты исследований прошлых лет, которые имелианалогичный объект (взрослое население Кемеровской области) и отвечалитребованиям репрезентативности. На основе ответов респондентов были сформированы и рассчитанычастные (по отдельным сферам жизнедеятельности), промежуточные(уровень жизни и условия жизни) и интегральный (качество жизни)показатели. Все показатели рассчитывались по пятибалльной шкале, где 1- минимальное значение, а 5 - максимальное. В качестве квотныхпризнаков выступали: территории области, тип населенного пункта, типжилья, пол и возраст. Кроме названных, в ходе опроса фиксировалось ещенесколько социально-демографических показателей: образование, родосновной деятельности, количественный состав семьи, числонесовершеннолетних детей в семье, отношение к вере, уровеньблагосостояния, в том числе его самооценка. В среднем по области оценка качества жизни составила 2,88 балла,изменяясь от 1,92 до 4,50 балла. Ее значения посоциально-демографическим признакам респондентов приведены в таблице2.26. Самые высокие оценки качеству жизни дали люди с высшимобразованием, проживающие в южной части области, представители семейиз четырех человек, работники негосударственного сектора экономики, асамые низкие - наименее образованные, одинокие и проживающие вобщежитии. Таблица 2.26. Оценка качества жизни населением Кемеровской области (осень 2003 г.) мужчины 2,94 общежитие 2,70 женщины 2,82 одинокие 2,73 до 30 лет 2,95 семья из 2 человек 2,84 30-39 лет 2,85 семья из 3 человек 2,92 40-49 лет 2,89 семья из 4 человек 2,96 50-59 лет 2,87 семья из 5 человек и более 2,79 60 и более лет 2,80 нет детей до 18 лет 2,89 образование ниже среднего 2,75 один ребенок до 18 лет 2,88 среднее, в том числе ПТУ 2,78 два и более детей 2,84 средне-специальное 2,88 верующие 2.87 высшее 3.04 неверующие 2,89 центр области 2,84 север области 2,82 работники госпредприятий 2,88 юг области 2,98 негосударственные работники 2,96 крупные города 2,90 пенсионеры 2,79 средние города 2,77 неработающие 2,84 малые города 2,93 квартира 2,92 поселки городского типа 2,90 дом 2,83 села 2,91 Индикаторы, направленные на изучение уровня жизни, зафиксировалидостаточно низкие показатели у большинства населения Кузбасса.Наиболее ярко это проявляется по таким показателям, как доля расходовна питание в общей структуре семейного бюджета, субъективные оценкисовокупного дохода семьи и степени его достаточности для покрытиясуществующих расходов. В то же время необходимо отметить позитивную динамику по рядуоценочных индикаторов уровня жизни по сравнению с 1999 годом.Улучшилась обеспеченность населения предметами длительногопользования, произошло уменьшение степени распространенияпотребительских характеристик бедности, связанных с питанием,ремонтом, обновлением одежды, необходимостью покупать жизненно важныелекарства, медицинские приборы и оплачивать пребывание детей вдошкольных учреждениях. Наиболее заметна позитивная динамика этихпоказателей по следующим категориям населения: лица с высшимобразованием; занятые в негосударственном секторе экономики;проживающие в семьях, состоящих из 3-4 человек; жители крупных городови южной части Кузбасса. Наиболее низкие показатели уровня жизни фиксируются среди людей снизким уровнем образования (неполное среднее); пенсионеров,домохозяйств, состоящих из одного человека, жителей средних городов исевера Кемеровской области. Интегральный показатель уровня жизни всреднем по области составил 3,08 балла. При оценке общих условий жизни оказалось, что каждый второйкузбассовец не доволен условиями жизни. Полностью удовлетворенныхочень мало - около 1 процента, а остальные дали среднюю оценку. Приэтом на фоне ответов предыдущих 5 лет современные отзывы приобрелиощутимо более положительную окраску. Почти половина кузбассовцевдовольны своей жизнью, им оппонируют чуть меньшая доля земляков (41%).Важнейший фактор условий жизни - материальный - получил значительноболее критические отзывы - 20 процентов граждан удовлетворены им, а 77процентов - нет. Основным источником доходов граждан являетсязаработная плата по основному месту работы, социальные выплаты, доходыот личного подсобного хозяйства и помощь родственников. Ответы поповоду состояния кузбасской экономики разделились почти поровну междуположительными и отрицательными, но последних все-таки на 5 процентовбольше. Итоговый показатель общих условий жизни составил 2,45 балла.Более позитивно их оценили молодежь, высокообразованные, члены семейиз 4 человек, более доходные категории, считающие себя болееобеспеченными, селяне и горожане, а более негативно - 40-59-летниекузбассовцы, получившие образование не выше общего среднего, одинокиелюди, а также представители самых больших семей, имеющие двух и болеедетей, обладающие самыми скромными доходами и осознающие это, жильцыобщежитии, население средних кузбасских городов, жители северныхтерриторий. Оценки кузбассовцами как своего здоровья, так и его охраны носятпреимущественно негативный оттенок, особенно это касаетсяфункционирования системы здравоохранения. Большая часть населения незафиксировала за последние годы положительных сдвигов в деле охраныздоровья людей. Критические ответы на вопросы медицинской тематикиобусловили низкий интегральный коэффициент здоровья и его охраны,составивший 2,21 балла. Сравнительный анализ показал, что оценки нижеу женщин, пожилых, менее образованных, пенсионеров, одиноких,малообеспеченных, жителей средних городов и северян, а выше - умужчин, молодых, наиболее образованных, работников негосударственногосектора экономики, представителей семей из 4 человек, болееобеспеченных, селян и жителей южных территорий. Проблемы образования кузбассовцы не относят к самым острым, хотяи не признают их разрешенности. Системы дошкольного воспитания,школьного обучения, профессионального образования (начального,среднего и высшего) оцениваются скорее положительно, чем отрицательно,но доступность желаемого образования характеризуется как очень низкая. Трудовая сфера оценивается более критично. Очень немногие, помнению кузбассовцев, могут в настоящее время выбрать предпочитаемыйвид трудовой деятельности, без проблем поменять работу, найтиприемлемую работу для дополнительного заработка. Много нареканий имеетуровень оплаты труда. Содержательная сторона труда большеудовлетворяет работающее население, чем не удовлетворяет. Болееполовины работников не получают сегодня никакой социальной помощи отсвоих работодателей, треть - получает, но недостаточную. Недовольнонаселение и деятельностью российских профсоюзов в плане защитыинтересов трудящихся. Безработица (и ее неразрешенность во времени)оценивается гражданами как самая актуальная общественная проблема.Неудовлетворенность трудовой сферой, оплатой труда, однако, нестимулирует людей к активной предпринимательской деятельности. Только4 процента кузбассовцев сейчас в той или иной мере занимаютсябизнесом, и четверть хотели бы им заняться в принципе, остальныхпредпринимательство не привлекает. В целом оценка системы образования и труда составила 2,51 балла.Она очень слабо зависит от социально-демографических характеристикреспондентов. Исключение составляют лишь возраст и уровень доходов, аточнее, самооценка материального благосостояния. Функционирование предприятий бытовой сферы оцениваетсякузбассовцами преимущественно на среднем уровне. При этом оценки изгода в год растут. Но удовлетворенность работойжилищно-эксплуатационных контор и ремонтно-эксплуатационных участковскорее низкая. Кузбассовцы не относят бытовую сферу к остроактуальным,но ряд вопросов, связанных с повседневной жизнью городского(поселкового) сообщества, их беспокоит. Так, граждане не довольныплохим освещением дворов и улиц, отсутствием или плохим состояниемдетских площадок, дорог. В то же время работа пассажирскоготранспорта, оборудование его остановок скорее удовлетворяюткузбассовцев, чем нет. Итоговый показатель удовлетворенности бытовойсферой составил 2,77 балла. Определенное влияние на его значениеоказывают пол, возраст людей, численность семьи, доход, тип жилья. Асамое большое влияние оказали регион проживания и тип населенногопункта. Жилищная проблема воспринимается кузбассовцами как одна из самыхактуальных и застойных проблем. Основные причины недовольства -высокая квартплата, недостаток жилой площади, ветхость жилья,необходимость его ремонта. На муниципальном уровне жители областитакже подчеркивают большую актуальность ветхости и недостатка жилья.