Закон Кемеровской области от 11.07.2008 № 75-ОЗ
Об утверждении Программы социально-экономического развития Кемеровской области до 2012 года
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН Об утверждении Программы социально-экономического развития Кемеровской области до 2012 года Принят Советом народных депутатов Кемеровской области 9 июля 2008 года Настоящий Закон принят в целях повышения конкурентоспособностиэкономики Кемеровской области и роста уровня жизни ее населения. Статья 1 Утвердить Программу социально-экономического развития Кемеровскойобласти до 2012 года согласно приложению к настоящему Закону. Статья 2 Настоящий Закон вступает в силу в день, следующий за днем егоофициального опубликования. Губернатор Кемеровской области А.М. Тулеев г. Кемерово 11 июля 2008 года N 75-ОЗ Приложение к Закону Кемеровской области "Об утверждении Программы социально-экономического развития Кемеровской области до 2012 года" Программа социально-экономического развития Кемеровской области до 2012 года Раздел 1. Анализ социально-экономического развития Кемеровской области в 2001-2006 годах Подраздел 1.1. Социально-экономическое положение и основные проблемы развития Кемеровской области в 2001-2006 годах Глава 1.1.1. Географическое положение, климатические условия и минеральные ресурсы Кемеровской области Кемеровская область расположена на юго-востоке Западной Сибири.Регион географически занимает срединное положение между Москвой иВладивостоком. По занимаемой территории Кемеровская область составляет4 процента территории Западной Сибири и 0,56 процента территорииРоссии. Протяженность Кемеровской области с севера на юг около 500 км,с запада на восток около 300 км. Кемеровская область граничит с пятью регионами РоссийскойФедерации: Новосибирской областью, Красноярским и Алтайским краями,республиками Хакасия и Алтай. На территории Кемеровской области имеются самые разнообразныеформы рельефа. Центральная часть Кемеровской области расположена вКузнецкой котловине, которая с трех сторон охвачена горами: с запада -Салаирским кряжем, с юга - Абаканским хребтом, с востока - КузнецкимАлатау. Южную часть Кемеровской области занимает Горная Шория -уникальный природно-климатический район. Ее горный массив вытянулся ссевера на юг на 170 километров, с запада на восток - на 100 километрови составляет 13,5 тысячи квадратных километров. Климат Кемеровской области резко континентальный. Зима холодная ипродолжительная, лето короткое и теплое. Среднемесячная температураянваря от - 18С до -22С, июля от + 17С до + 22С. Количество осадков от300 до 500 мм в год, в горных районах - до 900 мм в год. Главные богатства Кемеровской области скрыты под землей. Основноеиз них - каменный уголь. Уголь является главным полезным ископаемымобласти. Кондиционные запасы каменного угля в Кемеровской областипревышают все мировые запасы нефти и природного газа более чем в 7 раз(в пересчете на условное топливо) и составляют 693 млрд. тонн, из них207 млрд. тонн - это коксующие угли. Кузбасские угли уникальны посвоему качеству. Они представлены практически всеми технологическимимарками и группами: от бурых углей до антрацитов. Имеются в Кемеровской области и другие виды горючих ископаемых -торф, проявление нефти и природного газа. К настоящему времени в пределах Кемеровской области открыто более90 месторождений и 20 рудопроявлений различных металлов: золото,серебро, железо, алюминий, марганец, цинк, свинец, медь, титан, хром,вольфрам, молибден, ртуть, сурьма, уран, торий. Сконцентрированы ониглавным образом в районах Горной Шории и Кузнецкого Алатау. Глава 1.1.2. Экономическое развитие Кемеровской области На основе данных анализа экономической ситуации в Кемеровскойобласти (материалы по которому представлены ниже) было зафиксированоотставание темпов роста экономики области (по индексу промышленногопроизводства и объему валового регионального продукта) от среднихпоказателей по Сибирскому федеральному округу и Российской Федерации вцелом. Несмотря на значительный природно-ресурсный и промышленныйпотенциал, наличие действующих отраслевых концепций и программразвития, очевидны недостаточность предпринимаемых мер и нехваткастратегического ресурса для перехода на новую ступень экономическойконкурентоспособности региона. Низкий уровень дифференциации экономики и зависимостьот конъюнктуры мировых рынков формирует для Кемеровской областидолгосрочные риски развития. Высокая себестоимость продукциипромышленных предприятий и удаленность от рынков сбыта,недостаточность финансового ресурса и энергетический дефицит делаютневозможным запуск крупных инвестиционных проектов. Требуетсяподдержка со стороны органов государственной власти Кемеровскойобласти и органов государственной власти Российской Федерации. Мероприятия Программы должны предлагать оптимальные решенияпо созданию благоприятных условий для развития крупного, среднего ималого бизнеса в Кемеровской области. Необходимо сформировать комплексмер по стимулированию роста инновационности промышленных компаний,устранению инфраструктурных барьеров развития и снижению ограниченийресурсной базы области. 1.1.2.1. Валовой региональный продукт В течение последних лет в области сложилась благоприятнаяэкономическая ситуация, обеспечившая положительную динамику изменениямакроэкономических показателей. Одновременно с высокими темпами ростапроизводства удалось достичь повышения доходов населения. Валовойрегиональный продукт Кемеровской области (далее - ВРП) в 2006 годусоставил 338138,7 млн. рублей. Региональная тенденция основногомакроэкономического показателя повторяет общероссийскую направленность- начиная с 1999 года индекс физического объема ВРП неизменно выше100-процентного уровня. При этом темпы прироста ВРП в Кемеровскойобласти достаточно устойчивы: минимальное увеличение в период 2000-2005 годов составляло 3,8 процента, максимальное - 7 процентов. Таблица 1 Валовой региональный продукт, в основных ценах|——————————————|———————|————————|————————|————————|————————|————————|——————————|| Наименование | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 || показателя | год | год | год | год | год | год | год ||——————————————|———————|————————|————————|————————|————————|————————|——————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 ||——————————————|———————|————————|————————|————————|————————|————————|——————————|| ВРП - всего, | 88728 | 113800 | 136157 | 164903 | 244462 | 296165 | 338138,7 || млн. рублей | | | | | | | ||——————————————|———————|————————|————————|————————|————————|————————|——————————|| Доля | 1,5 | 1,6 | 1,6 | 1,5 | 1,8 | 1,6 | нет || Кемеровской | | | | | | | данных || области в | | | | | | | || объеме ВРП | | | | | | | || РФ, % | | | | | | | ||——————————————|———————|————————|————————|————————|————————|————————|——————————|| Доля | 12,9 | 13,5 | 13,7 | 13,6 | 15 | 15 | нет || Кемеровской | | | | | | | данных || области в | | | | | | | || объеме ВРП | | | | | | | || СФО, % | | | | | | | ||——————————————|———————|————————|————————|————————|————————|————————|——————————|| ВРП на душу | 30048 | 38840 | 46860 | 57204 | 85370 | 104035 | 119382 || населения, | | | | | | | || рублей | | | | | | | ||——————————————|———————|————————|————————|————————|————————|————————|——————————|| Место, | 29 | 31 | 30 | 31 | 22 | 26 | нет || занимаемое в | | | | | | | данных || РФ, по | | | | | | | || показателю | | | | | | | || "ВРП на душу | | | | | | | || населения" | | | | | | | ||——————————————|———————|————————|————————|————————|————————|————————|——————————|| Место, | 5 | 4 | 4 | 5 | 4 | 5 | нет || занимаемое в | | | | | | | данных || СФО, по | | | | | | | || показателю | | | | | | | || "ВРП на душу | | | | | | | || населения" | | | | | | | ||——————————————|———————|————————|————————|————————|————————|————————|——————————|| Индекс | 106,9 | 104,6 | 103,8 | 107 | 104,7 | 106,8 | 107 || физического | | | | | | | || объема ВРП, | | | | | | | || % к пред. | | | | | | | || году | | | | | | | ||——————————————|———————|————————|————————|————————|————————|————————|——————————|| Место, | 53 | 45 | 41 | 37 | 58 | 22 | нет || занимаемое в | | | | | | | данных || РФ, по | | | | | | | || показателю | | | | | | | || "индекс | | | | | | | || физического | | | | | | | || объема ВРП" | | | | | | | ||——————————————|———————|————————|————————|————————|————————|————————|——————————|| Место, | 8 | 10 | 7 | 7 | 9 | 3 | нет || занимаемое в | | | | | | | данных || СФО, по | | | | | | | || показателю | | | | | | | || "индекс | | | | | | | || физического | | | | | | | || объема ВРП" | | | | | | | ||——————————————|———————|————————|————————|————————|————————|————————|——————————| Несмотря на положительные тенденции последних лет, динамикаизменения объема валового регионального продукта в Кемеровской областиотстает от российских показателей и данных по Сибирскому федеральномуокругу. По сравнению с 1999 годом объем валового региональногопродукта в реальном исчислении вырос на 39 процентов, тогда как вцелом по стране прирост составил 54 процента, а суммарный ВРП посубъектам Сибирского федерального округа увеличился на 46 процентов. В рейтинге 12 сибирских регионов по показателю "прирост ВРП запериод с 1999 по 2005 год" Кемеровская область занимала 6-е место.По среднедушевому объему валового регионального продукта,произведенного в регионе, Кемеровская область по итогам 2005 годазанимала 5-е место. Начиная с 2004 года областной показатель вышесреднего по СФО в среднем на 4 процента (в 2004 г. - на 3,8 процента,в 2005 г. - на 4,2 процента). Несмотря на то, что среднедушевой объемВРП Кемеровской области остается значительно ниже среднероссийскогоуровня, в последние годы наметилось сокращение разрыва. Если в 2000году областной показатель был на 24 ниже среднего по стране, то в 2005году - на 17 процентов. Таблица 2 Отраслевая структура валовой добавленной стоимости, в основных ценах в процентах к итогу |——————————————————————————————————|——————|——————|——————| | Наименование показателя | 2004 | 2005 | 2006 | | | год | год | год | |——————————————————————————————————|——————|——————|——————| | 1 | 2 | 3 | 4 | |——————————————————————————————————|——————|——————|——————| | Валовая добавленная стоимость | 100 | 100 | 100 | |——————————————————————————————————|——————|——————|——————| | в том числе по видам | | | | | экономической деятельности: | | | | |——————————————————————————————————|——————|——————|——————| | сельское хозяйство, охота и | 4,2 | 3,5 | 3,7 | | лесное хозяйство | | | | |——————————————————————————————————|——————|——————|——————| | добыча полезных ископаемых | 20,6 | 27,0 | 21,8 | |——————————————————————————————————|——————|——————|——————| | обрабатывающие производства | 24,5 | 16,8 | 19,6 | |——————————————————————————————————|——————|——————|——————| | производство и распределение | 5,7 | 6,2 | 6,1 | | электроэнергии, газа и воды | | | | |——————————————————————————————————|——————|——————|——————| | строительство | 4,8 | 5,6 | 5,5 | |——————————————————————————————————|——————|——————|——————| | оптовая и розничная торговля; | 14,4 | 13,8 | 14,0 | | ремонт автотранспортных средств, | | | | | мотоциклов, бытовых изделий и | | | | | предметов личного пользования | | | | |——————————————————————————————————|——————|——————|——————| | транспорт и связь | 8,1 | 9,4 | 9,2 | |——————————————————————————————————|——————|——————|——————| | прочие виды деятельности | 17,7 | 17,7 | 20,1 | |——————————————————————————————————|——————|——————|——————| Структура ВРП Кемеровской области характеризуется преобладаниемсырьевых отраслей и отраслей с низким переделом. Основной "отраслевой"вклад в ВРП области вносят предприятия, осуществляющие такие видыэкономической деятельности, как добыча полезных ископаемых,обрабатывающие производства. Среди субъектов Сибирского федеральногоокруга по роли данных видов экономической деятельности в формированииосновного макроэкономического индикатора Кемеровская область уступаеттолько Красноярскому краю. В последние годы усилилось воздействие и других секторовнародного хозяйства. С 2004 года динамично развиваются строительныепредприятия и организации, осуществляющие оказание рыночных услуг(прежде всего это относится к услугам торговли и связи). Самым"слабым" звеном в народном хозяйстве Кемеровской области являетсясельское хозяйство. Доля этой отрасли в ВРП постоянно сокращается, атемпы развития крайне неустойчивы. Диаграмма 1. Динамика производства валовой добавленной стоимости по видам экономической деятельности, 2006 год в процентах к 2004 году* Основные проблемы, требующие решения в среднесрочной перспективе: - высокая зависимость экономики от конъюнктуры на мировыхтоварных рынках угля и металла; - отставание темпов роста экономики области от темпов по России иСибирскому федеральному округу; - низкий уровень диверсификации региональной экономики. 1.1.2.2. Отрасли экономики Основной природный ресурс Кемеровской области, вокруг котороговыстроена вся экономика региона, - уголь. Кемеровская область является крупнейшим индустриальным регионом.Основные промышленные производства - добыча каменного угля, железнойруды, полиметаллических руд; черная и цветная металлургия; химическаяпромышленность; машиностроение и металлообработка; производствостройматериалов. Сегодня на долю Кемеровской области приходится56,6 процента добычи каменных углей в России, около 76 процентовот добычи всех коксующихся углей, 15-14 процентов чугуна и сталисоответственно, 23,5 процента сортового стального проката, 22 процентакокса, 53 процента ферросилиция, более 10 процентов химических волокони нитей. Энергосистема Кемеровской области, которая в настоящий моментуправляется ОАО "Кузбассэнерго", в дальнейшем должна войти в зонудействия ОАО "Территориальная генерирующая компания N 12".В Кузбасскую энергосистему входят 8 тепловых электростанций(ОАО "Кузбассэнерго") и 2 блок-станции (ООО "Юргинскиймашиностроительный завод" и ООО "Евраз ЭК"), 5 предприятийэлектрических сетей. Установленная электрическая мощность - 4777 МВт,в том числе "Кузбассэнерго" - 4667 МВт. Оперативно-диспетчерскоеуправление энергосистемой осуществляется филиалом Системного оператораЦентрального диспетчерского управления Единой энергетической системыРоссии Объединенным диспетчерским управлением Сибири СО ЦДУ ЕЭС России(ОДУ Сибири). 1.1.2.3. Промышленное производство Кемеровская область - один из крупнейших индустриальных регионов,который вносит значительный вклад в социально-экономическое развитиеСибири и Российской Федерации. С точки зрения представленныхна территории региона производств промышленный комплекс разнообразен,однако ключевая роль принадлежит предприятиям сырьевой направленности. Наибольшее количество предприятий сосредоточено в обрабатывающихпроизводствах - 84 процента от общего числа промышленных предприятий.Из них 21 процент специализируются на производстве машин иоборудования, а 16 процентов - на производстве пищевых продуктов. 10процентов предприятий относятся к добывающим производствам. В 2006 году промышленными предприятиями Кемеровской области былоотгружено товаров собственного производства на 417,0 млрд. рублей,индекс промышленного производства составил 106,6 процента. В последнийраз индекс промышленного производства опускался ниже 100-процентногоуровня в 2002 году (98,6 процента). Однако позитивная динамикапоследних четырех лет не позволила Кемеровской области наверстатьнакопленное отставание в темпах промышленного роста. По сравнению с2000 годом объемы промышленного производства в области выросли на 28,4процента, тогда как в среднем по регионам Российской Федерации ростсоставил 38 процентов. Среди регионов Сибирского федерального округапоказатель области находится на 5-м месте. Диаграмма 2. Динамика промышленного производства, в процентах к 2000 году* Промышленность Кемеровской области узко диверсифицирована. На двавида экономической деятельности - добычу топливно-энергетическихполезных ископаемых и металлургическое производство - приходится более69 процентов от общего объема отгруженной промышленной продукции. Диаграмма 3. Структура промышленного производства в 2006 году, проценты* 1.1.2.3.1. Добыча полезных ископаемых Сегодня Кемеровская область добывает 56,6 процента российскогоугля, в том числе около 76 процентов - коксующегося. Угольные запасыКемеровской области составляют 690 миллиардов тонн низкозольныхкаменных углей с содержанием серы 0,1-0,5 процента и представленывсеми известными в мире марками и технологическими признакамикоксующихся и энергетических углей. 43 процента добываемого в Кемеровской области угля отправляетсяна экспорт, что определяет высокую зависимость развития угольногопроизводства от внешнеэкономической конъюнктуры. Многие угледобывающиекомпании существенно улучшили свои финансовые и производственныепоказатели. Полученные сверхприбыли позволили осуществитьдополнительные инвестиции в техническое развитие производств,приобрести дополнительные лицензии на разработку месторождений и т.п. Диаграмма 4. Динамика производства угля и средние экспортные цены на российский уголь* В 2005 году горняки Кемеровской области перешагнули 160-миллионный рубеж добычи угля. В 2006 году добыча выросла еще на 6,4процента и составила 175 млн. тонн. Производительность шахт и разрезовобласти сравнялась с показателями 1988 года - пиком развития угольнойпромышленности советского периода. Более 50 процентов угля добываетсяоткрытым способом, который обладает более высокой производительностьюи низкой себестоимостью. Почти треть добытого в 2006 году угольногосырья относится к коксующимся углям. Основными факторами, повлиявшими на увеличение добычи угля,являются устойчивый спрос (как внутренний, так и внешний),продолжающиеся техническое перевооружение и реконструкцияугледобывающих предприятий, строительство новых, отвечающих мировомууровню, шахт, разрезов, объектов железнодорожного транспорта. В ходе прошедшей в отрасли реструктуризации были закрытыэкономически неэффективные и низкопроизводительные производства, атакже шахты с опасными условиями труда. Модернизация существующихпроизводств и ввод новых привели отрасль к качественному росту.Рентабельность продукции в 2006 году составила 10,3 процента. В 2006году было получено 6,6 млрд. рублей прибыли, или 18 процентов от общейсуммы положительного финансового результата промышленных субъектовпрозводственно-хозяйственной деятельности Кемеровской области. На разрезе "Распадский", введенном в эксплуатацию в августе 2004года, впервые в России применена уникальная технология открыто-подземной добычи угля с отсутствием людей в очистных забоях.Управление подземными работами ведется с поверхности. При примененииэтой технологии решаются три наиболее важные задачи: абсолютнаябезопасность рабочих, высокая производительность добычи и рациональноеиспользование недр. В 2006 году в Кемеровской области в эксплуатацию введено: 1шахта, 2 разреза и 2 обогатительные фабрики общей проектной мощностью4,0 млн. тонн угля в год и 4,8 млн. тонн обогащенного угля. Вводугледобывающих и углеперерабатывающих предприятий позволил создатьоколо 1,18 тыс. новых профильных рабочих мест. Таким образом, начинаяс 1999 года в регионе сдано в эксплуатацию 34 угледобывающихпредприятия с общей проектной мощностью 46 млн. тонн и 7обогатительных фабрик, проектная мощность которых составляет около26,5 млн. тонн по переработке угля. Создано около 20 тысяч новыхрабочих мест. Вводимые углеобогатительные фабрики и установки располагаютуникальными технологиями, позволяющими одновременно обогащатьнесколько марок угля до требуемого качества. Но главное их достоинствозаключается в экологически чистых технологиях с замкнутым цикломводопотребления. Индекс промышленного производства по виду экономическойдеятельности "добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических" составил к уровню 2005 года 108,6 процента. Внатуральном выражении производство железной руды составило 2,54 млн.тонн, что на 11,4 процента больше, чем в 2005 году. В настоящее время более 40 процентов потребности Западно-Сибирского и Новокузнецкого металлургических комбинатов в товарнойжелезной руде обеспечивается предприятиями, расположенными натерритории области и входящими в состав ОАО "Евразруда", а около 60процентов - завозится из европейской части России. Программойреконструкции горнорудных предприятий Кемеровской областипредусмотрено доведение обеспеченности предприятий собственнымжелезорудным сырьем до 65 процентов. В рамках предложений по созданию энерго-угольного кластера можнорассмотреть следующий вариант. Создание энерго-угольного кластерас комплексным использованием угля при его глубокой переработкепо безотходной технологии будет состоять из двухвысокопроизводительных шахт мирового уровня - "Менчерепская-3" и"Менчерепская-4", каждая мощностью по 9,0 млн. тонн угля в год,угольного разреза "Инской-1" мощностью 4 млн. тонн угля в год,расположенных на Менчерепском угольном месторождении, обогатительнойфабрики мощностью 22 млн. тонн угля в год, тепловой электростанциимощностью 1200 МВт, углехимического комбината, завода строительныхматериалов и энерготехнологического комплекса по производствуполукокса, углеродных сорбентов, электрической и тепловой энергии в г.Ленинске-Кузнецком. Следует отметить, что на территории Кемеровской области постоянноведутся геологоразведочные работы. В 2006 году за счет средствфедерального бюджета на проведение геологоразведочных работ вКемеровской области было выделено 135,5 млн. рублей. Из них затраты напоисковые работы на уголь составили 14,6 млн. рублей, на черные,цветные и редкие металлы - 46,1 млн. рублей, на уран - 55 млн. рублей,на благородные металлы и алмазы - 19,7 млн. рублей. 1.1.2.3.2. Обрабатывающие производства Среди видов экономической деятельности, относящихся кобрабатывающим производствам, наиболее значимыми в Кемеровской областиявляются металлургическое производство и производство готовыхметаллических изделий, на долю которых в 2006 году приходилось 32процента от суммарного объема отгруженных промышленных товаровсобственного производства и около 65 процентов от объема отгрузкиобрабатывающих предприятий. Кемеровская область производит 15процентов чугуна и готового проката черных металлов, более 22процентов кокса. Динамика физических объемов металлургического производства вобласти неустойчива. За последние пять лет дважды было зафиксированоснижение физических объемов выпуска. В 2006 году индекс промышленногопроизводства составил 114,3 процента, в среднем за пятилетний периодпоказатель равняется 103 процентам. Основные виды металлургической продукции, производимойпредприятиями Кемеровской области, - это чугун, сталь, прокат черныхметаллов. В 2006 году производство чугуна и проката черных металловувеличилось на 19,2 процента и 20,7 процента соответственно. Роствыплавки стали - 18 процентов. Диаграмма 5. Выпуск основных видов продукции металлургического производства, тыс. тонн* Наиболее крупными металлургическими предприятиями Кемеровскойобласти являются Западно-Сибирский и Новокузнецкий металлургическиекомбинаты, ОАО "Кузнецкие ферросплавы", ОАО "Новокузнецкий алюминиевыйзавод", ОАО "КОКС". В настоящее время на всех крупнейшихметаллургических предприятиях региона реализуются проекты помодернизации производства. Неразрывно с металлургическим производством необходиморассматривать и предприятия, относящиеся к виду деятельности"производство кокса, нефтепродуктов и ядерных материалов". Натерритории Кемеровской области выпускается более 22 процентовроссийского кокса. Объем отгруженных товаров химического производства в 2006 годусоставил 13,7 млрд. рублей. Индекс промышленного производства по видудеятельности "химическое производство" составил 99,2 процента к уровню2005 года. По основным видам химической продукции (минеральных удобрений,каустической соды, синтетических смол и пластмасс) доля Кемеровскойобласти в общероссийском объеме выпуска составляет 3-4 процента. Крометого, в области производится 11 процентов волокон и нитей химических,выпущенных в стране. В 2006 году производство важнейших видов химической продукциив натуральном выражении увеличилось практически по всем позициям. Таблица 3 Производство основных видов продукции химического производства|—————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|| Основные виды продукции | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 ||—————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|| Кислота серная в | 200 | 215 | 213 | 236 | 244 | 246 || моногидрате, | | | | | | || тыс. тонн | | | | | | ||—————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|| Сода каустическая 100% | 36,9 | 36,4 | 34,8 | 37,2 | 42,3 | 44,5 || (включая калий едкий 100%), | | | | | | || тыс. тонн | | | | | | ||—————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|| Удобрения минеральные | 491 | 563 | 581 | 545 | 584 | 574 || (на 100 % питательных | | | | | | || веществ), тыс. тонн | | | | | | ||—————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|| Синтетические смолы и | 118 | 117 | 121 | 129 | 128 | 133 || пластические массы, тыс. | | | | | | || тонн | | | | | | ||—————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|| Волокна и нити химические, | 14,2 | 17,3 | 21 | 19,3 | 20,2 | 16,1 || тыс. тонн | | | | | | ||—————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————| В 2006 году на развитие химических предприятий Кемеровскойобласти было направлено более 1,4 млрд. рублей. Это максимальный объеминвестиций в отрасль за последние 15 лет. Основная часть средствиспользована на реконструкцию и техническое перевооружение ОАО "Азот".В результате предприятие вышло на рекордную за последние десять летзагрузку мощностей - 94 процента. Доля вида деятельности "производство машин и оборудования" в 2006году составила 5,8 процента от общего объема отгрузки обрабатывающихпредприятий. В действующих ценах объемы отгрузки продукции выросли на17 процентов по сравнению с 2005 годом, физические объемы производстваснизились на 16,5 процента. Важной частью машиностроения в Кемеровской области являетсяпроизводство горно-шахтного оборудования. В 2006 году объем заказовтолько по горно-шахтному оборудованию превысил 5 млрд. рублей, чтосоответствует уровню 2005 года. Большое значение для перспективного развития Кемеровской областиимеет возможность создания на ее территории машиностроительногокластера. Базой станут местные машиностроительные предприятия. Дляформирования полноценного кластера предприятия должны будут за 3-5 -летний период пройти коренную технологическую модернизацию. Одной из развивающихся отраслей промышленности Кемеровскойобласти является фармацевтика. В 2006 году фармацевтическиепредприятия области показали уверенный рост. Значительно вырослиобъемы производства препаратов для наркоза и местной анестезии - на 54процента к 2005 году и составили 719 тыс. упаковок, витаминныхпрепаратов - на 21 процент и достигли 21,3 млн. ампул. На уровне 2005года было произведено препаратов для лечения сердечно-сосудистыхзаболеваний (13,7 млн. упаковок) и препаратов для леченияпсихоневрологических заболеваний (26,1 млн. ампул). Среди предприятий отрасли следует отметить ОАО "Органика"и ООО "Асфарма". ОАО "Органика" - лидер в стране по производству сильнодействующихпсихотропных препаратов. Продукция "Органики" экспортируется во многиестраны мира. На предприятии постоянно осуществляется обновлениеи расширение ассортимента выпускаемых лекарственных средств. На ООО "Асфарма" осуществляется организация нового производстваинфузионных растворов (растворы для внутривенного введения) мощностью10 млн. упаковок растворов в год (по 500 миллилитров). Аналогичныхпроизводств в Сибирском федеральном округе нет. Конкурентоспособностьпредприятия обусловлена внедренными европейскими стандартамипроизводства фармацевтических препаратов (GMP). Еще одно самостоятельное направление развития предприятия -производство поливинилхлоридных пакетов для упаковки инфузионныхрастворов мощностью до 20 млн. пакетов в год. Большое значение для экономики области имеет пищеваяпромышленность. Производство пищевых продуктов находится на стыкепромышленного и сельскохозяйственного секторов экономике. Кемеровскаяобласть не относится к субъектам с развитым агропромышленнымкомплексом, поэтому доля производства по виду экономическойдеятельности "производство пищевых продуктов, включая напитки, итабака" незначительна - чуть более 3 процентов от общего объемапродукции, отгруженной в 2006 году промышленными предприятиямиобласти. На территории области работают 56 крупных перерабатывающихпредприятий и более 500 малых цехов, выпускающих большой ассортиментпродуктов питания. За последние годы они вышли на стабильный уровеньработы, ежегодно увеличивая объемы производства. Стали лучшеиспользоваться производственные мощности, идет плановая заменаустаревшего оборудования, вводятся новые технологические линии. Надолю малых и средних предприятий приходится более 18 процентов объемапродукции. В основном пищеперерабатывающие предприятия Кемеровскойобласти используют в производстве местные сырьевые ресурсы. В последние годы основные успехи в производстве пищевых продуктовсвязаны с переработкой мяса. По сравнению с 2001 годом производствомясных полуфабрикатов и колбасных изделий выросло в 8-9 раз. Анаибольшие проблемы отрасли сосредоточены в мукомольно-крупяномпроизводстве. Объемы выпуска муки сократились на 36 процентов, а крупы- на 69 процентов. В мясном производстве также возможно формированиекластера, но для этого необходимо строительство крупного логистическо-производственного модуля (например завода по убою и обвалке,способного выпускать 50 т мяса в сутки). Снижение производства алкогольных напитков связано с низкойконкурентоспособностью производимой в области алкогольной продукциии введением в действие Федерального закона "О государственномрегулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции". Несвоевременное обеспечение предприятийновыми федеральными специальными марками явилось причиной снижениятемпов производства водки и ликеро-водочных изделий (на 7,8 процента). Таблица 4 Производство продукции по виду деятельности "производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака"|———————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|———————|| Основные виды продукции | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 ||———————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|———————|| Мясо, включая субпродукты | 5,4 | 5,5 | 8,4 | 9 | 10,2 | 13,2 || I категории, тыс. тонн | | | | | | ||———————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|———————|| Колбасные изделия, тыс. | 3,7 | 4,1 | 17,2 | 24,2 | 26,6 | 30,6 || тонн | | | | | | ||———————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|———————|| Мясные полуфабрикаты, | 1,4 | 1,4 | 6,1 | 8,2 | 11,1 | 13,1 || тыс. тонн | | | | | | ||———————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|———————|| Цельномолочная продукция | 79,4 | 76,7 | 103 | 111 | 121 | 120,0 || (в пересчете на молоко), | | | | | | || тыс. тонн | | | | | | ||———————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|———————|| Масло животное, тыс. тонн | 2,4 | 3 | 2,7 | 3 | 3,1 | 3,0 ||———————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|———————|| Мука, тыс. тонн | 204 | 129 | 106 | 163 | 140 | 133 ||———————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|———————|| Крупа, тыс. тонн | 11,8 | 13,1 | 9,0 | 6,1 | 9,4 | 3,9 ||———————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|———————|| Хлеб и хлебобулочные | 165 | 156 | 158 | 160 | 166 | 173 || изделия, тыс. тонн | | | | | | ||———————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|———————|| Макаронные изделия, тыс. | 13,7 | 11,8 | 8,6 | 7 | 7,1 | 6,7 || тонн | | | | | | ||———————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|———————|| Кондитерские изделия, | 60,2 | 77,3 | 101 | 110 | 111 | 101 || тыс. тонн | | | | | | ||———————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|———————|| Водка и ликероводочные | 2,6 | 3,1 | 3 | 2,0 | 1,5 | 1,4 || изделия, млн. дкл | | | | | | ||———————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|———————|| Безалкогольные напитки, | 6,6 | 4,7 | 5,9 | 6,8 | 5,2 | 5,3 || млн. дкл | | | | | | ||———————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|———————|| Воды минеральные, млн. | 23,8 | 28,6 | 31 | 85 | 64,1 | 75,3 || полулитров | | | | | | ||———————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|———————| 1.1.2.3.3. Производство и распределение электроэнергии, газа и воды Кузбасская энергетическая система является одной из наиболеекрупных систем в стране. В энергосистему Кемеровской области входят 8тепловых электростанций (ОАО "Кузбассэнерго") и 2 блок-станции(ООО "Юргинский машиностроительный завод" и ТЭЦ КМК), 5 предприятийэлектрических сетей. Установленная электрическая мощность - 4757 МВт.Оперативно-диспетчерское управление энергосистемой осуществляетсяфилиалом Системного оператора Центрального диспетчерского управленияЕдиной энергетической системы России Объединенным диспетчерскимуправлением Сибири. Основной вид топлива - уголь. Годовая выработка электроэнергии поитогам 2006 года составила 25,7 млрд. кВтч (- 0,4 процента к уровню2005 года), теплоэнергии - 43,3 млн. Гкал (+ 0,7 процента). Последние годы для энергетиков региона были достаточно сложными,что связано с процессом реформирования энергосистемы. В 2004 году,например, на ФОРЭН (оптовый рынок электроэнергии) вышли рядметаллургических предприятий, в результате чего производствоэлектрической энергии в ОАО "Кузбассэнерго" сократилось на 2,1 млрд.кВт. ч. Основные проблемы, требующие решения в среднесрочной перспективе: - наличие рисков ухудшения ресурсной базы, в том числе сокращениезапасов и снижение качества доступных природных ресурсов; - недостаточный уровень научно-технологического развития, рискутраты конкурентоспособности на основе технологического отставанияотраслей промышленности; - потребность строительства новых производственных мощностейв различных отраслях промышленности; - прогнозируемый дефицит электрогенерирующих мощностей. 1.1.2.4. Финансовые результаты деятельности промышленности В 2006 году сальдированный финансовый результат по промышленнымвидам деятельности составил 36,7 млрд. рублей. 75 процентовсальдированной прибыли было получено на предприятиях обрабатывающихпроизводств и 19,4 процента - на добывающих предприятиях. По сравнениюс 2005 годом объем балансовой прибыли в 2006 году увеличился (+ 0,8процента). Анализ показателей по видам производств, относящихся кспециализации Кемеровской области, показывает, что наиболее успешно, сточки зрения финансового результата, в 2006 году отработалипредприятия в металлургическом производстве и производстве прочихнеметаллических минеральных продуктов. Наибольший сальдированныйубыток получен по виду деятельности "производство, передача ираспределение пара и горячей воды" - 298 млрд. рублей. В добывающем секторе в отрасли "добыча полезных ископаемых" самаязначительная доля убыточных предприятий - 61 процент. По сравнениюс 2005 годом показатель увеличился на 38 процентов. По видудеятельности "обрабатывающие производства" - 35,1 процента, а впроизводстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 42процента. Общая сумма убытка промышленных предприятий выросла в 1,5 разаи составила по итогам 2006 года 10,7 млрд. рублей. 1.1.2.5. Занятость и оплата труда в промышленности В 2006 году в промышленности Кемеровской области было занято394,8 тыс. человек, или 30,0 процента от общей численности занятыхв экономике. По сравнению с 2001 годом наблюдается снижение (- 4,8процента). В целом по стране численность занятых в промышленностисокращается более быстрыми темпами (- 5,6 процента за 2001-2005 годы). Диаграмма 6. Численность занятых в промышленности Кемеровской области* Среднемесячная заработная плата по промышленным видамэкономической деятельности в 2006 году составила 12539,4 рубля, чтовыше уровня 2005 года на 15 процентов. По видам экономическойдеятельности наиболее высокий уровень оплаты труда на добывающихпредприятиях - 16080 рублей. Это в 1,5 раза больше, чем в среднем пообласти. Диаграмма 7. Среднемесячная заработная плата по видам промышленных производств, рублей* В структуре промышленных производств наблюдается уменьшениеразрыва по уровню оплаты труда. На предприятиях, добывающих топливно-энергетические полезные ископаемые, среднемесячная зарплата в 2006году составляла 16589 рублей, тогда как у работников текстильных ишвейных производств - 3861 рубль. Таким образом, разрыв междумаксимальным и минимальным уровнем оплаты труда не изменился исоставил 4,3 раза, в 2005 году этот показатель равнялся 4,2. Таблица 5 Роль промышленного производства в экономике Кемеровской области |————————————————————————————————————————|——————|——————|——————| | Наименование показателей | 2001 | 2005 | 2006 | |————————————————————————————————————————|——————|——————|——————| | Доля промышленности в ВРП, % | 44,6 | 49,9 | 47,5 | |————————————————————————————————————————|——————|——————|——————| | Доля основных фондов промышленности в | 70,9 | 67,5 | 66,7 | | общей стоимости основных фондов, % | | | | |————————————————————————————————————————|——————|——————|——————| | Доля занятых в промышленности в общей | 33,3 | 31,4 | 29,9 | | численности занятых в экономике, % | | | | |————————————————————————————————————————|——————|——————|——————| | Доля прибыли прибыльных предприятий | 71,6 | 91 | 88,6 | | промышленности в общем объеме прибыли, | | | | | полученной в экономике, % | | | | |————————————————————————————————————————|——————|——————|——————| | Доля убытка убыточных предприятий | 66,7 | 70,3 | 81,9 | | промышленности в общем объеме убытка, | | | | | % | | | | |————————————————————————————————————————|——————|——————|——————| | Соотношение средней заработной платы в | 1,32 | 1,26 | 1,20 | | промышленности со средней заработной | | | | | платой в экономике, разы | | | | |————————————————————————————————————————|——————|——————|——————| Основные проблемы, требующие решения в среднесрочной перспективе: - показатели безработицы выше среднего уровня по РоссийскойФедерации; - высокий уровень производственного травматизма и высокое числоаварий на производстве, сопровождающихся смертью работников; - в случае роста производительности труда ожидается сокращениештатов работников на многих производствах - следует предусмотреть мерыпо предупреждению возникающих рисков. 1.1.2.6. Сельское хозяйство Для производства сельскохозяйственной продукции в Кемеровскойобласти имеется 2,6 млн. га земель сельскохозяйственного назначения, втом числе 1,5 млн. га пашни и 0,9 млн. га кормовых угодий. Область расположена в зоне рискованного земледелия. Несмотря наэто, производство валовой продукции сельского хозяйства увеличилось посравнению с 2005 годом на 6,6 процента и составило 22,4 млрд. рублей.При этом объем продукции растениеводства увеличился на 5,8 процента, аживотноводства - на 7,5 процента. Динамика сельскохозяйственного производства Кемеровской областив период с 1990 по 2005 год близка к российской. При этом рост объемовсельскохозяйственного производства, начавшийся в 2000 году, шелмедленнее, чем в среднем по стране и по регионам Сибирскогофедерального округа. В 2006 году рост объемов сельскохозяйственногопроизводства в Кемеровской области выше, чем в Сибирском федеральномокруге (100 процентов) и Российской Федерации (103 процента). По темпам изменения индекса физического объемасельскохозяйственной продукции в 2006 году (к 1990 году) Кемеровскаяобласть занимает 8-е место среди 12 регионов Сибирского федеральногоокруга. По объему производства сельхозпродукции в среднем на душунаселении область занимает последнее место. Диаграмма 8. Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий, в процентах к 1990 году (источник: Госкомстат РФ)* Последние пять лет отраслевая структура сельского хозяйстваКемеровской области менялась незначительно. В то же время структурапроизводства сельхозпродукции по категориям хозяйств претерпелазаметные изменения. Доля хозяйств населения в 2006 году составила 51,3процента, тогда как в 2001 году они производили 58 процентовпродукции. Уменьшение роли хозяйств населения шло на фоне ростазначимости фермерских хозяйств, удельный вес которых выросс 3 процентов до 9 процентов. Диаграмма 9. Структура производства продукции сельского хозяйства по категориям хозяйств, проценты* В 2006 году собрано 1316 тыс. тонн зерна (в первоначальнооприходованном весе), что на 8 процентов больше уровня прошлого года.Основная доля зерна (63 процента) выращена в сельскохозяйственныхпредприятиях. Валовые сборы зерновых продовольственных культурпо сравнению с 2005 годом сократились на 1,3 процента, а производствозернофуражных культур увеличилось на 22,3 процента. Основное производство овощей и картофеля осуществляется вхозяйствах населения (77 процентов и 91 процент соответственно). В2006 году было собрано 191 тыс. тонн овощей, что на 6 процентовбольше, чем в 2005 году. Производство картофеля увеличилось на 6,5процента и составило 765 тыс. тонн. Селяне полностью обеспечивалинаселение области картофелем и овощами собственного производства(кроме ранних овощей и бахчевых культур). Несмотря на то, что в области идет активное внедрение новыхсельскохозяйственных технологий, как и в большинстве субъектовРоссийской Федерации, материально-техническая базасельхозпроизводителей Кемеровской области требует значительногообновления. В 2006 году приобретение техники осуществлялось в основномза счет финансирования из областного бюджета и собственных средствтоваропроизводителей. Общая стоимость приобретенной в 2006 году новойвысокотехнологичной техники с участием средств областного бюджетасоставила 218 млн. рублей. Таблица 6 Динамика производства основных продуктов сельского хозяйства|———————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|—————————|—————————|| Наименование | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2006 г. | 2006 г. || показателей | | | | | | | в % к | в % к || | | | | | | | 2005 г. | 2001 г. ||———————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|—————————|—————————|| Растениеводство | | | | | | | | ||———————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|—————————|—————————|| Зерно (в весе | 919 | 810 | 960 | 1111 | 1041 | 1109 | 106,5 | 120,7 || после доработки), | | | | | | | | || тыс. тонн | | | | | | | | ||———————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|—————————|—————————|| Картофель, тыс. | 912 | 903 | 847 | 829 | 718 | 766 | 106,7 | 84 || тонн | | | | | | | | ||———————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|—————————|—————————|| Овощи, тыс. тонн | 142 | 149 | 168 | 168 | 180 | 191 | 106,1 | 134,5 ||———————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|—————————|—————————|| Животноводство | | | | | | | | ||———————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|—————————|—————————|| Скот и птица на | 52,3 | 54,8 | 59,1 | 58,1 | 56,0 | 56,5 | 100,9 | 108,0 || убой (в убойном | | | | | | | | || весе), | | | | | | | | || тыс. тонн | | | | | | | | ||———————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|—————————|—————————|| Молоко, тыс. тонн | 462 | 469 | 453 | 437 | 429 | 441 | 102,8 | 95,5 ||———————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|—————————|—————————|| Яйца, млн. штук | 500 | 484 | 643 | 625 | 680 | 674 | 99,2 | 134,8 ||———————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|—————————|—————————| В отличие от 2004-2005 гг. животноводство в 2006-мпродемонстрировало положительное изменение объемов производства.Индекс физического объема в целом по подотрасли составил 107,5процента. Этот рост обеспечен только увеличением производства мяса имолока на 0,9 процента и 2,8 процента соответственно. Производство яицуменьшилось на 0,8 процента. Основные проблемы производителей животноводческой продукциизаключены в высоком уровне производственных затрат. Ежегодно растущиецены на энергоносители и комбикорма приводят к постоянному ростусебестоимости и снижению рентабельности основного видаживотноводческой продукции - мяса крупного рогатого скота (в 2006 г.рентабельность - "- 26,7 процента"). Несмотря на множество проблем в растениеводстве и животноводствеКемеровской области, в последние годы наблюдается значительноеулучшение финансовых результатов деятельности предприятий этихотраслей. В 2004 и 2006 годах в целом по данному виду экономическойдеятельности получен положительный финансовый результат: 298, 381 и116 млн. рублей соответственно. Ранее (в 2000-2003 годах) отрасльработала убыточно. Кроме того, если в 2001 году доля убыточныхпредприятий в сельском хозяйстве составляла 64,5 процента, то в 2006году она снизилась до 26,7 процента. Таблица 7 Роль сельского хозяйства в экономике Кемеровской области|————————————————————————————————————————————————————|——————|——————|| Наименование показателей | 2001 | 2006 ||————————————————————————————————————————————————————|——————|——————|| Доля сельского хозяйства в ВРП, % | 5,2 | 3,7 ||————————————————————————————————————————————————————|——————|——————|| Доля основных фондов сельского хозяйства в общей | 2,4 | 2,3 || стоимости основных фондов (по виду экономической | | || деятельности "сельское хозяйство, охота и лесное | | || хозяйство"), % | | ||————————————————————————————————————————————————————|——————|——————|| Доля занятых в сельском хозяйстве в общей | 5,8 | 4,4 || численности занятых в экономике, % | | ||————————————————————————————————————————————————————|——————|——————|| Доля прибыли прибыльных предприятий сельского | 2,9 | 1 || хозяйства в общем объеме прибыли, полученной в | | || экономике, % | | ||————————————————————————————————————————————————————|——————|——————|| Доля убытка убыточных предприятий сельского | 6,7 | 3,1 || хозяйства в общем объеме убытка, % | | ||————————————————————————————————————————————————————|——————|——————|| Соотношение средней заработной платы в сельском | 0,47 | 0,49 || хозяйстве со средней заработной платой в экономике | | || (по виду экономической деятельности "сельское | | || хозяйство, охота и лесное хозяйство"), разы | | ||————————————————————————————————————————————————————|——————|——————| Основные проблемы, требующие решения в среднесрочной перспективе: - низкий уровень материально-технического обеспечениясельскохозяйственных предприятий; - высокий уровень производственных издержек (особеннов животноводстве). 1.1.2.7. Финансы предприятий Финансовые результаты хозяйственной деятельности предприятийКемеровской области резко улучшились в 2004 году. В результатестремительного роста цен на уголь и черные металлы сальдированнаяприбыль предприятий региона выросла по сравнению с 2003 годом почти в7 раз. В 2006 году объем сальдированной прибыли снизился на 12,4процента и составил 40,4 млрд. рублей. Сальдированный финансовыйрезультат был сформирован следующим образом: 67,9 процентарентабельных предприятий области получили прибыль в размере 53,5 млрд.рублей, а 32,1 процента предприятий имели по итогам года отрицательныйфинансовый результат в сумме 13,1 млрд. рублей. Основной вклад в формирование положительного финансовогорезультата в Кемеровской области внесли предприятия, добывающиетопливно-энергетические полезные ископаемые (16,4 процента) испециализирующиеся на металлургическом производстве и производствеготовых металлических изделий (59,1 процента). Наибольшие убыткиполучены по видам деятельности "производство, передача и распределениепара и горячей воды (тепловой энергии)" (- 0,3 млрд. рублей). Диаграмма 10. Сальдированный финансовый результат в разрезе основных видов экономической деятельности в 2006 году, млн. рублей* Рост цен на мировых сырьевых рынках позитивно отразился нафинансовых результатах деятельности отдельных производств. Доляубыточных предприятий уменьшается в области на протяжении трех лет. В2006 году 32,1 процента предприятий Кемеровской области сработали субытком. Впервые, начиная с 1999 года, удельный вес убыточныхпредприятий в регионе оказался лучше среднероссийского показателя ипоказателя по субъектам СФО. Среди регионов СФО Кемеровская область попоказателю "удельный вес убыточных предприятий и организаций" заняла7-е место (по данным за 2004 год). Диаграмма 11. Изменение доли убыточных предприятий, в процентах от общей численности предприятий* Все крупные и средние предприятия, занимающиеся обработкойдревесины и производством изделий из дерева, а также производствомкокса и нефтепродуктов, продемонстрировали положительнуюрентабельность производства. Суммарная задолженность предприятий Кемеровской области на конец2006 года составила 265,8 млрд. рублей, увеличившись за год на 15,3процента. Основой столь значительного роста стало 49-процентноеувеличение долгов по кредитам банков и займам, которое, в своюочередь, явилось следствием активизации работы кредитной системы,роста количества и объема выданных кредитов. В то же время, несмотря на увеличение общей суммы задолженности,ее просроченная составляющая (13,3 процента от суммарнойзадолженности) сократилась за год на 5,8 процента. Динамика изменения кредиторской задолженности остаетсянеустойчивой. После двухлетнего периода сокращения в 2006 годукредиторская задолженность по учитываемому кругу организаций областиснизилась на 7,8 процента и составила 127 млрд. рублей. При этомпросроченная кредиторская задолженность продолжала снижаться исоставила 32,3 млрд. рублей (25,5 процента от общей суммы кредиторскойзадолженности). Подобная трансформация была характерна и длядебиторской задолженности. Ее общая сумма увеличилась за 2006 год на21,8 процента. Кредиторская задолженность превысила дебиторскую задолженностьв 1,4 раза, а просроченная кредиторская задолженность большедебиторской в 1,6 раза. 34,2 процента просроченной кредиторской задолженности - это долгиперед поставщиками, 19 процентов составляет задолженность пообязательствам перед бюджетом, 15 процентов - перед государственнымивнебюджетными фондами. 1.1.2.8. Инвестиции Рейтинговое агентство "Эксперт РА", производящее уже напротяжении 11 лет оценку инвестиционного потенциала российскихрегионов, присвоило по итогам 2005-2006 годов Кемеровской областиинвестиционный рейтинг 2В, которому соответствует средний потенциал иумеренный риск. По сравнению с оценкой за 1995-1996 годы произошло значительноеснижение инвестиционного риска. По этому показателю Кемеровскаяобласть одиннадцать лет назад занимала одно из самых худших мест (86-е) среди субъектов Российской Федерации. Причиной этому была высокаякриминализация региона. По последней оценке область занимает 25-еместо в рейтинге регионов по инвестиционному риску. Место Кемеровской области по уровню инвестиционного потенциалаостается стабильным. Как и в рейтинге 1995-1996 годов область - 12-я.Основа высокого положения Кемеровской области - природно-ресурсныйпотенциал региона (4-е место). Среди сибирских регионов по своемуинвестиционному потенциалу область уступает только Красноярскому краю(8-е место). Высокие темпы инвестиционных вложений в экономику региона,наблюдающиеся в последние годы, подтверждают выводы экспертово значительном инвестиционном потенциале региона. В 2006 году объеминвестиций в основной капитал составил 90,9 млрд. рублей, увеличившисьпо сравнению с 2005 годом на 2 процента. За пятилетний период объемыинвестиций в основной капитал выросли почти в 2,1 раза (в сопоставимыхценах), что значительно выше темпов, сложившихся в среднем поРоссийской Федерации и Сибирскому федеральному округу. Среди соседнихсубъектов более высокие показатели зафиксированы только в Омскойобласти. Диаграмма 12. Изменение объемов инвестиций в основной капитал, в сопоставимых ценах в процентах к 2000 году* Наиболее высокие приросты капитальных вложений наблюдалисьв 2004 и 2005 годах (69 процентов и 24 процента соответственно).Данный рывок стал следствием роста мировых цен на основные экспортныетовары предприятий Кемеровской области (прежде всего на уголь и черныеметаллы). Полученные дополнительные объемы прибыли были направлены наразвитие производств. Но, несмотря на то, что с 1999 года ежегодные темпы приростаинвестиций составляли в среднем 20 процентов, последствияпредшествующего процесса падения, который длился с начала 90-х годов,преодолеть до сих пор не удалось. Индекс физического объема инвестицийв основной капитал, рассчитанный к 1990 году, составил в 2006 году 53процента. На фоне других сибирских регионов показатели Кемеровской областив сфере инвестиционной деятельности остаются лучшими. По абсолютномуобъему осуществленных капитальных вложений область три года подрядзанимает лидирующее положение в Сибирском федеральном округе. В целомпо стране в 2006 году Кемеровская область заняла 11-е место. В 2006году в среднем на каждого жителя области приходилось 32,1 тыс. рублейинвестиций в основной капитал. Это лучший показатель среди регионовСФО. Он в 1,4 раза выше, чем в среднем по округу, что практическисопоставимо с Российской Федерацией (32,14). Структура источников инвестиций в основной капитал с 2000 по 2006год претерпела заметные изменения. По-прежнему основной объеминвестиций осуществляется за счет собственных средств предприятий. Приэтом удельный вес этого источника постепенно снижается. В 2000 году засчет этого источника финансировалось 70 процентов капиталовложений, в2006-м - 51 процент. Кроме того, обращает на себя внимание рост долибюджетных средств из всех уровней бюджетов. Доля банковских кредитовувеличилась с 0,5 процента до 14 процентов. Диаграмма 13. Структура инвестиций в основной капитал по источникам финансирования, проценты* Анализ отраслевой структуры инвестиций в основной капиталпоказывает, что наибольший объем средств направлялся на укреплениепроизводственного потенциала области. На развитие добывающихпредприятий в 2006 году направлено 34,3 млрд. рублей, или 45,7процента от общего объема инвестиций. По сравнению с предыдущим годомобъемы капвложений выросли на предприятиях данного вида экономическойдеятельности на 2 процента. При этом доля добывающих производств вобщем объеме инвестиций увеличилась за год на 1,9- процентных пункта.Опережающими темпами увеличивались объемы капитальных вложений вхимическое производство, строительство, образование и сельскоехозяйство (1,4; 1,3; 1,7; 1,7 раза по сравнению с 2005 г.). Вследствиечего удельный вес этих видов деятельности вырос на 1,7; 0,7; 0,3; 0,9;1,2 - процентных пункта. Диаграмма 14. Структура инвестиций в 2006 г. в основной капитал по видам экономической деятельности, проценты* Одной из основных причин, обусловивших активизацию инвестиционныхпроцессов в Кемеровской области, является привлечение в экономикуобласти иностранных инвестиций. На конец 2006 года накопленныйиностранный капитал в экономике области составил 606,4 млн. долларовСША. В 2006 году поступило в экономику области 396,8 млн. долларовСША. При этом на 25 процентов увеличилось поступление прямыхинвестиций. Тенденции иностранного инвестирования в Кемеровской областив основном совпадают с общероссийскими. Это касается и основных видовпоступающих инвестиций (кредиты), и их направления по секторамэкономики (топливно-энергетическое сырье и металлургия, деятельностьпо операциям с недвижимым имуществом: арендой и предоставлением услуг- 66,8 процента и 21,8 процента соответственно от общего объемапоступлений). Подавляющая часть зарубежных капиталовложений поступает напредприятия региона в виде инвестиций в основной капитал ипредоставления займов. По сравнению с 2005 годом объем кредитов выросна 15 процентов. Доля кредитов и займов в 2006 году составила 68,8процента, тогда как в 2001 - 2005 годах этот показатель колебался впределах 89-73 процентов соответственно. Объем прямых иностранных инвестиций в 2006 году увеличился на25 процентов, их доля составила 31,1 процента (в 2005 году - 18процентов, 2001году 10 процентов). Основная часть прямых инвестиций(81 процент) - это взносы иностранных соучредителей в уставныекапиталы предприятий. В 2006 году структура иностранных инвестиций по видамэкономической деятельности кардинально трансформировалась. Высокиеобъемы инвестиций в добычу топливно-энергетических полезных ископаемыхи металлургическое производство привели к тому, что их доля выросла до38 процентов и 32 процентов соответственно (в 2004 году - 11 процентови 0,1 процента). Кроме того, обращает на себя внимание рост вложенийиностранных инвесторов в операции с недвижимым имуществом (удельныйвес в структуре 2005 года - 25,7 процента, 2004 года - 1,8 процента). Наименее привлекательными для зарубежных инвесторов остаютсяпредприятия машиностроения, строительной индустрии, производствапищевых продуктов. Всего в 2006 году в экономику Кемеровской области поступилиинвестиции из 18 стран. Большая часть приходится на инвесторов изАвстрии, Швейцарии и Люксембурга (31,5 процента, 24,8 процента и 19процентов от общего объема инвестиций). Основные проблемы, требующие решения в среднесрочной перспективе: - существует потребность перенаправления инвестиций восуществление глубокой переработки продукции, увеличениетехнологизации производств; - потребность увеличения доли прямых инвестиций в экономику; - ощущается нехватка инвестиционного ресурса для запускастратегически важных проектов, что может быть компенсированофинансовой поддержкой со стороны государства. 1.1.2.9. Торговля и платные услуги На потребительском рынке области действуют более 20 тыс.предприятий, в том числе более 14 тыс. предприятий торговли, 1,3 тыс.общественного питания и 4,8 тыс. бытового обслуживания. В Кемеровскойобласти идет активное развитие инфраструктуры потребительского рынка.В 2006 году за счет нового строительства, расширения и реконструкции вобласти введено в действие около 69,3 тыс. кв. метров торговой площадимагазинов. Одной из особенностей современного этапа является появлениекрупных, европейского уровня предприятий, где потребители могутединовременно получить услуги розничной торговли, общественногопитания и быта. Сегодня в Кемеровской области работает 30 торговыхобъектов площадью более 5 тыс. кв. метров, 12 из них площадью более 10тыс. кв. метров. Кроме того, торговля остается одним из наиболеедоступных для частной инициативы секторов экономики: 57 процентов отобщего объема розничного товарооборота формируется субъектами малогопредпринимательства. Объем оборота розничной торговли Кемеровской области составилв 2006 году 179 млрд. рублей. Кемеровской области присуща устойчиваятенденция роста физических объемов розничного товарооборота.Показатель не опускался ниже 100-процентного уровня начиная с 2000года. За последние шесть лет объемы торговли выросли в 2,5 раза, чтовыше как средних темпов по Сибирскому федеральному округу, так и поРоссийской Федерации. Диаграмма 15. Динамика индекса физического объема оборота розничной торговли, в процентах к 2000 году* В среднем на жителя области в 2006 году в системе розничнойторговли было продано товаров на 63,2 тыс. рублей. Объемы розничнойторговли находятся в прямой зависимости от размера денежных доходовнаселения. В рейтинге сибирских регионов по среднедушевому денежномудоходу Кемеровская область в 2006 году уступила только Красноярскомукраю, а по размеру розничного товарооборота, рассчитанного на душунаселения, Кузбасс занимает первое место. Областной показатель в1,2 раза выше, чем в среднем по округу. Диаграмма 16. Объем розничного товарооборота в регионах СФО в среднем на душу населения в 2006 году, тыс. рублей* В 2001-2006 годах для Кемеровской области, как и для страны вцелом, характерен рост объемов "организованной" торговли: на долюторгующих организаций в 2005 году приходилось 85,4 процента розничноготоварооборота, а на долю рынков - 14,6 процента (в 2001 годусоотношение составляло 74,6 процента и 25,4 процента соответственно).В указанный период физические объемы реализации товаров торгующимиорганизациями выросли в 3,8 раза, а рынками - в 1,9 раза. Макроструктура розничного товарооборота Кемеровской областив последние шесть лет остается стабильной и характеризуется небольшимпревышением доли непродовольственных товаров над продовольственными.В 2006 году доля непродовольственного сегмента составляла 52,1процента, а продовольственного - 47,9 процента. Продукциинепродовольственной группы продано больше уровня 2005 года на 31процент (в товарной массе), а продовольственной группы - на 26процентов. За анализируемый шестилетний период физический объем продажпродовольственных товаров в среднем ежегодно увеличивался на 15процентов, а непродовольственных - на 18 процентов. Ежедневно жители области приобретают товаров на 490 млн. рублей,из них продовольствия - на 234 млн. рублей, непродовольственныхтоваров - на 255 млн. рублей. В условиях высокой дифференциации денежных доходов жителейобласти важное место отводится удовлетворению потребности в недорогихтоварах малообеспеченных слоев населения. Для решения этой задачисуществует сеть губернских предприятий. На конец 2006 года в областидействовало 49 губернских магазинов и 2 губернских рынка, цены вкоторых на 10 - 15 процентов ниже рыночных. Таблица 8 Роль торговли в экономике Кемеровской области|——————————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|| Наименование показателей | 2001 | 2005 | 2006 ||——————————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|| 1 | 2 | 3 | 4 ||——————————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|| Доля торговли и коммерческой деятельности по | 15 | 13,8 | 14 || реализации товаров и услуг в ВРП, % | | | ||——————————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|| Доля основных фондов по виду экономической | 2,7 | 4,4 | 2 || деятельности "оптовая и розничная торговля; | | | || ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, | | | || бытовых изделий и предметов личного | | | || пользования" в общей стоимости основных | | | || фондов, % | | | ||——————————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|| Доля занятых по виду экономической | 12,7 | 14,7 | 15,7 || деятельности "оптовая и розничная торговля; | | | || ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, | | | || бытовых изделий и предметов личного | | | || пользования" в общей численности занятых в | | | || экономике, % | | | ||——————————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|| Доля прибыли прибыльных предприятий, | 10,9 | 11,7 | 2,7 || относящихся к виду экономической | | | || деятельности "оптовая и розничная торговля; | | | || ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, | | | || бытовых изделий и предметов личного | | | || пользования", в общем объеме прибыли, | | | || полученной в экономике, % | | | ||——————————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|| Доля убытка убыточных предприятий, | 3,3 | 1,2 | 1,1 || относящихся к виду экономической | | | || деятельности "оптовая и розничная торговля; | | | || ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, | | | || бытовых изделий и предметов личного | | | || пользования", в общем объеме убытка, % | | | ||——————————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|| Соотношение средней заработной платы на | 0,75 | 0,65 | 0,7 || предприятиях, относящихся к виду | | | || экономической деятельности "оптовая и | | | || розничная торговля; ремонт автотранспортных | | | || средств, мотоциклов, бытовых изделий и | | | || предметов личного пользования", со средней | | | || заработной платой в экономике, разы | | | ||——————————————————————————————————————————————|——————|——————|——————| За 2006 год населению области оказано платных услуг во всехсекторах экономики на 35,2 млрд. рублей. Рост объема платных услугнесколько отстает от товарооборота. С 2001 по 2006 год индексфизического объема платных услуг колебался в пределах 98 процентов -106,8 процента. В целом за пять лет рост составил 123 процента.Увеличение объема платных услуг в Кемеровской области идет медленнее,чем в среднем по России и по Сибирскому федеральному округу. Диаграмма 17. Изменение индекса физического объема платных услуг, в процентах к 2000 году* В среднем на душу населения в области приходится 12,4 тыс. рублейплатных услуг, это 7-е место среди регионов СФО. В 2001 году областьзанимала в СФО по данному показателю 12-е место. В структуре платных услуг, оказанных населению, устойчиводоминируют пять видов услуг, на долю которых в 2006 году пришлось 78,4процента от их общего объема. К ним относятся жилищные, коммунальные ибытовые услуги, а также услуги транспорта и связи. Сравнивая видовыеструктуры платных услуг 2001 и 2006 годов, можно отметить значительнуютрансформацию. Прежде всего обращает на себя внимание рост удельноговеса услуг связи, который за пять лет вырос на 11,2-процентных пункта.Данный вид услуг активно развивается за счет рынка мобильной связи иинтернет-услуг. Диаграмма 18. Структура платных услуг, оказанных населению, проценты* Процесс реформирования жилищно-коммунального хозяйства,предусматривающий постепенный перевод отдельных видов жилищно-коммунальных услуг на самоокупаемость, а также опережающий росттарифов на услуги предприятий ЖКХ привели к небольшому росту их доли вобщем объеме (3 процентных пункта). Доля бытовых и транспортных услуг в структуре платных услуг запять лет снизилась на 3,4 и 8,3 процентных пунктов соответственно.Рост тарифов на эти виды услуг значительно отставал от среднего ростапо платным услугам. Так, если по всей совокупности платных услугтарифы по сравнению с 2000 годом выросли в 3,2 раза, то бытовые услугиподорожали в 2,2 раза, а услуги пассажирского транспорта в 2,3. Высокие темпы инфляционных процессов - насущная проблема властейвсех субъектов Российской Федерации и страны в целом. Анализ динамикипотребительских цен в регионах Сибирского федерального округасвидетельствует о наличии значительных разрывов между регионами потемпам инфляции. Кемеровская область занимает шестое место по темпамроста потребительских цен в период 2001-2006 годов. Диаграмма 19. Индекс потребительских цен в регионах Сибирского федерального округа, 2006 год к 2000 году в процентах* 1.1.2.10. Информационные технологии В 2006 году число организаций Кемеровской области, использовавшихинформационные технологии, увеличилось на 16 процентов и составило3140 единиц. Ими было затрачено на информационные технологии 2570 млн.рублей. Количество используемых в организациях персональных компьютеровувеличилось на 23 процента и составило 20 штук на 100 человекработников. Имеют локальные вычислительные сети и доступ к услугамИнтернета 68 процентов организаций области, используют электроннуюпочту - 74 процента. Число организаций, имеющих WEB-сайты, увеличилосьза год более чем в 2 раза, и их доля составила 17 процентов от общегоколичества организаций. В сфере государственного и муниципального управленияобеспеченность персональными компьютерами исполнительных органовгосударственной власти Кемеровской области и органов местногосамоуправления составляет 65 процентов и 90 процентов соответственно.Имеют выход в Интернет 100 процентов рабочих мест в органахгосударственной власти и 67 процентов рабочих мест в органах местногосамоуправления. В Интернете функционируют официальные сайты ГубернатораКемеровской области, 12 исполнительных органов государственной властиКемеровской области, 25 администраций городских округов имуниципальных районов и 19 иных органов муниципального управления.Действует информационный Интернет-портал органов государственнойвласти Кемеровской области. Уровень доступности современных информационных технологийнаселению Кемеровской области характеризуется следующими показателями.Количество персональных компьютеров на 100 человек населенияувеличилось за год почти на 22 процента и составило 14 единиц. Доступк услугам Интернета имеют 26 процентов домохозяйств Кемеровскойобласти. В области действуют 353 общественных пункта доступа граждан кИнтернету с общим количеством персональных компьютеров 1181 штука.Общее среднее количество пользователей общественных пунктов доступасоставляет 43 тысячи человек в месяц. В дальнейшем развитие связи и информационных технологий должнопредусматривать решение следующих задач: повышение качестваадминистративно-управленческих процессов на основе использованияинформационных и коммуникационных технологий, повышение качестваи доступности предоставляемых гражданам и организациям государственныхи муниципальных услуг на основе использования информационныхи коммуникационных технологий, реализация права граждан и организацийна получение информации, в том числе повышение открытости информациио деятельности органов государственной власти, расширение возможностидоступа к информации и непосредственного участия граждан и организацийв процедурах формирования и экспертизы принимаемых управленческихрешений. Глава 1.1.3. Оценка состояния человеческого потенциала В Кемеровской области фиксируется высокая естественная убыльнаселения (выше средних уровней по Сибирскому федеральному округу иРоссийской Федерации). Кроме того, отмечается высокая смертность изаболеваемость населения трудоспособного возраста. Мероприятияпрограммы, соответствующие блоку социальных задач, направлены преждевсего на поддержание и развитие сфер образования и здравоохранения, наповышение эффективности работы государственных учреждений, оказывающихсоциальные услуги населению, на создание социальной инфраструктуры,отвечающей современным запросам населения. 1.1.3.1. Численность населения и его национальный состав На 1 января 2007 года в Кемеровской области проживало 2826,3 тыс.человек. По численности населения в 2006 году область занимала 14-еместо среди регионов России и 2-е место по Сибирскому федеральномуокругу, уступая только Красноярскому краю. 2 401,2 тыс. человек (85процентов) проживает в городах и городских поселениях, сельскоенаселение составляет 425,1 тыс. человек (15 процентов). Кемеровская область - самый густонаселенный регион Сибирскогофедерального округа, в среднем на одном квадратном километре проживаетнемногим менее 30 человек. В среднем в Сибирском федеральном округеплотность населения составляет около 4 человек на квадратный километр.Наиболее крупные города: Новокузнецк - 561 тыс. человек, Кемерово -520 тыс. человек, Прокопьевск - 214 тыс. человек. Национальный состав населения (по данным Всероссийской переписинаселения 2002 года): - русские - 91,92 процента; - татары - 1,76 процента; - украинцы - 1,3 процента; - немцы - 1,24 процента; - другие национальности - 3,78 процента. Снижение численности населения характерно для большинствасубъектов Сибирского федерального округа. Диаграмма 20. Динамика среднегодовой численности населения, в процентах к 1990 году* Основной причиной сокращения численности населения являетсяего естественная убыль. В 2006 году в Кемеровской области умерложителей в 1,5 раза больше, чем родилось. В среднем по странепревышение составило 1,47 раза, по регионам СФО - 1,3 раза. Периоддепопуляции населения продолжается в области с начала 90-х годов XXвека. Ее наиболее острый период пришелся на 1994-2000 годы, когдасмертность почти в 2 раза превышала рождаемость, последние три годатемпы превышения смертности над рождаемостью немного замедлились. Процесс естественной убыли населения в Кемеровской областипроходит значительно стремительнее, чем в целом по Сибирскомуфедеральному округу - уровень рождаемости ниже среднего по округу, ауровень смертности - выше. Показатель естественного прироста вКемеровской области в 2005 году был наихудшим среди 12 сибирскихрегионов. Начиная с 1992 года число жителей области вследствиеестественных процессов сократилось почти на 10 процентов (- 309,6 тыс.человек). Диаграмма 21. Коэффициенты естественного движения населения, человек на 1000 населения* В 90-х годах в Кемеровской области превалировала тенденциясокращения рождаемости. В среднем с 1991 по 1999 год число появившихсяна свет детей ежегодно уменьшалось на 5 процентов. Начиная с 2000 годаситуация с деторождением заметно улучшилась - изменение рождаемости напротяжении шести лет характеризуется положительным приростом. В 2006году в области родилось 32,1 тыс. детей, что на 3,9 процента больше,чем годом ранее. В расчете на тысячу жителей коэффициент рождаемостисоставил 11,3 промилле - это выше, чем в среднем по стране (10,4ребенка на каждую тысячу жителей), но ниже показателя по Сибирскомуфедеральному округу (11,5). Перспективы депопуляционных процессов, проходящих в обществе,наиболее наглядно демонстрируют суммарный коэффициент рождаемости.В Кемеровской области он составляет 1,31. Этот показатель в областихотя и лучше российского (1,23), но находится на очень низком уровне,особенно если принять во внимание, что критическое значение суммарногокоэффициента рождаемости, обеспечивающего простое воспроизводствонаселения, в условиях современной смертности составляет 2,15-2,17.Ретроспективный анализ уровня рождаемости указывает на то, чтотенденция малодетности остается устойчивой. Учитывая невысокие показатели рождаемости, особое значениеприобретает сокращение смертности новорожденных. В 2006 году вКемеровской области умерло 328 детей до 1 года, что составило 10,3человека на каждую 1000 новорожденных. По сравнению с 2001 годом числоумерших детей в возрасте до года снизилось на 20 процентов. Средисибирских регионов Кемеровская область остается одной из лучших (поданному показателю за 2006 год уступает только Омской, Новосибирской,Читинской областям). Диаграмма 22. Коэффициент младенческой смертности, число детей, умерших в возрасте до 1 года, на 1000 новорожденных* В 2006 году в области умерло 48,9 тыс. человек, это на 8процентов ниже показателя 2005 года. Общий коэффициент смертностисложился в размере 17,3 человека на тысячу, по Российской Федерации онсоставил - 15,2 промилле. На протяжении многих лет уровень смертностив Кемеровской области остается наихудшим среди регионов СФО, вроссийском рейтинге регион занимает 62-е место. Основными причинами смертности взрослого населения Кемеровскойобласти остаются болезни системы кровообращения. В 2006 году по этойпричине в области умерло 25,3 тыс. человек, или 51,8 процента отобщего числа умерших. За семь лет (2000-2006 годы) смертность врезультате болезней системы кровообращения выросла на 0,8 процента.Среди "естественных" причин смертности высока доля новообразований -12,2 процента. Ощутимые потери несет население области в результатегибели от несчастных случаев, отравлений и травм. В 2006 году отнеестественных причин умерло 8,5 тыс. человек, то есть фактическикаждый шестой умерший. Диаграмма 23. Смертность населения Кемеровской области по основным классам причин смерти, проценты* Необходимо отметить, что в 2006 году уровень смертности по каждойиз трех основных причин снизился по сравнению с 2005 годом: отболезней системы кровообращения на 7,8 процента, от несчастных случаеви травм на 8,5 процента, от новообразований на 2,8 процента. Кемеровская область "обгоняет" российские показатели как потемпам общей смертности в 2000-2006 годах, так и по темпам увеличенияколичества умерших по причине болезней системы кровообращения (110,1процента - область, 105,5 процента - РФ). Одна из наиболее острых проблем - смертность населенияв трудоспособном возрасте. Ежегодные потери населения трудоспособноговозраста составляют 16-19 тысяч человек, или более трети от общегочисла умерших. Рост смертности населения в трудоспособном возрастепроходит значительно быстрее, чем населения в целом. Если численностьумерших в целом по области в 2006 году осталась практически на уровне2000 года, то численность умерших в трудоспособном возрастеувеличилась на 13,4 процента. Подавляющее большинство умерших втрудоспособном возрасте (около 80 процентов ежегодно) - мужчины.Главными факторами ухода из жизни жителей области, не доживших допенсионного возраста, являются несчастные случаи, отравления и травмы(36,7 процента), болезни системы кровообращения (27,7 процента). По данным Всероссийской переписи население 2002 года, среднийвозраст жителей Кемеровской области составил 32,6 года: мужчины -30,9, женщины - 34,5. Население области является демографическистарым. Согласно классификации ООН таковым считается население, когдаудельный вес людей в возрасте 65 лет и старше превышает 7 процентов.На 1 января 2006 года в этом возрасте находилось 13 процентов жителейКемеровской области. Рост уровня смертности негативно отражается на показателеожидаемой продолжительности жизни при рождении. Этот показательнаходится на довольно низком уровне. В 2006 году средняяпродолжительность жизни населения Кемеровской области составляла 63года, что выше показателя 2003 года на 14 процентов (61 год). Диаграмма 24. Доля замещения естественной убыли населения миграционным приростом* На фоне негативных естественных процессов движения населения дляКемеровской области возрастает значение миграции населения. В 2006году в область прибыло 49,6 тыс. человек, выбыло - 45 тыс. человек.Таким образом, за год население области за счет положительного сальдомиграции выросло на 4,6 тыс. человек, что более чем на четвертьнивелировало потери в численности от естественной убыли населения. В2004-2006 годах Кемеровская область характеризовалась как зонамиграционного притяжения населения. Коэффициенты миграционногоприроста в этот период составили от 6 до 20 человек на 10 тыс.