Такие проблемы, как перебои с энерго-, водо- и теплоснабжением попреимуществу разрешены, хотя в некоторых городах и поселках они ещеимеются. Из сравнительного анализа ясно, что больше жилищными условиямиудовлетворены проживающие в квартирах многоквартирных домов,пенсионеры, жители крупных городов, наименее образованные, бездетные,одинокие, а меньше - обитатели общежитии, 30 - 39-летние граждане,бюджетники, население средних по размеру городов, имеющие среднееспециальное образование, большие семьи с двумя и болеенесовершеннолетними детьми. Почти 60 процентов населения Кемеровской области довольныприродой, окружающей их населенный пункт, и считают ее пригодной дляполноценного отдыха. И только пятая часть жителей дали позитивныеоценки экологической обстановке в регионе. Подавляющее же большинствоэкологией не удовлетворено. Четверть населения возводит проблемускудной природной инфраструктуры городов и поселков в разряд оченьактуальных. Еще треть не снимает с повестки дня проблему слабогоозеленения дворов и улиц, и лишь 22 процента граждан вполне довольныим. По мнению только 22 процентов кузбассовцев, они пьют чистую воду идышат чистым воздухом, полностью удовлетворяя соответствующуюпотребность, половина людей удовлетворяют ее лишь отчасти, а 27процентов - не удовлетворяют совсем. Итоговый показательприродно-экологической обстановки составил 2,89, оказавшись болеевысоким у селян, проживающих в частных домах, пожилых и одинокихлюдей, менее образованных и населения центральной части региона. Опрос по правовой тематике показал, что только 5 процентовкузбассовцев говорят о полном удовлетворении потребности в защите прав(почти у половины населения потребность совсем не удовлетворяется),лишь 2 процента уверены, что честные люди надежно защищены российскимизаконами (около 60% дают отрицательный ответ на соответствующийвопрос). В то же время люди скорее положительно, чем отрицательнооценивают свободу совести и вероисповедания, а также доступностьюридической помощи, хотя последняя оценка с 2003 года ощутимоснизилась. Средняя оценка правовой составляющей качества жизниравняется 2,56 балла. Выше она у молодежи, семей из двух человек,более обеспеченных и селян, а ниже - у 40-49-летних граждан,представителей самых больших семей, менее обеспеченных и жителейбольших городов. Работа правоохранительной системы требует серьезного улучшения.Ее суммарная оценка составила 2,01 балла. Кузбассовцы считают уровеньпреступности в области высоким, а принимаемые меры по обеспечениюохраны правопорядка, противодействию криминалу недостаточными.Примерно три четверти респондентов не удовлетворено защищенностьюграждан от разбойных нападений, работой по раскрытию краж.Значительное количество опрошенных жителей Кузбасса не верят всправедливость российского суда. В то же время респонденты из числамолодежи, более обеспеченных граждан, селян дали оценку работы органовправопорядка выше среднего балла. Общее отношение к страхованию у кузбассовцев не самое лучшее, ноболее трети из них все-таки приобрели страховые полисы. Полноценнуюматериальную помощь в случае стихийного бедствия ожидают немногие,причем пессимизм с годами нарастает. Как правило, не удовлетворяютсяпотребности людей в защищенности своих сбережений и имущества, вналичии накоплений на "черный день", слабо удовлетворяются потребностив личной безопасности. Все это обусловило достаточно низкий итоговыйпоказатель форс-мажорной защиты, особенно, у женщин, 40-49-летнихлюдей, работающих в государственном секторе экономики, менееобеспеченных и проживающих в крупных городах. Выше анализируемаяоценка у мужчин, молодежи, неработающих, малообеспеченных и селян. Органы управления оцениваются кузбассовцами чаще отрицательно,чем положительно. Но три субъекта власти получили преимущественноположительные отзывы: Президент Российской Федерации, Администрацияобласти и, особенно, Губернатор Кемеровской области. Самые негативныеоценки достались Государственной Думе. Оценивая заботу государства облагополучии населения в целом, кузбассовцы в подавляющем большинствеслучаев (81%) дают негативные оценки, но следует заметить, что ихстало меньше, чем два и, особенно, четыре года назад. Четверть жителейобласти считают весьма актуальной для своих городов и поселковпроблему произвола властей, еще почти треть отнесла ее к не оченьактуальным, и лишь каждый шестой - к совсем неактуальным. Одной изпричин негативного отношения к властям является растущий бюрократизм.Суммарная оценка управленческой системы составила 2,86 балла. Выше онау самых пожилых людей, наименее образованных, пенсионеров, одиноких,проживающих в частных домах, рабочих поселках и селах, а также вцентральной части области, а ниже - у 50-59-летних граждан, имеющихвысшее образование, работников негосударственных предприятий,представителей больших семей, жителей крупных городов. Каждый третий кузбассовец считает, что в стране достаточноучреждений культуры, но на региональном уровне об их достаточностизаявляет лишь каждый пятый. При этом большинство людей убеждены, чтогосударство не заботится о морально-психологическом самочувствии своихграждан. В то же время более половины населения считают, что в странемногое сделано для удовлетворения религиозных запросов людей. Почтитреть жителей области признают круг своего общения очень интересным,половина - не очень интересным, а 6 процентов - совсем неинтересным.Некоторые кузбассовцы постоянно испытывают нехватку информации.Домашний Интернет есть у ограниченного числа лиц, а чаще всегограждане хотят, но не могут (по техническим и финансовым причинам)подключиться к глобальной информационной сети. Итоговый показательинформационно-культурной среды составил 3 балла. Больше он у самыхпожилых, жителей поселков городского типа и центральной части области,а меньше - у 40-49-летних, жителей средних городов и жителей южныхтерриторий. Хотя в целом по массиву опрошенных удовлетворенность жителейобъемом свободного времени средняя, почти треть из них в той или инойстепени испытывает его дефицит. В структуре свободноговремяпрепровождения большую часть занимают развлекательные,направленные на отдых, дешевые виды деятельности. В целом поопрошенным удовлетворенность досугом также средняя. Однако здесьимеются существенные различия между разными категориями населения.Выделяются низкой удовлетворенностью досугом возрастная группа 40-49лет, лица с общим средним образованием, работники негосударственныхпредприятий, малообеспеченные граждане и члены больших семей. В структуре потребностей в принадлежности к социальным группамнаиболее высоко удовлетворяемыми являются потребности в надежныхдрузьях, в семье, в близких знакомых и хороших соседях. Хужеудовлетворение от трудового коллектива. Однако в целом все названныепотребности удовлетворяются выше среднего уровня. Интегральныйпоказатель условий жизни "принадлежность" равен 3,62 балла. Вариацияже этого показателя в различных социально-демографических группахневелика и связана в основном с численным составом семьи и уровнемматериального благосостояния граждан. Интегральный показатель качества жизни "признание" существеннониже показателя "принадлежность" (2,91 балла против 3,62 балла).Потребность жителей области в уважении и признании сегодняудовлетворяется хуже, чем потребность в принадлежности. Наиболееблагополучно здесь положение с уважением со стороны окружающих, тоесть в социальной микросреде, а наиболее дефицитно признание заслуг состороны властей и общества. Значительную часть жителей характеризуетнеудовлетворенность собой и пониженный тонус настроения. Жители болеевсего удовлетворены социальным имиджем Кузбасса, деятельностьюГубернатора области и Президента страны. Наиболее высокаудовлетворенность потребности в уважении и признании у старшейвозрастной группы жителей и у более материально обеспеченных граждан. Потребность в самоактуализации - наименее удовлетворяемая изгруппы высших потребностей личности. При этом хуже всего обстоит делос оценкой людьми своих жизненных перспектив и возможностей дляреализации ими своего потенциала. Уверенности в завтрашнем дне неощущают 38 процентов жителей области, а свой потенциал не имеютвозможности реализовать от 30 до 47 процентов опрошенных. Как реакцияна это - у многих кузбассовцев имеет место потеря ощущения полноты иосмысленности жизни, существование одним днем, без постановкизначительных целей и надежды на лучшее будущее. Суммарный показатель условий жизни составил 2,68. Выше другихнаселение оценило условия удовлетворения потребности в принадлежности,досуг и культурно-информационную среду, а самые низкие оценки получилиработа правоохранительных органов, здоровье и его охрана, защита вобстоятельствах форс-мажора. Условия жизни выше оценивают молодежь,селяне, более обеспеченные и, особенно, считающие себя таковыми, аниже - жители средних городов, 40-49-летние кузбассовцы и наименееобеспеченные. В разрезе проблем, которые больше всего волнуют кузбассовцев,были выделены безработица, жилищная проблема и охрана здоровья. Средиместных проблем наиболее актуальными для людей являются рост числанаркоманов и алкоголиков, лиц без определенного места жительства инищих, обветшание жилья, плохое освещение улиц, дворов и другие. Представляет интерес оценка населением Кузбасса субъектов,которые оказывают поддержку. Подавляющее большинство кузбассовцеврассчитывают на собственные возможности, многие получают поддержку отсупругов и родственников. Остальные субъекты помощи выглядят более чемскромно. В то же время население считает, что именно формальныеинституты (государство и его органы на местах, а также предприятия)должны оказывать помощь и поддержку людям (таблица 2.27). Таблица 2.27. Субъекты, которые должны заботиться о социальной защите граждан, в % ----------------------------T------T------T------T------T------¬ ¦ СУБЪЕКТЫ ¦ 1995 ¦ 1997 ¦ 1999 ¦ 2001 ¦ 2003 ¦ +---------------------------+------+------+------+------+------+ ¦ Государство ¦ 79 ¦ 84 ¦ 81 ¦ 76 ¦ 85 ¦ +---------------------------+------+------+------+------+------+ ¦ Местные органы власти ¦ 34 ¦ 41 ¦ 40 ¦ 42 ¦ 39 ¦ +---------------------------+------+------+------+------+------+ ¦ Предприятия ¦ 27 ¦ 18 ¦ 27 ¦ 27 ¦ 21 ¦ +---------------------------+------+------+------+------+------+ ¦ Сами граждане ¦ 17 ¦ 18 ¦ 12 ¦ 17 ¦ 16 ¦ +---------------------------+------+------+------+------+------+ ¦ Профсоюз ¦ 9 ¦ 10 ¦ 8 ¦ 11 ¦ 6 ¦ +---------------------------+------+------+------+------+------+ ¦ Правоохранительные органы ¦ 7 ¦ 6 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 4 ¦ +---------------------------+------+------+------+------+------+ ¦ Общественные организации ¦ 0,4 ¦ 0,8 ¦ 0,5 ¦ 0 ¦ 0,3 ¦ +---------------------------+------+------+------+------+------+ ¦ Другие ¦ 0,3 ¦ 0,5 ¦ 0,1 ¦ 0,2 ¦ 0 ¦ +---------------------------+------+------+------+------+------+ ¦ Затруднились ответить ¦ 5 ¦ 2,5 ¦ 2 ¦ 2 ¦ 4 ¦ L---------------------------+------+------+------+------+------- Самозащита находится на четвертом месте. Более трети граждан немогут оценить деятельность местных органов социальной защиты, аконкретные оценки в своем большинстве сводятся к средним, правда,высоких значительно меньше, чем низких. Из объектов социальнойподдержки кузбассовцы в большей мере выделяют престарелых инвалидов исирот (таблица 2.28). Таблица 2.28. Категории граждан, больше других нуждающиеся в помощи со стороны общества------------------------T------T------T------T------T------T------T------¬¦ КАТЕГОРИИ ¦ 1991 ¦ 1993 ¦ 1995 ¦ 1997 ¦ 1999 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦+-----------------------+------+------+------+------+------+------+------+¦ Престарелые ¦ 73 ¦ 75 ¦ 69 ¦ 65 ¦ 74 ¦ 61 ¦ 67 ¦+-----------------------+------+------+------+------+------+------+------+¦ Инвалиды ¦ 69 ¦ 66 ¦ 62 ¦ 70 ¦ 71 ¦ 64 ¦ 64 ¦+-----------------------+------+------+------+------+------+------+------+¦ Участники военных ¦ 22 ¦ 14 ¦ 21 ¦ 20 ¦ 19 ¦ 22 ¦ 17 ¦¦ событий (афганских, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ чеченских и т. п.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+------+------+------+------+------+------+------+¦ Безработные ¦ 8 ¦ 10 ¦ 15 ¦ 16 ¦ 18 ¦ 15 ¦ 13 ¦+-----------------------+------+------+------+------+------+------+------+¦ Сироты ¦ 60 ¦ 60 ¦ 53 ¦ 64 ¦ 59 ¦ 61 ¦ 53 ¦+-----------------------+------+------+------+------+------+------+------+¦ Многодетные семьи ¦ 21 ¦ 21 ¦ 22 ¦ 23 ¦ 24 ¦ 22 ¦ 21 ¦+-----------------------+------+------+------+------+------+------+------+¦ Одинокие люди ¦ 20 ¦ 18 ¦ 21 ¦ 14 ¦ 13 ¦ 15 ¦ 15 ¦+-----------------------+------+------+------+------+------+------+------+¦ Больные ¦ 32 ¦ 34 ¦ 30 ¦ 33 ¦ 33 ¦ 34 ¦ 38 ¦+-----------------------+------+------+------+------+------+------+------+¦ Бездомные ¦ - ¦ 14 ¦ 10 ¦ 10 ¦ 10 ¦ 17 ¦ 11 ¦+-----------------------+------+------+------+------+------+------+------+¦ Семьи погибших ¦ 16 ¦ 12 ¦ 14 ¦ 20 ¦ 16 ¦ 15 ¦ 15 ¦+-----------------------+------+------+------+------+------+------+------+¦ Беженцы ¦ 8 ¦ 15 ¦ 11 ¦ 8 ¦ 6 ¦ 8 ¦ 3 ¦+-----------------------+------+------+------+------+------+------+------+¦ Учащиеся, студенты ¦ 17 ¦ 16 ¦ 23 ¦ 17 ¦ 18 ¦ 20 ¦ 22 ¦+-----------------------+------+------+------+------+------+------+------+¦ Семьи военнослужащих ¦ 3 ¦ 3 ¦ 3 ¦ 3 ¦ 2 ¦ 4 ¦ 2 ¦+-----------------------+------+------+------+------+------+------+------+¦ Малообеспеченные семьи¦ 16 ¦ 16 ¦ 22 ¦ 18 ¦ 16 ¦ 22 ¦ 26 ¦+-----------------------+------+------+------+------+------+------+------+¦ Другие ¦ 0,5 ¦ 0,4 ¦ 15 ¦ 1,3 ¦ 2 ¦ 1 ¦ 1 ¦+-----------------------+------+------+------+------+------+------+------+¦ Затруднились ответить ¦ 2 ¦ 3 ¦ 2 ¦ 1 ¦ 1 ¦ 1 ¦ 2 ¦L-----------------------+------+------+------+------+------+------+------- В целом опрошенные считают, что в Кузбассе в последнее времямногое делается в сфере социальной защиты граждан и повышения качестважизни населения, что есть положительные перемены, и рассчитывают насохранение такой тенденции. Основываясь на результатах социологического опроса, выделеныследующие проблемы, оказывающие негативное влияние на качество жизнинаселения Кемеровской области и требующие первоочередного решения:распространенность бедности, низкая материальная обеспеченностьзначительной части кузбассовцев, недостаточный уровень развитиясистемы здравоохранения, низкий уровень доступности желаемогообразования, недостаточная решенность вопросов, связанных сповседневной жизнью муниципальных образований (плохое освещение дворови улиц, плохое состояние детских площадок, дорог), рост наркомании иалкоголизма, нерешенность жилищной проблемы, проявляющейся внедостатке жилой площади, ветхости жилья, высокой квартплате,неблагоприятная экологическая обстановка в регионе, крайне низкаяправовая защищенность населения, недостаточно эффективная работаорганов управления. 2.2. Основные проблемы качества жизни населения Основные проблемы качества жизни населения по 14 профильнымсферам сформулированы в разделах 2.2 и 2.3 настоящей Концепции.Несмотря на специфичность проблем, характерных для каждой профильнойсферы, можно выделить ряд общих, комплексных проблем качества жизнинаселения Кемеровской области: 1. Низкий уровень доходов населения. 2. Значительное количество малоимущего (бедного) населения. 3. Недостаточное развитие объектов социальной сферы. 4. Значительные различия в уровне и качестве жизни населениятерриторий Кемеровской области. 5. Отставание значений ряда показателей качества жизни населенияКемеровской области от показателей качества жизни населения Сибирскогофедерального округа и среднероссийских показателей и, особенно,показателей экономически развитых стран. 6. Наличие ряда показателей качества жизни, имеющих на протяженииряда лет устойчивую отрицательную динамику или устойчивые негативныехарактеристики на протяжении ряда лет. 7. Возложение большей меры ответственности засоциально-экономическое развитие муниципальных образований и,следовательно, за качество жизни населения на местные органы власти,которые не всегда обладают достаточными возможностями и опытом врешении таких проблем. 8. Отсутствие эффективного механизма управления качеством жизнинаселения на региональном уровне и уровне муниципальных образований. Необходимость разработки настоящей Концепции обусловлена наличиемпроблем, связанных с обеспечением достойного качества жизни населенияобласти. Рыночные отношения сами по себе не всегда в полной мерепозволяют мобилизовать дополнительные финансовые и материальныересурсы для повышения качества жизни населения, поэтому возникаетнеобходимость координации усилий, в том числе посредствомпрограммно-целевых методов. Для решения проблем качества жизнинаселения Кемеровской области необходимо объединить усилия органоввласти, организаций социальной сферы, бизнес-структур, объединенийпрофсоюзов, всех жителей Кузбасса. 3. Цели и задачи, сроки и этапы реализации Концепции Цель настоящей Концепции: повышение качества жизни населения. Для повышения качества жизни населения Кемеровской областинеобходимо решение следующих задач: формирование благоприятных условий для самореализации личности,духовного благополучия, улучшения здоровья населения; повышение привлекательности жизнедеятельности в Кузбассе; формирование эффективной системы управления процессом обеспечениякачества жизни населения Кемеровской области, способствующейсокращению бедности, увеличению продолжительности жизни, ростуматериального благосостояния населения; улучшение координации существующих социально ориентированныхпрограмм; обеспечение нацеленности мероприятий, осуществляемых в сфереэкономики, политики, культуры, строительства и др., на повышениекачества жизни населения. Достижение цели Концепции осуществляется путем скоординированноговыполнения комплекса взаимоувязанных мероприятий, успешностьреализации каждого из которых зависит от степени и качества выполнениядругих мероприятий. В результате общий эффект от реализации Концепциибудет выше, чем от реализации отдельных мероприятий. Многиемероприятия, способствующие реализации Концепции, носят комплексныйхарактер и не могут быть реализованы в результате разовых иликраткосрочных действий. Сроки реализации Концепции: 2005-2008 годы. Первый этап: 2005 год. На первом этапе реализации настоящей Концепции предполагается:концентрация усилий на решении первоочередных проблем, связанных споддержкой социально уязвимых слоев населения; отладка системыуправления обеспечением качества жизни населения области (практическаяапробация алгоритма свертки показателей качества жизни для полученияинтегральной оценки, совершенствование информационных потоков,корректировка системы показателей качества жизни, экспертная оценка икорректировка значимости показателей с использованием методов ранговойкорреляции, расчет весовых показателей качества жизни); подготовкаметодических рекомендаций по разработке программ повышения качестважизни населения муниципальными образованиями и коммерческимиорганизациями области, развитие социального партнерства за счетконструктивного взаимодействия профсоюзов, органов законодательной иисполнительной власти и работодателей, подготовительная работа поформированию региональных минимальных социальных стандартов;реализация мероприятий первого этапа, способствующих реализацииКонцепции; проведение повторного социологического исследования"Качество жизни" среди населения Кемеровской области, разработкамеханизма сопоставления объективных и субъективных показателейкачества жизни. Второй этап: 2006-2008 годы. На втором этапе реализации настоящей Концепции предполагается:выявление основных тенденций изменения качества жизни населения,достигнутых на 1-м этапе, и выработка на этой основе согласованныхуправленческих решений всех субъектов управления; разработка иапробация механизма управления качеством жизни населения намуниципальном уровне; разработка и апробация региональных минимальныхсоциальных стандартов и гарантий (после принятия минимальныхсоциальных стандартов на федеральном уровне); разработка и апробациямуниципальных социальных стандартов и гарантий; разработкарегиональных стандартов качества жизни; оптимизация использованияфинансовых ресурсов, необходимых для повышения качества жизнисоциально уязвимых слоев населения; усиление интегрированности всехсоциальных подпрограмм; реализация основных направлений повышениякачества жизни населения по профильным сферам; реализация мероприятийвторого этапа, способствующих повышению качества жизни населения;проведение ежегодного мониторинга качества жизни населения области. 