населения, в то время как в 2000 году, например, этот показательсоставил 1 человек на 10 тысяч жителей. В Сибирском федеральном округевсего четыре региона, имеющие стабильное положительное сальдомиграции, в их числе и Кемеровская область. Таблица 9 Основные демографические показатели Кемеровской области |———————————————————————————|—————————|—————————|—————————|————————| | Наименование показателя | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | |———————————————————————————|—————————|—————————|—————————|————————| | Среднегодовая численность | 2 882,8 | 2 863,6 | 2 846,8 | 2832,4 | | постоянного населения, | | | | | | тыс. человек | | | | | |———————————————————————————|—————————|—————————|—————————|————————| | Родившихся, тыс. человек | 30,4 | 30,5 | 30,9 | 32,1 | |———————————————————————————|—————————|—————————|—————————|————————| | Умерших, тыс. человек | 52,8 | 51,2 | 53,2 | 48,9 | |———————————————————————————|—————————|—————————|—————————|————————| | Младенческая смертность, | 11,8 | 11,8 | 11,7 | 10,3 | | на 1000 родившихся | | | | | |———————————————————————————|—————————|—————————|—————————|————————| | Младенческая смертность | 12,4 | 11,6 | 11,0 | 10,2 | | в РФ, на 1000 родившихся | | | | | |———————————————————————————|—————————|—————————|—————————|————————| | Младенческая смертность в | 13,9 | 12,9 | 12,3 | 11,4 | | СФО, на 1000 родившихся | | | | | |———————————————————————————|—————————|—————————|—————————|————————| | Естественный прирост | -22,4 | -20,7 | -22,3 | -16,8 | | (убыль), тыс. человек | | | | | |———————————————————————————|—————————|—————————|—————————|————————| | Коэффициент естественного | -7,8 | -7,2 | -7,9 | -6,0 | | прироста (убыли), человек | | | | | | на тыс. населения | | | | | |———————————————————————————|—————————|—————————|—————————|————————| | Коэффициент естественного | -6,2 | -5,6 | -5,9 | -4,8 | | прироста (убыли) в РФ, | | | | | | человек на тыс. населения | | | | | |———————————————————————————|—————————|—————————|—————————|————————| | Коэффициент естественного | -4,7 | -4,3 | -5,1 | -3,5 | | прироста (убыли) в СФО, | | | | | | человек на тыс. населения | | | | | |———————————————————————————|—————————|—————————|—————————|————————| | Коэффициент миграционного | 4 | 13 | 20 | 16,1 | | прироста, человек на 10 | | | | | | тыс. населения | | | | | |———————————————————————————|—————————|—————————|—————————|————————| | Коэффициент миграционного | 6 | 7 | 8 | 9 | | прироста в РФ, человек на | | | | | | 10 тыс. населения | | | | | |———————————————————————————|—————————|—————————|—————————|————————| | Коэффициент миграционного | -18 | -11 | -9 | -9 | | прироста в СФО, человек | | | | | | на 10 тыс. населения | | | | | |———————————————————————————|—————————|—————————|—————————|————————| | Продолжительность жизни, | 61,9 | 62,2 | 61,6 | 63,0 | | лет | | | | | |———————————————————————————|—————————|—————————|—————————|————————| | Продолжительность жизни в | 64,9 | 65,3 | 65,3 | 66,6 | | РФ, лет | | | | | |———————————————————————————|—————————|—————————|—————————|————————| Таким образом, основная характеристика демографических измененийв Кемеровской области - продолжающаяся депопуляция населения. Высокийуровень естественной убыли населения лишь частично перекрываетсяположительным сальдо миграции. Таблица 10 Прогноз численности населения Кемеровской области (тыс. человек)|——————|————————|—————————————————|————————————————|—————————————————|| Годы | Всего | Моложе | В | Старше || | | трудоспособного | трудоспособном | трудоспособного || | | возраста | возрасте | возраста ||——————|————————|—————————————————|————————————————|—————————————————|| 2007 | 2822,1 | 459,5 | 1804,7 | 557,9 ||——————|————————|—————————————————|————————————————|—————————————————|| 2010 | 2800,9 | 464,7 | 1759,8 | 576,4 ||——————|————————|—————————————————|————————————————|—————————————————|| 2015 | 2768,9 | 498,7 | 1636,4 | 633,8 ||——————|————————|—————————————————|————————————————|—————————————————|| 2020 | 2755,9 | 527,2 | 1553,5 | 675,2 ||——————|————————|—————————————————|————————————————|—————————————————|| 2025 | 2747,8 | 525,9 | 1538,8 | 683,1 ||——————|————————|—————————————————|————————————————|—————————————————| Источник: субъект РФ В целях снижения негативных последствий от сокращения численностинаселения области была утверждена Комплексная региональная программа"Улучшение демографической ситуации в Кемеровской области" на периоддо 2015 года (Постановление N 359 от 29 декабря 2007 г.). Программасодержит комплексные мероприятия различного характера, в том численаправленные на повышение эффективности работы учреждений социальнойсферы, рост качества предоставленных бюджетных услуг (вздравоохранении, образовании, социальной защите), стимулированиесоздания новых рабочих мест, социальную поддержку молодежи. Недостаточное внимание к проблемам экологии приводит к ухудшениюмедико-демографической ситуации во многих районах Кемеровской области.Особенно сильны негативные последствия интенсивного техногенеза вгородах и районах с развитой угольной промышленностью. В целом запоследние 15 лет (с 1991 по 2006 годы) по городам и районамКемеровской области произошло повышение смертности на 28-32 процента,а снижение рождаемости на 15-20 процентов. Планируемое повышение нагрузки на окружающую среду в 2010 и 2020гг. на 25 процентов по аналогии с ее ростом за последние 5 лет (с 2001по 2006 годы) и размещением новых горно-добывающих предприятийприведет к еще большему росту негативных экологических последствийкризисного характера. До 60 процентов территории области могутсоставить зоны экологического бедствия, если не предпринятьсоответствующих решений. Основные проблемы, требующие решения в среднесрочной перспективе: - высокая смертность населения, в первую очередь вследствиезначительного накопленного экологического ущерба; - высокая демографическая нагрузка (в перспективе прогнозируетсяснижение доли трудоспособного населения). 1.1.3.2. Образование Среди регионов Сибирского федерального округа образовательныйпотенциал Кемеровской области может быть отнесен к высокому уровню. Таблица 11 Образовательные учреждения Кемеровской области в 2006 году и численность учащихся*|—————————————————————————————————————————|————————————|———————————|| Наименование показателя | Количество | Число || | учреждений | учащихся, || | | тыс. чел. ||—————————————————————————————————————————|————————————|———————————|| Детские дошкольные учреждения | 938 | 96,1 ||—————————————————————————————————————————|————————————|———————————|| Государственные и муниципальные | 956 | 278 || общеобразовательные учреждения | | ||—————————————————————————————————————————|————————————|———————————|| Вечерние (сменные) общеобразовательные | 59 | 12,8 || учреждения | | ||—————————————————————————————————————————|————————————|———————————|| Учреждения дополнительного образования | 161 | 206,3 ||—————————————————————————————————————————|————————————|———————————|| Образовательные учреждения для детей с | 64 | 8,7 || ограниченными возможностями | | ||—————————————————————————————————————————|————————————|———————————|| Детские дома | 46 | 2,82 ||—————————————————————————————————————————|————————————|———————————|| Учреждения начального профессионального | 72 | 30,2 || образования | | ||—————————————————————————————————————————|————————————|———————————|| Государственные и муниципальные | 66 | 51,4 || учреждения среднего профессионального | | || образования | | ||—————————————————————————————————————————|————————————|———————————|| Государственные и муниципальные | 41 | 101,3 || учреждения высшего профессионального | | || образования | | ||—————————————————————————————————————————|————————————|———————————| 1.1.3.2.1. Дошкольное образование В Кемеровской области на конец 2006 года функционировало938 дошкольных образовательных учреждений на 84,2 тыс. мест счисленностью 96 тыс. детей. С 2001 по 2006 год количество детскихсадов сократилось на 6,2 процента при увеличении численности детей вних на 20 процентов. Детскими дошкольными учреждениями охвачено 58,5процента детей области. По этому показателю Кемеровская областьнаходится на среднероссийском уровне и выше уровня СФО. В целом постране дошкольными образовательными учреждениями охвачено 57,3процента детей в возрасте от 1 до 6 лет, а по СФО - 51,5 процента. Кроме того, в составе общеобразовательных учреждений действовало68 групп дошкольного образования. Для детей, имеющих недостаткифизического и умственного развития, работало 352 дошкольных учреждениякомпенсирующего вида или с компенсирующими группами. Как и в других регионах страны, проблема с обеспечением меств дошкольных образовательных учреждениях остается очень актуальной. В90-х годах по причине снижения количества детей дошкольного возрастаи нехватки бюджетных средств в области было закрыто более 650 детскихсадов. В 2006 году в 665 дошкольных учреждениях численность детейпревышала число мест. В итоге в целом по области на каждые 100 местприходится 114 детей. Очередь на устройство детей в дошкольныеобразовательные учреждения постоянно увеличивается: 2003 год - 12,7тыс. человек, 2004 год - 20,8 тыс. человек, 2005 год - 21,1 тыс.человек, 2006 год - более 30 тыс. человек. Таблица 12 Основные показатели системы детского дошкольного образования Кемеровской области|——————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|————————|| Наименование показателя | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 ||——————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 ||——————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|————————|| Число дошкольных | 1000 | 987 | 956 | 950 | 937 | 938 || образовательных | | | | | | || учреждений, единиц | | | | | | ||——————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|————————|| в городской местности | 734 | 724 | 723 | 708 | 707 | 710 ||——————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|————————|| в сельской местности | 266 | 263 | 233 | 242 | 230 | 228 ||——————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|————————|| Численность детей в | 80,0 | 81,1 | 83,7 | 87,2 | 91,4 | 96,1 || дошкольных | | | | | | || образовательных | | | | | | || учреждениях, тыс. | | | | | | || человек | | | | | | ||——————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|————————|| в городской местности | 72,3 | 73,1 | 76,1 | 78,6 | 82,1 | 86,1 ||——————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|————————|| в сельской местности | 7,7 | 8,0 | 7,6 | 8,6 | 9,3 | 10 ||——————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|————————|| Численность детей на 100 | 85 | 88 | 94 | 108 | 111 | 114 || мест в ДОУ, человек | | | | | | ||——————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|————————|| Численность детей на 100 | 83 | 86 | 88 | 92 | 95 | 99 || мест в ДОУ по РФ, | | | | | | || человек | | | | | | ||——————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|————————|| Численность детей на 100 | 85 | 86 | 90 | 97 | 101 | нет || мест в ДОУ по СФО, | | | | | | данных || человек | | | | | | ||——————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|————————|| Охват детей дошкольными | 52,8 | 53,7 | 55,2 | 56,4 | 57,3 | 58,5 || учреждениями, в | | | | | | || процентах от численности | | | | | | || детей в возрасте 1-6 лет | | | | | | ||——————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|————————|| в городской местности | 56,3 | 57,0 | 59,0 | 59,7 | 61,6 | 62,7 ||——————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|————————|| в сельской местности | 33,4 | 35,3 | 33,5 | 37,6 | 35,4 | 36,8 ||——————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|————————|| Охват детей дошкольными | 56,3 | 57,4 | 57,6 | 57,7 | 57,3 | нет || учреждениями в | | | | | | данных || Российской Федерации, в | | | | | | || процентах от численности | | | | | | || детей в возрасте 1-6 лет | | | | | | ||——————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|————————|| Охват детей дошкольными | 49,7 | 51,3 | 51,8 | 52,1 | 51,5 | нет || учреждениями в СФО, в | | | | | | данных || процентах от численности | | | | | | || детей в возрасте 1-6 лет | | | | | | ||——————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|————————| 1.1.3.2.2. Система общего образования В Кемеровской области на начало 2006/2007 учебного года было955 общеобразовательных учреждений, в них обучалось 278 тыс. учащихся.По сравнению с 2001/2002 учебным годом сеть сократилась на 176 единиц(15 процентов), что прежде всего связано с закрытием и реорганизациеймалокомплектных начальных школ, расположенных в сельской местности.Кроме того, часть начальных школ осуществили переход из числасамостоятельных в разряд филиалов средних общеобразовательныхучреждений. Таким образом, в 2006/2007 учебном году работало 57начальных, 186 основных, 648 средних (полных) общеобразовательныхучреждений и 64 учреждения для детей с отклонениями в развитии. Основной фактор, обусловивший сокращение количестваобщеобразовательных школ, - устойчивая отрицательная динамикадемографических процессов в области. Из-за сокращения численности школьников ежегодно увеличиваетсяпроцент учащихся, занимающихся в первую смену: в 2001 году - 68процентов, в 2006 году - уже 76 процентов. Но, несмотря нанаметившуюся динамику, доля учащихся, занимающихся во вторую смену, вКемеровской области одна их самых высоких среди регионов Сибирскогофедерального округа. В среднем по округу во вторую и третью сменыучатся менее 20 процентов учеников. В 2006 году в области работали 20 лицеев и 35 гимназий (5,1процента от общего количества общеобразовательных учреждений), а также57 школ с углубленным изучением отдельных предметов, в которыхобучалось 15,7 процента учащихся. Капитального ремонта требуют 5,5 процента школ Кемеровскойобласти, 6 школ находятся в аварийном состоянии. Из общего числаобщеобразовательных учреждений 7 процентов не имеют канализации, 2процента - центрального отопления, 7 процентов - водопровода. Таблица 13 Основные показатели системы государственных общеобразовательных учреждений Кемеровской области|—————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|| Наименование показателя | 2001/ | 2002/ | 2003/ | 2004/ | 2005/ | 2006/ || | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 ||—————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|| Число | 1190 | 1177 | 1137 | 1117 | 1106 | 955 || общеобразовательных | | | | | | || учреждений, единиц | | | | | | ||—————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|| Численность учащихся, | 402,2 | 380,3 | 355,1 | 330,2 | 309,6 | 278 || тыс. человек | | | | | | ||—————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|| Численность учителей, | 32,5 | 32,5 | 32,1 | 31,1 | 30,9 | 29 || тыс. человек | | | | | | ||—————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|| Доля дневных | 55,7 | 52,4 | 52,5 | 53,4 | 51,5 | 48,5 || общеобразовательных | | | | | | || учреждений, ведущих | | | | | | || занятия в две-три | | | | | | || смены, в % от общего | | | | | | || числа учреждений | | | | | | ||—————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|| Доля учащихся дневных | 32,0 | 30,3 | 28,5 | 28,0 | 25,2 | 24 || общеобразовательных | | | | | | || учреждений, | | | | | | || занимающихся во вторую- | | | | | | || третью смены, в % от | | | | | | || общего числа учащихся | | | | | | ||—————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————| 1.1.3.2.3. Начальное, среднее и высшее профессиональное образование Показатели развития начального, среднего и высшегопрофессионального образования Кемеровской области близки к средним поСибирскому федеральному округу. На начало 2007 года в области действуют 72 учреждения начальногопрофессионального обучения и 4 учреждения среднего профессиональногообразования, реализующие программу начального профессиональногообразования. Численность учащихся составила 30,2 тыс. человек,что на 3 тыс. человек, или на 9 процентов, меньше, чем на01.01.2006 г. Несмотря на то, что направления подготовки в учреждениях НПОохватывают большой перечень профессий, в области ощущается дефицитспециалистов востребованных профессий. Диаграмма 25. Динамика численности учащихся учреждений начального профессионального образования (на 10 тыс. человек населения)* Доля выпускников 9-х классов, поступающих в профессиональныеучилища и лицеи с намерением получить среднее (полное) общееобразование, устойчиво держится на уровне 21 процента (в среднем поРоссийской Федерации - 21 процент). В целом число ученических мест вучреждениях НПО области сбалансировано с количеством желающих получитьобразование данного уровня, но существует проблема несоответствияпредлагаемых образовательными учреждениями специальностей спросу состороны предприятий области. На начало 2006/2007 учебного года в Кемеровской областидействовало 53 самостоятельных средних специальных учебных заведения и13 филиалов, в которых обучалось 51,4 тыс. человек более чем по 80специальностям. Проявившаяся в последние годы тенденция роставостребованности высшего образования привела к сокращению числастудентов ССУЗов. В Кемеровской области за последние шесть (с 2001 г.)лет их численность снизилась на 11 процентов, в то время какчисленность обучающихся в ВУЗах выросла на 25 процентов. В то же времяхозяйственный комплекс региона представлен широким спектром отраслей,в которых востребованы специалисты среднего профессионального звена. В2006 году в системе среднего профобразования по договорам сфизическими и юридическими лицами обучалось 20 тыс. человек, т.е. 39процентов от общего контингента обучающихся. Около половиныобразовательных учреждений имеют договоры о трудоустройстве своихвыпускников. По количеству студентов ССУЗов на 10 тыс. жителей Кемеровскаяобласть превышает среднероссийский уровень (182 человека против 168) изанимает по данному показателю 30-е место среди регионов России. В системе высшего профессионального образования в областидействует 41 государственное высшее учебное заведение, в том числе 10самостоятельных и 31 филиал. В структуре самостоятельных учебныхзаведений 2 академии, 4 университета и 4 института. Самым крупным почисленности студентов является Кузбасский государственный техническийуниверситет (22 процента от общего числа обучающихся). Диаграмма 26. Динамика численности студентов средних и высших учебных заведений (на 10 тыс. человек населения)* В 2006 году в государственных ВУЗах области обучалось около101,3 тыс. студентов. С 2001 года количество студентов увеличилосьна 25 процентов. На каждые 10 тыс. человек, проживающих в Кемеровскойобласти, в 2006 году приходилось 358 студентов государственных ВУЗов. Наряду с государственными в Кемеровской области функционируют8 негосударственных вузов, только за 2006 год численность студентов вних выросла на 8,7 процента и достигла 6,2 тыс. человек. В 2006/07учебном году на условиях полного возмещения затрат обучалось 39процентов студентов техникумов и колледжей и 55,3 процента студентовгосударственных высших учебных заведений. Уровень трудоустройства выпускников высшего профессиональногообразования в 2006 году составил 90 процентов. Основные проблемы, требующие решения в среднесрочной перспективе: - нехватка мощностей дошкольных образовательных учреждений; - износ основных фондов общеобразовательных учреждений; - проблема дисбаланса подготовки специалистов в образовательныхучреждениях и потребностей работодателей. 1.1.3.3. Здравоохранение За годы российских экономических реформ система здравоохраненияКемеровской области претерпела значительную трансформацию, связаннуюсо структурной перестройкой в отрасли и становлением в ней рыночныхотношений. Всего в области оказывают медицинскую помощь населению более12 тыс. учреждений различного уровня. Основные индикаторы развитияотрасли здравоохранения в 2001-2006 годах остаются стабильными, но онивсе еще существенно ниже, чем в среднем по стране и регионамСибирского федерального округа. Таблица 14 Основные показатели развития здравоохранения|——————————————————————————————|———————|———————|———————|——————|——————|——————|| Наименование показателя | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 ||——————————————————————————————|———————|———————|———————|——————|——————|——————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 ||——————————————————————————————|———————|———————|———————|——————|——————|——————|| Число больничных учреждений, | 164 | 164 | 161 | 161 | 161 | 160 || единиц * | | | | | | ||——————————————————————————————|———————|———————|———————|——————|——————|——————|| в т. ч. самостоятельные | | | | | 126 | 125 || больничные учреждения | | | | | | ||——————————————————————————————|———————|———————|———————|——————|——————|——————|| Число врачей всех | 10,2 | 10,3 | 10,3 | 10,2 | 10,1 | 10,1 || специальностей, тыс. чел. | | | | | | ||——————————————————————————————|———————|———————|———————|——————|——————|——————|| Численность среднего мед. | 25,9 | 26,4 | 26,4 | 26,3 | 26,1 | 26,0 || персонала, тыс. чел. | | | | | | ||——————————————————————————————|———————|———————|———————|——————|——————|——————|| Число больничных коек, тыс. | 26,1 | 26,0 | 26,8 | 26,1 | 26,5 | 26,9 || штук** | | | | | | ||——————————————————————————————|———————|———————|———————|——————|——————|——————|| Число врачебных амбулаторно- | 320 | 324 | 326 | 326 | 343 | 345 || поликлинических учреждений, | | | | | | || ед. | | | | | | ||——————————————————————————————|———————|———————|———————|——————|——————|——————|| -кроме того, число | 41 | 41 | 41 | 40 | 39 | 39 || диспансеров, ведущих | | | | | | || амбулаторный прием | | | | | | ||——————————————————————————————|———————|———————|———————|——————|——————|——————|| Мощность врачебных | 61,4 | 61,0 | 61,0 | 61,0 | 60,2 | 60,7 || амбулаторно-поликлинических | | | | | | || учреждений, | | | | | | || тыс. посещений в смену | | | | | | ||——————————————————————————————|———————|———————|———————|——————|——————|——————|| Число фельдшерско-акушерских | 530 | 537 | 519 | 517 | 514 | 521 || пунктов, единиц | | | | | | ||——————————————————————————————|———————|———————|———————|——————|——————|——————|| Число женских консультаций, | 263 | 255 | 259 | 285 | 289 | 290 || детских поликлиник и | | | | | | || лечебно-профилактических | | | | | | || учреждений, единиц | | | | | | ||——————————————————————————————|———————|———————|———————|——————|——————|——————|| Обеспеченность населения | 89,0 | 89,1 | 89,6 | 93,5 | 93,7 | 95,0 || больничными койками, единиц | | | | | | || на 10 000 населения** | | | | | | ||——————————————————————————————|———————|———————|———————|——————|——————|——————|| Обеспеченность населения | 34,8 | 35,4 | 35,8 | 36,0 | 35,8 | 36,0 || врачами, человек на 10 000 | | | | | | || населения | | | | | | ||——————————————————————————————|———————|———————|———————|——————|——————|——————|| Обеспеченность населения ср. | 88,3 | 90,7 | 91,4 | 92,3 | 92,2 | 92,5 || мед. персоналом, человек на | | | | | | || 10 000 населения | | | | | | ||——————————————————————————————|———————|———————|———————|——————|——————|——————|| Обеспеченность амбулаторно- | 207,4 | 204,9 | 207,1 | 212, | 211, | 212, || поликлиническими | | | | 0 | 5 | 4 || учреждениями, посещений в | | | | | | || смену на 10 000 населения | | | | | | ||——————————————————————————————|———————|———————|———————|——————|——————|——————| *с учетом входящих учреждений ** с 2004 года с учетом коек для новорожденных За счет организации платных медицинских услуг и расширениядобровольного медицинского страхования в здравоохранение Кемеровскойобласти в 2006 году дополнительно привлечено 1277,1 млн. рублей(9,33 процента средств консолидированного бюджета). С учетомпривлеченных средств расходы на медицинскую помощь на 1 жителяувеличились с 3934 рублей в 2005 году до 4901 рубля в 2006 году. Приоритетное внимание уделяется развитию сети общих врачебныхпрактик, которые постепенно забирают у поликлиник функции первичноймедико-санитарной помощи, оставляя за последними специализированнуювнебольничную помощь и диагностическую базу. В 2006 году в регионеработало 66 общих врачебных практик, из них почти половина - всельской местности. Эпидемиологическая обстановка в Кемеровской области остаетсясложной. Пик заболеваемости населения пришелся на 2002 год, после чегонаблюдалось некоторое снижение заболеваемости, но динамика все ещеостается неустойчивой - периоды снижения заболеваемости перемежаются спериодами роста. В 2003-2006 годах число больных с диагнозом,установленным впервые в жизни, колебалось на уровне 2,11-2,3 млн.человек в год. В 2006 году по сравнению с 2000 годом количество заболевшихжителей в области выросло на 6 процентов. При этом произошлозначительное снижение заболевших по двум основным группам болезней:болезней дыхательных органов (-15 процентов) и некоторых инфекционныхи паразитарных видов болезней (-26 процентов). В то же время вырослоколичество зарегистрированных больных с новообразованиями (37процентов), болезнями системы кровообращения - более чем в 2 раза,болезнями костно-мышечной системы (31 процент), выросли осложнениябеременности, родов и послеродового периода (47 процентов). Отчастиувеличение заболеваемости населения связано с ухудшением здоровьянаселения. Но прежде всего 2006 год показателен тем, что в рамкахреализации приоритетного национального проекта "Здоровье" былипроведены профилактические осмотры населения и улучшилась диагностиказаболеваемости. Диаграмма 27. Динамика заболеваемости населения, в процентах к предыдущему году* В 2006 году в среднем на 1000 жителей Кемеровской областизарегистрировано 816,9 больных с диагнозом, установленным впервые вжизни. Этот показатель выше, чем в среднем по России. Обращает на себявнимание существенное превышение заболеваемости населения Кемеровскойобласти инфекционными и паразитарными болезнями и болезнями, ставшимиследствием внешних причин. Еще одна негативная тенденция - ухудшениездоровья женщин детородного возраста. В 2006 году на каждую тысячуженщин фертильного возраста у 73,7 возникли осложнения беременности,родов и послеродового периода, это на 47 процентов больше, чем в 2000году. Показатель материнской смертности снизился с 61,6 на 100 тысячживорожденных детей в 2005 году до 31,2 в 2006 году. Таблица 15 Заболеваемость населения по основным группам болезней (зарегистрировано больных с диагнозом, установленным впервые в жизни, на 1000 человек населения)|—————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|—————————————|| Наименование | 2000 год | 2005 год | 2006 год || показателя | | | ||—————————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|| | Кемеровская | Российская | Кемеровская | Российская | Кемеровская || | область | Федерация | область | Федерация | область ||—————————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 ||—————————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|| Все болезни | 734,6 | 730,5 | 723,2 | 743,9 | 816,9 ||—————————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|| некоторые | 58,3 | 44,3 | 43,8 | 37,3 | 45,2 || инфекционные и | | | | | || паразитарные | | | | | || болезни | | | | | ||—————————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|| Новообразования | 7,5 | 8,4 | 7,9 | 9,6 | 10,8 ||—————————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|| болезни нервной | 13,1 | 15,3 | 11,0 | 15,3 | 15,1 || системы | | | | | ||—————————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|| болезни глаза | 32,9 | 31,9 | 32,6 | 33,7 | 39,4 || и его | | | | | || придаточного | | | | | || аппарата | | | | | ||—————————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|| болезни органов | 303 | 317,2 | 260,8 | 295,3 | 270,8 || дыхания | | | | | ||—————————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|| болезни кожи | 48,1 | 44 | 52,7 | 49,8 | 53,5 || и подкожной | | | | | || клетчатки | | | | | ||—————————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|| болезни | 35,1 | 37,6 | 42,9 | 46,2 | 52,8 || мочеполовой | | | | | || систему | | | | | ||—————————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|| травмы, | 116,7 | 86,2 | 127 | 90,2 | 126,0 || отравления и | | | | | || некоторые | | | | | || другие | | | | | || последствия | | | | | || воздействия | | | | | || внешних причин | | | | | || | | | | | ||—————————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————| Основные проблемы, требующие решения в среднесрочной перспективе: - сложная эпидемиологическая обстановка; - ухудшение показателей заболеваемости женщин детородноговозраста и потребность в реализации мероприятий по снижениюперинатальной смертности; - потребность в ремонте и оснащении учреждений здравоохранения. 1.1.3.4. Культура Кемеровская область обладает достаточно мощным культурными творческим потенциалом. Государственная сеть культурных учрежденийрегиона в последние несколько лет остается относительно стабильной. Вобласти действует 2419 учреждений культуры, искусства и кино. В 2006году на территории Кемеровской области действовало 7 театров, 42 музеяи выставочных зала, 330 киноустановок, 751 библиотека, 784 учреждениядосуга. Большая часть учреждений культуры (57 процентов) расположена всельской местности. В 2006 году область занимала лидирующие позиции в Сибирскомфедеральном округе и стране по числу учреждений дополнительногообразования в сфере культуры и искусства и по числу учащихся в них, поколичеству киноустановок, общедоступных библиотек и клубныхформирований. Фактические расходы на культуру в Кемеровской области в расчетена одного жителя составили в 2005 году 796 рублей, в 2006 году 868рублей. Таблица 16 Основные показатели развития культуры Кемеровской области|————————————————————————————————|——————|——————|————————|——————|——————|——————|| Наименование показателя | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 ||————————————————————————————————|——————|——————|————————|——————|——————|——————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 ||————————————————————————————————|——————|——————|————————|——————|——————|——————|| Число общедоступных библиотек, | 781 | 779 | 778 | 771 | 769 | 751 || единиц | | | | | | ||————————————————————————————————|——————|——————|————————|——————|——————|——————|| Число книг и журналов, млн. | 15,6 | 15,5 | 15,4 | 15,2 | 15,0 | 14,8 || экземпляров | | | | | | ||————————————————————————————————|——————|——————|————————|——————|——————|——————|| Число посещений музеев, тыс. | 1050 | 1044 | 1051 | 1052 | 1126 | 1085 || человек | | | | | | ||————————————————————————————————|——————|——————|————————|——————|——————|——————|| Число посещений театров, тыс. | 381 | 386 | 408 | 421 | 393 | 438 || человек | | | | | | ||————————————————————————————————|——————|——————|————————|——————|——————|——————|| Число посещений музеев, на 1000 человек населения ||————————————————————————————————|——————|——————|————————|——————|——————|——————|| Кемеровская область | 357 | 375 | 356 | 367 | 396 | 491 ||————————————————————————————————|——————|——————|————————|——————|——————|——————|| Российская Федерация | 509 | 517 | 511 | 517 | 528 | 532 ||————————————————————————————————|——————|——————|————————|——————|——————|——————|| Сибирский федеральный округ | 361 | 376 | 351 | 358 | 360 | 359 ||————————————————————————————————|——————|——————|————————|——————|——————|——————|| Численность зрителей театров, человек на 1000 населения ||————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|————————|——————|| Кемеровская область | 118 | 115 | 127 | 128 | 127 | 155 ||————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|————————|——————|| Российская Федерация | 212 | 207 | 201 | 196 | 196 | 196 ||————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|————————|——————|| Сибирский федеральный округ | 204 | 202 | 199 | 197 | 200 | 203 ||————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|————————|——————|| Библиотечный фонд общедоступных библиотек, книг на 1000 населения ||————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|————————|——————|| Кемеровская область | 5633 | 5563 | 5585 | 5470 | 5424 | 5331 ||————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|————————|——————|| Российская Федерация | 6982 | 6961 | 6982 | 6888 | 6843 | 6501 ||————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|————————|——————|| Сибирский федеральный округ | 6500 | 6484 | 6512 | 6486 | 6412 | 6166 ||————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|————————|——————| Сравнительный анализ данных, характеризующих развитие отрасликультуры, Кемеровской области, регионов Сибирского федерального округаи страны в целом демонстрирует средние показатели области посреднедушевым параметрам функционирования сферы культуры. Недостаточная посещаемость театров в Кемеровской области, котораяна четверть ниже, чем по Сибирскому федеральному округуи Российской Федерации, количество театров по норме в 2,5 раза вобласти меньше. В Российской Федерации существует значительная диспропорция междурегионами по количеству библиотек и их фондов. По количествуобщедоступных библиотек Кемеровская область находится в рейтингесибирских регионов на 5-м месте. С 2001 года число библиотек в областиснизилось на 10 процентов. При этом в последние годы в области идетсокращение библиотечных фондов и увеличение количества книг, доступныхв электронном виде. Библиотеки Кемеровской области занимают 1-е местосреди регионов Сибирского федерального округа и 6-е в РоссийскойФедерации по объему электронного каталога. Кемеровская область имеет одну из лучших в стране и Сибирскомфедеральном округе многоуровневую систему подготовки кадров дляотрасли "культура". Развитие системы художественного образованияосуществляется в 130 детских музыкальных, художественных школах ишколах искусств, 5 средних специальных образовательных учреждениях,Кемеровском государственном университете культуры и искусств. Вучреждениях культуры области обучаются свыше 30 тысяч учащихся истудентов. Среди проблем в сфере культуры следует отметить: - низкую включенность объектов культуры в рыночные отношения(туризм, рекреация и др.); - недостаточный уровень финансирования мероприятий по сохранениюисторико-культурного наследия области; - прогнозируемый дефицит квалифицированных кадров. 1.1.3.5. Молодежная политика Областная молодежная политика выступает решающим фактором решениястратегических задач в сфере обеспечения преемственности поколений,раскрытия и развития инновационного и созидательного потенциаламолодежи, что должно обеспечить становление гражданского общества иукрепление национальной безопасности России. В Кемеровской областимолодежи уделяется самое пристальное внимание. В 2000 году был принятЗакон "Об основных принципах реализации областной молодежной политикив Кемеровской области". Реализуется региональная целевая программа"Молодежь Кемеровской области". В 2006 году из средств областногобюджета на реализацию мероприятий областной молодежной политики быловыделено свыше 40,0 млн. рублей. Основной целью предыдущего этапа было создание условийдля формирования нравственной устойчивости, социальной активностии самостоятельности молодого поколения как стратегического ресурсасоциально-экономического развития региона, формирования гражданскогообщества и повышения качества жизни. Таблица 17 Основные показатели реализации государственной молодежной политики в Кемеровской области|————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|| Наименование | Ед. | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 || показателя | изм. | | | | | | ||————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 ||————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|| Молодежь, | тыс. | 25 | 35 | 40 | 63 | 65 | 70 || включенная в | чел. | | | | | | || общественную и | | | | | | | || полезную | | | | | | | || деятельность | | | | | | | ||————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|| Численность | тыс. | 0,7 | 1,3 | 4,2 | 6,3 | 8,0 | 12,8 || временно занятых и | чел. | | | | | | || трудоустроенных | | | | | | | || детей и молодежи | | | | | | | ||————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|| Количество | ед. | 80 | 81 | 81 | 82 | 87 | 92 || общественных | | | | | | | || молодежных, | | | | | | | || студенческих и | | | | | | | || детских | | | | | | | || организаций | | | | | | | ||————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|| Количество | чел. | 14 | 20 | 30 | 45 | 50 | 70 || сотрудников | | | | | | | || различных | | | | | | | || учреждений, | | | | | | | || руководителей | | | | | | | || молодежных | | | | | | | || объединений, | | | | | | | || прошедших | | | | | | | || обучение, | | | | | | | || подготовку и | | | | | | | || переподготовку в | | | | | | | || сфере молодежной | | | | | | | || политики | | | | | | | ||————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————| Основными задачами реализации областной молодежной политикив программный период являются следующие: совершенствование нормативнойправовой базы, патриотическое и духовно-нравственное воспитаниемолодежи, поддержка детско-юношеских организаций, движений, развитиесистемы молодежного и студенческого самоуправления на предприятиях и вучебных заведениях, дальнейшее укрепление системы молодежныхучреждений, поддержка молодежных инициатив и инновационных проектов,содействие занятости молодежи, повышение конкурентоспособностимолодежи на региональном рынке труда, решение жилищных проблем молодыхлюдей, научно-методологическое обеспечение развития молодежи иобластная молодежная политика, профилактика асоциальных иэкстремистских явлений в молодежной среде, создание системы подготовкии переподготовки кадров, обеспечивающих необходимое качество работы смолодежью, реализация информационной политики, направленной надуховно-нравственное, гражданское развитие и социальнуюсамоорганизацию молодежи. 1.1.3.6. Физическая культура и спорт Основополагающей задачей государственной политики являетсясоздание условий для роста благосостояния населения, национальногосамосознания и обеспечения долгосрочной социальной стабильности.