4. Основные направления повышения качества жизни населения Кемеровской области на 2005-2008 годы В рамках реализации настоящей Концепции определены следующиеосновные направления повышения качества жизни населения Кемеровскойобласти на 2005-2008 годы: стабилизация демографической ситуации; рост потребления товаров и услуг населением области, в том числевнутриобластного производства; развитие современной общей инфраструктуры, максимальносоответствующей потребностям населения; развитие сферы торговли, общественного питания и бытовогообслуживания населения; улучшение жилищных условий населения; содействие занятости населения; повышение уровня материальной обеспеченности; улучшение условий и охраны труда; обеспечение доступности и повышение качества медицинской помощинаселению; повышение социальной защищенности населения (особенно социальнонезащищенных слоев населения); модернизация системы образования в соответствии с целями иосновными направлениями модернизации российского образования, задачамии перспективами социально-экономического развития области; повышение качества и доступности услуг, предоставляемыхучреждениями культуры, искусства, физической культуры и спорта,развитие туризма; повышение уровня правовой защищенности; улучшение состояния окружающей среды. По каждому направлению сформирован комплекс мероприятий,способствующих реализации Концепции (приложение). Мероприятиясгруппированы по блокам с указанием департамента (управления),курирующего блок и ответственного за реализацию мероприятий. В приложении представлена информация о конкретных мероприятиях поблокам, об общем объеме финансирования мероприятия и в разрезеисточников финансирования, о целевой группе, на улучшение качестважизни которой будет влиять мероприятие, об ожидаемом эффектереализации конкретного мероприятия и его влиянии на качество жизницелевой группы. Объем финансовых средств, необходимый для реализации мероприятий,включает в себя финансовые средства, обеспечивающие реализациюмероприятий действующих в области федеральных программ, направленныхна повышение качества жизни населения, финансовые средства,обеспечивающие реализацию мероприятий региональных и муниципальныхпрограмм, направленных на повышение качества жизни населения,финансовые ресурсы, необходимые для реализации мероприятий, встроенныхв оперативную деятельность исполнительных органов государственнойвласти Кемеровской области и органов местного самоуправлениямуниципальных образований Кемеровской области в части повышениякачества жизни населения, финансовые ресурсы внебюджетных фондов,прочие ресурсы (спонсорские средства, собственные средства предприятийи организаций), используемые для реализации мероприятий, направленныхна повышение качества жизни населения. Объем финансирования мероприятий уточняется при формированиибюджетов на соответствующий год. Реализация мероприятий, финансируемых за счет средств областногобюджета, осуществляется исключительно в пределах соответствующихбюджетных назначений, утверждаемых законом Кемеровской области обобластном бюджете на очередной финансовый год. 5. Механизм реализации Концепции Концепция реализуется на основе законодательства РоссийскойФедерации и Кемеровской области. Механизм реализации Концепциипредусматривает использование комплекса мер экономического, правового,организационного характера. Базовым принципом реализации Концепции является принципсогласования интересов и координации действий всех заинтересованныхсторон. Организация работы по реализации основных направлений повышениякачества жизни населения области осуществляется исполнительнымиорганами государственной власти Кемеровской области. Общий алгоритм механизма реализации Концепции, представленный нарис. 5.1, выглядит следующим образом: все субъекты управления,опираясь на нормативно-правовую базу и имеющиеся финансовые ресурсы,используя соответствующие методы и функции управления, создаютблагоприятные условия для удовлетворения материальных, социальных,духовных и творческих потребностей различных групп населения. Дляобеспечения объективной оценки динамики качества жизни населенияобласти дважды в год проводится интегральная оценка динамики качестважизни по профильным сферам и ежегодно - социально-психологическиймониторинг. На этом основании определяются не только те мероприятия,которые требуют финансовых ресурсов, но и необходимыесоциально-психологические подходы к различным группам населения. Рис. 5.1. Механизм реализации Концепции качества жизни населения Кемеровской области на 2005-2008 гг. ----------------------------------------------------------------------------------¬ -----------------------¬ ¦ Субъекты управления ¦ ¦ Цель Концепции - ¦ L-----T-----------------T--------------------T------------------------------------- ¦ повышение качества ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ жизни населения: ¦ -------+-------¬ ------+-----¬ ------------+-------------¬ --------------------¬ ¦ увеличение ¦ ¦Совет народных¦ ¦ Губернатор¦ ¦Заместитель Губернатора- ¦ ¦ Координационно- ¦ ¦ продолжительности ¦ ¦ депутатов ¦ ¦Кемеровской¦ ¦ председатель ¦ ¦ аналитический ¦ ¦ жизни, рост ¦ ¦ Кемеровской +---+ области +--+ координационно- +--+ совет по качеству ¦ ¦ материального ¦ ¦ области ¦ ¦ ¦ ¦аналитического совета по ¦ ¦ жизни населения ¦ ¦ благосостояния ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦качеству жизни населения ¦ ¦Кемеровской области¦ ¦ населения, развитие ¦ LT-------------- L---------T-- L-----------T-------------- L-------------------- ¦ и удовлетворение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ социальных, духовных ¦ ¦ -----------------------¬ ¦ ------------+-------------¬ ¦ и творческих ¦ ¦ ¦Законодательное, ¦ ¦ ¦ Заместители Губернатора ¦ ¦ потребностей ¦ +-+нормативно-правовое +--+ ¦ области и подчиненные им¦ L----------T------------ ¦ ¦обеспечение и ¦ ¦ ¦ подразделения ¦ ¦ ¦ ¦регулирование ¦ ¦ +-------------------------+ ------------T---------------------+-------------¬ ¦ +----------------------+ ¦ ¦ Функциональные ¦ ¦ ¦ частные и интегральные показатели ¦ ¦ ¦Финансовые ресурсы ¦ ¦ ¦обязанности заместителей ¦ ¦ +-----------------------------------+ +-+бюджетов всех уровней +--+----+ Губернатора области по ¦ ¦Результат ¦ социально-психологический ¦ ¦ +----------------------+ ¦ ¦ обеспечению качества ¦ ¦управления,¦ мониторинг ¦ ¦ ¦Методы управления: ¦ ¦ ¦жизни по соответствующим ¦ ¦измеряемый +-----------------------------------+ ¦ ¦экономические, ¦ ¦ ¦направлениям; полномочия;¦ ¦через ¦ социальные стандарты, ¦ ¦ ¦финансовые, ¦ ¦ ¦ ответственность ¦ ¦ ¦ потребительскую корзину ¦ +-+административные, +--+ +-------------------------+ ¦ +-----------------------------------+ ¦ ¦социальные, ¦ ¦ ¦ Функции управления ¦ ¦ ¦ индекс развития человеческого ¦ ¦ ¦психологические, ¦ ¦ ¦ качеством жизни: ¦ ¦ ¦ потенциала (ИРЧП) ¦ ¦ ¦правовые ¦ ¦ ¦ планирование, ¦ L-----------+-----------T------------------------ ¦ L----------------------- ¦ ¦прогнозирование, анализ, ¦ ¦ ¦ -----------------------¬ ¦ ¦организация, координация,¦ ------------------------+-----------------------¬ +-+ Органы местного +--+ ¦стимулирование, учет и ¦ ¦ Информационно-аналитическое обеспечение ¦ ¦ ¦ самоуправления ¦ ¦ ¦ контроль ¦ L-----------------------T------------------------ ¦ L----------------------- ¦ L----------T--------------- ¦ ¦ -----------------------¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Федеральные ¦ ¦ -------------+-----------------------------------------+-----------------------¬ +-+территориальные органы+--+ -+ Потребности групп населения области ¦ ¦ ¦ государственной ¦ ¦ ¦+-------------T------------------------T--------------T------------------------+ ¦ ¦ власти ¦ ¦ ¦¦ Безработные ¦ Пенсионеры по возрасту ¦ Семья и дети ¦ Специальные группы: ¦ ¦ L----------------------- ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ветераны, чернобыльцы ¦ ¦ -----------------------¬ ¦ ¦+-------------+-T----------------T-----+------------T-+------------------------+ ¦ ¦ Коммерческие и ¦ ¦ ¦¦ Сироты ¦ Молодежь ¦ Инвалиды ¦ Работающее население ¦ +-+ некоммерческие +--+ ¦L---------------+----------------+------------------+--------------------------- ¦ ¦ организации ¦ ¦ ¦ ¦ L----------------------- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ -+---------------------------+¬¦ ¦ Объект управления +- L------------------------------ Результат управления оценивается через систему частных иинтегральных показателей, меру достижения социальных стандартов (послеих утверждения). Проводится сравнение плановых показателей с фактическими, сосредними показателями по Российской Федерации и Сибирскомуфедеральному округу. Реализация Концепции предполагает активную деятельностьАдминистрации области, которая выступает инициатором, ведущиморганизатором и координатором деятельности других субъектовуправления. Деятельность по реализации Концепции встраивается втекущую работу органов государственной власти области, органов властимуниципальных образований и имеет вертикальную структуру. Для этого: из числа заместителей Губернатора области назначаетсяпредседатель координационно-аналитического совета по качеству жизнинаселения Кемеровской области, который обеспечивает сводноепланирование и прогнозирование повышения качества жизни, осуществляетоперативное управление процессом реализации Концепции. Распоряжением Губернатора области создаетсякоординационно-аналитический совет по качеству жизни населенияКемеровской области, который выполняет следующие функции: 1. Заслушивает информацию о ходе реализации Концепции. 