Создание базы для сохранения и улучшения физического и духовногоздоровья граждан в значительной степени способствует решению указаннойзадачи. В то же время существенным фактором, определяющим состояниездоровья населения, является поддержание оптимальной физическойактивности в течение всей жизни каждого гражданина. В 2005 году из средств областного и местного бюджетов насодержание объектов и учреждений физической культуры и спорта,приобретение спортивного инвентаря, оборудования, проведениеспортивных и прочих мероприятий в сфере физической культуры и спортабыло выделено более 550 млн. рублей. На начало 2006 года в Кемеровской области физической культурой испортом охвачено 336,2 тыс. человек, из них 104 тыс. детей, подросткови молодежи, работало 3,6 тыс. спортивных объектов. Статистика свидетельствует, что в настоящее время Кемеровскаяобласть, как и Российская Федерация в целом, несмотря на положительнуюдинамику, значительно отстает по показателю регулярных занятийфизической культурой от развитых стран, в которых физическимиупражнениями постоянно занимаются до 40-50 процентов, тогда как вКемеровской области 11,8 процента, в Российской Федерации около 11процентов. Таблица 18 Развитие сферы физической культуры и спорта в Кемеровской области в 2001-2006 годах|—————————————————|——————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|| Наименование | Ед. | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 || показателей | изм. | | | | | | ||—————————————————|——————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 ||—————————————————|——————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|| Количество | еди- | 3563 | 3832 | 3911 | 3963 | 3604 | 3664 || спортивных | ниц | | | | | | || сооружений | | | | | | | ||—————————————————|——————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|| Процент охвата | % | 10,9 | 11,2 | 12,1 | 11,8 | 11,8 | 11,9 || населения, | | | | | | | || занимающегося | | | | | | | || физической | | | | | | | || культурой и | | | | | | | || спортом | | | | | | | ||—————————————————|——————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|| Количество | еди- | 114 | 116 | 119 | 119 | 121 | 123 || учреждений | ниц | | | | | | || дополнительного | | | | | | | || образования | | | | | | | || (ШВСМ, СДЮШОР, | | | | | | | || ДЮСШ, ДЮКФП) | | | | | | | ||—————————————————|——————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|| Количество | чел. | 87 937 | 97 780 | 92 051 | 83 732 | 84 434 | 84 400 || занимающихся в | | | | | | | || учреждениях | | | | | | | || дополнительного | | | | | | | || образования | | | | | | | || (ШВСМ, СДЮШОР, | | | | | | | || ДЮСШ, ДЮКФП) | | | | | | | ||—————————————————|——————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|| Количество | еди- | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 || средних | ниц | | | | | | || специальных | | | | | | | || учебных | | | | | | | || заведений (УОР) | | | | | | | ||—————————————————|——————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|| Количество | чел. | 298 | 352 | 323 | 295 | 324 | 324 || занимающихся в | | | | | | | || средних | | | | | | | || специальных | | | | | | | || учебных | | | | | | | || заведениях (УОР)| | | | | | | ||—————————————————|——————|————————|————————|————————|————————|————————|————————| Среди регионов Сибирского федерального округа Кемеровская областьзанимает 3-4-е место по количеству стадионов, плоскостныхспортсооружений, спортзалов, бассейнов. Согласно статистическим данным, на конец 2006 года в Кемеровскойобласти находилось 36 стадионов, 1652 плоскостных спортивныхсооружения, 1177 спортивных залов, 38 плавательных бассейнов. Посравнению с другими регионами Сибирского федерального округа во многихсферах в Кемеровской области наблюдается позитивная динамика: врегионе с 1995 года количество плоскостных спортивных сооруженийувеличилось на 9,1 процента, спортивных залов - на 11 процентов. Однако этого недостаточно для обеспечения минимальнойдвигательной активности населения. Так, обеспеченность площадямиспортивных залов в 2006 году составила 1,66 тыс. кв. метров на 10,0тыс. населения при утвержденном распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 3 июля 1996 г. N 1063-р "О социальных нормативах инормах" социальном нормативе 3,5, это всего лишь 47,4 процента;плавательными бассейнами - 26,84 кв. метров зеркала воды на 10,0 тыс.населения, что составляет 3,6 процента от утвержденных 750 кв. метров;плоскостными сооружениями - 3,15 тыс. кв. метров на 10,0 тыс. человек,или 16,2 процента от социального норматива 19,5 тыс. кв. метров на 10,0 тыс. населения. Аналогично сфере культуры в сфере физической культуры и спортатребуется организация мероприятий по повышению интереса общества кспорту, развитию рыночных механизмов использования объектов физическойкультуры. Для этого планируется осуществлять планомерную работу поремонту и оснащению физкультурных объектов, привлечению частныхинвесторов к проблемам спорта в области. Таблица 19 Число спортивных сооружений (на конец года)|———————————————|————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————|| | Стадионы с | Плоскостные спортивные | Спортивные залы | Плавательные || | трибунами на | сооружения | | бассейны || | 1500 мест и более | (площадки и поля) | | || |——————|——————|——————|————————|————————|————————|———————|———————|———————|——————|———————|——————|| | 1995 | 2003 | 2004 | 1995 | 2003 | 2004 | 1995 | 2003 | 2004 | 1995 | 2003 | 2004 ||———————————————|——————|——————|——————|————————|————————|————————|———————|———————|———————|——————|———————|——————|| Сибирский | 4463 | 3361 | 3360 | 114750 | 115261 | 115701 | 88318 | 88929 | 99254 | 3362 | 4447 | 4456 || федеральный | | | | | | | | | | | | || округ | | | | | | | | | | | | ||———————————————|——————|——————|——————|————————|————————|————————|———————|———————|———————|——————|———————|——————|| Алтайский | 1105 | 889 | 889 | 22294 | 22743 | 22888 | 11036 | 11290 | 11301 | 334 | 225 | 225 || край | | | | | | | | | | | | ||———————————————|——————|——————|——————|————————|————————|————————|———————|———————|———————|——————|———————|——————|| Красноярский | 664 | 335 | 332 | 22350 | 22263 | 22323 | 11422 | 11403 | 11600 | 771 | 1115 | 1117 || край | | | | | | | | | | | | ||———————————————|——————|——————|——————|————————|————————|————————|———————|———————|———————|——————|———————|——————|| Иркутская | 774 | 447 | 447 | 11364 | 11441 | 11472 | 9921 | 9955 | 9959 | 660 | 665 | 665 || область | | | | | | | | | | | | ||———————————————|——————|——————|——————|————————|————————|————————|———————|———————|———————|——————|———————|——————|| Кемеровская | 440 | 338 | 338 | 11514 | 11840 | 11851 | 11059 | 11161 | 11176 | 443 | 661 | 661 || область | | | | | | | | | | | | ||———————————————|——————|——————|——————|————————|————————|————————|———————|———————|———————|——————|———————|——————|| Новосибирская | 229 | 224 | 225 | 11591 | 11556 | 11715 | 11030 | 11070 | 11128 | 229 | 449 | 551 || область | | | | | | | | | | | | ||———————————————|——————|——————|——————|————————|————————|————————|———————|———————|———————|——————|———————|——————|| Омская | 339 | 338 | 338 | 11887 | 22282 | 22297 | 11050 | 11101 | 11101 | 553 | 555 | 555 || область | | | | | | | | | | | | ||———————————————|——————|——————|——————|————————|————————|————————|———————|———————|———————|——————|———————|——————|| Томская | 331 | 220 | 220 | 4422 | 4424 | 4435 | 3385 | 4427 | 4430 | 113 | 116 | 117 || область | | | | | | | | | | | | ||———————————————|——————|——————|——————|————————|————————|————————|———————|———————|———————|——————|———————|——————|| Читинская | 333 | 220 | 220 | 11503 | 11227 | 11204 | 5551 | 5564 | 5592 | 119 | 115 | 118 || область | | | | | | | | | | | | ||———————————————|——————|——————|——————|————————|————————|————————|———————|———————|———————|——————|———————|——————| 1.1.3.7. Занятость и безработица, рынок труда Основные тенденции на рынке труда определяются общими тенденциямиразвития экономики. В 2006 году численность экономически активногонаселения Кемеровской области составила почти 1,4 млн. человек. Посравнению с 2000 годом численность экономически активного населенияобласти выросла на 2,8 процента. Анализ данных последних летпоказывает, что в Кемеровской области, как и в целом по стране,наметилась тенденция стабильного роста данного показателя. В 2006 году численность экономически активного населениясоставила 50,4 процента от общей численности жителей области. Из общейчисленности экономически активного населения 92,5 процента заняты вэкономике, а 7,5 процента были безработными (по методологииМеждународной организации труда). С 2001 по 2006 год в структуре занятого населения Кемеровскойобласти по видам экономической деятельности произошли незначительныетрансформации. Прежде всего выделяется снижение доли населения,занятого на обрабатывающих производствах (- 3,2 процентных пункта).Данное изменение в структуре стало следствием сокращения численностизанятых на металлургическом и машиностроительном производствах. Запять лет число работающих на предприятиях, занимающихся указаннымивидами экономической деятельности, уменьшилось на 31,5 процента и 35процентов соответственно. Перераспределение занятых шло в сторонусферы услуг, в основном торговли (+ 3 процентных пункта). Кроме того,более чем на четверть увеличилась численность занятых вгосударственном управлении (+ 0,9 процентных пункта). Таблица 20 Численность занятого населения Кемеровской области по основным видам экономической деятельности|——————————————————————————————|—————————————————|—————————————|——————————————|| Наименование показателя | Численность | Изменение | Структура || | занятых, | численности | занятых, || | тыс. человек | занятых, | в % от общей || | | 2006 г. в % | численности || | | к 2001 г. | занятых || |————————|————————| |——————|———————|| | 2001 | 2006 | | 2001 | 2006 ||——————————————————————————————|————————|————————|—————————————|——————|———————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 ||——————————————————————————————|————————|————————|—————————————|——————|———————||Всего занято в экономике | 1246,2 | 1321,1 | 106 | 100 | 100 ||——————————————————————————————|————————|————————|—————————————|——————|———————||сельское хозяйство, охота и | 72,4 | 58,2 | 80,4 | 5,8 | 4,4 ||лесное хозяйство | | | | | ||——————————————————————————————|————————|————————|—————————————|——————|———————||добыча полезных ископаемых | 135,1 | 139,6 | 103,3 | 10,8 | 10,6 ||——————————————————————————————|————————|————————|—————————————|——————|———————||обрабатывающие производства | 229,8 | 201,1 | 87,5 | 18,4 | 15,2 ||——————————————————————————————|————————|————————|—————————————|——————|———————||производство и распределение | 49,9 | 54,1 | 108,4 | 4,0 | 4,1 ||электроэнергии, газа и воды | | | | | ||——————————————————————————————|————————|————————|—————————————|——————|———————||Строительство | 76,4 | 78,6 | 102,9 | 6,1 | 5,9 ||——————————————————————————————|————————|————————|—————————————|——————|———————||оптовая и розничная торговля; | 157,7 | 207,8 | 131,8 | 12,7 | 15,7 ||ремонт автотранспортных | | | | | ||средств, мотоциклов, бытовых | | | | | ||изделий и предметов личного | | | | | ||пользования | | | | | ||——————————————————————————————|————————|————————|—————————————|——————|———————||транспорт и связь | 109,6 | 118,4 | 108 | 8,8 | 9 ||——————————————————————————————|————————|————————|—————————————|——————|———————||операции с недвижимым | 78,8 | 80,5 | 102,2 | 6,3 | 6,1 ||имуществом, аренда и | | | | | ||предоставление услуг | | | | | ||——————————————————————————————|————————|————————|—————————————|——————|———————||государственное управление и | 54,3 | 69,7 | 128,4 | 4,4 | 5,3 ||обеспечение военной | | | | | ||безопасности; | | | | | ||обязательное соцобеспечение | | | | | ||——————————————————————————————|————————|————————|—————————————|——————|———————||Образование | 122,2 | 120 | 98,2 | 9,8 | 9,1 ||——————————————————————————————|————————|————————|—————————————|——————|———————||здравоохранение и | 94,8 | 101,4 | 107 | 7,6 | 7,7 ||предоставление социальных | | | | | ||услуг | | | | | ||——————————————————————————————|————————|————————|—————————————|——————|———————||предоставление прочих | 35,2 | 49,8 | 141,5 | 2,8 | 3,8 ||коммунальных, социальных и | | | | | ||персональных услуг | | | | | ||——————————————————————————————|————————|————————|—————————————|——————|———————| За период 2001-2006 гг. увеличилась доля занятых в экономике,имеющих высшее образование. Если в 2001 году она составляла 17,3процента, то в 2006-22,5 процента. Это практически соответствуетсреднему показателю по Сибирскому федеральному округу 22,6 процента. Характерной чертой в образовательной структуре занятого населенияКемеровской области является высокая доля лиц, имеющих начальноепрофессиональное образование, - около 25 процентов, что во многомобъясняется спецификой производств региона. Рост объема производства, развитие торговли и сферы услугпозволили значительно снизить уровень безработицы в Кемеровскойобласти. Общая численность безработных в Кемеровской области в 2006году составила 107,3 тыс. человек, сократившись по сравнению с 2005годом на 16,2 процента. В результате уменьшения числа безработныхграждан и одновременного роста численности экономически активногонаселения уровень безработицы достиг минимального значения начиная с1996 года. Уровень официально зарегистрированной безработицы поСибирскому федеральному округу за 2006 г. - 3,3 процента. По итогам2006 года по показателю "уровень безработицы" среди 16 регионов СФОКемеровская область находится на 10-м месте после максимального. Диаграмма 28. Уровень безработицы, проценты* На протяжении ряда лет фиксируется стабильное снижение удельноговеса лиц, имеющих профессиональное образование выше среднего. В 2001году их доля составляла 36,6 процента, а в 2006 году - 30,2 процента.В среднем по стране 31 процент безработных имеют среднее или высшеепрофобразование. В 2006 году в государственные учреждения - центры занятостинаселения по вопросу трудоустройства обратилось 108 тыс. человек. Всоставе клиентов преобладали граждане, выбывшие с предыдущего местаработы по собственному желанию и ранее не работавшие. Таблица 21 Численность граждан, поставленных на учет в службе занятости, по причинам выхода на рынок труда|—————————————————————————————|————————————————|——————————————|——————————————|| Наименование показателя | Поставлено на | Изменение | Структура || | учет, | численности | поставленных || | тыс. человек | поставленных | на учет, в % || | | на учет, | от общей || | | 2006 г. в % | численности || |———————|————————| к 2001 г. |———————|——————|| | 2001 | 2006 | | 2001 | 2006||—————————————————————————————|———————|————————|——————————————|———————|——————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 ||—————————————————————————————|———————|————————|——————————————|———————|——————|| Поставлено на учет в службе | 91,2 | 107,9 | 118 | 100 | 100 || занятости, всего | | | | | ||—————————————————————————————|———————|————————|——————————————|———————|——————|| уволенные по собственному | 36,4 | 41,3 | 113 | 40 | 38 || желанию | | | | | ||—————————————————————————————|———————|————————|——————————————|———————|——————|| уволенные в связи с | 8,7 | 10,2 | 117 | 10 | 9 || ликвидацией организации | | | | | || либо сокращением | | | | | || численности или штата | | | | | || работников организации | | | | | ||—————————————————————————————|———————|————————|——————————————|———————|——————|| имели длительный (более | 11,8 | 21,7 | 184 | 13 | 20 || года) перерыв в работе | | | | | ||—————————————————————————————|———————|————————|——————————————|———————|——————|| ранее не работавшие, ищущие | 38,8 | 39,8 | 103 | 43 | 37 || работу впервые | | | | | ||—————————————————————————————|———————|————————|——————————————|———————|——————|| учащиеся, желающие работать | 20,0 | 15,1 | 76 | 22 | 14 || в свободное от учебы время | | | | | ||—————————————————————————————|———————|————————|——————————————|———————|——————|| выпускники учебных | 7,2 | 8,8 | 122 | 8 | 8 || заведений | | | | | ||—————————————————————————————|———————|————————|——————————————|———————|——————| Наиболее значительно увеличилась численность лиц, имеющихдлительный (более года) перерыв в работе (на 84 процента), что вызвалосоответствующие структурные изменения состава граждан, поставленных научет (прирост доли данной категории на 7 процентных пунктов). Общее предложение свободной рабочей силы на регистрируемом рынкетруда составило 160,5 тыс. человек (на 38 процентов больше 2001 года),из них статус безработного имели 130,1 тыс. человек (на 66 процентовбольше). Ежегодно увеличивалась емкость банка вакансий. В 2006 году службазанятости располагала сведениями о наличии 188,4 тыс. вакансий(увеличение на 47 процентов к 2001г.). Основное количество свободныхрабочих мест (вакантных должностей) сосредоточено в промышленности,торговле (по 17 процентов) и строительстве (15 процентов). Сохраняется территориальное несоответствие между предложениемрабочей силы и спросом на нее на регистрируемом рынке труда - болееполовины вакансий (53 процента) заявлено работодателями в службузанятости гг. Кемерово и Новокузнецк, где проживает только пятая частьищущих работу граждан. В сельских районах, где проживал каждый третийпретендент на рабочее место, предлагается для трудоустройства 16процентов вакансий. В структуре заявок традиционно преобладалисвободные места для рабочих (80 процентов). Территориальное и профессиональное несоответствие между спросомна рабочую силу и ее предложением усиливалось отсутствием у граждан,ищущих работу, требуемых работодателями уровня квалификации и стажа,существенно ограничивая возможности трудоустройства. С другой стороны,заявленные вакансии зачастую не соответствуют ожиданиям безработных поусловиям и оплате труда, отсутствию социальных гарантий, перспективпрофессионального и карьерного роста. При содействии службы занятости нашли работу 68,2 тыс. человек(на 36 процентов больше показателя 2001 года), в их числе 49,8 тыс.человек - граждане, имевшие статус безработного (на 71 процентбольше). Большинство (70 процентов) приняты на постоянное рабочееместо, остальные - на условиях временной занятости. Самый высокий уровень трудоустройства сохранялся в группедипломированных клиентов с высшим профессиональным образованием, чтоуказывает на стабильный спрос на высококвалифицированных работников. Получили профессию, востребованную на рынке труда, при содействиислужбы занятости 5,3 тыс. человек. Общее количество профессий,специальностей и видов деятельности, по которым осуществлялосьобучение, включало более 80 наименований. Учитывая, что экономика области остро нуждается в рабочих кадрах,обучение безработных рабочим профессиям является главным приоритетом вработе службы занятости. В общей численности граждан, завершивших в2006 году обучение, прошли подготовку, переподготовку и повысиликвалификацию по рабочим профессиям 4,2 тыс. человек, или 76 процентовот численности обучившихся. На начало 2007 г. продолжали искать работу 43 тыс. безработных,т.е. официально зарегистрировано 38 процентов от числа экономическиактивных жителей области, претендующих на рабочее место. Среди них 4,7процента составляли лица предпенсионного возраста, каждый третий -молодежь в возрасте 16-29 лет. В структуре безработных по уровню образования увеличилась доляграждан, не имеющих специального профессионального образования, с 40до 51 процента, при снижении доли имеющих высшее и среднеепрофессиональное образование до 31 (на 9 процентных пунктов) иначальное профессиональное образование - до 18 процентов (на 3процентных пункта). Оставались свободными около 23,6 тыс. мест - это 13 процентов отемкости банка вакансий (в 2001 году 14,7 тыс. мест и 12 процентовсоответственно). В среднем по области на 1 вакансию претендовали 1,9клиента (без учета профессионально - квалификационного итерриториального деления), так же как и в 2001 году. Конкуренция средиженщин (3,7 человека на вакансию) выше, чем среди мужчин (менее 1человека). В среднем по городским округам нагрузка на 1 вакансиюсоставила 1,1 человека, по муниципальным районам 15 человек. Превышение предложения рабочей силы над спросом сохраняется покаждой группе должностей служащих и рабочих профессий. Максимально этовыражено по группе руководителей. Таблица 22 Характеристика спроса и предложения на регистрируемом рынке труда, на конец года|——————————————————————————|——————————————————|—————————————————|—————————————————|| Наименование показателей | Спрос на рабочую | Предложение | Количество || | силу, | рабочей силы, | человек на || | тыс. вакансий | тыс. человек | вакансию || |—————————|————————|————————|————————|————————|————————|| | 2001 г. | 2006 г.| 2001 г.| 2006 г.| 2001 г.| 2006 г.||——————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|| Руководители | 0,4 | 1,0 | 2,5 | 2,7 | 5,8 | 2,7 ||——————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|| Должности специалистов | 2,5 | 2,8 | 4,8 | 5,3 | 1,9 | 1,8 || среднего звена | | | | | | ||——————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|| Другие служащие | 0,6 | 1,0 | 1,1 | 1,9 | 1,9 | 2,0 ||——————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|| Рабочие | 11,2 | 18,8 | 16,5 | 26,9 | 1,5 | 1,4 ||——————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|| Не имеющие профессии | нет | нет | 2,7 | 7,8 | нет | нет || | данных | данных | | | данных | данных ||——————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|| Всего | 14,7 | 23,6 | 27,6 | 44,5 | 1,9 | 1,9 ||——————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————| В структуре клиентов службы занятости населения почти каждыйшестой не имел профессии или специальности. За 2006 год уровень регистрируемой безработицы снизился на 0,5процентных пункта. Сохраняется дифференциация показателя безработицыпо территориям области: от 1 процента (г. Новокузнецк) до 13,3процента (Ижморский район). Средний уровень безработицы в сельскихрайонах (6,2 процента) значительно превышает уровень в городах (1,9процента). Для решения проблем в области разработана и утвержденаПостановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от21.09.2008 N 258 среднесрочная региональная целевая программа"Содействие занятости населения Кемеровской области" на 2008-2010годы. Проблемы, требующие решения в среднесрочной перспективе: - наличие структурной безработицы; - территориальное и профессионально-квалификационноенесоответствие спроса и предложения рабочей силы; - большое число безработных, не имеющих опыта работы и неработавших по специальности длительное время. 1.1.3.8. Уровень жизни населения В 2006 году денежные доходы, полученные населением Кемеровскойобласти, составили 321,2 млрд. рублей. По сравнению с предшествующимгодом они выросли на 21,7 процента. С 2001 по 2005 год в среднем загод денежные доходы жителей Кемеровской области увеличивались на 26процентов. Среднемесячный денежный доход жителя Кемеровской области в 2006году равнялся 9449 рублям. Диаграмма 29. Темпы изменения денежных доходов населения Кемеровской области, в процентах к 2000 году* Темпы роста денежных доходов населения в последние годы заметноопережают уровень инфляции, что способствует росту реальных денежныхдоходов населения, которые увеличились в 2006 году еще на 11процентов. Сохранение тенденции роста реальных денежных доходовнаселения обусловлено прежде всего повышением заработной платы идоходов от собственности. Динамика изменения доходов жителей области полностью совпадает сосредним показателем по Сибирскому федеральному округу. С 2000 по 2006год доходы населения Кемеровской области и Сибирского федеральногоокруга выросли в 3,3 раза, а реальные - в 1,8 раза. Область являетсяодним из лидеров среди сибирских регионов по уровню среднемесячногосреднедушевого дохода, который в 1,2 раза выше среднего по округу. Вто же время среднемесячный доход жителей области складывается ниже,чем в среднем по стране, что мало соответствует условиям проживания вСибири - суровый климат, удаленность от основных мест отдыха икультурных центров и т.п. Основной составляющей денежных доходов населения Кемеровскойобласти остается заработная плата. В 2006 году этот источник обеспечил40 процентов всех доходов населения. В Кемеровской области сохраняется высокая дифференциациязаработной платы между различными видами экономической деятельности.Максимальную зарплату в 2006 году получали работники, занимающиесяфинансовой деятельностью. Их зарплата в 2 раза выше, чем в среднем пообласти. В то же время в 2004-2006 годах произошло сокращение разрывамежду минимальной и максимальной заработной платой: с 6,3 раза в 2003году до 5,3 раза - в 2006 году. Таблица 23 Заработная плата по видам экономической деятельности|——————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|| Наименование | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 || показателя | | | | | | ||——————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 ||——————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|| Всего в экономике | 3 313 | 4 248 | 5 264 | 6 707 | 8 654 | 10408 ||——————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|| в том числе по видам | | | | | | || экономической | | | | | | || деятельности: | | | | | | ||——————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|| сельское хозяйство, | 1 546 | 1 796 | 2 160 | 2 904 | 3 875 | 5080 || охота и лесное | | | | | | || хозяйство | | | | | | ||——————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|| рыболовство, | 1 556 | 4 077 | 5 752 | 7 713 | 5 539 | 9462 || рыбоводство | | | | | | ||——————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|| добыча полезных | 5 495 | 6 491 | 8 190 | 10927 | 14374 | 16080 || ископаемых | | | | | | ||——————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|| обрабатывающие | 3 712 | 4 515 | 5 698 | 7 164 | 9 063 | 10592 || производства | | | | | | ||——————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|| производство и | 4 085 | 4 933 | 5 836 | 6 937 | 8 646 | 10642 || распределение | | | | | | || электроэнергии, | | | | | | || газа и воды | | | | | | ||——————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|| строительство | 2 895 | 3 429 | 4 559 | 5 959 | 8 216 | 10648 ||——————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|| оптовая и розничная | 2 478 | 2 646 | 3 460 | 4 429 | 5 596 | 7330 || торговля; ремонт | | | | | | || автотранспортных | | | | | | || средств, мотоциклов, | | | | | | || бытовых изделий и | | | | | | || предметов личного | | | | | | || пользования | | | | | | ||——————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|| гостиницы и | 2 268 | 2 636 | 3 288 | 4 083 | 4 861 | 5657 || рестораны | | | | | | ||——————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|| транспорт и связь | 3 780 | 4 903 | 6 343 | 8 102 | 10012 | 11782 ||——————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|| финансовая | 7 460 | 10259 | 12643 | 13771 | 16774 | 20627 || деятельность | | | | | | ||——————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|| операции с | 2 552 | 3 414 | 4 426 | 5 654 | 7 605 | 9291 || недвижимым | | | | | | || имуществом, аренда и | | | | | | || предоставление услуг | | | | | | ||——————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|| государственное | 3 916 | 5 610 | 7 217 | 8 260 | 11076 | 13392 || управление и | | | | | | || обеспечение военной | | | | | | || безопасности, | | | | | | || обязательное | | | | | | || социальное | | | | | | || обеспечение | | | | | | ||——————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|| образование | 1 791 | 2 994 | 3 291 | 4 139 | 5 293 | 6908 ||——————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|| здравоохранение и | 1 890 | 3 144 | 3 505 | 4 364 | 5 596 | 7290 || предоставление | | | | | | || социальных услуг | | | | | | ||——————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|| предоставление | 2 133 | 2 900 | 3 324 | 4 208 | 5 315 | 6611 || прочих коммунальных, | | | | | | || социальных и | | | | | | || персональных услуг | | | | | | ||——————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————| Территориальная дифференциация заработной платы также оченьвысока, что обусловлено специализацией экономики. Если в Междуреченскеона составила в 2006 году в среднем 14065 рублей в месяц, то вЧебулинском районе в 2,8 раза меньше - 4974 рубля. При этом в 73,5процента административно-территориальных образований Кемеровскойобласти уровень зарплаты был ниже среднего по области. Усилившиеся в последние годы положительные тенденцииэкономического развития области и связанный с этим рост доходовнаселения значительно снизили масштабы бедности. В 2006 году за чертойбедности жили 11,7 процента жителей области, тогда как в 2001 году,например, более четверти населения имели денежные доходы нижепрожиточного минимума. В сравнении с соседними регионами уровеньбедности в Кемеровской области самый низкий. В области успешно решается проблема по погашению задолженности позаработной плате. За 2006 год долги по оплате труда сократились на 40процентов и составили 13 млн. рублей. При этом бюджетная задолженностьпогашена полностью. Основная часть долгов хозяйствующих субъектовсосредоточена в сельском хозяйстве (44,5 процента) и в строительстве(35 процентов). Денежные расходы населения Кемеровской области в 2006 годусложились в сумме 277,9 млрд. рублей, или 122,2 процента к уровню 2005года. Структура использования денежных доходов за последние годыкардинально не изменилась. Основную часть своих доходов жители областитратят на приобретение товаров и оплату услуг (69,7 процента), посравнению с 2001 годом удельный вес этих расходов вырос на 7,0процента. Доля прироста финансовых активов населения за этот же периодснизилась на 12,6 процентных пунктах, что стало следствием сокращенияудельного веса наличных денег, остающихся на руках у населения илипотраченных за пределами региона. Диаграмма 30. Структура использования денежных доходов населения Кемеровской области, проценты* Объем банковских вкладов физических лиц в кредитных организацияхобласти увеличивается сообразно росту денежных доходов населения. Наконец 2006 года средний размер рублевых депозитов составлял 15,8 тыс.рублей, что в 5 раз больше, чем в 2001 году. По суммарному объемупривлеченных средств физических лиц в банковский сектор экономикиобласть занимает среди регионов Сибирского федерального округа 3-еместо и 16-е по России. Основной задачей на среднесрочный период является улучшениекачества жизни населения, в том числе развитие системыздравоохранения, повышение стандартов качества предоставляемыхсоциальных услуг и проч. 1.1.3.9. Национальные и межнациональные отношения в Кемеровской области Кемеровская область - уникальный регион с точки зрениянационального состава населения. В области действуют 51 национальноеобъединение, национально-культурные центры, клубы по интересам,молодежные и детские национальные коллективы, благотворительныеорганизации, работает координационный совет национальных общественныхобъединений. В соответствии с целями и задачами государственной национальнойполитики основные направления деятельности Администрации Кемеровскойобласти сосредоточены на сохранении языка, культуры, традиций народов,создании условий для самореализации различных национальных групп. Укрепляются международные, межнациональные и межрегиональныесвязи. Обеспечивается участие членов национальных объединений ввыставках-ярмарках, конкурсах, фестивалях, проводятсянационально-культурные и просветительские мероприятия. Вместе с тем выделяется ряд проблем, которые требуют постоянноговнимания со стороны административных структур, в частности: - разработка и совершенствование законодательных и иныхнормативных правовых актов Кемеровской области по вопросамнациональной политики и деятельности общественных объединений,нормативное регулирование правового статуса коренных малочисленныхнародов, защита их исконной среды обитания, традиционных образа жизнии хозяйствования, развитие территорий традиционногоприродопользования, сохранение национальной культуры, осуществляемые впределах ведения субъекта Федерации; - создание и (оперативное) текущее уточнение информационной базыпо национальным объединениям Кемеровской области; - содействие созданию позитивных национальных общественныхобъединений, ориентированных на решение комплексных или отдельныхсоциальных проблем области, организация и координация конструктивнойобщественной инициативы, поддержка мероприятий общественныхобъединений, вовлечение их в областные мероприятия и акции,организация и обеспечение деятельности координационных иконсультативных общественных органов; - сотрудничество с национальными общественными организациями идвижениями различных уровней, в том числе международными; - расширение социально-культурных отношений с субъектамиРоссийской Федерации и странами СНГ, содействие созданию и развитиювзаимосвязей с кузбасскими землячествами на территориях субъектов РФ истран СНГ. 1.1.3.10. Социальная защита населения В Кемеровской области развернута достаточная сеть учрежденийсоциального обслуживания семей с детьми, детей, оказавшихся в труднойжизненной ситуации. В области действуют 3 центра социальной помощисемье и детям, 14 социально-реабилитационных центров длянесовершеннолетних, 25 социальных приютов для детей, 3 центрапсихолого-педагогической помощи населению, 4 центра экстреннойпсихологической помощи по телефону, 1 центр помощи детям, оставшимсябез попечения родителей, 6 реабилитационных центров для детей иподростков с ограниченными возможностями. Работают отделения по работес семьей и детьми в центрах социального обслуживания населения. Ежегодно учреждениями обслуживается более 300 тыс. человек.Семьям оказывается более 1 млн. социально-экономических,социально-медицинских, социально-психологических,социально-педагогических, социально-правовых и социально-бытовыхуслуг. В области на протяжении нескольких лет за счет средств областногобюджета реализуются меры по социальной поддержке населения,предусмотренные различными нормативными правовыми актами Кемеровскойобласти, в том числе пенсии Кемеровской области, бесплатноепротезирование граждан, не являющихся инвалидами. В структуре населения Кемеровской области более 800 тыс.получателей пенсий, из них граждане пожилого возраста и инвалидысоставляют более 80 процентов. Более 15 тысяч граждан в возрасте от 20до 35 лет из числа ветеранов и инвалидов боевых действий, лиц,пострадавших при исполнении обязанностей военной службы (служебныхобязанностей). Из 218 тысяч инвалидов - 11 тысяч дети-инвалиды. На 1 января 2008 года в области проживают 11,8 тыс. многодетныхсемей, в которых воспитывается 39,4 тыс. детей. Число многодетныхсемей увеличилось по сравнению с прошлым годом на 6 процентов. Измногодетных семей малоимущими являются более 8,6 тыс. семей, или 73процента. В 2007 году в области действовали 3 центра социальной помощисемье и детям, 14 социально-реабилитационных центров длянесовершеннолетних, 25 социальных приютов для детей, 3 центрапсихолого-педагогической помощи населению, 4 центра экстреннойпсихологической помощи по телефону, 1 центр помощи детям, оставшимсябез попечения родителей, 6 реабилитационных центров для детей иподростков с ограниченными возможностями. Действуют отделения по работе с семьей и детьми в центрахсоциального обслуживания населения. В учреждениях социальной защиты семей с детьми работает свыше 4,4тыс. чел., из них около 3 тыс. специалистов. 492 чел. в прошлом годуповысили свою квалификацию. Учреждениями обслужено 307 тыс. чел. Основными проблемами, требующими решения в среднесрочнойперспективе, являются: - проблема необходимости дальнейшего улучшения качествапредоставляемых бюджетных услуг в сфере социальной защиты и повышенияэффективности расходования государственных средств на эти цели; - проблема усиления участия внебюджетных источников (средствчастных компаний, общественных организаций и др.) в решении социальныхпроблем; - проблема низкой заработной платы сотрудников сферы социальнойзащиты и дефицит кадров. Глава 1.1.4. Пространственное развитие: состояние инженерных и транспортных инфраструктур, экологическая обстановка, строительство Высокий уровень износа коммунальных инфраструктур, недостаточныйуровень развития транспортных инфраструктур и отсутствие продуманногокомплекса мер в сфере развития городской среды препятствуют ростуэкономики области и стимулируют миграционную убыль населения. Необходимо направить усилия на повышение уровня жизни внаселенных пунктах области, инвестировать в создание территорий,отвечающих современным стандартам качества. Кроме того, существует опасность ухудшения экологической итехногенной обстановки в области. Каждая пятая тонна выбросов вредныхвеществ в атмосферу и почти каждая третья тонна выбросов вредныхвеществ в водоемы в СФО РФ приходятся на предприятия Кемеровскойобласти. Фиксируется значительное число техногенных аварий, многие изкоторых сопровождаются гибелью людей. 1. 1.4.1. Транспортная инфраструктура В Кемеровской области хорошо развита дорожная сеть. Север областипересекает Транссибирская железнодорожная магистраль, юг -Южносибирская. Область имеет прямое железнодорожное сообщение со всемирегионами страны. Кузбасское отделение Западно-Сибирской железнойдороги - мощная транспортная система, не имеющая себе равных в Россиипо отправлению грузов. Оно обеспечивает 85 процентов дорожной и 16процентов общесетевой погрузки всей Российской Федерации.Специфической особенностью Кузбасского отделения является то, чтомагистральный транспорт работает в едином технологическом ритме сосновными промышленными производствами области. Автомобильное сообщение обеспечивает связь между 20 городамиобласти. Протяженность сети автомобильных дорог общего пользованияКемеровской области составляет 6,761 тыс. км, в том числе областных -5,34 тыс. км и территориальных - 1,421 тыс. км. Из общей протяженностиавтомобильных дорог 6,622 тыс. км имеют твердое покрытие, в том числеобластных - 5,34 тыс. км и территориальных - 1,282 тыс. км. Плотностьавтомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием равна 0,069км/км2. Количество мостовых сооружений и путепроводов на дорогахобласти - 487 протяженностью 19,310 тыс. пог. м, из них: - на областных автомобильных дорогах - 345 общей протяженностью15,910 тыс. пог. м, в том числе металлических - 40 протяженностью3,838 тыс. пог. м; - на территориальных автомобильных дорогах - 142 протяженностью3,4 тыс. пог. м., в том числе металлических - 40 протяженностью 1,012тыс. пог. м. По территории Кемеровской области пролегают автомобильные дорогифедерального значения: М-53 "Байкал" Новосибирск-Иркутскпротяженностью 467,468 км (покрытие в асфальтобетоне), в том числе IIкатегории - 115,28 км, III категории - 350,088 км, IV категории - 2,1км. Количество мостовых сооружений и путепроводов: через автодороги -3/187,2 пог. м, через железные дороги - 4/236,38 пог. м. На территории Кемеровской области действуют 3 аэропорта:международный аэропорт Кемерово, аэропорт федерального значенияНовокузнецк и аэропорт местного значения в г. Таштаголе. По реке Томь транспортные предприятия области осуществляютпассажирские перевозки на линиях Кемерово - Новокузнецк и Кемерово -Томск. 1.1.4.1.1. Грузовые перевозки транспортом общего пользования Основными грузоперевозчиками в Кемеровской области являютсяпредприятия железнодорожного и автомобильного транспорта. В структуреперевозки грузов сохраняется "лидерство" автомобильного транспорта,предприятиями которого перевезено в 2006 году 61,3 процента грузов(349 млн. тонн). По железной дороге было отправлено 220 млн. тонн(37,7 процента). По сравнению с 2005 годом объемы перевезенных грузоввыросли на 17 процентов. Диаграмма 31. Динамика грузооборота транспорта общего пользования, в процентах к 2000 году* Грузооборот транспорта общего пользования в 2006 году составил 50млрд. тонно-километров, что на 6 процентов больше, чем годом ранее. В2001-2006 годах динамика грузооборота носила повышающий характер,единственный спад был зафиксирован в 2002 году. За шесть лет объемгрузооборота в области вырос на 18 процентов. На долю железнодорожного транспорта приходится почти 95,7процента от общего объема грузооборота. Последние годы предприятияжелезнодорожного транспорта демонстрируют стабильные показателиработы. В 2002-2006 годах в среднем за год объем перевезенных грузовувеличивался на 5,4 процента, а грузооборот - на 6,6 процента. 81,5процента всех перевезенных грузов - это каменный уголь, еще 9процентов приходится на черные металлы и железную руду. В 2006 годузначительно увеличились объемы транспортировки лесных грузов - 115процентов, цемента - 125 процентов и химикатов - 111 процентов. Кузбасское отделение Западно-Сибирской железной дорогиобслуживает более 1200 крупных и средних промышленных предприятийКемеровской области. Протяженность железнодорожных путей общегопользования составляет 1 685 км. На долю автомобильного транспорта приходится 4,3 процентагрузооборота Кемеровской области. Статистические данныесвидетельствуют о том, что развитие автомобильных грузоперевозок идетменее успешно, чем железнодорожных. В 2006 году наблюдалось увеличениегрузооборота (+ 32,3 процента), до этого на протяжении нескольких лет(2001-2004 гг.) показатель неизменно снижался. 1.1.4.1.2. Пассажирские перевозки Динамика основных показателей развития пассажирского транспорта в2001-2005 годах характеризуется отрицательными значениями. В 2006 годув Кемеровской области всеми видами транспорта общего пользования былоперевезено 526 млн. пассажиров, по сравнению с 2005 годом их числовозросло на 4,8 процента. Таким образом, по сравнению с 2000 годомколичество пассажиров транспорта общего пользования сократилось на30,5 процента. При этом показатель пассажирооборота сократился зашесть лет на 31 процент. Диаграмма 32. Динамика пассажирооборота транспорта общего пользования, в процентах к 2000 году* В 2006 году пассажирооборот всех видов транспорта составил 7,5млрд. пассажиро-километров. Ведущая роль в пассажирских перевозкахпринадлежит автобусному транспорту. На его долю приходится 63 процентапассажирооборота Кемеровской области, удельный вес железнодорожноготранспорта - 28,5 процента. В 2006 году на автомобильном транспортенаблюдался прирост пассажирооборота (11 процентов). Но этот рост несмог компенсировать высокие темпы падения показателя пожелезнодорожному транспорту (- 25 процентов). В итоге пассажирооборотпо всем видам транспорта по сравнению с 2005 годом несколько изменился(- 2 процента). Реализация ежегодно принимаемых региональных целевых программ"Транспорт" позволила за последние два года обновить парк автобусов,выполняющих областной государственный и муниципальные заказы поперевозке пассажиров, на 26 процентов. За 2005-2006 годы транспортнымпредприятиям передано 480 автобусов. В результате возросли качество икультура обслуживания пассажиров. В 2006 году введены в действие новые железнодорожные линии - 19,3км, вторые пути - 0,55 км, автомобильные дороги с твердым покрытием -11,2 км, в том числе общего пользования - 5,4 км, ведомственные ичастные - 5,8 км, трамвайные пути - 2,6 км. Автомобильные дороги регионального или межмуниципального значенияКемеровской области составляют 6,77 тыс. км, из них 98,2 процента ствердым покрытием. В рейтинге российских регионов по показателю"густота автомобильных дорог с твердым покрытием" Кемеровская областьзанимает 52-е место, а среди "соседей" по Сибирскому федеральномуокругу 2-е место (выше показатель только в Алтайском крае). Густота железнодорожных дорог общего пользования в области самаявысокая среди всех сибирских регионов. На 10 тыс. квадратныхкилометров территории приходится 176 км железнодорожных путей. Всреднем по регионам СФО - 29 км, а по стране - 50 км. С увеличением интенсивности деловых связей и расширением потокатуристов огромную важность приобретает развитие авиационноготранспорта. Аэропорт Кемерово, являясь аэропортом федеральногозначения, открытым для международных полетов, осуществляет воздушноесообщение более чем с 20 городами России и с 7 странами дальнегозарубежья - Таиланд, Турция, Кипр, Объединенные Арабские Эмираты,Германия, Китай, Монголия. В 2006 году на техперевооружение аэропорта Кемерово былонаправлено 74 млн. рублей - выполнен ремонт служебных и бытовыхзданий, площади аэропорта, приобретена спецтехника. В результатевозрос объем перевозки грузов и пассажиров, расширилась географияполетов из аэропортов г. Кемерово и г. Новокузнецка. Количествомеждународных пассажиров в 2006 году увеличилось более чем в 2 раза(208 процентов к уровню 2005 года). Следует предусмотреть выделениедополнительных инвестиций. Приоритетные вопросы, требующие решения в среднесрочнойперспективе: - тарифные ограничения на транспорте (прежде всегожелезнодорожном), препятствующие динамичному развитию многих секторовэкономики области; - потребность развития транспортных коридоров поставки угля,подъездных путей к местам разработки угольных месторождений,технической оснащенности железнодорожного транспорта; - дефицит рынка транспортно-логистических услуг в Кемеровскойобласти; - неразвитость малой авиации. 1.1.4.1.3. Связь и информатизация Рынок информационных услуг промышленно развитой Кемеровскойобласти с ее европейской плотностью населения обладает огромнымпотенциалом для развития всех видов электросвязи. Информационные услуги в Кемеровской области оказывают более 200крупных и средних предприятий. Ежегодный прирост объема услугэлектросвязи в последние 3 года превышал 30 процентов. В 2006 годуобщий объем услуг, оказанный предприятиями связи области, составил 9,7млрд. рублей, что на 31 процент больше объема 2005 года. В 2004-2006 годах в строительство телекоммуникаций области засчет всех источников финансирования было вложено более 6 млрд. рублей. С севера на юг области были проложены три волоконно-оптическиемагистрали (общая протяженность - свыше 4 тысячи километров), которыезакольцованы между собой и позволяют с высокой скоростью и надежностьюпередавать мощные потоки информации, создавая хорошие условия длясоздания единого информационно-телекоммуникационного пространства. Совокупная абонентская база шести сотовых операторов связи кначалу 2007 года насчитывала 2,4 млн. пользователей, коэффициентпроникновения мобильной связи превысил 80 процентов. Общаясмонтированная емкость АТС приблизилась к 800 тысячам номеров.Плотность фиксированной телефонной связи в Кемеровской области в конце2006 года составила 23 телефона на 100 жителей. Очередь на установкупроводного телефона со 120 тысяч в 2004 году снизилась до 27 тысяч в2006 году. Введены в опытную эксплуатацию центральная наземная спутниковаястанция в г. Кемерово и 15 приемных и приемопередающих спутниковыхстанций в других городах области. По федеральной программе предоставления универсальных услугэлектросвязи в деревнях и селах Кемеровской области филиал ОАО"Сибирьтелеком" в 2006 году установил 370 таксофонов, в 2007 годуустановит еще 670 таксофонов. В результате жители всех сельских иотдаленных населенных пунктов будут иметь возможность связаться слюбым абонентом как на территории области, так и за ее пределами. Вэти же сроки 205 деревень и сел сельских поселений с населением свыше500 человек будут оснащены пунктами коллективного доступа к Интернету. Диаграмма 33. Число телефонных аппаратов сети общего пользования, единиц на 100 человек населения* Главная цель всех проводимых в области мероприятий по развитиюинфокоммуникаций - максимальное снижение диспропорции в развитиигородской и сельской телефонной связи и информатики (ликвидация такназываемого цифрового неравенства) путем развития сети губернскоготелерадиовещания, замены существующих и строительства новых АТС всельской местности, более широкого применения спутниковой и другихвидов беспроводной связи, компьютеризации учреждений образования,здравоохранения, культуры, обеспечение коллективного доступа кИнтернету. Таблица 23 Роль транспорта и связи в экономике Кемеровской области |———————————————————————————————————|——————|——————|——————| | Наименование показателя | 2001 | 2005 | 2006 | |———————————————————————————————————|——————|——————|——————| | Доля транспорта и связи в ВРП, % | 12,3 | 9,3 | 9,2 | |———————————————————————————————————|——————|——————|——————| | Доля основных фондов транспорта и | 19,9 | 21,2 | 21,9 | | связи в общей стоимости основных | | | | | фондов, % | | | | |———————————————————————————————————|——————|——————|——————| | Доля занятых на транспорте и | 8,8 | 9,2 | 9,2 | | связи в общей численности занятых | | | | | в экономике, % | | | | |———————————————————————————————————|——————|——————|——————| | Доля прибыли прибыльных | 6,1 | 0,8 | 2,7 | | предприятий транспорта и связи в | | | | | общем объеме прибыли, полученной | | | | | в экономике, % | | | | |———————————————————————————————————|——————|——————|——————| | Доля убытка убыточных предприятий | 4,9 | 5,6 | 4,4 | | транспорта и связи в общем объеме | | | | | убытка, % | | | | |———————————————————————————————————|——————|——————|——————| | Соотношение средней заработной | 1,14 | 1,16 | 1,13 | | платы по виду деятельности | | | | | "транспорт и связь" со средней | | | | | заработной платой в экономике, | | | | | разы | | | | |———————————————————————————————————|——————|——————|——————| В 2006 году число организаций Кемеровской области, использовавшихинформационные технологии, увеличилось на 16 процентов и составило3140 единиц. Ими было затрачено на информационные технологии 2570 млн.рублей. Локальные вычислительные сети и доступ к услугам Интернета имеют68 процентов организаций области, используют электронную почту - 74процента. Число организаций, имеющих WEB-сайт, увеличилось за годболее чем в 2 раза, и их доля составила 17 процентов от общегоколичества организаций. Заявитель в Интернете может получить доступ к 127 формам иобразцам документов по предоставлению исполнительными органамигосударственной власти Кемеровской области государственных услуг. Уровень доступности современных информационных технологийнаселению Кемеровской области характеризуется следующими показателями.Количество персональных компьютеров на 100 человек населенияувеличилось за год почти на 22 процента и составило 14 единиц. Доступк услугам Интернета имеют 26 процентов домохозяйств Кемеровскойобласти. В области действуют 353 общественных пункта доступа граждан кИнтернету с общим количеством персональных компьютеров 1181 штука.Общее среднее количество пользователей общественных пунктов доступасоставляет 43 тысячи человек в месяц. В процессе создания 13общественных пунктов в органах местного самоуправления. Таблица 24 Число организаций, использовавших информационные и коммуникационные технологии, единиц |—————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————| | Наименование показателя | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | |—————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————| | Число организаций, | 1250 | 1457 | 1714 | 2706 | 3140 | | использовавших ИКТ | | | | | | |—————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————| | в том числе использовавшие: | | | | | | |—————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————| | персональные компьютеры | 1250 | 1457 | 1714 | 2706 | 2947 | |—————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————| | ЭВМ других типов | 111 | 164 | 167 | 258 | 397 | |—————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————| | локальные вычислительные | 747 | 879 | 1054 | 1711 | 2126 | | сети | | | | | | |—————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————| | электронную почту | 707 | 895 | 1102 | 1785 | 2321 | |—————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————| | глобальные сети | 835 | 923 | 1175 | 1737 | 2202 | |—————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————| | из них Интернет | 662 | 802 | 1026 | 1700 | 2141 | |—————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————| | выделенные каналы связи | 218 | 281 | 391 | 613 | 832 | |—————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————| Таблица 25 Затраты организаций на информационные и коммуникационные технологии, млн. рублей|————————————————————————————————|———————|———————|————————|————————|————————|| Наименование показателя | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 ||————————————————————————————————|———————|———————|————————|————————|————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 ||————————————————————————————————|———————|———————|————————|————————|————————|| Всего | 419,0 | 730,5 | 1494,9 | 2356,7 | 2570,4 ||————————————————————————————————|———————|———————|————————|————————|————————|| в том числе затраты: | | | | | ||————————————————————————————————|———————|———————|————————|————————|————————|| на приобретение вычислительной | 230,4 | 366,7 | 922,0 | 1291,0 | 872,0 || техники | | | | | ||————————————————————————————————|———————|———————|————————|————————|————————|| на приобретение программных | 43,7 | 58,9 | 133,1 | 185,5 | 206,4 || средств | | | | | ||————————————————————————————————|———————|———————|————————|————————|————————|| на оплату услуг электросвязи | 90,7 | 213,9 | 258,4 | 610,3 | 1130,1 ||————————————————————————————————|———————|———————|————————|————————|————————|| на обучение сотрудников, | 2,5 | 5,2 | 15,2 | 26,2 | 30,2 || связанное с развитием и | | | | | || использованием ИКТ | | | | | ||————————————————————————————————|———————|———————|————————|————————|————————|| на оплату услуг сторонних | 33,8 | 56,4 | 124,0 | 148,1 | 222,6 || организаций и специалистов | | | | | || (кроме услуг связи и обучения) | | | | | ||————————————————————————————————|———————|———————|————————|————————|————————|| прочие затраты | 17,9 | 29,4 | 42,2 | 95,6 | 109,1 ||————————————————————————————————|———————|———————|————————|————————|————————|| В процентах к итогу ||————————————————————————————————|———————|———————|————————|————————|————————|| на приобретение вычислительной | 55,0 | 50,2 | 61,7 | 54,8 | 33,9 || техники | | | | | ||————————————————————————————————|———————|———————|————————|————————|————————|| на приобретение программных | 10,4 | 8,1 | 8,9 | 7,9 | 8,0 || средств | | | | | ||————————————————————————————————|———————|———————|————————|————————|————————|| на оплату услуг электросвязи | 21,6 | 29,3 | 17,3 | 25,9 | 44,0 ||————————————————————————————————|———————|———————|————————|————————|————————|| на обучение сотрудников, | 0,6 | 0,7 | 1,0 | 1,1 | 1,2 || связанное с развитием и | | | | | || использованием ИКТ | | | | | ||————————————————————————————————|———————|———————|————————|————————|————————|| на оплату услуг сторонних | 8,1 | 7,7 | 8,3 | 6,3 | 8,7 || организаций и специалистов | | | | | || (кроме услуг связи и обучения) | | | | | ||————————————————————————————————|———————|———————|————————|————————|————————|| прочие затраты | 4,3 | 4,0 | 2,8 | 4,0 | 4,2 ||————————————————————————————————|———————|———————|————————|————————|————————| 1.1.4.2. Жилищное строительство В 2006 году в Кемеровской области построено квартир общейплощадью 804 тыс. кв. метров. В результате свои жилищные условиясмогли улучшить 11,5 тыс. семей. Минимальные объемы жилищногостроительства были зафиксированы в 2000 году (338 тыс. кв. м). Начинаяс 2001 года в области отмечается стабильный рост ввода жилья. Диаграмма 34. Динамика жилищного строительства, в процентах к 2000 году* В последние годы по темпам ввода жилищного строительства областьзаметно опережает средние показатели по Сибирскому федеральному округуи Российской Федерации. Из всех сибирских регионов только в Омскойобласти темпы ввода жилья в 2001-2005 годах опережали темпы роста вКемеровской области. В то же время по среднедушевым показателямжилищного строительства Кемеровская область только 5-я. В среднем накаждую тысячу жителей в 2006 году построено 284 кв. метров жилья. Этона 2,5 процента больше, чем показатель по Сибирскому федеральномуокругу (277 кв. м) и на 20 процентов меньше, чем в среднем поРоссийской Федерации (355 кв. м). Обеспеченность населения области жильем на конец 2006 года всреднем на одного жителя составила 20,5 кв. метра, среднероссийскийуровень обеспеченности - 20,9 кв. метра. С 2001 по 2006 год доля индивидуального жилищного строительствавыросла с 38,5 процента до 45,3 процента. В 2006 году населением засчет полученных кредитов и собственных средств построено 3,9 тыс.жилых домов общей площадью 364 тыс. кв. метров (105,2 процента к 2005году). Для улучшения жилищных условий работников бюджетных организаций в2006 году продолжалось предоставление льготных долгосрочных жилищныхзаймов под 5 процентов годовых с рассрочкой на 20 лет, а для отдельныхкатегорий граждан - под 3 процента годовых или беспроцентных займов.Всего было выдано 2,5 тыс. бюджетных займов на 1871 млн. рублей, в томчисле 807 займов было предоставлено молодым семьям. Активизации жилищного строительства способствует развитиеипотечного кредитования, которое действует в Кемеровской области сдекабря 2003 года. В 2006 году было выдано ипотечных кредитов на сумму1364 млн. рублей. Администрацией области продолжается работа по ликвидации ветхогои аварийного жилья. Так, в 2006 году более 1,8 тыс. семей переселилииз аварийного и ветхого жилья, снесено 84,1 тыс. кв. метров ветхого иаварийного жилья. К основным вопросам, требующим решения в среднесрочнойперспективе, следует отнести низкую доступность жилья в городахобласти, высокую стоимость кредитных предложений рынка (ипотечныепрограммы и проч.), недостаточные темпы жилищного строительства. 1.1.4.3. Жилищно-коммунальное хозяйство По состоянию на 1 января 2007 г. жилой фонд Кемеровской областисоставил 57,3 млн. м2. На городские поселения приходится 85,5 процентавсего жилого фонда (49 млн. кв. м жилья), на сельские - 14,5 процента(8,3 млн. м2). Площадь жилищ, приходящихся в среднем на одного жителяобласти, увеличилась за 10 лет на 12,2 процента и составила на конец2006 года 20,5 кв. м общей площади. Оснащенность жилищного фонда отдельными видами благоустройствасоставляет: водопроводом - 84 процента, водоотведением - 69 процентов,центральным отоплением - 70 процентов, горячим водоснабжением - 63процента, ваннами - 64 процента, газом (сетевым и сжиженным) - 10процентов и напольными электрическими плитами - 47 процентов. Диаграмма 35. Благоустройство жилищного фонда в 2005 году, в процентах от общей площади* Сегодня в Кемеровской области 1197 отопительных котельных. Общаяпротяженность тепловых сетей коммунальных хозяйств области вдвухтрубном исполнении составляет 4017 км, из них 1153 км нуждается взамене, то есть 28,7 процента. Общая протяженность водопроводных сетей коммунальных хозяйствобласти составляет 10 670 км, из них по техническому состояниюподлежат замене 5 556 км, то есть 52,07 процента. Общая протяженность сетей канализации коммунальных хозяйствобласти составляет 3 052 км, из них по техническому состоянию подлежатзамене 1 323 км, то есть 43,35 процента. В жилищно-коммунальном хозяйстве Кемеровской областифункционируют 182 частных предприятия (в 2004 году - 89, в 2005 году -125), которые обслуживают 67 процентов жилищного фонда области. Вводоснабжении доля частных компаний достигает 86 процентов. За 2006 год введены в эксплуатацию после строительства иреконструкции 5 новых объектов теплоснабжения, капитальноотремонтировано 125 котельных, закрыто 27 нерентабельных котельных,произведена замена 600 км тепловых и водопроводных сетей, уровеньизноса коммунальной инфраструктуры снижен до 57 процентов. Следует продолжать реализацию мероприятий по модернизацииинфраструктур жилищно-коммунального хозяйства, создавать условия дляпривлечения частных инвесторов. 1.1.4.4. Состояние окружающей среды и природные ресурсы Интенсивное развитие производственного сектора области (какпромышленного, так и сельскохозяйственного) негативно отражается на ееэкологии. Высокие уровни загрязнения окружающей среды отдельныхгородов и районов являются следствием высокой концентрацииэкологически неблагоприятных производств (угольных, металлургических,химических, электроэнергетических) на сравнительно небольшихтерриториях. Усугубляет положение и высокий износ технологического,транспортного и очистного оборудования. Степень негативного влияния секторов экономики на окружающуюсреду выглядит следующим образом (интегрированная оценка загрязненияокружающей среды): химическая промышленность - 0,4 процента,энергетика - 16,8 процента, ЖКХ - 11,2 процента, топливная - 32,4процента, металлургия - 30,6 процента, транспорт - 8,6 процента. К числу основных экологических проблем Кемеровской областиотносятся загрязнение атмосферного воздуха и водных объектов,несовершенство системы обращения с отходами производства ипотребления. По объему валовых выбросов загрязняющих веществ ватмосферу Кемеровская область занимает 3-е место в РоссийскойФедерации и 2-е место в Сибирском федеральном округе. В области охраны земельных ресурсов Кемеровской области требуетрешения проблема техногенного загрязнения земель тяжелыми металлами,нефтепродуктами, химическими средствами защиты растений и другимитоксичными веществами, а также проблема рекультивации нарушенныхземель. Для региона характерны высокие темпы накопления отходов и слабоеразвитие индустрии вторичной переработки. Захоронение отходов наполигонах является основным методом утилизации отходов. При этом вобласти практически отсутствуют полигоны для размещения отходов,отвечающие экологическим и санитарным требованиям. Для решения этих проблем Министерство природных ресурсов Россииписьмом от 25.04.2008 N 02-09-33/3952 в Ростехнадзор поддержалоразработку ФЦП "Реабилитация территорий Кемеровской области(рекультивация нарушенных земель, утилизация отходов металлургическойи химической промышленности)" на 2008-2013 годы. В 2006 году инвестиции в охрану окружающей среды и повышениеэффективности использования природных ресурсов Кемеровской областисоставили 881,6 млн. рублей, что на 8,7 процента меньше, чем в 2005году. Проблемы, требующие решения в среднесрочной перспективе: - потребность осуществления экологической экспертизы воздействияинвестиционных проектов в угольной промышленности; - отсутствие современной внедренной системы мониторингаэкологической безопасности региона, включающей сеть стационарныхпостов мониторинга; - отсутсвие переработки отходов угольной промышленности,потребность развития углехимии и нерешенность отраслевых экологическихпроблем; - потребность внедрения современной системы экологическогоменеджмента на промышленных предприятиях области; - несоблюдение предприятиями природоохранного законодательства. 1.1.4.4.1. Водные ресурсы Согласно водному кадастру на территории Кемеровской областинасчитывается около 32 тысяч рек протяженностью 245 тыс. километров,принадлежащих бассейну реки Оби. Кроме того, существует 850 озер(включая речные старицы) суммарной площадью более 100 кв. километров.Главная водная артерия Кемеровской области - река Томь. Томь интереснас точки зрения туризма. Транспортные возможности реки для еепромышленной эксплуатации весьма ограниченны. Обеспеченность водными ресурсами в Кемеровской области одна изсамых высоких в Российской Федерации. Запасы поверхностных и подземныхвод полностью удовлетворяют потребности водопотребления иводопользования народного хозяйства региона. Но из-за загрязненияводных источников качество питьевой воды самое худшее в Сибири. Загрязнение водных объектов региона связано с массовой застройкойводоохранных зон, несоблюдением регламентов хозяйственной деятельностив зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения,неэффективной работой очистных сооружений. Качество воды реки Томи,являющейся самым большим в границах области водным объектом,оценивается как "грязная". На водные объекты значительное воздействие оказывает производствогорных работ, особенно добыча угля открытым способом. Осушениеместорождений приводит к сокращению протяженности рек и иссушениюзначительных территорий, что сопровождается деградацией растительногопокрова, вплоть до усыхания лесов. Структура водопотребления Кемеровской области выглядит следующимобразом: - производственные нужды - 80 процентов; - хозяйственно-питьевые нужды - 15 процентов; - орошение, обводнение, сельскохозяйственное водоснабжение - 0,3процента; - прочие нужды - 4,7 процента. В 2006 году объем сброса загрязненных сточных вод составил 733млн. куб. м, это на 5,8 процента меньше, чем в 2001 году. 1.1.4.4.2. Лесные ресурсы Лесные ресурсы - одно из основных природных богатств Кемеровскойобласти. Распределение лесов по территории области неравномерно.Крупнейшие лесные массивы расположены в восточной и южной частяхобласти. В пределах Кузнецкого Алатау растительность отчетливоотражает высотные пояса: высокогорные сосново-лиственные леса,среднегорная черневая тайга и высокогорная пихтово-кедровая тайга. Общая площадь земель лесного фонда в Кемеровской области - 5473,7 тыс. га (2005 г). Лесистость территории области составляет 57процентов, общий запас древесины - 618,9 млн. куб. метров. Основнымилесообразующими породами являются пихта, кедр, береза и осина.Незначительное распространение имеют липа, ольха, тополь, ива. Лесные массивы многолесных районов занимают 20 процентов от общейплощади насаждений и являются объектом промышленной эксплуатации.Около 3 процентов приходится на долю лесов с малыми сырьевымиресурсами, которые выполняют средообразующую функцию. Леса,выполняющие водоохранную, общую защитную, оздоровительную и заповеднуюфункции, занимают 77 процентов от площади территории, покрытой лесом. В 2006 году на территории Кемеровской области произошло 211лесных пожаров, что на 20,7 процента меньше, чем в 2005 году. Площадь,пройденная пожарами, уменьшилась на треть и составила 1,1 тыс. га. Всреднем в период 2001-2006 годов в Кемеровской области ежегоднопроисходило 250 лесных пожаров, которые охватывали площадь в 1,2 тыс.га. 1.1.4.4.3. Атмосферный воздух Наиболее острая проблема в экологической сфере Кемеровскойобласти - загрязнение атмосферного воздуха. Суммарная масса выбросов загрязняющих веществ за 2006 год отстационарных источников составила 1,3 млн. тонн. Удельный весуловленных и обезвреженных вредных веществ в общем объеме загрязняющихвеществ, отходящих от стационарных источников, сложился на уровне 80процентов. Наибольшую долю в выбросах вредных веществ от стационарныхисточников загрязнения дают виды деятельности: "добыча полезныхископаемых" - 53,8 процента, "производство и распределениеэлектроэнергии, газа и воды" - 18,4 процента, "обрабатывающиепроизводства" - 24,3 процента. Большую часть выбросов от передвижныхисточников дает автотранспорт. За последние 5 лет произошло значительное уменьшение выбросовнекоторых видов твердых, газообразных и жидких веществ. Так, выбросы ватмосферу диоксида серы снизились на 11,5 процента, оксидов азота иуглерода - на 17 процентов и 4,4 процента соответственно. При этомобъем выбросов углеводородов вырос почти на 42 процента. 1.1.4.4.4. Биологические ресурсы Растительный и животный мир Кемеровской области богат иразнообразен, что предопределено разнообразием природных ландшафтов еетерритории. Флора области представлена степными, лесостепными,горно-лесными, субальпийскими и альпийскими видами. В таежных районахпреобладают горно-лесные, дерново-подзолистые, горно-луговые,таежно-подзолистые и торфяные почвы, в сельскохозяйственных районах -черноземные, серые луговые. Во флоре области насчитывается до 420видов лекарственных растений, из них 120 видов применяется в научноймедицине, 300 видов в народной медицине. В области имеются: - 14 государственных зоологических заказников, общая площадькоторых составляет 540 тыс. га; - государственный природный заповедник "Кузнецкий Алатау" - 413тыс. га; - государственный природный Шорский национальный парк - 414 тыс.га; - памятник природы "Липовый остров" - 11 тыс. га; - ботанический сад - 0,2 тыс. га. В заповедниках охраняются редкие растения (в "Кузнецком Алатау" -29 видов, в Шорском национальном парке - 62), исчезающие животные(северный олень, кабарга, марал, барсук), птицы (черный аист,сокол-сапсан, скопа, орлан-белохвост, балабан, серая цапля). В Краснуюкнигу Российской Федерации занесено 29 видов растений и 11 видовживотных, встречающихся на территории Кемеровской области. Основные проблемы, требующие решения в среднесрочной перспективе,сводятся к высокому уровню загрязнения атмосферного воздуха, водоемови почв и потребности во внедрении новых разработок в сфере очисткивыбросов вредных веществ. Глава 1.1.5. Внешняя политика, государственное управление и безопасность Существует потребность изменения системы управления расходамибюджета. Помимо внедрения механизмов "Бюджет, ориентированный нарезультат" (далее - БОР) и "Доклад о результатах основных направленийдеятельности Кемеровской области" (далее - ДРОНД) необходимоосуществить смену порядка формирования бюджетных расходов. Действующаясистема не позволяет осуществлять регулярную поддержку запускапроектов развития, формировать новые функциональные структуры,направленные на выполнение эффективных решений по развитию. Необходимо продолжить работу по созданию кадастровой оценки землипо территориям области, развитию архивного дела и реализациифедеральных институциональных реформ. Кроме того, необходимо направлять средства на сокращениепреступности и обеспечение безопасности жизни и деятельности населенияобласти. 1.1.5.1. Внешнеэкономическая деятельность Внешняя торговля является одним из основополагающих элементовэкономики Кемеровской области. Развитие внешнеэкономических связей вомногом обуславливает развитие производственного сектора Кемеровскойобласти. В 2006 году внешнеторговый оборот Кемеровской области составил7,1 млрд. долларов и вырос по сравнению с предыдущим годом на 29процентов. При этом экспорт увеличился на 32,2 процента, а импорт на6,9 процента. В результате проведенных внешнеторговых операций сальдоторгового баланса сложилось положительное в размере 5,8 млрд.долларов. Диаграмма 36. Динамика внешнеторгового оборота, в процентах к 2000 году* В 2002-2003 годах темпы роста объемов внешней торговли в областинемного отставали от общероссийских. В 2004 году после того, какстоимостный объем экспорта вырос в 1,6 раза, а импорта - в 2,6 раза,Кемеровская область превысила среднероссийские показатели. Врезультате за пять лет (2002-2006гг.) внешнеторговый оборот в областиувеличился в 3,7 раза, тогда как в среднем по всем регионам страны - в62,9 раза. Среди регионов Сибирского федерального округа стоимостные объемывнешней торговли Кемеровской области уступают только Красноярскомукраю. На территории области формируется порядка 21 процентавнешнеторгового оборота сибирских регионов. Среднедушевые показателинесколько меньше. По показателю "объем оборота внешней торговли надушу населения" Кемеровская область занимает 4-е место среди регионовСФО. В 2006 году внешнеэкономическую деятельность в Кемеровскойобласти осуществляли 485 участников, что на 4,5 процента меньше, чемгодом ранее. Крупнейшие участники внешнеторговой деятельности -предприятия металлургической и угледобывающей промышленности: ОАО"Западно-Сибирский металлургический комбинат", ОАО "Новокузнецкийалюминиевый завод", ОАО "УК "Кузбассразрезуголь", ОАО "Новокузнецкийметаллургический комбинат", ОАО "Азот", ЗАО "ОФ "Антоновская", ОАО"Междуречье", ООО "Распадский уголь", ОАО "Кузнецкие ферросплавы", ОАО"Шахта "Заречная", ОАО "СУЭК", ОАО "Кузнецкпогрузтранс", ЗАО "САЛЕК",ООО "Мечел-транс", ЗАО "Черниговец", ООО "Шахта "Кыргайская", ОАО "ОУК"Южкузбассуголь". Указанные компании обеспечили более 85,6 процентастоимостного объема внешнеторгового оборота. География внешнеторговых связей Кемеровской области достаточноширока. В 2006 году торговля осуществлялась с партнерами из 73 странмира. В большей степени торговля велась со странами дальнегозарубежья, ее удельный вес в общем объеме товарооборота в среднемсоставил 84,8 процента, доля торговли со странами СНГ - 15,2 процента. Диаграмма 37. Географическая структура внешнеторгового оборота Кемеровской области в 2006 году, проценты* Китай стоит на первом месте в рейтинге стран-торговых партнеровКемеровской области. Внешнеторговый оборот с ним составил в 2005 году0,9 млрд. долларов. Кроме Китая основными партнерами поэкспортно-импортным операциям были Казахстан, Украина, Португалия,Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии. 1.1.5.1.1. Экспорт На протяжении последних лет Кемеровская область стабильно входитв десятку регионов-лидеров по объему экспорта. По итогам 2006 годаКемеровская область заняла 10-е место в российском рейтинге постоимостному объему экспортных операций. Ее доля в общероссийскомобъеме экспорта составила 2,1 процента. Всего за год с территорииобласти было поставлено за рубеж продукции на 6,4 млрд. рублей.Экспорт обеспечил 91 процент объема внешней торговли Кемеровскойобласти. Рост экспортных поставок отмечался в торговле как со странамидальнего зарубежья - на 1422,5 млн. долларов (на 33,9 процента), так исо странами СНГ - на 142,8 млн. долларов (на 21,6 процента). В объемеэкспортных операций удельный вес стран дальнего зарубежья составил87,5 процента, стран СНГ - 12,5 процента. Рост объема экспортныхпоставок шел за счет как увеличения цен, так и поставок в натуральномвыражении: угля, соединений гетероциклических, черных металлов иизделий из них. Общий физический вес товаров, оформленных на экспорт,увеличился по сравнению с 2005 годом на 20198 тыс. тонн (на 32,7процента). Диаграмма 38. Товарная структура экспорта Кемеровской области в 2006 году, проценты* Анализ товарной структуры экспорта за 2001-2006 годысвидетельствует о его узкой сырьевой направленности. В 2006 году 99,1процента стоимостного объема экспорта приходилось всего на тритоварных группы: - топливно-энергетические товары - уголь каменный, кокс иполукокс из каменного угля. Экспорт топливно-энергетических товаровувеличился в стоимостном объеме на 36,2 процента и составил 3,4 млрд.долларов, а физические объемы поставок увеличились на 34,9 процента; - металлы и изделия из них - полуфабрикаты, прутки, уголкифасонные и специальные профили, прокат плоский из железа илинелегированной стали, чугун передельный, алюминий необработанный,ферросплавы и другие товары. По сравнению с 2005 годом экспорт этойгруппы товаров увеличился в стоимостном выражении в 1,3 раза и достиг2,7 млрд. долларов; - продукция химической промышленности - в основном соединениягетероциклические и азотные удобрения. Экспорт химической продукцииснизился на 9,7 процента и составил 0,24 млрд. долларов. В период 2001-2005 годов товарная структура экспорта оставаласьпрактически неизменной. При этом заметные трансформации претерпелагеография экспортных поставок. В 2006 году предприятия и организации Кемеровской областиосуществляли экспортные операции с 66 странами ближнего и дальнегозарубежья. В десятке основных торговых партнеров - Китай, СоединенноеКоролевство Великобритании и Северной Ирландии, Португалия, Турция,Украина, Кипр, Казахстан, Япония, Тайвань, Исламская Республика Иран.В эти страны было направлено 69,7 процента от стоимостного объемаэкспорта. Страны Европейского Союза были и остаются в настоящее времяосновными потребителями угля Кемеровской области. На их долюприходится в среднем около 60 процентов всего экспорта угольноготоплива в натуральном выражении и порядка 70 процентов в стоимостныхпоказателях. Следует также отметить, что физические объемы топливногоэкспорта в 2005-2006 годах увеличились на 34,8 процента. Доли продаж в страны Азиатско-Тихоокеанского региона и СНГ вобъеме экспорта угля сопоставимы в течение всего рассматриваемогопериода, но физический объем поставок в азиатские страны возрастаетболее интенсивно, чем поставки в страны СНГ. Если в 2002 году экспортугля в страны АТР составлял 72,1 млн. долларов США, то по итогам 2006года этот показатель возрос в 5,8 раза и составил почти 419 млн.долларов США, в то время как поставки угля в страны СНГ за тот жепериод увеличились в 1,4 раза и в 2006 году были равны 392,1 млн.долларов США. В отличие от экспорта угля, географическая структура поставоккоторого изменилась совсем незначительно, география поставокметаллургической продукции Кемеровской области заметно расширилась, авекторы торговых связей сменили направление. Если в 2001 году наиболеекрупные потоки металла шли в Европу (в частности в Великобританию), ток 2005 году азиатские государства прочно вышли на позиции основныхпокупателей данной продукции. В 2005 году поставки в данную группустран составили 66 процентов экспорта металлургической продукции.Европейские государства и Япония в настоящий момент являютсяпокупателями только алюминия и ферросплавов. Кроме того, в 2005 году вчисло крупных покупателей черных металлов вошли Иран и Казахстан. В2006 г. главными получателями металлов и изделий из них явились страныдальнего зарубежья (89,1 процента). На долю стран СНГ пришлось 10,9процента от стоимостного объема экспорта данных товаров. Анализ динамики экспорта химической продукции свидетельствует,что, несмотря на достаточно внушительный переченьгосударств-покупателей данной продукции (28 стран), только треть изних являются постоянными на протяжении последних пяти лет. ЭтоВьетнам, Казахстан, Китай, КНДР, Малайзия, Монголия, Перу, РеспубликаКорея, Таиланд, Тайвань. В последние два года к этой десяткеприсоединились Австрия и Индия. В 2006 г. основными получателямихимической продукции остаются страны дальнего зарубежья (90,2процента). 1.1.5.1.2. Импорт В 2001-2006 годах удельный вес импорта в макроструктуревнешнеторгового оборота Кемеровской области колебался в пределах 6-11процентов. В 2006 году стоимостной объем импорта составил 0,67 млрд.