2. Отслеживает показатели качества жизни по профильным сферам идает рекомендации по реализации основных направлений повышениякачества жизни населения Кемеровской области. 3. Разрабатывает предложения по совершенствованию механизмауправления обеспечением качества жизни населения, показателей качестважизни, методики их обработки, инициирует разработку региональных имуниципальных минимальных социальных стандартов. 4. Разрабатывает механизм обеспечения повышения качества жизнинаселения муниципальных образований. 5. Совершенствует механизм управления обеспечением качества жизнина региональном уровне и уровне муниципальных образований. 6. Вносит предложения по коррекции основных направлений повышениякачества жизни населения с учетом результатов диагностики профильныхсфер и социально-экономической ситуации в области. Для обеспечения оперативности обработки информации и выявленияпроблем реализации Концепции в составе соответствующих структурныхподразделений исполнительных органов государственной власти областиназначаются специалисты, курирующие вопросы повышения качества жизнинаселения. В блоке, курируемом заместителем Губернатора области -председателем координационно-аналитического совета, назначаетсяответственный за систематизацию и сбор информации, поступающей отпрофильных исполнительных органов государственной власти области.Организация информационных потоков осуществляется по следующей схеме.Дважды в год в срок до 1 февраля и 1 августа специалистысоответствующих структурных подразделений исполнительных органовгосударственной власти области представляют запрашиваемые сведенияответственному за систематизацию и сбор информации. Ответственный за систематизацию и сбор информации осуществляетобработку информации о состоянии качества жизни населения, подготовкусоответствующих справок в экспертный советкоординационно-аналитического совета. Экспертный совет готовит заключение о качестве жизни населенияобласти, вносит соответствующие предложения. Заключение экспертногосовета заслушивается на заседании координационно-аналитическогосовета, передается Губернатору области и доводится до сведенияруководителей соответствующих структурных подразделений. В администрациях городских округов и муниципальных районовназначаются специалисты, курирующие вопросы повышения качества жизнинаселения. Нормативно-правовое сопровождение обеспечивают Совет народныхдепутатов Кемеровской области, Советы народных депутатов муниципальныхобразований, исполнительные органы власти. Федеральные территориальные органы власти содействуют реализацииКонцепции в соответствии со своими функциями, координируявзаимодействие с исполнительными органами государственной властиобласти и другими субъектами управления. Коммерческие организации (субъекты хозяйствования) содействуютповышению профессионализма, образованности, культуры своих работников,улучшению их здоровья через рост оплаты труда, создание хорошихусловий труда и участие в реализации социальных программ, как своихорганизаций, так и муниципальных образований. Некоммерческие организации используют свои ресурсы дляудовлетворения различных потребностей населения. Реализация Концепции на уровне заместителей Губернатора области и подчиненных им подразделений Особенностью этого уровня управления обеспечением качества жизниявляется то, что исполнительные органы государственной власти областинесут ответственность за определенную группу потребностей,соответствующих их функциональным обязанностям и входящим в наборрегиональной потребительской корзины товаров и услуг. Повышениекачества жизни населения становится важным элементом оценкидеятельности исполнительных органов государственной власти области. Функциональные обязанности заместителей Губернатора и подчиненныхим подразделений по повышению качества жизни по соответствующимнаправлениям вытекают из функций: планирование (прогнозирование),организация, координация, стимулирование, учет и контроль. Планирование процесса повышения качества жизни населенияосуществляется каждым подразделением в рамках закрепленной за нимгруппы потребностей и включает в себя: сравнительный анализпоказателей (закрепленных за подразделением) в базовом и планируемомгоду исходя из уровня социально-экономического развития Кемеровскойобласти; планирование региональных потребностей общественных товаров иуслуг в натуральном выражении для соответствующих групп населения наочередной плановый период; расчет потребностей в финансовых ресурсах,необходимых для удовлетворения группы потребностей, закрепленных заподразделением; разработка конкретных мероприятий по повышениюэффективности производства на предприятиях, производящих общественныетовары и услуги; совершенствование организационно-методического,информационного и нормативного обеспечения решения вопросов поповышению качества жизни населения в рамках закрепленных полномочий. Организация, координация и стимулирование в ходе управленияпроцессом повышения качества жизни населения Кемеровской областиисполнительными органами государственной власти области предполагает:построение эффективной структуры управления в подразделении, котораяподразумевает применение активных форм и методов воздействия настабилизацию и устойчивое развитие предприятий, производящихобщественные товары и услуги; единство организационно-методическогообеспечения процесса управления качеством жизни, координациювзаимодействия с другими подразделениями Администрации области. Функция управления "учет и контроль" предполагает: учетудовлетворения потребностей населения в общественных товарах иуслугах, в финансовых ресурсах; недопущение их нецелевогоиспользования и расхищения; обеспечение гласности на всех этапахреализации Концепции. Полномочия заместителей Губернатора и подчиненных имподразделений обеспечиваются их распорядительскими функциями в рамкахдолжностной инструкции и наличием соответствующих финансовых ресурсов. 6. Оценка эффективности реализации и основных направлений повышения качества жизни населения С целью реализации настоящей Концепции предусмотрено выполнениекомплекса организационных, институциональных и практическихмероприятий, направленных на создание условий для повышения качестважизни населения Кемеровской области. Основными результатами реализации Концепции станут: повышение уровня и качества жизни населения; снижение уровня бедности, усиление адресности социальной защитынаселения; формирование экономических условий, позволяющих трудоспособномунаселению за счет собственных доходов обеспечить достойный уровеньжизни; улучшение демографической ситуации в результате осуществления мерпо снижению заболеваемости, смертности (особенно в трудоспособномвозрасте), охране труда, формированию здорового образа жизни, созданиюпредпосылок для стабилизации рождаемости; развитие современной общей инфраструктуры (транспорта, связи,жилищно-коммунального хозяйства и пр.), максимально соответствующейпотребностям населения; совершенствование социальной инфраструктуры сферы образования,здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, туризма,адаптированной к особенностями социально-экономической системыКузбасса и потребностям населения; развитие системы социального обслуживания населения с учетомпотребностей социально незащищенных групп населения; совершенствование системы управления качеством жизни населения. Эффективность реализации основных направлений повышения качестважизни населения Кемеровской области будет отслеживаться по группепоказателей, входящих в систему показателей качества жизни населения. Показатели эффективности имеют динамику трех видов: 1. Положительная динамика. Характерна для показателей, отражающихсостояние стабильно развивающихся сфер. 2. Отрицательная динамика. Характерна для показателей, отражающихсостояние сфер с затяжным кризисом. 