долларов, или 9,5 процента от общего объема внешней торговли. Диаграмма 39. Товарная структура импорта Кемеровской области в 2006 году, проценты* Основу импорта в Кемеровскую область составляет продукциямашиностроительной и химической отраслей. При этом в течение последнихшести лет доля химической продукции уменьшается (с 55,1 процента в2001 году до 35,8 процента в 2006 году), а объем поставок машин иоборудования увеличивается (в 2001 - 31,5 процента, в 2006 году - 50,3процента), что свидетельствует об активизации процесса модернизациипромышленности региона. Основная часть оборудования в область поставляется из странЕвропы и США. За пять лет стоимостный объем поставок из этих странвырос в 7,5 раза. При этом в последние годы несколько увеличился иобъем поставок оборудования из стран АТР (с 0,2 млн. долларов в 2001году до 9 млн. долларов США в 2005 году), что связано с бурнымразвитием высокотехнологичных отраслей в этом регионе. Объем поставокоборудования из стран СНГ держится на относительно стабильном уровне(в среднем 11,5 процента всего импорта продукции машиностроения) иформируется в основном за счет продукции из Украины. Импорт химической продукции формируется в основном за счетпоставок оксида алюминия (глинозема) из Казахстана в адрес ОАО"Новокузнецкий алюминиевый завод". В 2006 году было поставлено оксидаалюминия на 212,7 млн. долларов США, что соответствовало 85 процентамот всей стоимости импорта продукции химического комплекса. В объеме импортных операций торговые сделки с партнерами из страндальнего зарубежья составили 59 процентов, из стран СНГ - 41 процент. Импортные операции осуществлялись с 51 страной мира. Страны снаибольшим объемом импортных операций - Казахстан, Германия, США,Польша, Китай, Австрия, Украина, Чехия, Франция, Швеция, СоединенноеКоролевство Великобритании и Северной Ирландии. Ввоз продукции из этихстран составлял 95 процентов объема импортных операций области. Импорт продовольственных товаров занимает всего 0,9 процента. За2006 год он увеличился на 20 процентов. Из продовольственных товаров вобласть завозились в основном готовые продукты из муки и крахмала,овощи и фрукты, в незначительных количествах кондитерские изделия икакао. 1.1.5.2. Преступность На фоне других регионов Сибирского федерального округакриминогенная обстановка в Кемеровской области выглядит относительноспокойной. В 2006 году в области на каждые 100 тыс. жителей былосовершено 1987 преступлений. По данному показателю, определяющемуобщий уровень преступности, на протяжении многих лет область лучшая всоставе Сибирского федерального округа. В регионе совершается в 1,4раза меньше преступлений, чем в среднем по стране, и в 1,6 разаменьше, чем в округе. Диаграмма 40. Число зарегистрированных преступлений на 100 000 человек населения* Несмотря на сравнительно низкий уровень преступности в области,динамика изменения числа правонарушений не имеет ярко выраженногохарактера. За последние 10 лет максимальное количество преступленийбыло зарегистрировано в 2001 году, когда число правонарушенийприблизилось к 2 тыс. единиц на 100 тыс. жителей. В последующие тригода уровень преступности понизился и оставался на уровне 1,6 тысячи.В 2006 году уровень преступности в области вырос на 8 процентов. ВКемеровской области количество зарегистрированных преступлений врасчете на 100 тыс. чел. населения в 2006 году выросло в сравнении с2001 годом. Кемеровская область значительно улучшила свои позиции по числузарегистрированных преступлений в 2006 г. (20-е место среди субъектовРоссийской Федерации) по сравнению с 1995 г. (29-е место). Определяющее влияние на количественные показатели преступности вобласти оказывают преступления против собственности. Удельный вескраж, грабежей и разбоев в структуре преступлений в 2006 году составил52,7 процента при росте их числа по сравнению с 2005 годом на 12процентов. Удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений составил в 2006году 30 процентов (темп к 2005 году - 100,6 процента). В области принимаются активные меры по профилактике преступностисреди несовершеннолетних. В 2005 году совместно с учреждениями системыпрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетнихпроведена комплексная профилактическая операция "Подросток". В 2006году число несовершеннолетних, совершивших преступления, сократилосьна 1,1 процента по сравнению с 2005 годом. В Кемеровской области 60 процентов всех преступлений совершенолицами, не имеющими постоянного источника дохода. Это соответствуетсреднероссийскому уровню. В 2006 году в области зарегистрировано 5001 преступлениеэкономической направленности. Прирост числа преступлений небольшой - +2 процента, ущерб от них снизился по сравнению с предыдущим годом на4,8 процента. К уголовной ответственности привлечено 63 процента отсовершивших экономические преступления. Большое внимание в регионе уделяется борьбе с преступлениями вугольной отрасли. В 2005 году в ходе оперативно-профилактическойоперации "Энергия" ликвидировано 13 незаконно действующих угольныхразрезов и 18 разрезов, находящихся на стадии приготовления кнезаконной добыче угля. Объем запасов топлива, которое реально моглобыть добыто преступниками, составил 3,3 млн. тонн на сумму более 1,65млрд. рублей. Пресечена реализация 11,5 тыс. тонн угля стоимостью 6,4млн. рублей. Кроме того, предотвращено и нанесение значительногоэкологического ущерба региону. Общая раскрываемость преступлений в Кемеровской областипродолжает снижаться. Если в 2003 году она составила 78,8 процента, тов 2004-м - уже 76,7 процента, а в 2005-м - 71,3 процента, в 2006-м -66,3 процента. 1.1.5.3. Государственные финансы По объему налоговых поступлений в бюджеты всех уровнейКемеровская область входит в тройку регионов-лидеров Сибирскогофедерального округа. За 2005 год с территории области вконсолидированный бюджет мобилизовано налогов и сборов 59,0 млрд.рублей. 59 процентов из этой суммы - это средства, перечисленные вобластной бюджет, 25 процентов - поступления в федеральный бюджет, 16процентов - в бюджеты городов и районов. Снижение поступлений в бюджетную систему (без учета единогосоциального налога, зачисляемого в федеральный бюджет) составило 95процентов к объему платежей 2006 года. Поступления в федеральныйбюджет снизились на 34 процента, при этом в территориальный бюджетувеличились на 16,6 процента. В 2006 году продолжалось снижение задолженности по налогам исборам. За год совокупная задолженность по платежам в бюджеты всехуровней уменьшилась на 35,2 процента, а недоимка сократилась на 20,4процента. В доходную часть территориального бюджета Кемеровской области за2006 год поступило 63,4 млрд. рублей, что на 11 процентов выше уровня2005 года. Укрупненная структура доходной части консолидированного бюджетаобласти в период 2001-2006 годов была подвержена значительнымколебаниям. Максимальная доля собственных доходов составляла 92процента (2003 год), минимальная - 79 процентов (2001 год). Собственные доходы бюджета области в 2006 году составили 61,8млрд. рублей. По сравнению с 2005 годом объем собственных доходовувеличился на 10,2 процента. В расчете на 1 жителя собственные доходыконсолидированного бюджета области составили 22 тыс. рублей.Среднедушевые собственные доходы бюджета области на четверть выше, чемв среднем по округу (13,5 тыс. рублей на человека). За счетсобственных доходов в Кемеровской области в 2006 году было обеспечено97,4 процента от общего объема поступлений в консолидированный бюджет. Основное слабое место бюджета Кемеровской области, как и ееэкономики в целом, - это высокая зависимость от мировой конъюнктурыцен на уголь и продукцию черной металлургии. Высокие доходы бюджета в2004-2006 годах - прямое следствие благоприятной внешнеэкономическойконъюнктуры. Этот же фактор оказывает первостепенное воздействие и наструктуру доходной части бюджета. Дополнительные объемы прибыли,которые получили предприятия промышленного сектора после роста мировыхцен на их продукцию, привели к тому, что доля налога на прибыль вструктуре доходной части консолидированного бюджета области выросла в2004 году на 16,9 процентных пункта. Удельный вес налога на прибыльпревысил вклад налога на доходы физических лиц, который на протяжениипоследних лет обеспечивал около четверти всех поступлений в бюджет. Диаграмма 41. Структура доходной части консолидированного бюджета Кемеровской области по основным видам доходов в 2006 году, проценты* С 2001 по 2006 год структура доходной части консолидированногобюджета претерпела значительные изменения. Кроме описанного вышеувеличения удельного веса налога на прибыль заметно увеличиласьэффективность использования государственного и муниципальногоимущества. Доля поступлений от использования имущества выросла с 2,8до 7,5 процента Объем безвозмездных поступлений, поступивших вконсолидированный бюджет Кемеровской области в 2006 году, был в 2 разавыше, чем в 2001 году, при этом доля данного источника снизилась на 8процентных пунктов. В 2006 году рост поступлений зафиксирован по всем основнымдоходным источникам бюджета. Диаграмма 42. Функциональная структура расходной части консолидированного бюджета Кемеровской области в 2006 году, проценты* Расходы консолидированного бюджета Кемеровской области составилив 2006 году 66 млрд. рублей, что на 14,4 процента больше, чем в 2005году. В расчете на душу населения расходы бюджета области в 2006 годусоставили 23,3 тыс. рублей. На развитие экономики в 2006 году из консолидированного бюджетаобласти было направлено 21,3 млрд. рублей, или 32,2 процента от общейсуммы расходов. Более половины этих средств ушло на поддержкужилищно-коммунального хозяйства. Без учета жилищно-коммунальногохозяйства на финансирование экономики направлено 15,1 процентарасходов бюджета. Из 12 сибирских регионов Кемеровская область в 2006году направила максимальную сумму на поддержку отраслей реальногосектора народного хозяйства. Доля средств, направленных на финансирование социальной сферы,составила в функциональной структуре расходов бюджета 54,6 процента(2005 год - 51 процент). Основным приоритетом в 2006 году в расходах бюджета, как и впредыдущие годы, оставалась выплата в полном объеме заработной платыработникам бюджетной сферы. В результате на конец 2006 года по даннойстатье расходов в сферах образования и здравоохранения отсутствуеткредиторская задолженность. На финансирование заработной платы былонаправлено 32,3 процента всех расходов бюджета области. Размер средств финансовой поддержки муниципальных образований в2006 году составил 36,4 процента всех расходов областного бюджета. Диаграмма 43. Профицит (дефицит) консолидированного бюджета Кемеровской области* В 2006 году консолидированный бюджет Кемеровской области исполненс дефицитом в размере 2,6 млрд. рублей. Глава 1.1.6. Анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз Таблица 26 СВОТ-анализ|——————————————————————————————————|——————————————————————————————————|| Сильные стороны | Слабые стороны ||——————————————————————————————————|——————————————————————————————————|| - Расширение портфеля ресурсов | - Отсутствие современного || региона за счет восполняемых | технологического задела || ресурсов (знаний, навыков, | - Дефицитный региональный модуль || умений и пр.) | национальной инновационной || - Возможность развития базового | системы (устаревшая вузовская || сектора за счет размещения на | система, слабое развитие || территории области | инжиниринговых услуг, отсутствие || технологических звеньев финишных | механизма трансферта знаний и || переделов сырьевых ресурсов | технологий и пр.) || - Обеспеченность природными | - Дефициты ключевых компетенций, || ресурсами. Их комплексное | обеспечивающих вход на || использование | глобальный рынок в сегментах || - Высокий уровень образования | высокотехнологичной продукции || трудовых ресурсов, мотивация к | - Отсутствие резидентов - || занятию более сложным трудом. | агентов новой экономики, || Ставка на рост стоимости | оказывающих влияние на || человеческого капитала | национальный и глобальный рынок || - Большой рынок в стране и за | || рубежом для высокотехнологичной | || продукции | || - Значительный заказ на | || технологический и | || квалификационный рост со стороны | || предприятий базового сектора | || региона | ||——————————————————————————————————|——————————————————————————————————|| Возможности | Угрозы ||——————————————————————————————————|——————————————————————————————————|| - Развитие в РФ угольной | - Концентрация капиталовложений || генерации. Возможность | в традиционных производствах, || использования современных | дефицит инвестиций в новую || технологий сжигания угля | экономику || - В долгосрочной перспективе - | - Рост импорта технологий в || возможность использования угля | форме готовой продукции || как одного из основных видов | - Высокий уровень конкуренции на || углеводородной химии | глобальном рынке || - Развитие производств, более | - Несоответствие сложившейся || дружественных к окружающей | пространственной организации || среде, чем традиционная | региона его претензиям на новые || индустрия. Привлекательность | функции (проигрыш другим || экономики для общества | городским центрам по уровню || - Наличие глобального рынка для | развития городской среды, || новой высокотехнологичной | развитию уникальных || продукции, использующей в | инновационных компетенций, || качестве исходного продукты | состоянию окружающей среды и || первичных переделов базового | пр.) || сектора | ||——————————————————————————————————|——————————————————————————————————| Глава 1.1.7. Основные проблемы социально-экономического развития Кемеровской области Основные проблемы социально-экономического развития Кемеровскойобласти представлены в таблице 27. Таблица 27 Основные проблемы социально-экономического развития Кемеровской области|——————|——————————————————————————————|———————————————————————|——————————————————————————————————————|| N | Наименование проблемы | Количественные | Краткое описание || п/п | | характеристики | || | | проблемы | || | |———————|———————|———————| || | | Кеме- | СФО | РФ | || | | ровс- | | | || | | кая | | | || | | об- | | | || | | лать | | | ||——————|——————————————————————————————|———————|———————|———————|——————————————————————————————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 ||——————|——————————————————————————————|———————|———————|———————|——————————————————————————————————————|| 1 | Неустойчивость развития экономики Кемеровской области ||——————|——————————————————————————————|———————|———————|———————|——————————————————————————————————————|| | Максимальный темп изменения | 107 | 108,3 | 110,6 | Зависимость экономики области от || | ВРП в период 2000-2005гг. | | | | конъюнктуры мировых сырьевых рынков || | (сопоставимые цены, | | | | обуславливает неустойчивость ее || | в % к предыдущему году) | | | | развития. Всплеск цен на уголь и || |——————————————————————————————|———————|———————|———————| продукцию черной металлургии (2004- || | Минимальный темп изменения | 103,8 | 104,1 | 105,5 | 2005 годы) оказал позитивное || | ВРП в период 2000-2005гг. | | | | воздействие на развитие основных || | (сопоставимые цены, | | | | производств Кемеровской области, что || | в % к предыдущему году) | | | | выразилось в ускорении темпов роста || |——————————————————————————————|———————|———————|———————| валового регионального продукта, || | Максимальный индекс | 108,3 | 107,3 | 108,9 | доходов бюджета и т.п. || | промышленного производства в | | | | В то же время спад цен на мировых || | период 2001-2006гг. | | | | сырьевых рынках ведет к сокращению || | (в % к предыдущему году) | | | | прибылей добывающих и || |——————————————————————————————|———————|———————|———————| металлургических предприятий, что, || | Минимальный индекс | 98,6 | 102,2 | 103,1 | учитывая подавляющую долю этих || | промышленного производства в | | | | предприятий в налоговых || | период 2001-2006гг. | | | | поступлениях, ведет к проблемам в || | (в % к предыдущему году) | | | | бюджетном секторе экономики области. ||——————|——————————————————————————————|———————|———————|———————|——————————————————————————————————————|| 1.1 | Отставание темпов роста экономики Кемеровской области от средних по стране и СФО ||——————|——————————————————————————————|———————|———————|———————|——————————————————————————————————————|| | Индекс физического объема | 106,8 | 104,8 | 107,6 | Анализ темпов экономического роста || | ВРП (%) 2005 г. к 2004 г. | | | | Кемеровской области свидетельствует || |——————————————————————————————|———————|———————|———————| не только об отсутствии || | 2004 год к 2003 году | 104,7 | 107,7 | 107,4 | стабильности, но и о накапливающемся || |——————————————————————————————|———————|———————|———————| отставании в темпах роста экономики || | 2005 год к 1999 году | 138,7 | 140 | 153,8 | от среднероссийской динамики. С 1999 || |——————————————————————————————|———————|———————|———————| по 2004 год валовой региональный || | Индекс промышленного | | | | продукт Кемеровской области вырос на || | производства (%) | | | | 38,7 процента, ВВП России - на 53,8 || |——————————————————————————————|———————|———————|———————| процента. Темпы прироста || | 2006 год к 2005 году | 106,6 | 104,6 | 103,9 | промышленного производства почти в || |——————————————————————————————|———————|———————|———————| два раза отстают от средних по || | 2006 год к 2000 году | 128,4 | 134,9 | 138 | стране. ||——————|——————————————————————————————|———————|———————|———————|——————————————————————————————————————|| 1.2 | Низкая диверсификация экономики ||——————|——————————————————————————————|———————|———————|———————|——————————————————————————————————————|| | Доля промышленности (%): | | | | Роль трех основных видов || | - в ВРП (2004 год) | 47,5 | 35,1 | 31,2 | экономической деятельности (добыча || | - в поступлениях в бюджет | 62,7 | 50,6 | 48,6 | топливно-энергетических полезных || | (2004 год) | | | | ископаемых, металлургическое || | | | | | производство и производство готовых || | | | | | металлических изделий, производство || | | | | | и распределение электроэнергии, газа || | | | | | и воды) в экономике Кемеровской ||——————|——————————————————————————————|———————|———————|———————| области подавляющая. || | Доля трех основных отраслей | 84,4 | 52,9 | 51,3 | В 2005 году они обеспечили более 80 || | промышленности в общем | | | | процентов всего объема отгруженной || | объеме промышленного | | | | промышленной продукции. Доля || | производства (%, 2004 год) | | | | промышленности в ВРП приближается к || | | | | | 50 процентам, обеспечивает более 60 || | | | | | процентов доходов консолидированного || | | | | | территориального бюджета. Узкая || | | | | | специализация региона ведет к тому, ||——————|——————————————————————————————|———————|———————|———————| что негативные тенденции, || | Доля трех основных видов | 81,2 | - | 46,6 | затрагивающие основные производства, || | промышленных производств в | 80,2* | | | проецируются в первую очередь: || | общем объеме отгруженных | | | | 1. На состояние бюджетной системы || | товаров собственного | | | | области, а через нее на отрасли || | производства, произведенных | | | | социальной сферы (здравоохранение, || | предприятиями промышленности | | | | образование и т.д.). || | (%, 2005 год) *-2006 | | | | 2. На рынок труда и уровень жизни || | | | | | жителей Кемеровской области. || | | | | | 3. На смежные производства и секторы || | | | | | (прежде всего на транспорт и || | | | | | строительство). ||——————|——————————————————————————————|———————|———————|———————|——————————————————————————————————————|| 1.3 | Высокие темпы роста себестоимости основных видов промышленной продукции ||——————|——————————————————————————————|———————|———————|———————|——————————————————————————————————————|| | Изменение себестоимости | | | | В 2006 году рост себестоимости || | добычи угля (%): | | | | добычи угля в Кемеровской области || | 2006 год к 2005 году | 106,4 | | | продолжился. Однако темпы || | | | | | увеличения себестоимости снизились. || | | | | | Фактически на фоне высоких цен на || | | | | | сырье угольные предприятия не || | | | | | уделяли внимания себестоимости и не || | | | | | предпринимали действий, || | | | | | направленных на ее снижение. В || | | | | | итоге себестоимость одной тонны || | | | | | угля, добытого в Кемеровской || | | | | | области, составила в 2006 году 510 || | | | | | рублей. || | | | | | При этом практически ни одно || | | | | | предприятие отрасли не смогло || | | | | | заметно снизить издержки. Если рост || | | | | | себестоимости добычи угля || | | | | | продолжится такими темпами, уже || | | | | | через два-три года тонна угля || | | | | | Кемеровской области будет стоить || | | | | | порядка 700-800 рублей || | | | | | (25 30 долларов). А это означает, || | | | | | что основной продукт региона || | | | | | утратит свою конкурентоспособность || | | | | | на внешнем рынке. ||——————|——————————————————————————————|———————|———————|———————|——————————————————————————————————————|| 1.4 | Высокие транспортные издержки производителей | Кемеровская область находится в || | Кемеровской области | географическом центре страны. || | | Основные потребители угольной и || | | металлургической продукции отстоят || | | от Кемеровской области на расстоянии || | | до 4-5 тыс. километров. Поэтому || | | транспортные расходы занимают || | | существенную долю в цене продукции. || | | Высокие транспортные тарифы, || | | характерные для железнодорожного || | | транспорта (осуществляющего основной || | | объем грузоперевозок), повышают цену || | | продукцию и снижают ее || | | конкурентоспособность. По оценке || | | экспертов НП "Горнопромышленники || | | России", в среднем по стране || | | издержки транспорта занимают в || | | конечной цене угля более || | | 27 процентов, поставки на расстояние || | | свыше 1200 км при сложившемся уровне || | | цен делают перевозки угля || | | нерентабельными. || | | В итоге взаимоотношения с || | | естественным монополистом - || | | "Российскими железными дорогами" - || | | становятся одним из основных || | | факторов, определяющих || | | конкурентоспособность продукции || | | области. ||——————|——————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————|| 1.5 | Недостаточные провозные способности внутреннего | Еще одна проблема, касающаяся || | технологического и магистрального железнодорожного | грузовых перевозок, - ограниченные || | транспорта, перевалочные мощности морских портов | перевозные мощности. Близкая к || | | максимальной загруженность железной || | | дороги и перевалочных мощностей || | | морских портов является сдерживающим || | | фактором. ||——————|——————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————|| 1.6 | Ограниченность собственной сырьевой базы для | Новокузнецкий и Западно-Сибирский || | предприятий черной металлургии | металлургические комбинаты (г. || | | Новокузнецк) обеспечиваются сырьем || | | собственной сырьевой базы только на || | | 40 процентов (месторождения || | | Кемеровской области, юга || | | Красноярского края и Республики || | | Хакасия). Дефицит в сырье || | | восполняется за счет поставок его с || | | Коршуновского ГОКа (Иркутская || | | область) на расстоянии 1,85 тыс. км, || | | ГОКов КМА (4,25 тыс. км), Мурманской || | | области (6 тыс. км) и Соколовско- || | | Сарбайского ГПО (1,9 тыс. км). || | | При таких дальних перевозках || | | стоимость транспортировки превышает || | | стоимость самого железорудного || | | сырья. ||——————|——————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————|| 1.7 | Энергетический дефицит | Западная часть объединенной || | | энергосистемы Сибири (включает: || | | омскую, новосибирскую, томскую, || | | алтайскую и кузбасскую || | | энергосистемы) является || | | энергодефицитной. || | | В настоящее время в отдельных || | | районах юга области существуют || | | проблемы с подключениями новых || | | потребителей электроэнергии. || | | Проблема постоянно усугубляется в || | | связи с ежегодным ростом потребления || | | электроэнергии (строительство новых || | | производств, расширяющийся жилищно- || | | коммунальный сектор и т.п.). ||——————|——————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————|| 1.8 | Кризисное состояние предприятий обрабатывающего сектора промышленности (текстильное и || | швейное производство, производство кожи, изделий из нее, деревообработка) ||——————|——————————————————————————————|———————|———————|———————|——————————————————————————————————————|| | Индекс промышленного | 69,0 | - | 101* | В Кемеровской области продолжается || | производства по виду | | | | деградация промышленных || | деятельности "текстильное и | | | | производств, не относящихся к || | швейное производство" (%, | | | | специализированным производствам. || | 2006 год к 2000 году), *-(%, | | | | Данная тенденция не совпадает с || | 2005 год к 2000 году) | | | | общероссийской, где на протяжении || | | | | | нескольких лет идет восстановление || | | | | | производств перерабатывающего || | | | | | сектора. || |——————————————————————————————|———————|———————|———————|——————————————————————————————————————|| | Индекс промышленного | 23,5 | - | 136,6 | || | производства по виду | | | * | || | деятельности "производство | | | | || | кожи, изделий из кожи и | | | | || | производство обуви" (%, 2006 | | | | || | год к 2000 году), *- (%, | | | | || | 2005 год к 2000 году) | | | | || |——————————————————————————————|———————|———————|———————|——————————————————————————————————————|| | Индекс промышленного | 79,6 | - | 126,6 | || | производства по виду | | | * | || | деятельности "обработка | | | | || | древесины и производство | | | | || | изделий из дерева" (%, 2006 | | | | || | год к 2000 году), *-(%, 2005 | | | | || | год к 2000 году) | | | | ||——————|——————————————————————————————|———————|———————|———————|——————————————————————————————————————|| 1.9 | Низкая доля инновационно-активных предприятий и доля инновационной продукции в объеме || | отгруженной продукции ||——————|——————————————————————————————|———————|———————|———————|——————————————————————————————————————|| | Количество организаций, | 41 | 35* | 46* | Угольная и металлургическая || | выполняющих исследования и | | | | промышленность Кемеровской области || | разработки (единиц, 2006 | | | | отстает от лучших образцов мировой || | год) *(единиц, 2005 год) | | | | практики (уровень автоматизации, || |——————————————————————————————|———————|———————|———————| производительность оборудования, || | Удельный вес затрат на | 1,0 | 2,9* | 3,8* | системы безопасности и проч.). || | технологические инновации в | | | | Предприятия обращают мало внимания || | объеме отгруженной продукции | | | | на качественное обновление. Объемы || | инновационно-активных | | | | инновационной деятельности, || | организаций (%, 2006 год) | | | | осуществляемой на территории || | *(%, 2004 год) | | | | региона, не способны существенно || |——————————————————————————————|———————|———————|———————| улучшить техническое перевооружение || | Затраты на технологические | 637 | 549* | 1020* | и модернизацию отраслей экономики. || | инновации (рублей на одного | | | | Подобные процессы не позволяют || | жителя, 2006 год) | | | | повышать конкурентоспособность || | *(рублей на одного жителя, | | | | выпускаемой продукции, обеспечивать || | 2004 год) | | | | поступательный рост экономики || | | | | | области. ||——————|——————————————————————————————|———————|———————|———————|——————————————————————————————————————|| 1.1- | Существующая институциональная среда не стимулирует развитие бизнеса на территории области || 0 | ||——————|——————————————————————————————|———————|———————|———————|——————————————————————————————————————|| | Количество малых предприятий | 557,8 | - | 682,6 | В настоящее время институциональная || | (на 1 января 2007 года, | | | * | среда, созданная на территории || | единиц на 100 тыс. | | | | области, остается неорганизованной, || | населения) | | | | что тормозит предпринимательскую || | *(на 1 января 2006 года, | | | | активность. || | единиц на 100 тыс. | | | | Подтверждение тому - низкие темпы || | населения) | | | | развития малых предприятий. На ||——————|——————————————————————————————|———————|———————|———————| каждые 100 тыс. жителей на 1 января || | Изменение количество малых | +70,9 | - | 18,3* | 2007 года приходилось 557,8 малых || | предприятий (единиц на 100 | | | | предприятий. || | тыс. населения, с 1.01.2006 | | | | В регионе сохраняются высокие || | по 1.01.2007) | | | | транзакционные издержки бизнеса, || | *(единиц на 100 тыс. | | | | связанные с разрешительными актами || | населения, с 1.01.2005 по | | | | региональных органов исполнительной || | 1.01.2006) | | | | власти и органов местного || | | | | | самоуправления. ||——————|——————————————————————————————|———————|———————|———————|——————————————————————————————————————|| 1.1- | Несоответствие системы профобразования запросам | В условиях массовизации высшего || 1 | рынка труда | образования наибольшие трудности в || | | кадровом обеспечении будет || | | испытывать традиционная индустрия, || | | особенно производства с вредными || | | условиями труда. В области не || | | хватает специалистов средней || | | квалификации и квалифицированных || | | рабочих. ||——————|——————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————|| 2 | Снижение человеческого потенциала Кемеровской области ||——————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| 2.1 | Прогрессирующая убыль населения ||——————|——————————————————————————————|———————|———————|———————|——————————————————————————————————————|| | Коэффициент естественного | -6,0 | -3,6 | -4,8 | В Кемеровской области сохраняется || | прироста (убыли) (человек на | | | | сложная демографическая ситуация, || | тысячу населения, 2006 год) | | | | характеризующаяся превышением || | | | | | смертности над рождаемостью. По || | | | | | темпам и величине естественной убыли || | | | | | населения главным образом за счет || | | | | | высокой смертности область занимает || | | | | | 1-е место в Сибирском федеральном || | | | | | округе. Основной причиной сокращения || |——————————————————————————————|———————|———————|———————| численности населения является его || | Ожидаемая продолжительность | 63,04 | 62,8 | 66,6* | естественная убыль. В 2006 году в || | жизни при рождении (лет, | | * | | Кемеровской области умерло жителей в || | 2006 год) | | | | 1,5 раза больше, чем родилось. В || | *- 2005год | | | | среднем по стране превышение || | | | | | составило 1,6 раза, по регионам СФО || | | | | | - 1,5 раза (2005 г.). || | | | | | По средней продолжительности жизни || | | | | | Кемеровская область занимает 67-е || | | | | | место среди регионов страны || | | | | | (2005 г.). ||——————|——————————————————————————————|———————|———————|———————|——————————————————————————————————————|| 2.2 | Высокая смертность населения в трудоспособном возрасте ||——————|——————————————————————————————|———————|———————|———————|——————————————————————————————————————|| | Коэффициент нагрузки на | 565 | 565 | 580 | Кемеровская область, как и другие || | трудоспособное население на | | | | индустриальные регионы РФ, вступила || | начало 2006 года (на 1000 | | | | во "второй эпидемиологический || | человек трудоспособного | | | | переход" (во многом связан со || | населения приходится детей и | | | | старением населения и с изменениями || | лиц старше трудоспособного | | | | в экологии), характеризующийся || | возраста) в РФ и СФО на | | | | ростом смертности от болезней || | 1.01.2007 г. | | | | системы кровообращения, || | | | | | новообразований, других хронических || | | | | | "дегенеративных" болезней (диабет, || | | | | | язва желудка и кишечника, || | | | | | хронические болезни || | | | | | мочевыделительной системы и т.д.). || | | | | | Значительная часть заболеваний || | | | | | относится к "излечимым" в системе || | | | | | здравоохранения. ||——————|——————————————————————————————|———————|———————|———————|——————————————————————————————————————|| 2.3 | Сложная эпидемиологическая обстановка в Кемеровской области ||——————|——————————————————————————————|———————|———————|———————|——————————————————————————————————————|| | Общая заболеваемость | 816,9 | | 745,9 | В последние пять лет количество || | населения (зарегистрировано | | | | заболевших жителей в области || | больных с диагнозом, | | | | практически не изменилось (ежегодно || | установленным впервые в | | | | - около 2,1 млн. человек). || | жизни, на 1000 жителей, 2006 | | | | При этом наблюдается рост числа || | год) | | | | зарегистрированных больных с || |——————————————————————————————|———————|———————|———————| новообразованиями (8,7 процента), || | Изменение числа выявленных | 111,5 | - | 101,5 | болезнями кожи и подкожной клетчатки || | больных (%, 2006 год к 2001 | | | | (4,8 процента), травмами (4,7 || | году) | | | | процента) и рядом других || |——————————————————————————————|———————|———————|———————| заболеваний. || | Изменение числа выявленных | 112 | - | - | Увеличилась заболеваемость населения || | больных с диагнозом | | | | активным туберкулезом. || | туберкулез органов дыхания | | | | || | (%, 2006 год к 2001 году) | | | | || |——————————————————————————————|———————|———————|———————| || | Изменение числа выявленных | 93,5 | - | 109,5 | || | больных с новообразованиями | | | | || | (%, 2006 год к 2001 году) | | | | ||——————|——————————————————————————————|———————|———————|———————|——————————————————————————————————————|| 2.4 | Сокращается численность выпускников по наиболее востребованным на предприятиях Кемеровской || | области специальностям ||——————|——————————————————————————————|———————|———————|———————|——————————————————————————————————————|| | Изменение численности | 76,5 | 92,2 | 84,4 | В области наблюдается сокращение || | учащихся в учреждениях | | | | численности учащихся учреждений || | начального профобразования | | | | начального профессионального || | (%, 2006 год к 2000 году) | | | | образования. С 2000 по 2004 год || | | | | | прием учащихся сократился на || | | | | | 17 процентов, а выпуск специалистов || | | | | | на 20 процентов. В то же время || | | | | | специфика угольного и || | | | | | металлургического производств || | | | | | такова, что для них требуется || | | | | | большое количество рабочих. 44 || | | | | | процента занятых на предприятиях || | | | | | Кемеровской области имеют начальное || | | | | | профессиональное и среднее || | | | | | профессиональное образование. || | | | | | Система начального профессионального || | | | | | образования испытывает нехватку || | | | | | мастеров производственного обучения. ||——————|——————————————————————————————|———————|———————|———————|——————————————————————————————————————|| 2.5 | Рост количества занятых на вредных производствах ||——————|——————————————————————————————|———————|———————|———————|——————————————————————————————————————|| | Доля работников, работающих | | | | В Кемеровской области сосредоточено || | в условиях, не отвечающих | | | | большое количество производств с || | санитарно-гигиеническим | | | | вредными условиями труда. Отсюда - || | нормам, в общей численности | | | | повышенный травматизм жителей || | работников (%): | | | | области. || |——————————————————————————————|———————|———————|———————| || | 2001 год | 35,4 | - | - | || |——————————————————————————————|———————|———————|———————| || | 2006 год | 47,4 | - | - | || |——————————————————————————————|———————|———————|———————| || | Доля работников, занятых | | | | || | тяжелым физическим трудом, в | | | | || | общей численности работников | | | | || | (%): | | | | || |——————————————————————————————|———————|———————|———————| || | 2001 год | 11,9 | - | - | || |——————————————————————————————|———————|———————|———————| || | 2006 год | 25,8 | - | - | || |——————————————————————————————|———————|———————|———————| || | Доля работников, работающих | | | | || | на оборудовании, не | | | | || | отвечающем требованиям | | | | || | безопасности, в общей | | | | || | численности работников (%): | | | | || |——————————————————————————————|———————|———————|———————| || | 2001 год | 1,4 | - | - | || |——————————————————————————————|———————|———————|———————| || | 2006 год | 4,1 | - | - | ||——————|——————————————————————————————|———————|———————|———————|——————————————————————————————————————|| 3 | Наличие потребности в модернизации системы расселения Кемеровской области и улучшении || | условий ||——————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| 3.1 | Высокая доля населения области, проживающая в неблагоприятных условиях ||——————|——————————————————————————————|———————|———————|———————|——————————————————————————————————————|| | Удельный вес ветхого и | 5,6 | 4,2 | 3,2 | Кемеровская область относится к || | аварийного жилищного фонда | | | | числу субъектов Федерации, имеющих || | во всем жилищном фонде (%) | | | | наибольший удельный вес ветхого и || | СФО и РФ на 2006 г. | | | | аварийного жилищного фонда. ||——————|——————————————————————————————|———————|———————|———————|——————————————————————————————————————|| 3.2 | Изношенность коммунальной инфраструктуры | Средний процент износа основных || | | фондов ЖКХ составляет 60-70 || | | процентов. Износ отопительных || | | котельных - 67 процентов, в полной || | | замене нуждаются 30 процентов || | | магистральных и внутриквартальных || | | тепловых, 52 процента водопроводных || | | и 43 процента канализационных сетей. || | | Суммарные потери в сетях в отдельных || | | случаях достигают 30-40 процентов || | | произведенной тепловой энергии; 20 || | | процентов всех инженерных сетей || | | нуждается в немедленной || | | реконструкции. ||——————|——————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————|| 3.3 | Ухудшающаяся экологическая обстановка в регионе | Кемеровская область относится к || | | регионам с очень тяжелой || | | экологической обстановкой. К числу || | | основных экологических проблем || | | Кемеровской области относятся: || | | загрязнение атмосферного воздуха и || | | водных объектов, несовершенство || | | системы обращения с отходами || | | производства и потребления. Плохие || | | экологические условия составляют || | | основную причину высоких показателей || | | заболеваемости населения и уровня || | | смертности. ||——————|——————————————————————————————|———————|———————|———————|——————————————————————————————————————|| | Количество вредных веществ, | 13,7 | 1,1* | 1,2* | Новокузнецк и Прокопьевск наряду с || | выброшенных в атмосферу, на | | | | другими сибирскими городами || | 1 кв. км общей площади | | | | (Барнаул, Иркутск, Красноярск и др.) || | территории (тонн, 2006 год) | | | | включены в перечень городов с || | *(тонн, 2005 год) | | | | наибольшим уровнем загрязнения || | | | | | атмосферного воздуха в России в 2005 || | | | | | году. || | | | | | Доля Кемеровской области в общем || |——————————————————————————————|———————|———————|———————| объеме загрязнения атмосферного || | Процент уловленных и | 80 | 79,4 | 74,2* | воздуха регионами Сибирского || | обезвреженных вредных | | * | | федерального округа - 23 процента || | веществ (в % от выброшенных | | | | (больше удельный вес только у || | в атмосферу, 2006 год) | | | | Красноярского края). || | *(в % от выброшенных в | | | | Доля области в общем объеме сброса || | атмосферу, 2005 год) | | | | загрязненных сточных вод регионами || | | | | | Сибирского федерального округа - 27 || | | | | | процентов (больше удельный вес || | | | | | только у Иркутской области). || |——————————————————————————————|———————|———————|———————| В "Государственном (национальном) || | Доля загрязненных сточных | 36,6 | 34,8 | 31,6* | докладе о состоянии и использовании || | вод в общем объеме | | * | | земель в России в 2005 году" || | сброшенных сточных вод (%, | | | | Кемеровская область отнесена к числу || | 2006 год) | | | | регионов с наибольшими площадями || | *(%, 2005 год) | | | | нарушенных земель. Почва в районах с || | | | | | развитой промышленностью загрязнена || | | | | | хромом, свинцом, кадмием, цинком, || | | | | | марганцем, фтором. ||——————|——————————————————————————————|———————|———————|———————|——————————————————————————————————————|| 3.4 | Рост количества техногенных чрезвычайных ситуаций ||——————|——————————————————————————————|———————|———————|———————|——————————————————————————————————————|| | Изменение числа чрезвычайных | 4,8 | 8,5 | 4,8 | По данным МЧС России, в 2005 году на || | ситуаций техногенного | | | | территории Кемеровской области || | характера (2005 год в разах | | | | зарегистрировано 63 техногенных || | к 2003 году) | | | | чрезвычайных ситуации. В среднем в || | | | | | каждой техногенной аварии погибло || | | | | | 2,4 человека. ||——————|——————————————————————————————|———————|———————|———————|——————————————————————————————————————|| 4 | Потребность в повышении эффективности государственного управления и снижении угроз || | безопасности населения ||——————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| 4.1 | Устаревший формат бюджетной системы Кемеровской области, низкое качество управления || | бюджетными средствами || |——————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————|| | | Существующая система управления || | | бюджетными ресурсами привязана к || | | структурам и функциям, уже || | | сформированным на предыдущем этапе || | | развития. При сохранении статус-кво || | | в бюджете практически невозможно || | | изыскать средства на финансирование || | | новых структур, функций, проектов || | | развития. По уровню бюджетной || | | обеспеченности Кемеровская область || | | находится на 5-м месте среди || | | регионов Сибирского федерального || | | округа. Как показывает мониторинг || | | соблюдения субъектами Российской || | | Федерации требований Бюджетного || | | кодекса и качества управления || | | бюджетами субъектов Российской || | | Федерации в Кемеровской области не || | | соблюдено 4 из 11 обязательных || | | условий, входящих в оценку качества || | | управления финансами ||——————|——————————————————————————————|———————|———————|———————|——————————————————————————————————————|| | Уровень реальной бюджетной | 0,94 | 0,73 | 1 | || | обеспеченности | | | | || | (до распределения ФФПР), | | | | || | рассчитанный Минфином | | | | || | России, для расчета | | | | || | распределения ФФПР на 2006 | | | | || | год | | | | || |——————————————————————————————|———————|———————|———————|——————————————————————————————————————|| | Количество нарушений | 1 | 0,75 | 0,75 | || | бюджетного законодательства | | | | || | (единиц) на 1.10.2006 года | | | | || |——————————————————————————————|———————|———————|———————|——————————————————————————————————————|| | Количество нарушений условий | 4 | 3,25 | 2,9 | || | качества управления | | | | || | бюджетами субъектов | | | | || | Российской Федерации | | | | || | (единиц) на 1.10. 2006 года | | | | ||——————|——————————————————————————————|———————|———————|———————|——————————————————————————————————————| Подраздел 1.2. Оценка действующих мер по улучшению социально-экономического положения Кемеровской области Глава 1.2.8. Система стратегических документов Стратегическими документами, определявшими в 2001-2006 годахпроводимую областными властями государственную политику, выступали: - Концепция стратегического развития Кемеровской области,утвержденная постановлением Администрации Кемеровской области от29.03.2001 N 24; - Программа социального и экономического развития Кемеровскойобласти на 2005-2010 годы, утвержденная постановлением АдминистрацииКемеровской области от 05.10.2004 N 203, зарегистрированная 19.07.2005Министерством экономического развития и торговли РФ; - Программа социально-экономического развития Кемеровской областив сфере туризма, утвержденная Законом Кемеровской области N 74 от29.12.2003; - Концепция качества жизни населения Кемеровской области на2005-2008 годы, утвержденная постановлением Коллегии АдминистрацииКемеровской области от 12.05.2005 N 35; - Концепция улучшения демографической ситуации в Кемеровскойобласти до 2015 года, утвержденная распоряжением КоллегииАдминистрации Кемеровской области от 13.02.2006 N 129-р; - Концепция развития системы негосударственного пенсионногообеспечения в Кемеровской области, утвержденная распоряжением КоллегииАдминистрации Кемеровской области от 07.09.2006 N 1005-р; - Стратегия развития строительного комплекса Кемеровской областидо 2010 года, утвержденная постановлением Коллегии АдминистрацииКемеровской области от 30.12.2005 N 182; - Стратегия развития Кузбасской энергосистемы до 2015 года,утвержденная постановлением Администрации Кемеровской области от05.04.2006 N 87; - Концепция структурной перестройки и развития легкойпромышленности Кемеровской области на период до 2010 года,утвержденная постановлением Администрации Кемеровской области от12.07.2002 N 93; - Основные направления развития лесного комплекса Кемеровскойобласти на период 2002-2010 годы, утвержденные постановлениемАдминистрации Кемеровской области от 10.07.2002 N 92; - Концепция развития авиационного транспорта в Кемеровскойобласти на 2003-2005 годы с прогнозом до 2010 года, утвержденнаяпостановлением Администрации Кемеровской области от 02.06.2003 N 85; - Концепция развития потребительского рынка Кемеровской областидо 2010 года, утвержденная распоряжением Коллегии АдминистрацииКемеровской области от 21.12.2005 N 1436-р; - Концепция экологической политики Кемеровской области,утвержденная постановлением Администрации Кемеровской области от10.11.2002 N 137; - Концепция развития внешнеэкономической и межрегиональнойдеятельности Кемеровской области, утвержденная распоряжениемАдминистрации Кемеровской области от 10.10.2006 N 1123-р; - областные целевые программы. Глава 1.2.9. Программа экономического и социального развития Кемеровской области на 2005-2010 годы Программа экономического и социального развития Кемеровскойобласти на 2005-2010 годы стала документом, консолидирующим намеренияфедеральных, областных властей и бизнеса по развитию региона.Программа предусматривала реализацию мероприятий в следующих основныхнаправлениях: 1. Реформирование региональной экономической политики. В рамкахданного направления решались задачи: - оптимизация структуры региональной власти; - радикальное изменение отношений региональной власти с основнымихозяйствующими субъектами области; - новая бюджетная политика; - активизация инвестиционной политики; - зональная политика в отношении старопромышленных депрессивныхтерриторий; - создание региональной инновационной системы. 2. Институциональные преобразования и инвестиционные проекты вкорпоративном секторе экономики. В рамках данного направления решалисьзадачи: - унификация отношений области и вертикально интегрированныхкомпаний; - содействие модернизации активов черной и цветной металлургии; - поддержка реструктуризации предприятий химическойпромышленности. 3. Повышение темпов институциональной и технологической динамикив кризисных отраслях. В рамках данного направления решались задачи: - разработка Стратегии реформирования некорпоративных отраслейКемеровской области; - укрепление конкурентоспособности машиностроительного сектораэкономики; - содействие реструктуризации областной легкой промышленности; - повышение конкурентоспособности агропромышленного сектора. 4. Институциональные преобразования и инвестиционные проекты помодернизации транспортных и инженерных сетей, формированию малогобизнеса. В рамках данного направления решались задачи: - оптимизация транспортных сетей; - оптимизация инженерных сетей городов Кемеровской области; - поддержка развития наукоемкого малого бизнеса. 5. Реформирование социальной сферы и системы социальной защиты. Врамках данного направления решались задачи: - развитие системы образования; - реформирование системы здравоохранения; - повышение адресности областной системы социальной защиты; - поддержка коренных малочисленных народов Горной Шории итрадиционной экономики; - активизация жилищного строительства; - развитие спортивной инфраструктуры и сферы культуры. Глава 1.2.10. Областные целевые программы Наряду с реализацией Программы экономического и социальногоразвития Кемеровской области на 2005-2010 годы важнейшей формойорганизации деятельности областных органов государственной власти повыполнению проектов развития Кемеровской области являлись областныецелевые программы. Таблица 28 Областные целевые программы в 2006 году|————|——————————————————————|———————————————————————————————|———————————|| N | Наименование | Утверждающий документ | Срок ||п/п | программы | | действия || | | | ||————|——————————————————————|———————————————————————————————|———————————|| 1 | 2 | 3 | 4 ||————|——————————————————————|———————————————————————————————|———————————|| Приоритетные региональные целевые программы развития ||————|——————————————————————|———————————————————————————————|———————————|| 1 | Жилище | Закон Кемеровской области от | 2006 г. * || | | 17.01.2006 N 14-ОЗ | || | коммуникационной | "Об утверждении краткосрочной | || | системы на | региональной целевой | || | территории | программы "Создание | || | Кемеровской | информационно- | || | области, в т. ч. | коммуникационной системы на | || | подпрограмма | территории Кемеровской | || | "Внедрение единого | области" на 2006 год" | || | программного | | || | обеспечения | | || | в области | | || | бюджетного учета на | | || | территории | | || | Кемеровской | | || | области" | | ||————|——————————————————————|———————————————————————————————|———————————| * аналогичные краткосрочные программы принимались ежегодно Глава 1.2.11. Реализация федеральных проектов на территории Кемеровской области Основными формами реализации федеральных проектов на территорииКемеровской области в 2003-2006 гг. являлись: - федеральные целевые программы и федеральная адреснаяинвестиционная программа; - национальные проекты. 1.2.11.1. Федеральные целевые программы и Федеральная адресная инвестиционная программа В 2006 году на территории области реализовывалось 19 федеральныхцелевых программ. Общий объем их финансирования, включая Федеральнуюадресную инвестиционную программу, за счет всех источниковфинансирования составил 5505 млн. рублей, в том числе 1808 млн. рублейиз средств федерального бюджета. На строительстве объектов ФАИП за счет всех источниковфинансирования освоено 2101 млн. рублей, в том числе из средствфедерального бюджета 1325 млн. рублей. Все объекты из федеральногобюджета профинансированы полностью. Таблица 29 Основные объекты инвестиций на территории Кемеровской области, предусмотренные Федеральной адресной инвестиционной программой в 2006 году|—————————————————|——————————————————————|————————————|—————————|—————————————————————|—————————————————|| Получатель | Мероприятие | Сумма, | Срок | Источник для | Отрасль || средств | (объект инвестиций) | заложенная | сдачи | включения | инвестирования || | | в ФАИП на | объекта,| мероприятия в | || | | очередной | год | ФАИП | || | | год | | | || | | | | | ||—————————————————|——————————————————————|————————————|—————————|—————————————————————|—————————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 ||—————————————————|——————————————————————|————————————|—————————|—————————————————————|—————————————————|| Кемеровская | Субсидии бюджетам | 984700 | 2006 | Федеральная целевая | Дорожное || область | субъектов Российской | | | программа | строительство || | Федерации на | | | "Модернизация | || | строительство и | | | транспортной | || | реконструкцию | | | системы России | || | автомобильных дорог | | | (2002-2010 годы)". | || | общего пользования и | | | Подпрограмма | || | искусственных | | | "Автомобильные | || | сооружений на них, в | | | дороги" | || | том числе в границах | | | | || | поселений, | | | | || | муниципальных | | | | || | районов, городских | | | | || | округов, а также | | | | || | связывающих | | | | || | населенные пункты | | | | || | сельских дорог с | | | | || | включением их в сеть | | | | || | дорог общего | | | | || | пользования | | | | ||—————————————————|——————————————————————|————————————|—————————|—————————————————————|—————————————————|| ГП Кемеровской | Строительство второй | 7500 | 2006 | Федеральная целевая | Коммунальное || области | нитки водовода | | | программа "Жилище" | строительство || "Жилищно- | диаметром 400 мм в | | | на 2002-2010 годы. | || коммунальное | г. Топки, | | | Подпрограмма | || хозяйство", г. | Кемеровская область | | | "Модернизация | || Кемерово | | | | объектов | || | | | | коммунальной | || | | | | инфраструктуры" | ||—————————————————|——————————————————————|————————————|—————————|—————————————————————|—————————————————|| ГП Кемеровской | Реконструкция | 10000 | 2008 | Федеральная целевая | Коммунальное || области | напорного | | | программа "Жилище" | строительство || "Жилищно- | канализационного | | | на 2002-2010 годы. | || коммунальное | коллектора от КНС-1 | | | Подпрограмма | || хозяйство", г. | пос. Зеленогорский | | | "Модернизация | || Кемерово | до р. п. | | | объектов | || | Крапивинский, | | | коммунальной | || | Кемеровская область | | | инфраструктуры" | ||—————————————————|——————————————————————|————————————|—————————|—————————————————————|—————————————————|| Администрация | Субсидии на | 24600 | 2006 | Федеральная целевая | Жилищное || Кемеровской | мероприятия по | | | программа "Жилище" | строительство || области | переселению граждан | | | на 2002-2010 годы | || | из жилищного фонда, | | | (второй этап). | || | признанного | | | Мероприятия по | || | непригодным для | | | переселению граждан | || | проживания, и/или | | | из жилищного фонда, | || | жилищного фонда с | | | признанного | || | высоким уровнем | | | непригодным для | || | износа (более 70 | | | проживания, и/или | || | процентов) | | | жилищного фонда с | || | | | | высоким уровнем его | || | | | | износа (более | || | | | | 70 процентов) | ||—————————————————|——————————————————————|————————————|—————————|—————————————————————|—————————————————|| ГП | Строительство | 3000 | 2008 | Федеральная целевая | Коммунальное || Администрации | водопровода улиц | | | программа | строительство || Кемеровской | Телеут, г. Белово | | | "Экономическое и | || области | (1-я очередь), | | | социальное развитие | || "ГлавУКС", г. | Кемеровская область | | | коренных | || Кемерово | | | | малочисленных | || | | | | народов Севера до | || | | | | 2011 года" | ||—————————————————|——————————————————————|————————————|—————————|—————————————————————|—————————————————|| ГУП | Реконструкция | 20000 | 2006 | Федеральная целевая | Здравоохранение || Администрации | хирургического | | | программа | || Кемеровской | корпуса ГУЗ | | | "Предупреждение и | || области | "Областной | | | борьба с | || "ГлавУКС", г. | клинический | | | заболеваниями | || Кемерово | онкологический | | | социального | || | диспансер", г. | | | характера (2002- | || | Кемерово | | | 2006 годы)". | || | | | | Подпрограмма | || | | | | "О мерах по | || | | | | развитию | || | | | | онкологической | || | | | | помощи населению | || | | | | Российской | || | | | | Федерации" | ||—————————————————|——————————————————————|————————————|—————————|—————————————————————|—————————————————|| ГУП | Реконструкция | 32000 | 2006 | Федеральная целевая | Здравоохранение || Администрации | поликлиники ГУЗ | | | программа | || Кемеровской | "Областной | | | "Предупреждение и | || области | клинический | | | борьба с | || "ГлавУКС", г. | онкологический | | | заболеваниями | || Кемерово | диспансер", г. | | | социального | || | Кемерово | | | характера (2002- | || | | | | 2006 годы)". | || | | | | Подпрограмма | || | | | | "О мерах по | || | | | | развитию | || | | | | онкологической | || | | | | помощи населению | || | | | | Российской | || | | | | Федерации" | ||—————————————————|——————————————————————|————————————|—————————|—————————————————————|—————————————————|| ГУЗ | Приобретение | 2000 | 2006 | Федеральная целевая | Здравоохранение || "Кемеровский | оборудования для ГУЗ | | | программа | || областной | "Кемеровский | | | "Повышение | || центр медицины | областной центр | | | безопасности | || катастроф", г. | медицины катастроф", | | | дорожного движения | || Кемерово | г. Кемерово | | | в 2006-2012 годах" | ||—————————————————|——————————————————————|————————————|—————————|—————————————————————|—————————————————|| ГУП | Поликлиника в | 29000 | 2006 | Непрограммная часть | Здравоохранение || Администрации | микрорайоне N 6 | | | | || Кемеровской | Центрального района, | | | | || области | г. Осинники, | | | | || "ГлавУКС", г. | Кемеровская область | | | | || Кемерово | | | | | ||—————————————————|——————————————————————|————————————|—————————|—————————————————————|—————————————————|| ГУП | Кардиологический | 40000 | 2008 | Непрограммная часть | Здравоохранение || Администрации | центр | | | | || Кемеровской | (перепрофилирование | | | | || области | многопрофильной | | | | || "ГлавУКС", г. | больницы), г. | | | | || Кемерово | Кемерово | | | | ||—————————————————|——————————————————————|————————————|—————————|—————————————————————|—————————————————|| Кемеровский | Лабораторный корпус | 26000 | 2008 | Непрограммная часть | Наука || научный центр | с инженерными | | | | || Сибирского | коммуникациями | | | | || отделения | Института угля и | | | | || Российской | углехимии Сибирского | | | | || академии наук, | отделения Российской | | | | || г. Кемерово | академии наук, г. | | | | || | Кемерово | | | | ||—————————————————|——————————————————————|————————————|—————————|—————————————————————|—————————————————|| ГУП | Сейсмоусиление школы | 12000 | 2007 | Федеральная целевая | Образование || Администрации | N 92 (1 - я стадия) | | | программа | || Кемеровской | в Куйбышевском | | | "Сейсмобезопасность | || области | районе г. | | | территории России" | || "ГлавУКС", г. | Новокузнецка, | | | (2002 - 2010 годы) | || Кемерово | Кемеровская область | | | | ||—————————————————|——————————————————————|————————————|—————————|—————————————————————|—————————————————|| ГОУВО высшего | Реконструкция | 10000 | 2008 | Федеральная целевая | Образование || профессиональ- | учебно-лабораторного | | | программа развития | || ного | корпуса - блок "А", | | | образования на | || образования | г. Кемерово | | | 2006-2010 годы | || "Кемеровский | | | | | || государственный | | | | | || университет", | | | | | || г. Кемерово | | | | | || | | | | | ||—————————————————|——————————————————————|————————————|—————————|—————————————————————|—————————————————|| Кузбасский | Учебный корпус | 22000 | 2010 | Федеральная целевая | Образование || государственный | Прокопьевского | | | программа развития | || технический | филиала, г. | | | образования на | || университет, | Прокопьевск, | | | 2006-2010 годы | || г. Кемерово, | Кемеровская область | | | | || Кемеровская | | | | | || область | | | | | ||—————————————————|——————————————————————|————————————|—————————|—————————————————————|—————————————————|| ГУП | Школа на 264 | 7000 | 2006 | Непрограммная часть | Образование || Администрации | учащихся, р. п. | | | | || Кемеровской | Тяжин, Тяжинский | | | | || области | район, Кемеровская | | | | || "ГлавУКС", г. | область | | | | || Кемерово | | | | | ||—————————————————|——————————————————————|————————————|—————————|—————————————————————|—————————————————|| ГУП | Расширение школы | 9100 | 2008 | Непрограммная часть | Образование || Администрации | N 33, г. Тайга, | | | | || Кемеровской | Кемеровская область | | | | || области | | | | | || "ГлавУКС", г. | | | | | || Кемерово | | | | | ||—————————————————|——————————————————————|————————————|—————————|—————————————————————|—————————————————|| ФГУП | Реконструкция | 10000 | 2007 | Федеральная целевая | Промышленность || "Производствен- | пневматической | | | программа | || ное | системы | | | "Реформирование и | || объединение | пожаротушения и | | | развитие оборонно- | || "Прогресс", г. | коммуникаций | | | промышленного | || Кемерово | | | | комплекса (2002- | || | | | | 2006 годы)" | ||—————————————————|——————————————————————|————————————|—————————|—————————————————————|—————————————————|| МУ "Социальный | Банно-прачечный | 2000 | 2006 | Непрограммная часть | Здравоохранение || приют для | комплекс с | | | | || детей и | пристройкой для | | | | || подростков | малышей, д. | | | | || "Солнышко", д. | Томилово, | | | | || Томилово, | Кемеровская область | | | | || Кемеровская | | | | | || область | | | | | ||—————————————————|——————————————————————|————————————|—————————|—————————————————————|—————————————————|| МУП | Спортивный комплекс | 3400 | 2006 | Непрограммная часть | Здравоохранение || "Управление | (1-я очередь), г. | | | | || капитального | Юрга, Кемеровская | | | | || строительства | область | | | | || г. Юрги", | | | | | || Кемеровская | | | | | || область | | | | | ||—————————————————|——————————————————————|————————————|—————————|—————————————————————|—————————————————|| ГУП | Реконструкция | 31000 | 2006 | Федеральная целевая | Здравоохранение || Администрации | комплекса для зимних | | | программа "Развитие | || Кемеровской | видов спорта в г. | | | физической культуры | || области | Междуреченске. 2- | | | и спорта в | || "ГлавУКС", г. | местная кресельная | | | Российской | || Кемерово | канатная дорога, г. | | | Федерации на 2006- | || | Междуреченск, | | | 2015 годы" | || | Кемеровская область | | | (программная часть) | ||—————————————————|——————————————————————|————————————|—————————|—————————————————————|—————————————————|| УКС | Водозащитные | 10000 | 2009 | Непрограммная часть | Водное || администрации | сооружения в | | | | хозяйство и || города | Орджоникидзевском | | | | охрана || Новокузнецка, | районе г. | | | | окружающей || Кемеровская | Новокузнецка | | | | среды || область | | | | | ||—————————————————|——————————————————————|————————————|—————————|—————————————————————|—————————————————|| Верхне-Обское | Продолжение | 150 | | Непрограммная часть | Водное || бассейновое | строительства | | | | хозяйство и || водное | Крапивинского | | | | охрана || управление | гидроузла на реке | | | | окружающей || Федерального | Томь (проектные | | | | среды || агентства | работы), Кемеровская | | | | || водных | область | | | | || ресурсов, г. | | | | | || Новосибирск | | | | | ||—————————————————|——————————————————————|————————————|—————————|—————————————————————|—————————————————|| ГП Кемеровской | Субсидии, | 30000 | 2006 | Федеральная целевая | Коммунальное || области | предоставляемые | | | программа | строительство || "Жилищно- | бюджетам субъектов | | | "Сокращение | || коммунальное | Российской Федерации | | | различий в | || хозяйство", г. | на реализацию | | | социально- | || Кемерово | мероприятий | | | экономическом | || | федеральной целевой | | | развитии регионов | || | программы | | | Российской | || | | | | Федерации (2002- | || | | | | 2010 годы и до 2015 | || | | | | года)" | ||—————————————————|——————————————————————|————————————|—————————|—————————————————————|—————————————————| 1.2.11.2. Национальные проекты В течение первого года реализации пяти приоритетных национальныхпроектов в Кемеровской области было освоено 61,7 млрд. рублей. Успешное выполнение проектов оказало положительное влияние наулучшение качества жизни населения, что привело к росту рождаемости на3,9 процента, снижению смертности на 8 процентов, повышению реальныхденежных доходов на 10,7 процента, росту средней заработной платы на20 процентов. Таблица 30 Национальные проекты|———————————————————————————————————|——————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|| План | Факт | Достигнутые результаты ||———————————————————————————————————|——————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|| 1 | 2 | 3 ||———————————————————————————————————|——————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|| Национальный проект "Образование" ||———————————————————————————————————|——————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|| На реализацию национального | По национальному проекту | По итогам 2006 года 171 педагог стал || проекта "Образование" на 2006 год | "Образование" за 2006 год | обладателем федерального гранта в размере || планировалось направить 19850,0 | было освоено 20001,4 млн. | 100 тыс. рублей || млн. рублей, в том числе: | рублей, в том числе: | Для поддержания талантливой молодежи || 548,0 млн. рублей - средства | 743,8 млн. рублей - средства | присуждены федеральные премии 75 учащимся, || федерального бюджета, | федерального бюджета; | из них 15 человек награждены по 60 тыс. || 3076,0 млн. рублей - средства | 3242,8 млн. рублей - | рублей, 60 человек - по 30 тыс. рублей. || областного бюджета; | средства областного бюджета; | Губернаторскую премию в размере 10 тыс. || 14409,0 млн. рублей - средства | 14186,5 млн. рублей - | рублей получили 100 обучающихся, || местных бюджетов | средства местных бюджетов | воспитанников образовательных учреждений в || и 1817,03 млн. рублей - | и 1828,3 млн. рублей - | возрасте от 12 до 18 лет. || внебюджетные средства. | внебюджетные средства. | Для стимулирования общеобразовательных || | | учреждений, внедряющих инновационные || | | образовательные программы, на выплату || | | грантов в 2006 году поступило 51 млн. рублей || | | из средств федерального бюджета. Победители || | | областного конкурса "10 лучших школ || | | Кемеровской области" получили грант || | | Губернатора области в размере 1 млн. рублей. || | | Вознаграждение за выполнение функций || | | классного руководителя в 2006 году получали || | | 16976 педагогов. || | | Существенно улучшилось материально- || | | техническое обеспечение образовательного || | | процесса. Уровень оснащенности || | | образовательных учреждений области || | | компьютерной техникой составил 95 процентов. || | | К Интернету подключено 688 кузбасских школ, || | | в том числе 600 - за счет федерального || | | бюджета. Приобретено 272 компьютерных || | | класса, 188 комплектов оборудования в || | | учебные классы и 25 интерактивных досок. || | | Для повышения уровня безопасности пребывания || | | детей в школах установлено 926 комплектов || | | автоматической противопожарной сигнализации || | | и произведены установка кнопок тревожного || | | вызова и монтаж систем видеонаблюдения в || | | 1560 учреждениях образования. За 2006 год || | | приобретено 180 школьных автобусов. ||———————————————————————————————————|——————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|| Национальный проект "Здоровье" ||———————————————————————————————————|——————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|| На реализацию данного | За 2006 год на реализацию | Для повышения квалификации и || приоритетного национального | данного приоритетного | совершенствования профессиональных знаний || проекта планировалось направить в | национального проекта было | медицинского персонала обучено 974 врача || 2006 году 15513,0 млн. рублей, в | направлено 15813,4 млн. | (при плане -554) и 2426 медицинских сестер || том числе: 1423,0 млн. рублей | рублей, в том числе: | (при плане - 1500). Дополнительные выплаты || - средства федерального бюджета, | 1469,2 млн. рублей - из | из федерального бюджета в сумме 332,3 млн. || 3123,7 млн. рублей - средства | федерального бюджета, 3676,0 | рублей получили 1236 врачей и 1596 || областного бюджета; | млн. рублей - из областного | медицинских сестер. Выплаты 2405 медицинским || 5721,7 млн. рублей - средства | бюджета, 5800,5 млн. рублей | работникам фельдшерско-акушерских пунктов || местных бюджетов | - из местных бюджетов, | (ФАП) и скорой медицинской помощи (СМП) || и 5244,6 млн. рублей - | 4867,7 млн. рублей - из | произведены на сумму 72,3 млн. рублей. || внебюджетные средства. | внебюджетных источников. | За 2006 год в Кемеровскую область поступило || | | 453 единицы современного медицинского || | | оборудования. || | | Автопарк службы скорой медицинской помощи || | | пополнился 98 автомобилями, из них - || | | 2 реанимобилями для новорожденных. || | | За 2006 год обследовано на ВИЧ-инфекцию || | | более 387 тыс. человек, при этом выявлено || | | 1077 случаев заболевания. За счет || | | дорогостоящих медикаментов, поступающих из || | | федерации, полноценное трехкомпонентное || | | лечение получили 260 человек, инфицированных || | | вирусом иммунодефицита. Общая стоимость || | | поставленных в область тест-систем и || | | медикаментов для службы АНТИ-СПИД составила || | | 33,8 млн. рублей. || | | Увеличился спектр обследования новорожденных || | | на наследственные заболевания с одного до || | | пяти заболеваний. Для данных исследований в || | | область поступили оборудование и тест- || | | системы на общую сумму 10,5 млн. рублей. || | | За диспансерные осмотры 75 тыс. работников || | | бюджетной сферы и 168 тыс. работников || | | вредных производств в лечебные учреждения || | | Кемеровской области было направлено 126,4 || | | млн. рублей. || | | За 2006 год фондом социального страхования || | | Кемеровской области оплачено 55000 родовых || | | сертификатов. || | | Высокотехнологичная медицинская помощь была || | | оказана 3125 пациентам, в том числе лечение || | | в федеральных клиниках по квотам || | | Минздравсоцразвития России получили 1395 || | | человек. ||———————————————————————————————————|——————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|| Национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" ||———————————————————————————————————|——————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|| На реализацию данного | Объем финансирования проекта | В течение 2006 года введено в эксплуатацию || приоритетного национального | за 2006 год составил | 804,0 тыс. кв. метров жилья, из них 45,8 || проекта в 2006 году планировалось | 14005,7 млн. рублей, | процента за счет индивидуального жилищного || направить | в том числе из федерального | строительства, что составило 368,7 тыс. кв. || 7295 млн. рублей, в том числе: | бюджета - 1538,3 млн. | метров. || 1390,2 млн. рублей - средства | рублей, из областного | Более 11,5 тыс. семей улучшили свои жилищные || федерального бюджета, 1773,1 млн. | бюджета - 3380,3 млн. | условия за счет получения квартир в новых || рублей - средства областного | рублей, из местных бюджетов | домах. || бюджета; 696,2 млн. рублей - | - 904,6 млн. рублей, | Из ветхого и аварийного жилья переселено || средства местных бюджетов и | из внебюджетных источников - | 1368 семей. Снесено 328 бараков общей || 3435,5 млн. рублей - внебюджетные | 8182,5 млн. рублей. | площадью 66,8 тысячи кв. метров. || средства. | | Заключено 2513 договоров льготного жилищного || | | займа на сумму 2147,5 млн. рублей, в том || | | числе 807 договоров с молодыми семьями на || | | сумму 720,8 млн. рублей. || | | Через ОАО "Агентство по ипотечному жилищному || | | кредитованию Кемеровской области" заключено || | | 2166 ипотечных кредитов на общую сумму || | | 1364,1 млн. рублей, в том числе с молодыми || | | семьями 783 договора на сумму 502,5 млн. || | | рублей. ||———————————————————————————————————|——————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|| Национальный проект "Развитие агропромышленного комплекса". ||———————————————————————————————————|——————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|| На реализацию данного | Объем финансирования проекта | По итогам 2006 года производство молока || приоритетного национального | за 2006 год составил 9340,2 | возросло на 2,7 процента и составило 440,6 || проекта в 2006 году планировалось | млн. рублей, в том числе из | тыс. тонн. Увеличилось на 1,8 процента || направить 8843,0 млн. рублей, в | федерального бюджета - 47,2 | производство мяса скота и птицы и составило || том числе: | млн. рублей, из областного | 87,5 тыс. тонн. || 47,2 млн. рублей - средства | бюджета - 981,4 млн. рублей, | За 2006 год в области увеличилось поголовье || федерального бюджета, 981,4 млн. | из местных бюджетов - 6 млн. | крупного рогатого скота на 5,7 тысячи голов. || руб. - средства областного | рублей, | С участием средств областного бюджета в || бюджета; 6,0 млн. рублей - | из внебюджетных источников - | область поступило 89 единиц || средства местных бюджетов и | 8 305,6 млн. рублей. | высокотехнологичной техники (20 - мощных || 7808,4 млн. рублей - внебюджетные | | тракторов, 19 высокопроизводительных || средства. | | зерноуборочных комбайнов, 45 посевных || | | комплексов, 4 кормозаготовительных || | | комплекса, 1 опрыскиватель). Затраты || | | областного бюджета на эти цели составили || | | 232 млн. рублей. || | | За счет повышения доступности кредитных || | | ресурсов значительно увеличился рост объемов || | | кредитования сельхозпроизводителей. || | | Предоставлены кредиты в сумме 767,3 млн. || | | рублей личным подсобным и крестьянско- || | | фермерским хозяйствам (ОАО "Россельхозбанк", || | | Сбербанк). || | | Создано 43 потребительских кооператива || | | (снабженческих - 20, перерабатывающих - 4, || | | кредитных - 19). || | | Введено 40 тыс. кв. м жилья, построено 347 || | | домов. Для этого из бюджета было выделено || | | 120,6 млн. рублей на предоставление 418 || | | займов на строительство. || | | Улучшили жилищные условия 34 молодые семьи с || | | введением в строй 1,63 тыс. кв. м жилья. ||———————————————————————————————————|——————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|| Приоритетный региональный проект "Культура" ||———————————————————————————————————|——————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|| На реализацию данного | Объем финансирования проекта | В течение года было организовано и проведено || приоритетного регионального | за 2006 год составил | 163,2 тыс. различных фестивалей, концертов, || проекта в 2006 году планировалось | 2501,4 млн. рублей, в том | выставок и других культурных акций || направить 2459,0 млн. рублей, в | числе из федерального | областного, регионального и общероссийского || том числе: | бюджета - 8,5 млн. рублей, | масштабов. || 19,0 млн. рублей - средства | из областного бюджета - | Количество посещений составило 135,8 млн. || федерального бюджета, 463,7 млн. | 407,8 млн. рублей, из | человек, то есть в среднем каждый || рублей - средства областного | местных бюджетов - | кузбассовец побывал на культурно-досуговом || бюджета; 1748,0 млн. рублей - | 1810,8 млн. рублей, из | мероприятии более 40 раз. || средства местных бюджетов и 228,3 | внебюджетных источников - | Из областного бюджета было выделено свыше || млн. рублей - внебюджетные | 274,3 млн. рублей. | 4,5 млн. рублей на выплату грантов в размере || средства. | | от 50 до 300 тысяч рублей для 24 учреждений || | | культуры. || | | На укрепление материальной базы учреждений || | | культуры израсходовано около 381 млн. || | | рублей. || | | 11 объектов культуры сданы в эксплуатацию || | | после капитального ремонта. || | | Новым оборудованием оснащены 20 процентов || | | учреждений культуры области, приобретено || | | 4352 единицы музыкальных инструментов. || | | Транспортный парк пополнился 9 автомобилями. || | | К Интернету подключены 115 учреждений || | | культуры, приобретено 308 компьютеров. || | | Для обеспечения безопасности граждан в || | | учреждениях культуры оснащены системой || | | пожарной сигнализации 100 процентов || | | областных учреждений и музеев области, в || | | 81 муниципальном учреждении установлены || | | кнопки тревожного вызова, в 46 - системы || | | АПС. ||———————————————————————————————————|——————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————| Организационные мероприятия по запуску национальных проектов натерритории Кемеровской области: При Губернаторе Кемеровской области создан совет по реализацииприоритетных национальных проектов на территории Кемеровской области,в состав которого вошли члены Совета Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации, депутаты Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации, заместители Губернатора Кемеровскойобласти, руководители исполнительных органов государственной властиКемеровской области, главы муниципальных образований, руководителипредприятий и организаций. Исполнительными органами государственной власти Кемеровскойобласти разработаны и утверждены сетевые планы-графики реализацииприоритетных национальных проектов на территории области. Сетевыепланы-графики согласованы с министерствами Российской Федерации,координирующими приоритетные национальные проекты в масштабе страны. Законом Кемеровской области "Об областном бюджете на 2006 год"были утверждены объемы и источники финансирования плановых мероприятийприоритетных национальных проектов. Для обеспечения скоординированности действий органовгосударственной власти Российской Федерации и Кемеровской областиАдминистрацией Кемеровской области были заключены необходимыесоглашения о взаимодействии с федеральными министерствами иведомствами. Обеспечено вовлечение в реализацию приоритетных проектовбизнес-структур, присутствующих на территории Кемеровской области.Финансирование проектных мероприятий предусмотрено в соглашениях междуАдминистрацией Кемеровской области и руководителями предприятий иорганизаций. Предприятия принимают на себя обязательства по социальнымгарантиям работникам и их семьям, выделению средств на строительствожилья, поддержанию объектов социальной сферы. Сумма привлеченных такимобразом средств за 2006 год составила 23,5 млрд. рублей. В Кемеровской области разработана сквозная система управленияреализацией национальных проектов, являющаяся частьюобщегосударственной системы: 1. В систему управления входят совещательные и консультативныеорганы: совет при Губернаторе области, советы при заместителяхГубернатора области, советы при главах муниципальных образований,рабочие группы, в компетенцию которых входит разработка и внедрениемеханизмов реализации приоритетных проектов, координация выполненияотдельных направлений плана мероприятий по реализации национальныхпроектов. В заседаниях рабочих, совещательных и консультативныхорганов принимают активное участие ученые, специалисты, представителиобщественных организаций. 