3. Стабильность показателей. Характерна для показателей,отражающих состояние либо стабильных сфер, либо сфер со сложнымположением, сохраняющих достигнутое положение с целью его улучшения вдальнейшем. При интерпретации показателей принималось во внимание, что поряду показателей невозможно добиться резкого улучшения за 4 года, дляпреломления ситуации требуется более длительный период времени. Однакореализация основных направлений повышения качества жизни населенияобласти позволит снизить темпы падения одних показателей, удержать настабильном уровне другие, добиться повышения третьих. В долгосрочной перспективе движение всех показателей качестважизни населения Кемеровской области должно осуществляться по следующейсхеме: --------------------------------------------------------¬ ¦ Минимальные социальные стандарты Российской Федерации ¦ L--------------------------T----------------------------- ---------------------------+----------------------------¬ ¦ Минимальные социальные стандарты Кемеровской области ¦ L--------------------------T----------------------------- ---------------------------+----------------------------¬ ¦ Стандарты качества жизни Российской Федерации ¦ L--------------------------T----------------------------- ---------------------------+----------------------------¬ ¦ Стандарты качества жизни Кемеровской области ¦ L--------------------------T----------------------------- ---------------------------+----------------------------¬ ¦ Стандарты качества жизни экономически развитых стран ¦ L--------------------------T----------------------------- ---------------------------+----------------------------¬ ¦ Новые стандарты качества жизни Кемеровской области ¦ L-------------------------------------------------------- В таблице 6.1 представлены прогнозируемые показателиэффективности реализации основных направлений повышения качества жизнинаселения области и пороговые значения показателей. Таб. 6.1. Эффективность реализации основных направлений повышения качества жизни населения-------------------------------------T-------------T------------------T---------T---------T---------¬¦ Показатели ¦ Ед. изм. ¦ Пороговое ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ 2008 ¦¦ ¦ ¦ значение ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ показателя ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------+-------------+------------------+---------+---------+---------+¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦+------------------------------------+-------------+------------------+---------+---------+---------+¦ Темпы роста ВРП (в сопоставимых ¦ % ¦ 106,3 ¦ 106,1 ¦ 106,8 ¦ 107,1 ¦¦ ценах) (информационно) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------+-------------+------------------+---------+---------+---------+¦ Индекс потребительских цен, ¦ % ¦ 105-106,5 ¦ 111,2 ¦ 108,0 ¦ 105,0 ¦¦ декабрь к декабрю предыдущего года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ (информационно) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------+-------------+------------------+---------+---------+---------+¦ Инвестиции в основной капитал за ¦ млн. руб. ¦ ¦ 50717 ¦ 66970 ¦ 120488 ¦¦ счет всех источников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ финансирования (информационно) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------+-------------+------------------+---------+---------+---------+¦ Иностранные инвестиции ¦ млн. долл. ¦ ¦ 52,7 ¦ 60,6 ¦ 86,4 ¦¦ (информационно) ¦ США ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------+-------------+------------------+---------+---------+---------+¦ ВРП на душу населения ¦ руб. ¦ Среднероссийский ¦ 84000 ¦ 106000 ¦ 158000 ¦+------------------------------------+-------------+------------------+---------+---------+---------+¦ Ожидаемая продолжительность жизни ¦ год ¦ Среднероссийская ¦ 61,7 ¦ ¦ 63,2 ¦¦ при рождении ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------+-------------+------------------+---------+---------+---------+¦ Денежные доходы на душу населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------+-------------+------------------+---------+---------+---------+¦ номинальные ¦ руб. ¦ ¦ 6058 ¦ 6890 ¦ 10900 ¦+------------------------------------+-------------+ Среднероссийские +---------+---------+---------+¦ реальные ¦ % ¦ ¦ 112 ¦ 112.0 ¦ 108,0 ¦+------------------------------------+-------------+------------------+---------+---------+---------+¦ Доля населения с денежными ¦ % ¦ 0 ¦ 19,0 ¦ 18,0 ¦ 16,0 ¦¦ доходами ниже величины ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ прожиточного минимума ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------+-------------+------------------+---------+---------+---------+¦ Соотношение между средней ¦ раз ¦ >1 ¦ 2,69 ¦ 3,06 ¦ 4,2 ¦¦ заработной платой и прожиточным ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ минимумом трудоспособного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------+-------------+------------------+---------+---------+---------+¦ Соотношение между средним размером ¦ % ¦ >1 ¦ 1,25 ¦ 1,29 ¦ 1,43 ¦¦ пенсии и прожиточным минимумом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ пенсионера ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------+-------------+------------------+---------+---------+---------+¦ Просроченная задолженность по ¦ % ¦ 0 ¦ 117 ¦ ¦ 0 ¦¦ заработной плате в месячном фонде ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ оплаты труда ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------+-------------+------------------+---------+---------+---------+¦ Производство основных продуктов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ питания за счет собственного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ производства (в расчете на душу ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ населения); ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------+-------------+------------------+---------+---------+---------+¦ зерно ¦ ¦ ¦ 387 ¦ 366 ¦ 400 ¦+------------------------------------+ +------------------+---------+---------+---------+¦ картофель ¦ ¦ ¦ 289 ¦ 317 ¦ 317 ¦+------------------------------------+ +------------------+---------+---------+---------+¦ овощи ¦ кг ¦ ¦ 59 ¦ 54 ¦ 56 ¦+------------------------------------+ +------------------+---------+---------+---------+¦ молоко ¦ ¦ ¦ 155 ¦ 174 ¦ 183 ¦+------------------------------------+ +------------------+---------+---------+---------+¦ мясо ¦ ¦ ¦ 21 ¦ 33 ¦ 34 ¦+------------------------------------+-------------+------------------+---------+---------+---------+¦ яйцо ¦ шт. ¦ ¦ 217 ¦ 205 ¦ 233 ¦+------------------------------------+-------------+------------------+---------+---------+---------+¦ Потребление населением основных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ продуктов питания (в расчете на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ душу населения): ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------+-------------+------------------+---------+---------+---------+¦ мясо и мясопродукты ¦ ¦ 64 ¦ 52 ¦ 55 ¦ 65 ¦+------------------------------------+ +------------------+---------+---------+---------+¦ молоко и молочные продукты ¦ кг. ¦ 312 ¦ 220 ¦ 230 ¦ 240 ¦+------------------------------------+ +------------------+---------+---------+---------+¦ хлеб и макаронные изделия в ¦ ¦ 126 ¦ 137 ¦ 135 ¦ 130 ¦¦ пересчете на муку, крупы, бобовые ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------+-------------+------------------+---------+---------+---------+¦ Выпуск товаров и услуг малыми ¦ млрд. руб. ¦ 29,3 ¦ 31,6 ¦ 36,9 ¦ 58,1 ¦¦ предприятиями в ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ соответствующих лет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------+-------------+------------------+---------+---------+---------+¦ Численность занятых на малых ¦ тыс. чел. ¦ 115 ¦ 115 ¦ 116 ¦ 118 ¦¦ предприятиях ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------+-------------+------------------+---------+---------+---------+¦ Объем производства трикотажных ¦ тыс. шт. ¦ 1800 ¦ 1614 ¦ 1695 ¦ 1887 ¦¦ изделий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------+-------------+------------------+---------+---------+---------+¦ Объем производства обуви ¦ тыс. пар. ¦ 78 ¦ 77,9 ¦ 81,7 ¦ 91,3 ¦+------------------------------------+-------------+------------------+---------+---------+---------+¦ Пассажирооборот, в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------+-------------+------------------+---------+---------+---------+¦ автомобильный транспорт ¦ ¦ 5100 ¦ 4604 ¦ 4000 ¦ 4200 ¦+------------------------------------+ +------------------+---------+---------+---------+¦ городской электротранспорт ¦ ¦ 1000 ¦ 800 ¦ 800 ¦ 830 ¦+------------------------------------+ +------------------+---------+---------+---------+¦ железнодорожный транспорт ¦ млн. ¦ 3200 ¦ 3113 ¦ 3120 ¦ 3125 ¦+------------------------------------+ пасс./км +------------------+---------+---------+---------+¦ водный транспорт ¦ ¦ 1 ¦ 0,3 ¦ 0,3 ¦ 0,3 ¦+------------------------------------+ +------------------+---------+---------+---------+¦ воздушный транспорт ¦ ¦ 750 ¦ 580 ¦ 580 ¦ 600 ¦+------------------------------------+ +------------------+---------+---------+---------+¦ автотранспорт, находящийся в ¦ ¦ ¦ 980 ¦ 980 ¦ 1000 ¦¦ собственности физических лиц ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------+-------------+------------------+---------+---------+---------+¦ Среднее количество поездок, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ совершаемых одним жителем области, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------+ +------------------+---------+---------+---------+¦ автомобильным транспортом ¦ ¦ 145 ¦ 146,0 ¦ 130 ¦ 140 ¦+------------------------------------+ +------------------+---------+---------+---------+¦ городским электротранспортом ¦ ¦ 60 ¦ 60 ¦ 65 ¦ 70 ¦+------------------------------------+ +------------------+---------+---------+---------+¦ железнодорожным транспортом, в том ¦ ¦ 7,5 ¦ 7,4 ¦ 7,6 ¦ 7,9 ¦¦ числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------+ количество +------------------+---------+---------+---------+¦ дальнего сообщения ¦ поездок ¦ ¦ 0,52 ¦ 0,6 ¦ 0,8 ¦+------------------------------------+ +------------------+---------+---------+---------+¦ пригородного сообщения ¦ ¦ ¦ 6,88 ¦ 7,0 ¦ 7,1 ¦+------------------------------------+ +------------------+---------+---------+---------+¦ водным транспортом ¦ ¦ 0,03 ¦ 0,02 ¦ 0,02 ¦ 0,02 ¦+------------------------------------+ +------------------+---------+---------+---------+¦ воздушным транспортом ¦ ¦ 0,1 ¦ 0,11 ¦ 0,11 ¦ 0,11 ¦+------------------------------------+ +------------------+---------+---------+---------+¦ автотранспортом, находящимся в ¦ ¦ ¦ 24,1 ¦ 25,0 ¦ 27,0 ¦¦ собственности физических лиц ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------+-------------+------------------+---------+---------+---------+¦ Средняя телефонная плотность, в ¦ ¦ 300 ¦ 532 ¦ 647 ¦ 789 ¦¦ том числе: ¦ тел./100 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------+ семей +------------------+---------+---------+---------+¦ мобильных ¦ ¦ ¦ 339 ¦ 440 ¦ 542 ¦+------------------------------------+-------------+------------------+---------+---------+---------+¦ Плотность пользования Интернетом ¦ пользовате- ¦ ¦ 2,6 ¦ 3,2 ¦ 18,7 ¦¦ ¦ лей/100 чел.¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------+-------------+------------------+---------+---------+---------+¦ Доля автомобильных дорог ¦ % ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦¦ федерального и регионального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ значения, соответствующих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ требованиям по транспортно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ эксплуатационным характеристикам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------+-------------+------------------+---------+---------+---------+¦ Оборот розничной торговли на душу ¦ ¦ ¦ 38607 ¦ 45263 ¦ 64012 ¦¦ населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------+-------------+------------------+---------+---------+---------+¦ Оборот общественного питания на ¦ руб. ¦ Суммарный оборот ¦ 1526 ¦ 1817 ¦ 2663 ¦¦ душу населения ¦ ¦ торговли и ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ общественного ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ питания не ниже ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ стоимости ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ минимального ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ набора продуктов ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ питания ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------+-------------+------------------+---------+---------+---------+¦ Обеспеченность населения торговой ¦ кв. м ¦ 280 ¦ 323 ¦ 333 ¦ 403 ¦¦ площадью на 1000 населения* ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------+-------------+------------------+---------+---------+---------+¦ Обеспеченность населения жильем ¦ кв.м/1 ¦ ¦ 19,8 ¦ 20,06 ¦ 20,9 ¦¦ ¦ жителя ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------+-------------+------------------+---------+---------+---------+¦ Удельный вес ветхого и аварийного ¦ % ¦ 0 ¦ 6,0 ¦ 5,9 ¦ 5,3 ¦¦ фонда во всем жилищном фонде ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------+-------------+------------------+---------+---------+---------+¦ Объемы жилищного строительства ¦ тыс. ¦ Ежегодный ввод ¦ 580,5 ¦ 640,0 ¦ 860,0 ¦¦ ¦ кв. м ¦ жилья 200-250 ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------+-------------+------------------+---------+---------+---------+¦ Уровень регистрируемой безработицы ¦ % к ЭАН ¦ 12 ¦ 3,8 ¦ 3,9 ¦ 4,0 ¦¦ (на конец периода)** ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------+-------------+------------------+---------+---------+---------+¦ Среднемесячная численность ¦ тыс. чел. ¦ ¦ 41,9 ¦ 43,8 ¦ 44,0 ¦¦ безработных, получающих социальную ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ поддержку в службе занятости ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ населения всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------+-------------+------------------+---------+---------+---------+¦ в % к трудоспособному населению ¦ % ¦ ¦ 2,3 ¦ 2,4 ¦ 2,6 ¦+------------------------------------+-------------+------------------+---------+---------+---------+¦ Среднемесячный размер выплат на 1 ¦ руб. ¦ минимальный ¦ 939 ¦ 1033 ¦ 1375 ¦¦ человека, состоящего на учете ¦ ¦ размер заработной¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ платы (с учетом ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ районного ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ коэффициента) ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------+-------------+------------------+---------+---------+---------+¦ Среднегодовая продолжительность ¦ мес. ¦ 11 мес. ¦ 6,1 ¦ 6,0 ¦ 5,8 ¦¦ безработицы до трудоустройства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------+-------------+------------------+---------+---------+---------+¦ Удельный вес средств службы ¦ % ¦ ¦ 0,22 ¦ 0,22 ¦ 0,21 ¦¦ занятости в сумме денежных доходов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------+-------------+------------------+---------+---------+---------+¦ Численность пострадавших при ¦ чел./1000 ¦ 0 ¦ 8,0 ¦ 7,5 ¦ 7,0 ¦¦ несчастных случаях на производстве ¦ работающих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ с утратой трудоспособности на 1 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ рабочий день и более и со ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ смертельным исходом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------+-------------+------------------+---------+---------+---------+¦ Удельный вес работников, занятых в ¦ % ¦ 0 ¦ 38,0 ¦ 37,0 ¦ 30,0 ¦¦ условиях, не отвечающих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ санитарно-гигиеническим нормам (к ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ общей численности работающих) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------+-------------+------------------+---------+---------+---------+¦ Уровень профессиональной ¦ Кол-во ¦ 0 ¦ 13,0 ¦ 12,5 ¦ 10,7 ¦¦ заболеваемости ¦ случаев/ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ 10000 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ занятого ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------+-------------+------------------+---------+---------+---------+¦ Численность врачей:*** ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------+-------------+------------------+---------+---------+---------+¦ город ¦ чел./1000 ¦ 3,0 ¦ 3,4 ¦ 3,4 ¦ 3,4 ¦+------------------------------------+ населения +------------------+---------+---------+---------+¦ село ¦ ¦ 1,5 ¦ 2,0 ¦ 2,0 ¦ 2,0 ¦+------------------------------------+-------------+------------------+---------+---------+---------+¦ Уровень заболеваемости: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------+-------------+------------------+---------+---------+---------+¦ общая заболеваемость: ¦ ¦ 1400 ¦ 1349 ¦ ¦ 1310 ¦+------------------------------------+ случаев/ +------------------+---------+---------+---------+¦ из них: взрослых ¦ 10 тыс. ¦ 1200 ¦ ¦ 1150 ¦ ¦+------------------------------------+ населения +------------------+---------+---------+---------+¦ детей ¦ ¦ 1954 ¦ ¦ 1890 ¦ ¦+------------------------------------+ +------------------+---------+---------+---------+¦ подростков ¦ ¦ 1761 ¦ ¦ 1720 ¦ ¦+------------------------------------+-------------+------------------+---------+---------+---------+¦ Число детей, умерших в возрасте до ¦ чел. / 1000 ¦ 13 ¦ 11,8 ¦ ¦ 11,0 ¦¦ 1 года ¦ родившихся ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------+-------------+------------------+---------+---------+---------+¦ Смертность в трудоспособном ¦ чел./1000 ¦ 10,2 ¦ 10,4 ¦ ¦ 10,0 ¦¦ возрасте ¦ трудоспособ-¦ ¦ **** ¦ ¦ ¦¦ ¦ ного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------+-------------+------------------+---------+---------+---------+¦ Доля малоимущих граждан пожилого ¦ % ¦ 0 ¦ 16,5 ¦ ¦ 12,0 ¦¦ возраста и инвалидов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ трудоспособного возраста от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ общего количества граждан пожилого ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ возраста и инвалидов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ трудоспособного возраста области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------+-------------+------------------+---------+---------+---------+¦ Безнадзорные дети от общего числа ¦ % ¦ 3,1 ¦ 3,1 ¦ 2,8 ¦ ¦¦ детей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------+-------------+------------------+---------+---------+---------+¦ Охват (обеспеченность) дошкольными ¦ % ¦ Кол-во детей, ¦ 55,6 ¦ 56,0 ¦ 57,0 ¦¦ учреждениями ¦ ¦ которым требуется¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ обеспечение ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ дошкольными ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ учреждениями ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------+-------------+------------------+---------+---------+---------+¦ Процент оздоровленных детей в ¦ % ¦ 85 ¦ 99,8 ¦ 99,8 ¦ 100,0 ¦¦ области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------+-------------+------------------+---------+---------+---------+¦ Охват обучением в дневных ¦ % ¦ Обеспечение ¦ 81,1 ¦ 82,0 ¦ 84,0 ¦¦ общеобразовательных учебных ¦ ¦ общедоступности ¦ ¦ ¦ ¦¦ заведениях в процентах от общей ¦ ¦ образования ¦ ¦ ¦ ¦¦ численности детей ¦ ¦ в пределах ¦ ¦ ¦ ¦¦ соответствующего возраста ¦ ¦ государственного ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ стандарта ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------+-------------+------------------+---------+---------+---------+¦ Охват обучением в учреждениях ¦ % ¦ ¦ 66,3 ¦ 66,9 ¦ 67,5 ¦¦ дополнительного образования детей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ соответствующего возраста ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------+-------------+------------------+---------+---------+---------+¦ Численность студентов вузов***** ¦ ¦ ¦ 343 ¦ 357 ¦ 372 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------+ чел./1000 +------------------+---------+---------+---------+¦ Численность студентов ссузов ¦ населения ¦ ¦ 197 ¦ 199 ¦ 209 ¦+------------------------------------+ +------------------+---------+---------+---------+¦ Численность учащихся учреждений ¦ ¦ ¦ 129 ¦ 124 ¦ 112 ¦¦ НПО ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------+-------------+------------------+---------+---------+---------+¦ Обеспеченность населения ¦ ед./100000 ¦ 34,3 ¦ 35,3 ¦ 35,8 ¦ 36,0 ¦¦ учреждениями культурно-досугового ¦ населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ типа ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------+-------------+------------------+---------+---------+---------+¦ Число музыкальных, художественных, ¦ ед./1000 ¦ 0,3 ¦ 0,49 ¦ 0,5 ¦ 0,52 ¦¦ хореографических школ и школ ¦ детей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ искусств ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------+-------------+------------------+---------+---------+---------+¦ Пользование библиотеками ¦ чел./1000 ¦ 300 ¦ 356 ¦ 360 ¦ 365 ¦¦ ¦ населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------+-------------+------------------+---------+---------+---------+¦ Обеспеченность молодежными биржами ¦ % ¦ ¦ 62,5 ¦ 65,0 ¦ 70,0 ¦¦ труда ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------+-------------+------------------+---------+---------+---------+¦ Обеспеченность молодых семей ¦ ¦ ¦ 9,6 ¦ 10,0 ¦ 12,0 ¦¦ жильем ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------+-------------+------------------+---------+---------+---------+¦ Обеспеченность спортивными залами ¦ тыс.кв.м/ ¦ 3,5 ¦ 1,5 ¦ 1,8 ¦ 2,5 ¦¦ ¦ 10000 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------+-------------+------------------+---------+---------+---------+¦ Обеспеченность плоскостными ¦ тыс.кв.м/ ¦ 19,5 ¦ 3,2 ¦ 4,5 ¦ 10,0 ¦¦ сооружениями ¦ 10000 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------+-------------+------------------+---------+---------+---------+¦ Охват обучающихся в детских и ¦ % ¦ 20 ¦ 12,5 ¦ 13,3 ¦ 15,7 ¦¦ юношеских спортивных школах от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ числа детей и подростков в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ возрасте 6-15 лет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------+-------------+------------------+---------+---------+---------+¦ Обеспеченность средствами ¦ % ¦ 8 ¦ 12,3 ¦ 13,2 ¦ 15,0 ¦¦ размещения (туристические базы, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ базы отдыха, гостиницы и пр.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------+-------------+------------------+---------+---------+---------+¦ Зарегистрировано преступлений, ¦ ¦ ¦ 46374 ¦ 46500 ¦ 46500 ¦¦ всего****** ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------+ +------------------+---------+---------+---------+¦ в том числе: уличные преступления ¦ ¦ ¦ 3143 ¦ 3000 ¦ 2300 ¦+------------------------------------+ +------------------+---------+---------+---------+¦ убийства и причинение тяжкого ¦ ¦ ¦ 2891 ¦ 2800 ¦ 2700 ¦¦ вреда здоровью ¦ ед. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------+ +------------------+---------+---------+---------+¦ грабежи и разбои ¦ ¦ ¦ 5511 ¦ 5000 ¦ 4500 ¦+------------------------------------+ +------------------+---------+---------+---------+¦ кражи ¦ ¦ ¦ 17504 ¦ 17000 ¦ 15800 ¦+------------------------------------+ +------------------+---------+---------+---------+¦ экономические ¦ ¦ ¦ 4795 ¦ 5100 ¦ 5700 ¦+------------------------------------+ +------------------+---------+---------+---------+¦ совершенные несовершеннолетними ¦ ¦ ¦ 4403 ¦ 4300 ¦ 4000 ¦+------------------------------------+-------------+------------------+---------+---------+---------+¦ Количество зарегистрированных ¦ ед./100000 ¦ ¦ 582,7 ¦ 553,6 ¦ 535,9 ¦¦ тяжких и особо тяжких преступлений ¦ чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L------------------------------------+-------------+------------------+---------+---------+---------- *Информация представлена администрациями городов и районов пополному кругу предприятий. **Рост показателя прогнозируется в связи с легализациейбезработицы, внедрением трудосберегающих технологий и пр. ***Количество врачей, работающих в системе Министерстваздравоохранения и социального развития Российской Федерации. ****данные за 2003 год. *****Прогноз по государственным вузам. ******Рост количества преступлений прогнозируется в связи сувеличением числа выявленных по инициативе правоохранительных органовпреступлений в сфере экономики, сбыта наркотиков, угрозы убийством. Поколичеству других видов преступлений прогнозируется спад. Глоссарий Абсолютная бедность - недостаточная обеспеченность семьи(индивида) предметами длительного пользования, потребительскимитоварами и услугами по сравнению с установленным прожиточнымминимумом. Бедность - экономическое положение семьи или отдельного индивида,при котором имеющиеся в распоряжении средства недостаточны дляудовлетворения минимальных потребностей в питании, одежде, жилье,образовании и др. Дефицит дохода - суммарное значение дохода, необходимое для егоповышения до величины прожиточного минимума. Индекс глубины бедности - характеризует среднее отклонениедоходов бедных домохозяйств от величины прожиточного минимума ивыражается величиной суммарного дефицита дохода, соотнесенного с общимчислом домохозяйств. Интегральная характеристика (интегральный индикатор) качестважизни населения - специального вида свертка оценок более частныхпоказателей и критериев качества жизни населения. Качество жизни - мера развития и удовлетворения совокупностиразнообразных потребностей населения. Коэффициент дифференциации доходов населения - кратностьпревышения денежных доходов высокодоходных групп над доходаминизкодоходных групп населения. Коэффициент концентрации доходов (индекс Джини) - степеньотклонения фактического объема распределения доходов населения отлинии их равномерного распределения. Малоимущие - семьи (индивиды), у которых среднедушевой доход нижепрожиточного минимума. Минимальный социальный стандарт - предельное значение объема истоимости материальных благ, которые гарантируются государственными(региональными, местными) органами власти. Относительная бедность - недостаточная обеспеченность семьи(индивида) предметами длительного пользования, потребительскимитоварами и услугами по сравнению со сложившимися в обществестандартами потребления. Оценка качества жизни - выявление отношения параметров ихарактеристик качества жизни человека или общества и соответствующихпараметров, принятых за базу сравнения, эталон. Порог (черта) бедности - нормативно устанавливаемый уровеньденежных доходов человека, семьи (домашнего хозяйства), которыйобеспечивает прожиточный минимум. Прожиточный минимум - стоимостная оценка потребительской корзины.Характеризует минимально допустимые границы потребления важнейшихматериальных благ и услуг, необходимых для сохранения здоровьячеловека и обеспечения его жизнедеятельности. Распределение населения по уровню среднедушевых денежных доходов- характеризует дифференциацию населения по уровню материальногодостатка в заданных интервалах по уровню среднедушевых денежныхдоходов. Распределение общего объема денежных доходов по различным группамнаселения - процент общего объема денежных доходов, которым обладаеткаждая из установленных (пяти, десяти и т.д.) процентных группнаселения. Социально уязвимые слои населения - семьи (индивиды), лишенныевозможности самостоятельно улучшить свое благосостояние, поддерживатьминимально необходимые условия жизнедеятельности. Стандарт качества жизни - норматив, фиксирующий не "минимальный",а "нормальный", "стандартный" уровень и качество условиижизнедеятельности людей в обществе. Субъективная бедность - собственные оценки населением своегоматериального состояния как состояния бедности. Управление процессом обеспечения качества жизни населения региона- управление процессом удовлетворения потребностей населения,обеспечивающее системное развитие каждого человека через механизм,включающий в себя различные инструменты, формы, методы: прожиточныйминимум, тарифы, ставки, цены, социальные гарантии, экологическиенормы, налоговые льготы, образовательные стандарты, нормативыобязательных медицинских услуг и т. д. Уровень жизни населения - степень удовлетворения физических,духовных и социальных потребностей людей, обеспеченность населенияпотребительскими благами.