2. Мониторинг целевых показателей, прежде всего финансовых,обеспечивает создание информационной базы для оперативной оценкиэффективности управления. С помощью социально-психологическогомониторинга определяется субъективная оценка населением областиизменения качества жизни по направлениям реализации национальныхпроектов. 3. С целью обеспечения контроля и мониторинга выполнениянациональных проектов организовано ежемесячное проведение расширенныхсовещаний совета при Губернаторе Кемеровской области по реализацииприоритетных национальных проектов, на которых рассматриваются итогивыполнения приоритетных проектов за отчетный период, определяютсятекущие и перспективные задачи. 4. В рамках контрольно-координационной работы заместителямиГубернатора Кемеровской области, ответственными за выполнениеприоритетных национальных проектов, в форме совещаний и рабочих встречорганизована постоянная работа с главами муниципальных образований.При этом ключевыми задачами проведения указанных совещаний являютсяконтроль над достижением плановых показателей в территориях области,выявление проблемных вопросов и выработка оптимальных алгоритмов ихрешения. 5. Следует отметить, что существенное значение при реализацииприоритетных национальных проектов придается роли гражданскихинститутов. Для учета позиций общественных организаций и населения вцелом представители общественности входят в составсовещательно-координационных органов; мониторинг мнения населения,учет предложений осуществляются посредством использования инструментов"обратной связи": опросов и социологических исследований, "горячих"телефонных линий, Интернет-каналов и др. 6. Большое внимание уделяется информационному сопровождениюприоритетных национальных проектов. Была издана серия из 6 книг, вкоторых подробно рассказывается о приоритетных национальных проектах,реализуемых на территории Кемеровской области, выпущены наглядныеплакаты. Этими материалами обеспечены все муниципальные образованияобласти; плакаты размещены во всех учреждениях образования,здравоохранения, культуры и других общественных местах. 1. 2.11.3. Федеральные реформы в Кемеровской области В 2003-2006 гг. на территории Кемеровской областиреализовывались: 1. Административная реформа, в том числе реформагосударственной службы. 2. Бюджетная реформа. 3. Реформа межбюджетных отношений. 4. Реформа местного самоуправления. 5. Реформа системы образования. 6. Реформа здравоохранения. 1.2.11.3.1. Реализация административной реформы В рамках проведения на территории Кемеровской областиадминистративной реформы реализованы следующие мероприятия: 1. Утверждены Программа административной реформы в Кемеровскойобласти в 2006-2008 годах и План мероприятий по проведениюадминистративной реформы в Кемеровской области в 2006-2008 годах(постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от10.04.2006 N 91 "Об административной реформе в Кемеровской области в2006-2008 годах"). 2. Образована областная комиссия по проведению административнойреформы в Кемеровской области, в которую включены представителиисполнительных органов государственной власти, научных, экспертных иобщественных организаций, утверждено положение о комиссии. Комиссия попроведению административной реформы возглавляется первым заместителемГубернатора Кемеровской области. 3. В целях обеспечения информационного сопровожденияадминистративной реформы создана и поддерживается в актуальномсостоянии Интернет-страница по вопросам проведения административнойреформы в Кемеровской области (адрес сайта:www.ako.ru/official/ADM-REFORMA.). 4. Реализуется проект "Управление по результатам".Предварительными итогами выполнения данного проекта являются: а) принятие распоряжения Коллегии Администрации Кемеровскойобласти от 30.12.2005 N 1492-р "Об оценке эффективности деятельностизаместителей Губернатора Кемеровской области и эффективности развитиямуниципальных образований Кемеровской области"; б) в 2006 году осуществлено пилотное внедрения системы управленияпо результатам в отдельных исполнительных органах: - в департаменте молодежной политики и спорта Кемеровской областиразработана и утверждена приказом начальника департамента Методикапроведения в 2006 году эксперимента по результативному управлениюподведомственными организациями; - департаментом административных органов АдминистрацииКемеровской области разработаны и внедрены оценочные критерии работыкаждого сотрудника по результатам; - в рамках работы по разработке системы планирования деятельностиподведомственных организаций, обеспечивающей ее связь с целямидеятельности органов исполнительной власти, департаментом образованияКемеровской области, департаментом охраны здоровья населенияКемеровской области, департаментом науки и профессиональногообразования Кемеровской области, департаментом молодежной политики испорта Кемеровской области, департаментом культуры Кемеровской областиосуществляются пилотные проекты по отработке системы планированиядеятельности подведомственных организаций. 5. Реализуется проект "Стандартизация и регламентация": а) подготовлены проекты нормативных актов, необходимых дляорганизации работы по разработке административных регламентовисполнения государственных функции и предоставления государственныхуслуг: - постановление Коллегии Администрации Кемеровской области "Опорядке разработки и утверждения административных регламентовисполнения государственных функций и административных регламентовпредоставления государственных услуг"; - распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области "Опроведении независимой экспертизы административных регламентовисполнения государственных функций и административных регламентовпредоставления государственных услуг"; - распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области "Опроцедуре обязательного обоснования необходимости введения новыхфункций исполнительных органов государственной власти Кемеровскойобласти"; б) разработаны пилотные административные регламенты и стандарты: - разработан проект стандарта государственной услуги попроведению государственной экологической экспертизы в Кемеровскойобласти; - подготовлена и опубликована на сайте Администрации Кемеровскойобласти документация, регламентирующая порядок предоставлениягосударственных услуг и государственных функций департаментомпотребительского рынка и лицензирования Администрации Кемеровскойобласти (выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции,заготовку, переработку и реализацию лома черных металлов, заготовку,переработку и реализацию лома цветных металлов; выдача свидетельствана право использования изображений и (или) наименованийархитектурно-исторических символов Кемеровской области и словесногосимвола Кемеровской области; прием деклараций о розничной продажеалкогольной продукции); в) процедуры досудебного обжалования: - в стадии разработки находится регламент о досудебном порядкерассмотрения жалоб граждан и юридических лиц; - принято постановление от 03.11.2006 N 218 "Об утвержденииПоложения о порядке организации рассмотрения обращений граждан висполнительных органах государственной власти Кемеровской области"; - принято распоряжение от 20.07.2006 N 817-р "О мерах пореализации требований Федерального закона от 02.05.2006 N 59 ФЗ "Опорядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации""; - во всех структурных подразделениях Администрации Кемеровскойобласти и в иных органах исполнительной власти Кемеровской областиназначены сотрудники, ответственные за работу с обращениями граждан. 6. Реализуется проект "Оптимизация функций органов исполнительнойвласти и противодействие коррупции". Предварительными итогамивыполнения данного проекта являются: а) подготовленное заключение о результатах анализа полномочийисполнительных органов государственной власти Кемеровской области пореализации контрольных и надзорных функций; б) проведенный анализ действующих функций и полномочий органовисполнительной власти Кемеровской области в разрезе структурныхподразделений Администрации Кемеровской области и иных органовисполнительной власти Кемеровской области; в) по результатам анализа работа по исключению избыточных функцийи дублирования, актуализация положений о структурных подразделениях,оптимизация штатной численности. 7. Реализуется проект "Повышение эффективности взаимодействияорганов исполнительной власти и общества". Предварительными итогамивыполнения данного проекта являются: а) Положение об информационном Интернет-портале органовгосударственной власти Кемеровской области; б) базовая структура информационного Интернет-портала органовгосударственной власти Кемеровской области; в) Регламент размещения информации на информационномИнтернет-портале органов государственной власти Кемеровской области; г) Положение о редакционной коллегии информационногоИнтернет-портала органов государственной власти Кемеровской области; д) краткосрочная региональная целевая программа "Пресса" на 2007год; е) среднесрочная региональная целевая программа "Создание системыподдержки принятия и исполнения управленческих решений в Кемеровскойобласти" на 2007-2009 годы; ж) информация о ходе административной реформы размещается наофициальном сайте Администрации Кемеровской области и в другихисточниках информации. 8. Реализуются обеспечительные мероприятия по проведениюадминистративной реформы: а) обучено 140 государственных служащих по темам: "Реформагосударственной службы", "Государственная служба и СМИ", "Основыгосударственного управления и государственной службы", "Связь собщественностью в органах государственной власти" и др. Кроме того, поосновным направления административной реформы обучено 320муниципальных служащих; б) ежемесячно осуществляется мониторинг реализацииадминистративной реформы; в) проведено 4 заседания членов комиссии по административнойреформе Кемеровской области по основным направлениям административнойреформы. Готовятся предложения по корректирующим действиям с цельюустранения отклонений от плана мероприятий административной реформы; г) в 99 процентах городских округов и муниципальных районовКемеровской области созданы комиссии по проведению административнойреформы, утверждены положения о комиссиях, разработаны и утвержденыпрограммы административной реформы и планы реализации административнойреформы. 1.2.11.3.2. Бюджетная реформа В рамках проведения на территории Кемеровской области бюджетнойреформы утверждены базовые документы, задающие общую конструкциюбюджетного процесса, основанного на среднесрочном финансовомпланировании: 1. Концепция реформирования системы управления общественнымифинансами в Кемеровской области, разработанная во исполнениепостановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 N 249"О мерах по повышению результативности бюджетных расходов" иодобренная Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской областиот 06.05.2006 N 516-р. 2. Порядок ведения реестра расходных обязательств Кемеровскойобласти и порядок его представления органами местного самоуправления(Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от12.09.2005 N 85). Реестр расходных обязательств Кемеровской областистанет основой трехлетнего областного бюджета, принятие которогопланируется осуществить с 2008 года. 3. Положение о докладах о результатах и основных направленияхдеятельности субъектов бюджетного планирования (утвержденоПостановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от09.10.2006 N 202). Начиная с 2007 года и в последующие годы все субъекты бюджетногопланирования представляют доклад о результатах и основных направленияхдеятельности субъекта бюджетного планирования, который необходим дляформирования оценки показателя конечного результата - целевогопоказателя деятельности всех получателей средств областного бюджета. Одним из критериев системы оценки деятельности субъектабюджетного планирования определено соответствие целей и задач егодеятельности общим направлениям государственной политики, концепциипослания Президента Российской Федерации Федеральному СобраниюРоссийской Федерации, бюджетного послания Губернатора Кемеровскойобласти, сфере деятельности субъекта бюджетного планирования. Скользящая "трехлетка" позволит спрогнозировать и запланироватьосновные параметры бюджета исходя из общих сценарных условий развитияРоссийской Федерации в целом с учетом некоторых региональныхособенностей Кемеровской области на трехлетний период. 1.2.11.3.3. Реформа межбюджетных отношений В Кемеровской области принят Закон "О межбюджетных отношениях вКемеровской области" (от 24.11.2005 N 134-ОЗ), результирующий собойпроведенную реформу межбюджетных отношений. В указанном законеустановлены: 1) требования по формированию, утверждению, исполнению местныхбюджетов и механизму контроля за их исполнением; 2) порядок осуществления расходов местных бюджетов наосуществление отдельных государственных полномочий, переданных органамместного самоуправления; 3) единые для всех поселений муниципальных районов областинормативы отчислений в местные бюджеты доходов от федеральных ирегиональных налогов и сборов; 4) механизм образования районных фондов финансовой поддержкипоселений и порядка предоставления дотаций из них; 5) механизм формирования региональных фондов финансовой поддержкимуниципальных районов (городских округов). 2006 год стал первым годом функционирования новой моделимежбюджетных отношений. В соответствии с Законом Кемеровской областиот 08.12.2005 N 146-ОЗ "Об областном бюджете на 2006 год" былипредусмотрены следующие фонды финансовой поддержки муниципальныхобразований: фонд софинансирования социальных расходов; фондфинансовой поддержки поселений, фонд финансовой поддержкимуниципальных районов (городских округов). 1.2.11.3.4. Реформа местного самоуправления Реформа местного самоуправления на территории РоссийскойФедерации была инициирована принятием Федерального закона от06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации". В рамках реализации реформы натерритории Кемеровской области были реализованы следующие мероприятия: 1. Организационные мероприятия: создана межведомственная комиссия по реформированию местногосамоуправления в Кемеровской области (распоряжением АдминистрацииКемеровской области от 22.03.2004 N 371-р), председательмежведомственной комиссии - Губернатор Кемеровской области А.Г.Тулеев. В состав комиссии вошли представители АдминистрацииКемеровской области, Совета народных депутатов Кемеровской области,ученые ведущих ВУЗов области. 2. Территориальная организация местного самоуправления В результате совместной работы межведомственной комиссии пореформированию местного самоуправления, органов государственной властиКемеровской области и органов местного самоуправления территориальнаяорганизация области была приведена в соответствие с требованиямиФедерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации". С учетомисторически сложившихся экономических связей был принят ЗаконКемеровской области от 17.12.2004 N 104-ОЗ "О статусе и границахмуниципальных образований", согласно которому с 1 января 2006 года вКемеровской области действуют 223 муниципальных образования, из них:16 городских округов, 18 муниципальных районов, 22 городскихпоселения, 167 сельских поселений (до 1 января 2006 года на территорииКемеровской области действовало 34 муниципальных образования). 3. Организационная структура местного самоуправления 23 октября 2005 года во вновь образованных муниципальныхобразованиях проведены выборы глав и депутатов представительныхорганов местного самоуправления, избраны 1941 депутат и 191 главамуниципального образования. Уставы всех муниципальных образований зарегистрированы в органахюстиции, приняты первоочередные нормативные правовые акты. Всемуниципальные образования внесены в реестр муниципальных образований свыдачей свидетельства. 4. Бюджет и межбюджетные отношения Для формирования финансово-экономической основы местногосамоуправления, в том числе вновь созданных муниципальных образований,в Кемеровской области реализуются следующие меры: а) осуществлена кадастровая оценка земель. Сведения, необходимыедля исчисления земельного налога на основе кадастровой стоимостиземельных участков, предоставлены Управлением Роснедвижимости поКемеровской области в структуры ФНС Российской Федерации; б) проводятся инвентаризация имущества муниципальных образованийи физических лиц, а также работа по разграничению муниципальногоимущества в соответствии с требованиями Федерального закона от6.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации"; в) принят Закон Кемеровской области от 24.11.2005 N 134-ОЗ "Омежбюджетных отношениях в Кемеровской области". 5. Материально-техническое и кадровое обеспечение органовместного самоуправления С целью укрепления материально-технической базы муниципальныхобразований принят Закон Кемеровской области от 12.12.2006 N 159-ОЗ"Об утверждении среднесрочной региональной целевой программы"Поддержка реализации реформы местного самоуправления в Кемеровскойобласти" на 2007-2009 годы". Особое внимание в области уделяется подготовке кадров для органовместного самоуправления. В целом в Кемеровской области по состоянию на 30 декабря 2006года в комитете по совершенствованию управленческой деятельностиАдминистрации Кемеровской области, в высших учебных заведениях поспециальным программам с 1 января 2005 года прошли обучение 2098человек, в том числе в 2006 году - 1196 человек. Органами государственной власти Кемеровской области муниципальнымобразованиям оказывается всесторонняя методическая помощь. Вчастности, подготовлены модельные уставы муниципальных образований,пакет модельных нормативных правовых актов, материалы по толкованиювопросов местного значения, методические рекомендации поорганизационным мероприятиям. В целях координации действий исполнительных органов властиКемеровской области и органов местного самоуправления по наиболееважным вопросам регионального развития и местного самоуправлениясоздан консультативный совет по вопросам регионального развития иместного самоуправления. Кроме того, активная информационно-методическая поддержка органовместного самоуправления осуществляется со стороны аппаратаполномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирскомфедеральном округе и Межрегиональной ассоциации экономическоговзаимодействия субъектов Российской Федерации "Сибирское соглашение". 5 апреля 2006 года в городе Кемерово состоялся учредительныйсъезд ассоциации "Совет муниципальных образований Кемеровскойобласти", в котором приняли участие главы и председатели Советовнародных депутатов всех муниципальных образований Кемеровской области. На съезде был образован Совет муниципальных образованийКемеровской области, главная цель которого координировать деятельностьвсех муниципальных образований Кемеровской области. 6. Передача органам местного самоуправления отдельныхгосударственных полномочий С 1 января 2006 года органы местного самоуправления наделеныследующими отдельными государственными полномочиями Кемеровскойобласти: а) выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальныхобразований в порядке, установленном федеральным законом; б) социальная поддержка и социальное обслуживание гражданпожилого возраста и инвалидов; граждан, находящихся в труднойжизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей,оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихсяв федеральных образовательных учреждениях), социальная поддержкаветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период ВеликойОтечественной войны 1941-1945 годов, семей, имеющих детей (в том числемногодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий,малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенцийместным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественномтранспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходовмуниципальных образований в связи с предоставлением законами субъектаРоссийской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числельгот по оплате услуг связи; в) формирование и содержание архивных фондов субъекта РоссийскойФедерации; г) подготовка проведения сельскохозяйственной переписи; д) создание и организация деятельности комиссий по деламнесовершеннолетних и защите их прав. Кроме того, с 1 января 2007 года органам местного самоуправленияпередано полномочие Кемеровской области - выплата социального пособияи возмещение стоимости услуг, предоставляемых согласногарантированному перечню услуг по погребению. После детальной проработки механизмов решения каждого вопросаместного значения Советом народных депутатов Кемеровской области былпринят Закон Кемеровской области от 16.12.2005 N 149-ОЗ "О порядкерешения вопросов местного значения муниципальными образованиями впереходный период", в котором определено, что всего на уровеньпоселений с 1 января 2006 года передается 18 вопросов из 30,предусмотренных 131-м Федеральным законом. Исключение составляет Промышленновский район, в котором 10сельских и одно городское поселение решают все 30 вопросов местногозначения. Учитывая опыт работы этой территории, 29.09.2006 принятысоответствующие законы. 1.2.11.3.5. Реформа образования Реформирование образования в Кемеровской области осуществляетсяпо следующим направлениям: 1. Переход на обучение по базисному учебному плану-2004 ипрофильное обучение. 2. Введение единого государственного экзамена на территорииКемеровской области. 3. Оптимизация сети образовательных учреждений, в том числереструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных всельской местности. 4. Развитие сети государственных общеобразовательных учрежденийдля детей, нуждающихся в поддержке государства. 5. Создание и организация деятельности попечительских советов вмуниципальных общеобразовательных учреждениях с целью усилениягосударственно-общественного характера управления системой образованияобласти. 6. Создание общественных аппаратов по защите конституционных правграждан на образование при муниципальных органах управленияобразованием городов и районов области. 7. Повышение уровня безопасности образовательных учреждений. 8. Повышение уровня квалификации педагогических работников. 9. Переход на подушевое финансирование образования. В соответствии с Законом Российской Федерации от 10.07.92 N3266-1 "Об образовании" и распоряжением Коллегии АдминистрацииКемеровской области от 21 февраля 2008 г. N 181-р: установлены подушевые (определяемые из расчета на одногообучающегося) нормативы бюджетного финансирования реализации основныхобщеобразовательных программ, служащих основой соответствующейрегиональной субвенции бюджетам муниципальных образований; производится прямое доведение бюджетных средств дообщеобразовательного учреждения по формуле, включающей величинуподушевых нормативов и число обучающихся по соответствующимобщеобразовательным программам. 1.2.11.3.6. Реформа здравоохранения Базовым документом, определившим приоритетные направленияразвития отрасли, является Концепция охраны здоровья населенияКемеровской области на перспективу до 2010 года. Реформированиездравоохранения в Кемеровской области осуществляется по следующимнаправлениям: 1. Реформа системы управления здравоохранением области. 2. Внедрение новых технологий. 3. Развитие системы профилактики заболеваний. 4. Укрепление материально-технической базы учрежденийздравоохранения. 5. Развитие новых форм предоставления медицинских услуг. 6. Повышение эффективности управления ресурсами. Проводимые преобразования находятся в одной плоскости сидеологией, лежащей в основе приоритетного национального проекта всфере здравоохранения Кемеровской области. Глава 1.2.12. Модернизация регионального законодательства Основными направлениями институциональных преобразований вКемеровской области в 2003-2006 гг. были: 1) поддержка реализации федеральных реформ; 2) проведение активной экономической политики, направленной насоздание благоприятных условий для ведения бизнеса, в том числе наподдержку сектора АПК; 3) проведение активной социальной политики, предусматривающейреформу систему социальной защиты населения, развитие на территорииКемеровской области физической культуры и спорта, здравоохранения,культуры, поддержку коренных малочисленных народов; 4) обеспечение безопасности жизнедеятельности. Таблица 31 Важнейшие законодательные акты, принятые в период 2003-2006 гг.|——————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|| Направление | Наименование закона || реформирования | ||——————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|| 1 | 2 ||——————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|| Административная | Закон Кемеровской области от 09.03.2005 N 42-ОЗ || коренных | "О коренных малочисленных народах Кемеровской области" || малочисленных | || народов | ||——————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|| Здравоохранение | Закон Кемеровской области от 17.02.2004 N 7-ОЗ || | "О здравоохранении" ||——————————————————|————————————————————————————————————————————————————————| Подраздел 1.3. Резюме Стратегии социально-экономического развития Кемеровской области на долгосрочную перспективу 1.3.1. Внешние тренды Кемеровская область относится к числу экспортно-ориентированныхрегионов Российской Федерации, в которых базовый сектор экономикисоставляет добыча и первичная переработка сырья. Поэтомусоциально-экономическое развитие области в существенной степени (можетбыть, даже в первую очередь) определяется внешними для регионафакторами, характеризующими общую динамику социально-экономическойситуации в стране, и положением на далеко выходящих за пределы областирынках товаров базового сектора экономики региона: макроэкономическимипараметрами российской экономики, особенностями государственнойкредитно-денежной политики, ситуацией на мировых товарных рынках ит.п. Долгосрочный экономический подъем и финансовая стабильность в РФпозволяют: 1. Рассчитывать на рост внутреннего рынка РФ (нефти и газа,электроэнергии, металла, угля, химической продукции и прочее). 2. Ожидать инвестиционного подъема в стране, реализации крупныхпроизводственных проектов и притока прямых иностранных инвестиций. 3. Ожидать нарастания инфраструктурных ограничений на развитие ипрежде всего ограничений по развитию транспортных инфраструктур идефицита электроэнергии. 4. Рассчитывать на рост государственного бюджета (в 2006 годусовокупные расходы бюджетов всех уровней в расчете на душу населенияпревысили 58 тыс. рублей, а к 2009 году достигнут 85 тыс. рублей) ивозможность реализации амбициозных проектов за счет государственных ичастных инвестиций (общий объем государственных инвестиций в 2007 годудолжен превысить 500 млрд. рублей). 1.3.2. Мировой "сырьевой суперцикл" Увеличение объемов потребления сырья мировой и российскойэкономикой создает для России и Кемеровской области как одного изведущих ее сырьевых регионов чрезвычайно благоприятную рыночнуюконъюнктуру. Одним из важных последствий разворачивания "сырьевогосуперцикла" является переход на "угольно-атомный" сценарий развитияроссийской энергетики, предполагающий увеличение потребления угольноготоплива, в том числе за счет роста его производства в Кузнецкомбассейне. В мире идет интенсивный рост стран - "развивающихся рынков" - иизменение в связи с этим геоэкономической организации глобальногорынка. По прогнозу инвестбанка GoldmaN Sachs, в 2007-2008 годах ростстран группы БРИК (Бразилия, Россия, Индия и Китай) составит около 8,5процента, что вдвое выше, чем в среднем в мире. Все это влечет засобой формирование в мире новых перспективных рынков. Корпоративное развитие отраслей, к которым относятся базовыесекторы Кемеровской экономики, в настоящий момент определяется тремяосновными трендами: 1. Консолидация активов, рост масштабов корпораций (в первуюочередь в нефтегазовом комплексе, металлургии, угольной промышленностии химии). 2. Постепенное преобразование крупнейших российских химических иметаллургических компаний в мультинациональные в условияхусиливающегося проникновения в РФ зарубежных транснациональныхкорпораций. 3. Реструктуризация бизнес-процессов, выделение непрофильныхактивов, развитие секторов экономики сервиса и технологическогообеспечения основных производств в добыче и первичной переработкесырья, освоение новых систем управления и переход к мировым стандартамуправления, в том числе качеством и технологическими процессами. Один из важнейших факторов, определяющий развитие Кемеровскойобласти, - высокий уровень зависимости от характера государственногорегулирования естественных монополий. К числу государственных решений,которые могут в долгосрочной перспективе оказать наибольшее влияние наКемеровскую область, относятся: 1. Либерализация рынка электроэнергии и газа, снижение объемовгосударственного регулирования цен на данных рынках. Уже принятыправительственные решения о постепенной либерализации рынкаэлектроэнергии, и к 2007 году его значительная часть (10 процентов)должна стать нерегулируемой. 2. Тарифная политика на железнодорожном транспорте. По оценкеэкспертов НП "Горнопромышленники России", в среднем по стране издержкитранспорта занимают в конечной цене угля более 27 процентов, поставкина расстояние свыше 1200 км при сложившемся уровне цен делаютперевозки угля малорентабельными. Именно тарифная политика нажелезнодорожном транспорте определяет распределение экспортных грузовмежду портами и железнодорожными пограничными переходами,распределение перевозок между разными грузоперевозчиками, а такжераспределение рынков между производителями - выделяются расстоянияэффективных поставок. 3. Реализация инвестиционных программ, поддерживаемыхгосударством, в инфраструктурных отраслях - на энергетическом итранспортном рынках. Основные вызовы (риски) для Кемеровской области на долгосрочнуюперспективу: 1. Риск зависимости экономики и бюджетной сферы региона отконъюнктуры на мировых товарных рынках угля и металла. 2. Риск ухудшения ресурсной базы Кемеровской области: а) риск сокращения ресурсной базы Кемеровской области; б) риск снижения качества доступных природных ресурсов. 3. Экологические риски Кемеровской области. 4. Риск технологического отставания региона. 5. Риск недостаточного инфраструктурного обеспечения. 6. Риск несбалансированного рынка труда. 7. Риск неустойчивой системы расселения, снижениядемографического потенциала и неэффективного пространственногоразвития. 1.3.3. Сценарии развития Сценарий роста за счет усиления сырьевой специализации региона(наращивание добычи и первичной переработки) является инерционным ипотому пока наиболее вероятным. Оценивая внутренние и внешние факторысоциально-экономического развития Кемеровской области, уже накопленныеинвестиции в экономику региона, а также подготовленные к реализации ианонсированные проекты, можно сделать вывод, что в долгосрочнойперспективе основным сценарием развития региона будет рост ссохранением базового сектора экономики. Увеличение крупнейших рынковпродукции производственной специализации Кемеровской области создаетчрезвычайно благоприятные возможности для развития базового сектораэкономики Кемеровской области, а значит, и всего региональногохозяйства: 1. В угольной промышленности, по прогнозу Всемирного институтаугля (World Coal IN stitute), потребность в угле за предстоящие 25 летвозрастет на 50 процентов. По данным Мирового энергетическогоагентства к 2025 году доля угля в производстве электроэнергии в миредостигнет 38 процентов. Прогнозируется дальнейший рост объемовмеждународной торговли углем. В 2025 году объем угля, импортируемогово всем мире, достигнет 919 млн. т. По прогнозам большей частиэкспертов, добыча угля в РФ будет расти в долгосрочной перспективе.Она должна удвоиться в течение ближайших 15 лет. Аналитики считаютреалистичным увеличение экспорта угля (темпом 7-10 процентов в год всреднесрочной перспективе), хотя доля РФ в мировом экспорте, по даннымМеждународного энергетического агентства (IEA), с 2015 года и далеебудет снижаться. 2. В черной металлургии ожидается рост мирового рынка. Попрогнозам Минпромэнерго России, уже к 2008 году российские поставкиготового проката из черных металлов достигнут 60 млн. т, а к 2015 году- 78 млн. т. При этом согласно этим же прогнозам поставки проката наэкспорт в физических объемах, скорее всего, увеличиваться по сравнениюс 2006 годом не будут. Но существенно должны вырасти поставки навнутренний рынок, связанные с ростом выпуска продукции вмашиностроении и металлообработке, ростом объемов строительства иреализацией масштабных инфраструктурных проектов. Гипотетически данный сценарий может не состояться только вусловиях замораживания или даже сокращения потребления кузнецкого угляв стране, например вследствие отказа от "атомно-угольного" направленияразвития российской энергетики, а также вследствие усиленияконкуренции данным поставкам со стороны альтернативных источников вРоссии (например поставок угля из новых проектов, поставокэкибастузского угля), тотальной смены технологий в металлургии на нетребующие качественного каменного угля для кокса и т.п. Однаковероятность такой экономической катастрофы пока маловероятна. Мировойэкономический подъем, вызванный первичной индустриализацией в Китае идругих азиатских странах, будет продолжать генерировать спрос насырье, внутренней энергетике все равно придется широко использоватьуголь в качестве топлива, учитывая прогнозы Минприродресурсов России,согласно которым к середине XXI века в стране будут исчерпаныразведанные в настоящий момент запасы нефти. Риски при инерционном развитии Кемеровской области (полученииэффектов от уже сделанных в последние годы инвестиций и реализациианонсированных проектов), скорее всего, генерализируются в период: 2008-2010 годов, что связано с консолидацией (перераспределением)активов в угольной промышленности, металлургии и химии, с реформойэнергетического и транспортного рынков. Это существенным образомповлияет на принятие инвестиционных решений в базовом сектореэкономики. Кроме того, примерно в эти же годы должны развернутьсяпроцессы технологической модернизации в базовом секторе экономикирегиона, что повлечет за собой структурный кризис на рынке труда:высвобождение работников со старыми квалификациями и рост потребностив работниках с новыми квалификациями. Для бюджета в данный периодвысока вероятность снижения доходов от металлургии и химии. Последниебудут испытывать последствия снижения эффективности из-за роста цен наэнергию и газ, а также давление со стороны конкурентов. Все эточревато ухудшением ценовой конъюнктуры на мировых рынках продукцииэкспорта Кемеровской области. Следует учитывать тот факт, что именнона этот период может прийтись ухудшение макроэкономической ситуации встране, а также проявление негативных эффектов от вступления в ВТО ввиде либерализации железнодорожных перевозок угля. 2015-2020 годы: кризис ухудшения ресурсной базы экономики, в томчисле критический рост негативного воздействия на окружающую среду впервую очередь со стороны добывающей промышленности. К этому жевремени следует отнести рост значимости инфраструктурных ограничений(способность обработать растущий грузопоток и обеспечить энергией).Существенное влияние на социальную сферу начнет оказывать ухудшениерынка труда из-за "демографического сжатия" региона, а такжепостепенный рост нагрузки на бюджет от социального обслуживаниянаселения старших возрастов. После 2020 года основные кризисные моменты будут связаны с ростомконкурентов для производителей Кемеровской области в Азии. Китайскаяэкономика к этому времени должна перейти от первичной индустриализациик инновационному развитию и повышению производительности. ДляКемеровской области данный период может стать периодом окончательногоисчерпания ресурсов "советского наследства" (производственных фондов,разведанных эффективных запасов полезных ископаемых, типовогомассового жилья постройки второй половины ХХ века, выхода на пенсиюработников, тогда же вступивших в трудовую деятельность, и т.п.).Вопрос заключается в том, будут ли к этому времени созданы новыетехнологический, кадровый и инфраструктурный заделы. В то же время основной сценарий развития Кемеровской области надолгосрочную перспективу имеет другую вероятную версию - достижениеконкурентоспособности в опоре на рост технологий и человеческогокапитала (добыча, поддержанная ростом глубины переработки и новымивидами производств), диверсификация экономики, расширение ядрабазового сектора как в направлении глубины переработки добываемогосырья (движение по цепочке производства добавленной стоимости кфинишным переделам), так и в направлении включения в него новых видов(отраслей, секторов) производственной деятельности. Реализация такойверсии основного сценария обеспечивает более высокий уровень жизнинаселения, большую устойчивость экономики по отношению к циклическимколебаниям рыночной конъюнктуры, а также предполагает возможностьсдерживания добычи полезных ископаемых по экологическим соображениям.При ставке на технологии и рост стоимости человеческого капитала вкачестве источников развития могут быть задействованы не толькоприродные ресурсы, большинство которых для Кемеровской областиявляется невосполняемыми. По крайней мере по этому пути прошли илиидут все сырьевые, в том числе угледобывающие, регионы развитых странмира. При этом рассчитывать на быструю реализацию сценария развития засчет технологий и повышения стоимости человеческого капитала можнолишь в долгосрочной перспективе. Максимальный эффект от ее реализации(в полной мере) способен проявиться через 15-20 лет. Для Кемеровской области с базовым сектором в виде добычи сырья иего первичной переработки с высокой степенью зависимости отциклической рыночной конъюнктуры на глобальных товарных рынкахстратегической целью государственной политики посоциально-экономическому развитию на долгосрочную перспективустановится повышение конкурентоспособности региона и рост на этой базеблагосостояния жителей региона. Сама стратегическая цель предполагает: 1. Обеспечение стабильного роста в базовом секторе экономикирегиона (оберегать и поддерживать сильные конкурентные преимущества,завоеванные позиции). 2. Диверсификация регионального хозяйства (реализовыватьсуществующие, но пока не использованные заделы). 3. Создание инновационного задела для роста н